眉山市彭山區(qū)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）

為深入推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，根據(jù)四川省教育廳、四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、四川省財(cái)政廳、四川省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《四川省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）的通知》（川教〔2017〕79號(hào)），以及《眉山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見》（眉府發(fā)〔2016〕13號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、基本情況

目前，全區(qū)共有幼兒園54所。其中，公辦獨(dú)立園幼兒園4所（城區(qū)2所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2所），鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)附設(shè)幼兒園17所；民辦幼兒園33所（城區(qū)10所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)23所）。在園幼兒9040人，教職工891人。

通過實(shí)施第一、二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但公辦園少，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，保教質(zhì)量參差不齊，幼兒教師數(shù)量不夠、素質(zhì)不高，城區(qū)適齡兒童“入園難”、“擇園熱”等問題，仍是我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和急需改善的問題。

二、主要目標(biāo)

（一）到2020年，全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%以上。

（二）構(gòu)建布局合理、規(guī)模相當(dāng)、條件達(dá)標(biāo)、設(shè)備夠用、師資合格的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

（三）全區(qū)幼兒園辦園行為普遍規(guī)范，“小學(xué)化”現(xiàn)象基本消除，幼兒園保教質(zhì)量和辦園水平進(jìn)一步提高。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面，增加幼教資源總量和普惠性資源總量。

（二）進(jìn)一步配套完善設(shè)備設(shè)施配置，改善辦園條件。

（三）進(jìn)一步健全機(jī)制，完善政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)幼教隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

（五）進(jìn)一步貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，實(shí)施幼兒園保教質(zhì)量分類監(jiān)測(cè)評(píng)估，提升幼兒園保教質(zhì)量。

四、主要舉措

（一）大力發(fā)展普惠性幼兒園。

努力擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。新建彭祖新城幼兒園、濱江路幼兒園，推進(jìn)公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大公辦園學(xué)位資源。加強(qiáng)教育資源整合，優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍改建幼兒園。

積極扶持普惠性民辦園。落實(shí)辦學(xué)用地、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，多種方式吸引社會(huì)力量辦園。開展每年一次的普惠性民辦園認(rèn)定工作，認(rèn)定結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公示。通過政府購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、教師培訓(xùn)、教研指導(dǎo)、增添設(shè)備設(shè)施和教具玩具、派駐公辦教師等方式，積極扶持資質(zhì)合格、面向大眾、辦園規(guī)范、收費(fèi)合理、質(zhì)量較好的普惠性民辦園發(fā)展。將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)勵(lì)和支持的依據(jù)，對(duì)不能按要求提供普惠性服務(wù)的限期整改。

規(guī)范城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。城鎮(zhèn)新建規(guī)模小區(qū)要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配套建設(shè)幼兒園。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由政府統(tǒng)籌安排，用于舉辦公辦園或委托舉辦普惠性民辦園。

（二）理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制。

建立區(qū)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。教育部門重在編制規(guī)劃、制定政策、監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)展改革部門重在把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。財(cái)政部門在保障和加大投入的同時(shí)，每年協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金。規(guī)劃、建設(shè)和國(guó)土部門大力支持城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地和建設(shè)事項(xiàng)。人社部門制定和落實(shí)幼兒教師的招考聘用、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱評(píng)聘政策。公安、交通、衛(wèi)計(jì)、食藥、城管等部門分別牽頭對(duì)安保、校車、食品、衛(wèi)生防疫等工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，整治凈化校園周邊環(huán)境。

（三）進(jìn)一步完善學(xué)前教育投入機(jī)制。

加大學(xué)前教育投入。確立以“政府為主導(dǎo)”的辦園機(jī)制，將公辦園校舍建設(shè)和設(shè)備設(shè)施配備、幼兒教師培訓(xùn)、生均公用經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)履行責(zé)任主體、投入主體、實(shí)施主體的職責(zé)。積極爭(zhēng)取中央、省、市學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，合理使用省級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)債券資金。

鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園舉辦分園或合作辦園，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)舉辦學(xué)前教育的積極性，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入學(xué)前教育。

健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。適當(dāng)提高公辦園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步健全幼兒資助制度。減免普惠性幼兒園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘兒保教費(fèi)，免除建檔立卡貧困家庭幼兒保教費(fèi)并根據(jù)情況給予生活救助。

（四）構(gòu)建教師隊(duì)伍建設(shè)支持體系。

補(bǔ)充配齊幼兒園教師。按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，確定公辦幼兒園教職工編制，通過多種方式逐步補(bǔ)足配齊公辦幼兒園教師，建立正常的幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制，滿足正常教育教學(xué)的需要。

加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)幼兒園園長(zhǎng)及教師的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)師德建設(shè)，加強(qiáng)保育、保健人員崗位培訓(xùn)。通過外出學(xué)習(xí)、與本地高水平園結(jié)對(duì)等形式，將優(yōu)質(zhì)園的辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、管理方法引入相對(duì)落后的幼兒園，深化優(yōu)質(zhì)園輻射帶動(dòng)作用。

