眉山市彭山區司法局

關于落實第四巡察組反饋意見整改情況的公開

根據區委統一部署，區委第四巡察組于2018年11月30日至2018年12月14日對我單位開展巡察，并于2019年3月21日進行了反饋。針對巡察組反饋的17個問題，制定整改措施52項。目前，已整改17個問題。建立健全《機關工作制度》、《請銷假制度》等制度規定14個，黨的建設明顯加強，抓黨建促業務意識明顯提高。清繳違規違紀款1.1 萬元，批評教育2人。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

 一、認真履行主體責任，堅決把巡察整改作為重大政治任務抓實抓好

   （一）統一思想認識，誠懇認領問題。

   對區委第四巡察組反饋意見指出的問題和提出的意見建議，局黨組態度鮮明，思想統一，誠懇接受，照單全收。3月25日召開了專題黨組會對整改工作進行了研究部署。要求高效率、高標準、高質量推進整改工作，把整改工作當作當前一項政治任務來對待，以不見成效決不罷休的精神，推進問題整改。

   （二）成立領導小組，強化組織保障。

   成立了區司法局巡察反饋意見整改工作領導小組。領導小組以局黨組書記、局長龔濤為組長，其他黨組成員為副組長，各股室負責人為成員的整改落實工作領導小組，整改領導小組下設辦公室，由政治處具體負責巡察整改工作的協調、督促、檢查。班子成員按照職責分工，嚴格做到守土有責、守土盡責、靠前指揮，帶領分管股室，對照巡察指出的問題，結合單位實際，制定了3個方面17個問題整改舉措。整改工作在局黨組統一領導下有序推進。

   （三）制訂整改方案，壓實整改責任。

   局黨組緊緊圍繞區委巡察反饋意見和巡察整改工作要求，研究制訂了《中共眉山市彭山區局黨組關于落實區委第四巡察組反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）和《中共眉山市彭山區司法局黨組巡察反饋意見整改清單》。針對反饋問題，逐條研究，堅持以上率下，明確了具體問題整改責任股室、責任人、責任領導和整改時限，切實做到領導責任到位、任務分解到位，全面壓實整改工作責任。

   （四）落實整改措施，推進問題整改。

   局黨組嚴格按照《整改方案》確定的“時間表”，推進各項問題整改落實。5月15日召開了落實區委巡察反饋意見整改落實專題民主生活會。對區委巡察反饋的問題實行臺賬式銷號管理，做到完成一項銷號一項，不留盲區、不留死角。同時，將巡察整改工作和深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想相結合，與開展“兩學一做”學習教育常態化制度化工作、“四型”機關建設、“四化”建設相結合，提高黨員干部推進反饋問題整改的思想自覺和行動自覺。

   （五）強化監督檢查，確保整改實效。

   堅持對區委巡察反饋問題整改工作開展日常督查和集中督查。同時將整改工作監督檢查與黨風廉政建設“明察暗訪”工作、黨建“每月一查”工作相結合。通過不定期檢查、專項督查、專題會議、中層以上干部整改落實推進會等多種方式，對各責任股室整改工作進展情況進行動態監督管理，積極營造良好的整改氛圍，確保整改取得實效。

    二、堅持問題導向，從嚴從實推進巡察組反饋意見整改落實

   （一）黨的全面領導方面。

問題整改1：黨組核心作用和政治引領不強。有班子成員認為黨建工作和實際工作相分離，存在相互推諉扯皮的現象。

   整改情況：該問題已整改完成，下一步將長期堅持。一是落實好《黨組工作條例》，加強對班子成員的理論教育和黨性修養。二是黨組書記以上率下，以身作則，嚴肅認真開展班子的組織活動，對發現的問題及推諉扯皮現象，當面鑼對面鼓開展批評教育，巡察整改以來，黨組先后3次利用黨組會、民主生活會、支部組織生活會等時機和形式，開誠布公指問題、坦誠相見謀共識，做到了維護班子團結、珍視工作友誼的思想共識。三是制定了《領導班子工作分工的通知》、《黨建工作任務清單》，簽訂了《黨建工作責任書》。

