關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施方案

根據(jù)區(qū)安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施方案》（眉彭安委〔2017〕19號）的要求，現(xiàn)就構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡稱雙重預(yù)防機(jī)制），遏制安全生產(chǎn)事故，制定實(shí)施方案如下：

一、總體思路

準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，推進(jìn)本質(zhì)安全，保持全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。

二、工作目標(biāo)

建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。

三、主要內(nèi)容

（一）著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制

1. 全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。各單位要指導(dǎo)推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)按照有關(guān)制度和規(guī)范，針對本企業(yè)類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。企業(yè)要組織專家和全體員工，采取安全績效獎(jiǎng)懲等有效措施，全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。

2. 科學(xué)評定安全風(fēng)險(xiǎn)等級。企業(yè)要對辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。對不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級。安全風(fēng)險(xiǎn)評估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。安全風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。其中，重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫清單、匯總造冊，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖

3. 有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，針對安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。要通過隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)的目的。要對安全風(fēng)險(xiǎn)分級、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控。企業(yè)要高度關(guān)注運(yùn)營狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。

4.實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測和預(yù)警。

5.完善隱患排查治理體系。風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，持續(xù)開展全員、全過程、全方位的隱患排查，尤其要強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要通過與各地隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程記錄報(bào)告隱患排查治理情況。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告的同時(shí)，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。事故隱患整治過程中無法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時(shí)向政府和主管部門提出申請，配合疏散可能受到影響的周邊人員。

（二）健全完善雙重預(yù)防機(jī)制的政府監(jiān)管體系

1. 組織企業(yè)開展對標(biāo)活動(dòng)。各單位要按照國家和省、市、區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及有關(guān)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范、安全風(fēng)險(xiǎn)類別、評估分級方法和依據(jù)、重大事故隱患判定依據(jù)，組織企業(yè)開展對標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步健全內(nèi)部安全預(yù)防控制體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

2.實(shí)施分級分類安全監(jiān)管。各有關(guān)單位要督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。要結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評估結(jié)果以及隱患排查治理情況，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評估，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級，并根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整；推行企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管，按照分級屬地管理原則，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患，要通過實(shí)行“網(wǎng)格化”管理明確屬地主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施管控整治措施，對安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴(yán)格依法查處。要制定實(shí)施企業(yè)隱患自查自治的正向激勵(lì)措施和職工群眾舉報(bào)隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步加大重大事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。

3.有效管控區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)。各單位要組織對行業(yè)內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)和評估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分布情況和可能造成的危害程度，確定區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級，并結(jié)合企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)情況，匯總建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。對不同等級的安全風(fēng)險(xiǎn),要采取有針對性的管控措施，實(shí)行差異化管理；對高風(fēng)險(xiǎn)等級區(qū)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評估和預(yù)警，建立完善覆蓋全行業(yè)運(yùn)行各環(huán)節(jié)的行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系。要加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，健全完善應(yīng)急響應(yīng)體制機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急資源配備，完善應(yīng)急預(yù)案，提高行業(yè)運(yùn)行應(yīng)急保障水平。

4.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，實(shí)施重大工程、舉辦重大活動(dòng)時(shí)，要開展專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果制定有針對性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”。要明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合最低規(guī)模、采用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝要求的項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)不符合相關(guān)要求的，要責(zé)令整改。要積極落實(shí)國家關(guān)于淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能的政策，推進(jìn)提升企業(yè)整體安全保障能力。

（三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐

1. 完善相關(guān)政策措施。各單位要加大政策引導(dǎo)力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段支持推動(dòng)遏制重特大事故工作，以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，支持、推動(dòng)建設(shè)一批重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控工程、保護(hù)生命重點(diǎn)工程和隱患治理示范工程，帶動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化安全工程技術(shù)措施。要鼓勵(lì)企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備等，推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。要大力推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，將保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控狀況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級掛鉤，并積極發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控體系中的作用；加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)和部門聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

2. 深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要引導(dǎo)企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合起來，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運(yùn)行過程中開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評估、管控和隱患排查治理。要督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和年度自評，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評估、管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)。

3. 充分發(fā)揮第三方力量作用。要積極培育扶持一批風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評價(jià)、安全培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全鏈條服務(wù)能力。要加強(qiáng)對專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，建立激勵(lì)約束機(jī)制，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的規(guī)范性、專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。要支持建設(shè)檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)施第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果采信制度。要加快安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與實(shí)施，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。部門和企業(yè)在安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面可通過購買服務(wù)的方式，委托相關(guān)專家和第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施。

4. 強(qiáng)化智能化、信息化技術(shù)的應(yīng)用。各單位要按照上級的部署要求，抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合智能化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門、企業(yè)及社會(huì)服務(wù)組織之間的互聯(lián)互通、信息共享，為構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提供信息化支撐。要督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部智能化、信息化管理平臺(tái)建設(shè)，將所有辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)和排查出的隱患全部錄入管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況的信息化管理。要針對可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警和緊急避險(xiǎn)等設(shè)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)安全防范措施，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理異常情況自動(dòng)報(bào)警。

四、實(shí)施步驟

（一）全面啟動(dòng)階段（2017年9月底前）。各單位要制定構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、時(shí)間步驟和工作要求，全面啟動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)開展雙重預(yù)防機(jī)制工作。

（二）基本建成階段（2017年9月-2018年3月）。各企業(yè)尤其是高危企業(yè)要按照《指南》和《意見》的要求，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，科學(xué)評定安全風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示，實(shí)行“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，完善隱患排查治理體系，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。各單位在此基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)范和要求，組織企業(yè)開展對標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施分級分類安全監(jiān)管，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐，有效管控區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)，基本建成行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制。

（三）完善提高階段（2019年）。及時(shí)總結(jié)分析雙重預(yù)防機(jī)制工作進(jìn)展情況，示范推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)尤其是企業(yè)好的做法，采取針對性措施，排查整治工作的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)，要按照上級有關(guān)雙重預(yù)防機(jī)制的要求，不斷完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，推進(jìn)各地、各企業(yè)均衡發(fā)展，不斷提升雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)效，逐步實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。要組織制定工作方案，落實(shí)責(zé)任部門，加強(qiáng)工作力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，抓住辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵，不斷完善工作機(jī)制，深化安全專項(xiàng)整治，推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)探索推進(jìn)。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是遏制重特大事故的重要舉措，各單位、各企業(yè)要不等不靠，結(jié)合實(shí)際大膽探索、扎實(shí)推進(jìn)。在上級行業(yè)有關(guān)規(guī)定未出臺(tái)之前，要先行探索制定相關(guān)辦法，加強(qiáng)對安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門以及企業(yè)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其熟悉掌握企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評估辦法、風(fēng)險(xiǎn)管控措施，以及隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應(yīng)急救援與處置措施等，引導(dǎo)企業(yè)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力。要積極探索總結(jié)有效做法，形成一套可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施和具體要求，推廣一批在風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進(jìn)典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的企業(yè)，為推進(jìn)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

（四）加強(qiáng)督促檢查。各單位要加強(qiáng)對企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制情況的督促檢查，積極協(xié)調(diào)和組織專家力量，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理。要把建立雙重預(yù)防機(jī)制工作情況納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲，對消極應(yīng)付、工作落后的，要通報(bào)批評、督促整改。