擴(kuò)大幼教師資補(bǔ)充渠道，健全幼兒教師的資格審查和準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。公開招聘具備條件的幼教專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。部分小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

（五）大力提升保教質(zhì)量。

加強(qiáng)保育工作。嚴(yán)格執(zhí)行《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》等相關(guān)制度規(guī)定，做好幼兒晨檢和全日健康觀察、幼兒體檢、幼兒計(jì)劃免疫、幼兒疾病防治、幼兒玩具消毒、食堂消毒等工作。科學(xué)制定幼兒食譜，合理安排一日生活。

加強(qiáng)教育工作。認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《幼兒園工作規(guī)程》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，防止“小學(xué)化”傾向，實(shí)現(xiàn)小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)。做好幼小銜接，培養(yǎng)幼兒積極的交往與合作能力、良好的品德與行為習(xí)慣。完善教研制度，探索建立幼兒園辦學(xué)共同體，充分發(fā)揮省、市、縣示范園的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，提升幼兒教育整體質(zhì)量。建立幼兒園保教質(zhì)量分類評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制。

（六）加大幼兒園監(jiān)管。

嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，依法依規(guī)審批民辦幼兒園。新建幼兒園應(yīng)當(dāng)征求縣規(guī)劃、綜治、消防、食品藥品監(jiān)督、環(huán)保等部門的意見，凡安全不達(dá)標(biāo)、辦學(xué)條件不符的，一律不予審批。新舉辦的幼兒園須取得辦園許可證，非營(yíng)利性的依法到區(qū)民政局登記；營(yíng)利性的依法到區(qū)工商局、區(qū)地稅局、區(qū)國(guó)稅局辦理相關(guān)登記。建立公安、教育、工商、民政、消防等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大違規(guī)辦園行為的查處力度，依法取締無證非法舉辦的幼兒園。

加強(qiáng)幼兒園常規(guī)管理。建立民辦園招生章程、公辦園招生方案?jìng)浒钢贫取＝⒂變簣@督導(dǎo)評(píng)估、民辦幼兒園年檢公示制度。健全幼兒園內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)行為和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管。公辦幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行審批備案后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民辦幼兒園執(zhí)行收費(fèi)備案制度。堅(jiān)持幼兒園收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

加強(qiáng)幼兒園安全管理。區(qū)級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)幼兒園安全工作指導(dǎo)和監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)幼兒園安全管理。建立責(zé)任管理機(jī)制，將幼兒園安全管理納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核。幼兒園要建立人防、物防、技防相結(jié)合安全防護(hù)體系，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，按規(guī)定配備安保人員，完善各項(xiàng)安全管理和安全責(zé)任制度，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，經(jīng)常性開展安全教育、隱患排查、應(yīng)急演練，切實(shí)做好樓道安全、食品衛(wèi)生安全、疾病防控、治安防范、消防安全和幼兒交接等工作。

（七）建立分工協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制。

建立學(xué)前教育綜合改革協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)級(jí)相關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作，推動(dòng)第三期行動(dòng)計(jì)劃落到實(shí)處。區(qū)教體局負(fù)責(zé)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)學(xué)前教育保教工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展，依法審核幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好備案管理工作，監(jiān)管好收費(fèi)行為。區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)將幼兒園布點(diǎn)和用地納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，規(guī)劃的幼兒園用地不得擅自改變用地性質(zhì)，并督促指導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)住宅小區(qū)配套幼兒園，嚴(yán)格規(guī)劃驗(yàn)收。區(qū)住建局負(fù)責(zé)新建幼兒園的工程質(zhì)量監(jiān)管和竣工驗(yàn)收。區(qū)國(guó)土局負(fù)責(zé)落實(shí)和保障好幼兒園建設(shè)用地。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)支持學(xué)前教育發(fā)展的各項(xiàng)資金政策。區(qū)人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)落實(shí)幼兒園教職工的工資待遇、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審、崗位聘用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等人事政策和社會(huì)保險(xiǎn)待遇。區(qū)委編辦負(fù)責(zé)落實(shí)好公辦幼兒園編制及管理。區(qū)綜治、公安、衛(wèi)計(jì)、民政、工商、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要按照國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，研究落實(shí)相關(guān)配套政策，積極做好相應(yīng)工作。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立區(qū)政府牽頭、相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，把第三期行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施列入重要議事日程，落實(shí)人、財(cái)、物條件保障，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。并將第三期行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核。各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)工作責(zé)任，保障活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)第三期行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)問責(zé)。建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，第三期行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過程中，開展經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)、辦園行為、保教質(zhì)量等工作情況的督導(dǎo)，對(duì)行動(dòng)計(jì)劃舉措不實(shí)、力度不夠的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，對(duì)履職不到位、辦園不規(guī)范的幼兒園加強(qiáng)指導(dǎo)。

附件：1.眉山市彭山區(qū)2017-2020年公辦幼兒園建設(shè)規(guī)劃表

2.眉山市彭山區(qū)2017-2020年民辦園扶持計(jì)劃表