眉山市彭山區(qū)發(fā)展和改革局

眉山市彭山區(qū)財(cái)政局

眉山市彭山區(qū)規(guī)劃和自然資源局

眉山市彭山區(qū)交通運(yùn)輸局

眉山市彭山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

眉山市彭山區(qū)水利局

眉山市彭山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

眉山市彭山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

眉山市彭山區(qū)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社

眉彭發(fā)改〔2023〕115號(hào)

眉山市彭山區(qū)發(fā)展和改革局等9部門(mén)

關(guān)于嚴(yán)格村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批監(jiān)督管理的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）：

村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批，對(duì)優(yōu)化審批程序、簡(jiǎn)化報(bào)批內(nèi)容、改進(jìn)審批方式、提高審批實(shí)效、節(jié)省報(bào)批成本發(fā)揮了積極作用，但紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在簡(jiǎn)易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方還存在拆分項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、指定施工單位、虛增工程量、偷工減料等問(wèn)題。為嚴(yán)格村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批監(jiān)督管理，防范基層“微腐敗”，有序推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)范圍

（一）適用范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》《國(guó)家發(fā)展改革委 自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1337 號(hào)）、《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)等 9 部門(mén)關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的實(shí)施意見(jiàn)》（川發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕43 號(hào)）規(guī)定，簡(jiǎn)易審批重點(diǎn)圍繞農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村供排水、村內(nèi)道路、文化和體育等量大面廣，投資規(guī)模較小，技術(shù)方案相對(duì)簡(jiǎn)單，建設(shè)內(nèi)容較為單一的村莊建設(shè)項(xiàng)目，不得擴(kuò)大適用范圍。

（二）負(fù)面清單。對(duì)于投資規(guī)模較大、技術(shù)方案相對(duì)復(fù)雜的工程，涉及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、文物保護(hù)的工程，樓堂館所項(xiàng)目、超越發(fā)展階段大拆大建項(xiàng)目、重復(fù)投資項(xiàng)目、用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)和墊資等項(xiàng)目，以及關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的房屋修造類(lèi)、橋梁涵洞、能源類(lèi)等項(xiàng)目和已經(jīng)納入城市一體管理的村莊，不得納入簡(jiǎn)易審批范圍。

二、嚴(yán)格審批程序

（一）落實(shí)主體責(zé)任。各行業(yè)主管部門(mén)是村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批的責(zé)任單位，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)督”原則，會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）對(duì)所轄領(lǐng)域村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批、建設(shè)質(zhì)量、資金安全、施工安全、落實(shí)村莊項(xiàng)目政策等進(jìn)行全程監(jiān)督。要合理確定項(xiàng)目法人單位，具備條件的，可以由村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等作為項(xiàng)目業(yè)主。項(xiàng)目業(yè)主是村莊建設(shè)項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)實(shí)施全過(guò)程、全方位的管理。

（二）充分征求意見(jiàn)。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)要采取座談?wù){(diào)研、入戶調(diào)查、微信反饋等方式廣泛聽(tīng)取村民訴求和意見(jiàn)，充分尊重村民意愿，保障村民參與集體決策。村莊建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告除建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地址、建設(shè)工期、布置圖、投資規(guī)模、資金來(lái)源與落實(shí)情況，覆蓋村組范圍及服務(wù)人口、管護(hù)方式等以外，還應(yīng)當(dāng)包含村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議決議意見(jiàn)。沒(méi)有相關(guān)會(huì)議決議意見(jiàn)的，一律不予審批。

（三）優(yōu)化審批流程。對(duì)于適用簡(jiǎn)易審批的政府直接投資項(xiàng)目，納入依托全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)建立的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，可以采取審批可行性研究報(bào)告的方式，合并辦理項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)等審批環(huán)節(jié)。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，可以作為項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)、建設(shè)實(shí)施和竣工驗(yàn)收的依據(jù)。村莊建設(shè)項(xiàng)目如需要涉及土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、環(huán)境評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、洪水影響、地震安全性等事項(xiàng)，可采取區(qū)域綜合評(píng)估方式，取代對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，落實(shí)容缺后補(bǔ)、告知承諾等便利化措施，依法取消和減少村莊建設(shè)項(xiàng)目需要辦理的審批事項(xiàng)。

三、嚴(yán)格項(xiàng)目管理

（一）發(fā)包方式。采用招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法律法規(guī)；采用政府采購(gòu)方式選擇實(shí)施單位的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其配套法律法規(guī)。對(duì)于政府采購(gòu)規(guī)模以下或不適用政府采購(gòu)法律法規(guī)的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主可以選擇村民自建、內(nèi)控機(jī)制、網(wǎng)上比選等方式實(shí)施村莊建設(shè)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目實(shí)施公平公正、公開(kāi)透明。