   問題整改2：黨的意識形態工作薄弱，黨組具體研究部署意識形態教育工作不夠。對黨的路線、方針、政策和上級決策部署學習不深入，宣傳不到位。對分管領導和工作人員未明確具體目標任務，沒有制定意識形態工作方案。

   整改情況：該問題已整改完成，下一步將長期堅持。一是局黨組書記做到帶頭抓意識形態工作，其他班子成員根據分工對職責范圍內的意識形態工作進行督促檢查。二是利用干部職工大會，召開專題會議傳達學習黨的路線、方針、政策、關于意識形態工作的重大部署和基本要求，全體人員領會精髓要義、在學懂弄通做實上下功夫、在結合實際貫徹上下功夫。三是擬定了《2019年意識形態工作方案》和《意識形態任務清單》。

問題整改3：局黨組對干部的領導管理教育不力。個別職工反映機關干部態度生硬、口大氣粗，在布置工作時有不接“地氣”、不切合實際的現象。

    整改情況：該問題已整改完成，下一步將長期堅持。一是局黨組要求全體干部職工從中深刻反思，認真查找在工作態度上存在的不足，改進服務態度，提高服務水平。二是認真研究把握新形勢下各類社會矛盾的特點和規律，千方百計把群眾工作做深做細做實，要具有與群眾平等互動、有效溝通的意識和能力。三是班子成員帶頭做好表率，主動掌握司法所的具體實情、工作動態和發展變化等情況，聚焦司法所存在的短板和困難，與司法所干部一起謀劃和推進基層司法行政工作；四是協助司法所充分發揮促進基層依法治理、提供基層公共法律服務、維護基層社會和諧穩定的職能作用，切實幫助化解矛盾、維護好社會穩定。五是開展“四型機關”創建工作，制定了《“四型”機關創建工作實施方案》。

    問題整改4：黨組對下屬公證處黨建工作的領導不力。公證處黨支部黨建弱化，不按規定召開“三會一課”、組織生活會，未開展黨的各項主題教育活動；黨員管理松散，黨員紀律意識不強，內部有不團結現象，戰斗堡壘作用發揮不夠。

 整改情況：該問題已整改完成，下一步將長期堅持。一是黨總支加強了對公證處支部黨建工作的管理，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用，增強了黨員的大局意識、紀律意識、黨員管理更加規范、黨員同志之間更加團結。二是規范了黨組織生活，除“三會一課”規定動作外，還鼓勵支部自創活動，通過e支部發布了4期主題活動。三是3月29日局黨總支書記江山與公證處黨支部書記呂建東針對黨支部存在的矛盾和問題展開了談心談話，經抽查公證處的《黨支部工作手冊》記錄規范，內容詳實。

（二）黨的建設方面。

問題整改5：民主集中制和“三重一大”決策制度執行不嚴謹。有黨組書記先定調子的情況，未嚴格執行末位表態制。個別職工反映在選人用人方面有“一把手”個人說了算的情況。

整改情況：該問題已整改完成，下一步將長期堅持。一是局黨組堅決執行民主集中制，凡屬“三重一大”事項，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論決定，討論重大問題時，主要領導末位發言。二是規范了行使選人用人權，在推薦3名司法所所長時，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，民主推薦、集體決策、避免個人說了算，為選準用好干部把好關。三是在任免6名中層干部及重要崗位的干部時，嚴格執行《中層干部選拔任用工作暫行辦法》，嚴格按照程序進行，議事會議記錄內容清楚完整，黨組會議記錄有個人表決意見和最終表決結果記錄。四是結合實際，修訂完善了《重大事項議事決策規則制度》。

