眉山市彭山區司法局

眉彭司〔2016〕16號

關于社區矯正“規范化建設推進年”活動的實施方案

為適應社區矯正新形勢新要求，逐步解決社區矯正工作中存在的一些問題和不足，按照《四川省司法廳關于開展社區矯正“規范化建設推進年”活動的通知》精神，根據《眉山市社區矯正“規范化建設推進年”活動實施方案》，結合我區社區矯正工作實際，為扎實推進社區矯正規范化建設，提升對社區服刑人員的教育管理水平，特制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹省、市社區矯正工作會議精神，嚴格執行《刑法》《刑事訴訟法》和《社區矯正實施辦法》及《四川省社區矯正實施細則》，深入貫徹落實省市《關于全面推進社區矯正工作的實施意見》，防控風險、服務發展，破解難題、補齊短板，以提高社區服刑人員教育矯正質量為核心，以規范化、法制化、標準化建設為突破口，嚴格監督管理，規范刑罰執行，健全制度體系，加強機構隊伍，促進社會參與，強化保障措施，打造場所設施，全面推進社區矯正工作深入發展。

二、活動目標

（一）教育管理有效。嚴格監督管理，豐富教育內容，創新方式方法，矯正效果有新提高，社區服刑人員無脫管漏管現象，不發生在當地產生較大社會影響的惡性刑事案件，不參與嚴重影響社會和諧穩定的重特大案事件，再犯罪率控制在0.2%以內。

（二）執法活動規范。執法內容、執法標準、執法責任統一規范，社區矯正機構和工作人員規范執法水平有新的提升，不發生嚴重違法違紀現象。

（三）制度體系完善。健全完善系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

（四）機構隊伍專業。充實完善社區矯正執法大隊；及時招錄缺編司法助理員，政法專編人員逐步配備到位，專職工作者數量增加、結構優化，逐步實現與社區服刑人員1:10的配備比例。

（五）社會參與擴大。豐富完善網格化與社區矯正工作的對接，提升社會工作者、志愿者參與社區矯正的積極性，社區矯正社會化水平明顯提升。

（六）經費保障到位。根據四川省財政廳 、司法廳相關文件要求保障落實社區矯正經費；社區矯正執法裝備得到加強；建立社區矯正工作信息管理系統，對社區服刑人員實施電子腕表定位監管。

三、活動內容

（一）規范刑罰執行活動

1.根據《刑法》、《刑事訴訟法》、《社區矯正實施辦法》、《四川省社區矯正實施細則》等有關規定，按照市局統一部署公布司法行政機關社區矯正刑罰執行權力清單。

2.依法做好適用社區矯正調查評估，依法規范社區服刑人員交付接收、監管審批、考核獎懲、執行變更、解除矯正、死亡通知等執法環節，著重抓好社區服刑人員外出管理、居住地變更審批、實施司法獎懲等重點執法行為，做到執法公正文明，程序完備，文書規范，確保不發生實體違法、程序不嚴、作風不正等不規范執法現象。

3.嚴格社區服刑人員外出管理，按照規定的準假情形、準假期限、審批權限進行審批，落實外出期間監管措施，消除監管盲區。規范變更居住地審批，在征求社區服刑人員新居住地社區矯正機構意見后慎重作出決定，對準予變更的，要做好移交銜接工作，避免脫管現象發生。公正實施司法獎懲，發現社區服刑人員構成警告、治安管理處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、收監執行情形或符合減刑條件的，查清事實，收集有效證據材料，規范制作法律文書，及時送達當事人或提交人民法院、公安機關、監獄管理機關。

4.加強執法檢查考評，采取自查、互查、督查以及聯合檢查等方式，定期開展社區矯正執法專項檢查，分析問題和不足，跟進推動整改工作落實。

（二）提高教育管理實效

1.嚴格落實定期報告、走訪、外出審批、居住地變更審批等監管制度，加強日常管理和考核，確保社區服刑人員不脫管失控。

2.運用現代科技手段，實施電子監管，對重點人員實行電子腕表定位監管。

3.對違反監督管理規定、符合收監條件的社區服刑人員，及時依法提請收監執行。

4.嚴格落實“一人一矯正小組”制度，依托區域網格化管理機制，推進“4+X”矯正小組建設（“4”為司法所專職人員、社區民警、專職社工和志愿者，“X”為社區服刑人員家屬或工作單位人員或社區工作人員）。

5.建立重點人員延伸監管制度，對重點社區服刑人員實行村（社區）兩委成員、網格員、農業社長（居民小組長）、熱心鄰里協助監管，并對其遵紀守法、參加社區服務等日常表現情況進行綜合評估，定期反饋。

6.全面推行計分考核制度，豐富分類管理制度，并將其作為社區服刑人員請假外出、接受集中教育、減免社區服務、提請減刑等內容的主要依據。

7.大力開展心理矯正，根據《眉山市2016年心理專家志愿者服務社區矯正工作計劃》的安排，依托社區服刑人員點驗平臺，充分發揮心理專家志愿者服務隊的作用，針對社區服刑人員的犯罪類型、心理特點、年齡特征和生活狀況等情況，開展有針對性的心理矯正。