（二）村民自建。由村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主的村莊建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)采取村民自建方式建設(shè)的，項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格按照省發(fā)展改革委等 9 部門(mén)《關(guān)于印發(fā)<以工代賑村民自建工作指南（試行）>的通知》（川發(fā)改賑〔2022〕260 號(hào)）規(guī)定程序，由村民代表會(huì)議民主選舉產(chǎn)生的項(xiàng)目理事會(huì)負(fù)責(zé)務(wù)工組織、材料采購(gòu)、工程施工、賬務(wù)管理等。行業(yè)主管部門(mén)和發(fā)改部門(mén)要加強(qiáng)村民自建的指導(dǎo)，參加村民自建項(xiàng)目的驗(yàn)收。

（三）項(xiàng)目管理。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按行業(yè)規(guī)范合同文本簽訂相關(guān)合同，嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容和相關(guān)要求推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期和超概算。嚴(yán)禁拆分項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、直接指定施工單位。在施工過(guò)程中確需變更的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本區(qū)制定的相關(guān)規(guī)定履行變更程序。

（四）資金管理。村莊建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，按照區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 財(cái)政管理辦法專(zhuān)項(xiàng)核算、規(guī)范使用，不得擠占、挪用、滯留資金，嚴(yán)禁拖欠、克扣農(nóng)民工工資，農(nóng)民工工資應(yīng)通過(guò)銀行卡支付至本人。

（五）竣工驗(yàn)收。村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目業(yè)主的，項(xiàng)目完工并自驗(yàn)后，項(xiàng)目業(yè)主向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府書(shū)面提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行初步驗(yàn)收，初步驗(yàn)收合格后再書(shū)面提請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)組織區(qū)級(jí)驗(yàn)收。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為項(xiàng)目業(yè)主的，項(xiàng)目完工并自驗(yàn)后，提請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)組織區(qū)級(jí)驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收重點(diǎn)審查政府投資項(xiàng)目的審批執(zhí)行、投資概算、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量、目標(biāo)完成、工程檔案及與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)的其他內(nèi)容。堅(jiān)決禁止“紙上驗(yàn)收”、“過(guò)場(chǎng)式驗(yàn)收”。結(jié)算審計(jì)可由項(xiàng)目業(yè)主或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法依規(guī)委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施并出具竣工結(jié)算審計(jì)結(jié)論，竣工結(jié)算審計(jì)結(jié)論需認(rèn)定項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際工程量對(duì)應(yīng)的投資金額，以及建設(shè)程序的合法性、合規(guī)性。建設(shè)程序不合規(guī)的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)督促項(xiàng)目業(yè)主或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府限時(shí)完成整改。

四、嚴(yán)格檔案管理

工程檔案是每一個(gè)項(xiàng)目的重要組成部分，是反映項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程的重要依據(jù)，是檢驗(yàn)項(xiàng)目質(zhì)量的重要標(biāo)志和提升項(xiàng)目成效的有效手段。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目檔案管理制度，根據(jù)“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案”的原則，規(guī)范收集整理從項(xiàng)目提出、項(xiàng)目審批、財(cái)政評(píng)審、招標(biāo)采購(gòu)、合同文本、項(xiàng)目施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程、全內(nèi)容的文字資料、圖片影像資料以及其他形成的資料，不得遺漏或缺失，確保檔案資料全面、真實(shí)、完整。并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，將整套檔案報(bào)送行業(yè)主管部門(mén)長(zhǎng)期保存。

五、嚴(yán)格監(jiān)督檢查

（一）接受群眾監(jiān)督。項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施方案選定、合同簽訂、資金使用、務(wù)工工資、項(xiàng)目驗(yàn)收等情況，要在村務(wù)公開(kāi)欄向村民公示，公布監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。公開(kāi)公示情況群眾反映情況、整改落實(shí)情況等均要留存?zhèn)錂n，納入驗(yàn)收內(nèi)容和檔案管理。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、文廣旅、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)強(qiáng)化項(xiàng)目督查檢查,將行政執(zhí)法延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促及時(shí)整改。各行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工加大對(duì)規(guī)避招標(biāo)、借牌掛靠、轉(zhuǎn)包分包、偷工減料、不履行主體責(zé)任等違法違規(guī)行為的懲處力度。

（三）逗硬責(zé)任追究。項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假、化整為零、利益輸送、獨(dú)斷專(zhuān)行、暗箱操作、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、貪污腐敗、侵害農(nóng)村村民合法權(quán)益等問(wèn)題的，將線索及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。發(fā)生安全、質(zhì)量事故的，由有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法追究項(xiàng)目業(yè)主和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。