問題整改6：黨總支履職不力。對下屬黨支部學習教育、主題活動領導、指導不夠。尤其對下屬兩新黨支部管理寬、松、軟。

整改情況：該問題已整改完成，下步將長期堅持。一是加強了與區兩新黨工委的聯系，集中整頓了軟弱渙散黨支部，3月29日委派局黨總支書記江山和黨建指導員溫茹梅到下屬兩新黨支部按照“七個基本”標準化建設指導黨建工作。二是班子成員與聯系基層黨支部每季度共同開展活動不少于1次，形成了《班子掛鉤聯系基層黨組織制度》。三是新成立了泰鑫律師事務所黨支部。

問題整改7：黨內組織生活不嚴謹。沒有按照規定開展黨小組活動。黨支部學習存在形式主義，黨員參與學習的主動性不強、認真程度不夠，學習不夠深入，部分黨員對“三會一課”“四個全面”、十九大精神等黨的基本知識和“兩學一做”“四對照四提升”等各項主題教育活動不熟悉。有的黨支部會議記錄簡單，僅兩三句話。

整改情況：該問題已整改完成，下一步將長期堅持。一是修定完善了局黨支部學習計劃，列出學習內容，確保黨支部中心組學習常態化、規范化、長效化開展。二是嚴格黨內組織生活。以局機關黨支部為表率，嚴格執行“三會一課”、組織生活會、民主生活會及民主評議黨員等組織生活制度。制訂年度“三會一課”計劃，組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，定期召開支部委員會會議。同時，指定專人做好會議記錄，如實記錄“三會一課”等制度落實情況、黨員出勤等內容，留存影像資料，真實反映組織生活開展全過程。三是加強學習引導，營造濃厚氛圍。充分運用網絡平臺，利用“彭山普法”訂閱號、QQ群、微信群及時將黨的知識和主題教育學習內容和任務清單發送到手機終端共16次，增強了學習效果。四是利用“彭山e支部”、“學習強國”等平臺開展黨建學習、黨員信息管理、“三創”、“工會”活動等15次。五是制定了《智慧黨建管理辦法》，通過黨建平臺對黨員學習情況跟蹤落實，增強了黨員意識和黨建工作的影響力。

問題整改8：定期“談心談話”活動不扎實。有的記錄內容、時間完全一樣，有的談話記錄只有簡單的幾句話，有做資料應付檢查的情況。

整改情況：該問題已整改完成，下一步將長期堅持。一是談心談話要求全覆蓋，須注重談話實效，層層把關，重點圍繞干部職工的思想、工作、學習、生活情況等，把建議意見、個人訴求收集到位。二是認真落實新提拔3名司法所所長和新任用的6名中層干部的任前談話，做到人人必談，特別是涉及黨風廉政建設方面內容必談，再次完善了《談心談話制度》。

問題整改9：違規借用基層司法所人員。由于上級和其他部門占用司法局7個編制，局機關從基層司法所抽調8人到機關工作，未按照基層司法所占司法編制50%的原則，導致基層司法所人員不足。

 整改情況：該問題已整改完成，下一步將強化管理。按照人隨編走的原則，機構改革后人員和編制都大幅度作了調整，鳳鳴、彭溪、江口的3名新提拔司法所所長從司法局機關產生并已全部履職到位，1名局機關工作人員已調整至錦江司法所，全脫產派駐1名司法助理員到市級貧困村到黃豐鎮花農龍村任第一書記。為充實基層力量，要求局機關50歲以下人員全部下沉到基層司法所指導并服務基層工作，現從事基層司法所工作的人員達到22人，基層司法所編制數22人，占司法行政總編數的52%。

   問題整改10：切實履行全面從嚴治黨主體責任不力。黨組在內部管理上較真碰硬不夠，有求穩思想，沒有嚴格依規管理個別不遵守單位管理制度的機關工作人員。

整改情況：該問題已整改完成，下一步將長期堅持。一是局黨組高度重視，強化理論學習，在黨組會上組織學習了各級關于全面從嚴治黨和落實“兩個責任”的有關要求，進一步明確了“兩個責任”的相互關系、責任主體、責任內容，提升思想認識。二是切實履行全面從嚴治黨主體責任，始終把黨建工作列入重要議事日程，每季度召開1次黨組會議專題研究部署，將黨建工作和司法行政業務工作同部署、同檢查。三是堅持管在平時，把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行各項規章制度，每月開展 1-2 次明察暗訪，重點對上下班紀律、辦事服務質量等進行明察暗訪，每月統計、通報檢查情況。四是堅持在紀律面前人人平等，班子成員帶頭真抓真管，動真碰硬，絕不護短，制定了《請銷假制度》、《機關工作制度》。