8.開展集中教育工作，司法所及社區矯正執法大隊充分利用月點驗、季點驗、年點驗契機，開展對社區服刑人員的初始教育、集中法制教育以及解矯教育工作，形成社區矯正初始、分類、解矯教育相互銜接的教育矯正工作新格局。

9.開展社區服務公益勞動，逐步建立完善固定的社區服務基地（項目），豐富社區服務的形式和內容，形成司法所委托村委會、居委會分散組織和區司法局、司法所集中組織相結合的社區服務模式。

10.將社區服刑人員就業培訓納入當地就業培訓計劃，切實做好社區服刑人員就業指導。

（三）健全完善制度體系

1.緊緊圍繞提高社區矯正質量，建立完善社區矯正工作機制，規范社區矯正活動，確保社區矯正工作各個環節的制度落實。

2.嚴格執行《四川省社區矯正實施細則》等各項規章制度，會同公、檢、法等部門，研究部署落實制度的具體措施。

3.充分發揮制度對社區矯正工作的規范、引導、保障和促進作用，確保各項規章制度統一適用、規范執行，切實提高制度執行力。

（四）推進機構隊伍建設

1.做好缺編司法助理員的招錄工作，逐步實現基層司法所至少有1名政法專編人員專職從事社區矯正工作，負責社區矯正日常工作。

2.通過政府購買服務方式招聘社區矯正社會工作者，逐步實現與社區服刑人員1:10的配備比例。

3.采取業務培訓、崗位練兵、現場觀摩等多種形式，加強對社區矯正工作者的業務培訓，提升業務素質。組織、鼓勵從事社區矯正工作的司法行政工作人員參加心理咨詢師培訓考試。

（五）強化社會參與功能

1.根據省廳《關于組織社會力量參與社區矯正工作的實施意見》（川司法發〔2015〕57號）精神，逐步將社區矯正工作中的疏導心理情緒、糾正行為偏差、修復與家庭和社區關系、恢復和發展社會功能、引導就學就業等項目，向具有服務資質和能力的社會組織購買，逐步實現社區矯正工作中的刑罰執行與社會參與功能的適度分離。

2.充分發揮基層群眾性組織作用，鼓勵引導企事業單位參與，動員組織“五老”、大學生等志愿者隊伍積極參與社區矯正。

3.積極協調教育、民政、財政、人力資源和社會保障、工商、稅務等部門做好符合條件的社區服刑人員的最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等工作。

（六）加強保障能力建設

1.認真貫徹落實省財政廳、省司法廳相關文件精神，保障落實社區矯正經費。

2.加強社區矯正執法車輛配備，保障監管執行過程中調查、取證、送達、走訪、查找及協調幫扶等工作落實。

3.配置一定的執法記錄儀、電子腕表、專用定位手機等執法裝備和警戒具等警用應急裝備。

四、實施步驟

第一階段（3月）：動員部署階段。組織動員各司法所認真學習《四川省社區矯正實施細則》《關于全面推進社區矯正工作的實施意見》《關于組織社會力量參與社區矯正工作的實施意見》《關于進一步加強社區矯正經費保障工作的意見》和社區矯正“規范化建設推進年”活動意見，傳達貫徹中央、省市社區矯正工作會議精神，組織統一思想認識，明確工作重點，制定實施方案。

第二階段（4—10月）：工作推進階段。對照活動要求，按照實施方案，推動工作落實。

第三階段（11月）：總結考核階段。各司法所總結匯報活動開展的做法和成效，于11月20日前報區司法局。區司法局將對各司法所活動開展情況進行檢查考核。

五、工作要求

（一）強化組織領導。成立由分管副局長任組長、相關科室負責人、司法所負責人為成員的社區矯正“規范化建設推進年”活動領導小組。制定活動實施方案，明確責任分工、工作重點、時序進度和保障措施，確保責任落實、工作落實。加強工作指導，定期深入基層開展調研，總結推廣典型經驗，幫助解決重點難點問題，推動活動深入開展。加強檢查考核，將社區矯正“規范化建設推進年”活動納入年終績效目標考核，對活動開展成效顯著的予以表揚，落實不力的加以批評，執行走樣的責令整改，失職瀆職的嚴肅問責。

（二）強化工作保障。在機構隊伍、財政保障等方面積極主動向區委區政府匯報，爭取對社區矯正工作的關心和支持。協調財政部門按照文件要求足額撥付社區矯正經費，并嚴格資金管理，堅持專款專用，堅持向基層傾斜，確保一線社區矯正工作需要。

（三）強化工作宣傳。借助主流媒介，適時宣傳社區矯正“規范化建設推進年”活動的經驗做法和良好成效，擴大活動的社會影響，樹立社區矯正機構規范執法、文明執法、公正執法的良好形象，營造有利于促進社區矯正工作持續健康發展的良好氛圍。