（三）全面從嚴治黨方面。

問題整改11：黨組違規設定差旅費報銷檔次，按職務設置三個檔次，未嚴格執行實報實銷制度。

整改情況：該問題已整改完成。一是已取消差旅費報銷檔次。二是按照相關文件要求，層層審核把關，嚴格實行差旅費實報實銷制度，制定了《關于規范差旅費管理的制度》。三是舉一反三，嚴格執行車輛使用管理制度，強化車輛管理全程監督，制定了《警用車輛管理制度》。

問題整改12：主題教育活動開展不實、督查不實，存在形式主義的情況。個別干部學習心得自查報告雷同，相似度甚至達到了100%。

   整改情況：該問題已整改完成。一是嚴肅認真開展各類主題教育活動，針對個別干部學習在撰寫心得自查報告雷同的人員進行了摸底調查，并對個別同志進行了批評教育。二是在收集整理學習資料時，政治處須嚴格把關、考核、督察，堅決杜絕“抄襲”之風，一經發現將在全局干部職工大會進行通報批評、重則追責。三是在司法行政系統內開展了困擾基層形式主義大排查工作，自查梳理出《形式主義突出問題清單及整改措施》。

問題整改13：局機關個別領導有官僚主義傾向。問卷調查和談話中反映個別班子成員和干部不愿下基層，脫離實際、照搬照套。

   整改情況：該問題已整改完成，下一步將長期堅持。一是持續深化作風專項整治，班子成員帶頭把自己擺進去，從自身抓起，自身改進，注意自己言行舉止、多溝通交流，注重工作方式方法，著力解決官僚主義問題。二是開展領導班子成員聯系基層所和基層黨支部工作，班子成員扛起肩上的責任，班子成員每月分別深入基層所調研不少于3次，第一季度深入下屬黨支部2次。三是每名干部每年在司法所蹲點時間累計不少于20 天，制發了《眉山市彭山區司法局機關干部下沉司法所工作的實施方案》。

問題整改14：黨風廉政制度建設不具體，未結合班子成員和股室負責人實際工作及風險點簽訂責任書、并強化制度監督。

 整改情況：該問題已整改完成，下一步將長期堅持。一是局黨組召開2次專題會議研究部署黨風廉政建設工作，明確黨組的主體責任，細化班子成員在黨風廉政建設和反腐敗工作的具體職責。二是全面落實“一崗雙責”，班子成員根據崗位職責、分管工作制定黨風廉政主體責任清單，嚴格履行“一崗雙責”，政治處提醒監督班子成員在“兩個責任落實與監督”網絡平臺上按時填報完成情況。三是強化廉政風險防控，針對機構改革司法局重組后職能職責可能存在的廉政風險，于5月10日前集中開展了1次廉政風險點梳理排查工作，8個股、室、處繪制了《權力運行流程圖》，制定了《廉政風險點自查評估報告》。

   問題整改15：執行公務接待管理不嚴。2017年7月19日接待廣元市利州區司法局一行8人，陪同人員為4人，超過接待人數上限。

整改情況：該問題已整改完成。一是嚴格遵守《關于進一步規范公務接待工作的實施意見》（眉彭委辦﹝2018﹞119號）規定，嚴肅公務接待工作紀律，進一步規范了公務接待管理工作。二是無公函（電）的公務活動和來訪人員，一律不予公務接待，接待程序和標準不規范的一律不予報銷，接待工作嚴格按要求執行標準和陪餐要求，制定了《公務接待管理制度》。

問題整改16：違規發放津貼、福利，違反財務報銷制度。（1）2017年11月24日用辦公費購買保溫杯11個，金額2129元，用于歌詠比賽獎勵發放。（2）巧立名目，違規審批發放法律補貼。2017年公證處主任領取主任津貼6900元。

整改情況：該問題已整改完成。一是強化財務人員業務能力的提升，組織財務人員認真學習《財務管理制度》，規范報銷制度，嚴格審核辦公費用支出，活動經費不得占用辦公經費，吸取教訓，杜絕此類現象的再次發生。二是加強對下屬單位的財務管理，嚴格規范津補貼發放，公證處主任已退還主任津貼6900元。

存在問題17：違反財經紀律。（1）公證處2014年10月購置空調機1臺3199元、2014年12月購置會議桌一套、文件柜2套共計9900元，未計入固定資產核算。（2）司法救助金4筆共計9600元轉入經辦人個人賬戶。（3）重復享受體檢福利。2017年度2人在司法局和鄉鎮重復體檢。

 整改情況：該問題已整改完成。一是公證處及時按照要求將未計入的固定資產的入賬，因區財政系統出現問題，現未入進固定資產賬戶，等財政系統恢復正常，立即入固定資產賬戶。二是嚴肅財經紀律，規范財務管理，杜絕現金支付的情況，在今后的資金使用中面對同類情況舉一反三，嚴格按照規定和程序避免出現資金使用不規范的問題。三是規范職工體檢管理，下一步司法助理員的體檢將統一納入鄉鎮管理，避免重復享受體檢福利。2名同志按照重復享受體檢的金額分別退還500元、842元。

三、下一步工作打算

 黨風廉政建設永無止境。經過前一階段努力，我局整改工作取得階段性成效，17個問題已經全面整改完成。接下來，我局將嚴格對照問題整改清單，對標找差距，尤其是巡察反饋意見中涉及的一些深層次問題，力爭從體制機制方面通過深化改革逐步解決，確保改徹底、改到位，取得實實在在的成效。

（一）嚴明黨的紀律，落實“兩個責任”。

 把樹立紀律和規矩意識作為重點，為全區司法行政事業改革發展提供堅實廉政保障。一是強化主體責任意識，按照黨風廉政建設“主體責任”和“一崗雙責”要求，自覺履行黨風廉政建設領導者、組織者、執行者的職責。二是扎緊制度籠子，堅持關口前移，不斷完善權力陽光運行機制、腐敗風險預警機制、切實扎緊制度籠子。三是強化監督制約，落實局黨組會、局長辦公會、專題會議事制度，完善“三重一大”集體研究制度，加強重大事項決策監督，定期開展專項檢查督查，及時發展解決存在問題。四是嚴肅執紀問責，全力支持區委第四巡察組工作，虛心接受監督檢查，對發現的問題不回避、不護短。

（二）抓好對標整改，鞏固巡察成果。

 針對巡察組反饋的問題，倒查制度缺陷，加強制度建設，對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發揮作用。對不科學不健全的制度，進一步規范完善。尤其要更加注重治本，更加注重預防，重點解決制度亟需完善的問題，加強對整改成果的總結和運用，積極探索將行之有效的整改成果轉化為管黨治黨的制度機制，加大制度執行力度，把巡察整改成果體現在推動我區司法行政事業發展上來。

（三）以整改工作成效推動司法行政事業發展。

 把巡察整改作為改進和推動工作的重要契機，以整改促改革、促發展、促穩定。深入學習貫徹落實黨的十九大精神，按照區委區政府決策部署，市局重點任務分解，狠抓工作責任和任務落實，繼續推進公共法律服務、依法治區、法治文化建設，維護社會和諧穩定等重點工作，推動司法行政事業做強做大做優，以優異的業績為區委、區政府定位國家中心城市彭山坐標提供堅強有力的法治保障。

                     眉山市彭山區司法局

                      2019年6月19日