四川省法治宣傳教育 第七個五年規劃（2016—2020年）

按照中央部署，在省委、省政府的堅強領導下，通過各地、各部門及廣大干部群眾共同努力，我省第六個五年法治宣傳教育規劃（2011—2015年）順利實施完成，法治宣傳教育工作取得了顯著成效?！胺善哌M”持續推進，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到深入宣傳，法治宣傳教育主題活動廣泛開展，多層次多領域依法治理不斷深化，法治創建活動全面推進，干部群眾的憲法和法律意識明顯增強，治蜀興川重在厲行法治理念深入人心，社會治理法治化水平明顯提升，法治宣傳教育在全面推進依法治省、建設法治四川中發揮了重要作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出了重要部署，對法治宣傳教育提出了新的更高要求。我省認真貫徹落實中央重要部署，把依法治省作為事關全局的戰略任務和關鍵工程來抓，制定出臺《四川省依法治省綱要》和《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治省的決定》，為全省法治宣傳教育工作指明了方向、提供了遵循。與新形勢新任務要求相比，有的地方和部門對法治宣傳教育重要性的認識還不到位，普法宣傳教育機制還不夠健全，法治宣傳教育工作的針對性、實效性有待進一步增強。必須堅持把全民普法和守法作為依法治省的長期性和基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，有力服務協調推進“四個全面”戰略布局和“十三五”時期經濟社會發展。為做好全省第七個五年法治宣傳教育工作，根據《中共中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016—2020年)〉的通知》（中發〔2016〕11號）精神，結合我省實際，制定本規劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及省委各項部署，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照全面深入推進依法治省戰略部署，深入開展法治宣傳教育，扎實推進依法治理和法治創建，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，進一步增強全社會法治意識，為我省深入實施“三大發展戰略”、奮力推進“兩個跨越”營造良好法治環境。

（二）主要目標。法治宣傳教育機制進一步健全，法治宣傳教育體系更加完善，社會化、常態化的普法格局基本形成?！胺善哌M”深入推進，依法治理進一步深化，法治文化建設蓬勃發展，全社會厲行法治的積極性、主動性明顯提高，全民法治觀念和全體黨員黨章黨規意識明顯增強，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序基本形成。

（三）工作原則

——堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府中心工作開展法治宣傳教育，積極服務“四個全面”戰略布局和“三大發展戰略”，營造決勝全面小康、建設經濟強省的良好法治環境。

——堅持以人為本，服務群眾。以群眾的法治需求為導向，通過通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式開展法治宣傳教育，增強全社會尊法學法守法用法意識，使廣大黨員群眾掌握、遵守、運用國家法律法規和黨內法規。

——堅持分類實施，突出重點。針對不同地區、部門、行業及不同對象的實際和特點，分類精準實施法治宣傳教育。深入開展“法律七進”，強化問題導向，突出重點對象，帶動和促進全民普法。

——堅持學用結合，普治并舉。開展多層次多領域依法治理，堅持法治宣傳教育與依法治理深度融合，寓法治宣傳教育于立法、執法、司法、法律服務和黨內法規建設等活動中，引導黨員、群眾在法治實踐中自覺學習、運用國家法律法規和黨內法規，提升法治素養。

——堅持創新發展，注重實效?？偨Y經驗，把握規律，與時俱進，不斷創新法治宣傳教育工作理念、機制、載體和方式方法，切實增強法治宣傳教育的系統性、針對性和實效性。

二、主要任務

（一）深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述。把學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述作為重要政治任務，推動全社會了解和掌握全面依法治國的一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。深入學習宣傳以習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國的重要部署，宣傳科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和黨內法規建設的生動實踐，更好地發揮法治的引領和規范作用。深入學習宣傳省委依法治省決策部署，宣傳法治四川建設的具體實踐，增強全社會參與全面深化法治四川建設的積極性和主動性。

（二）突出學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。深入宣傳依憲治國、依憲執政等理念，宣傳黨的領導是憲法實施的最根本保證，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務和我國的國體、政體，宣傳公民的基本權利和義務等憲法基本內容。宣傳憲法的實施，落實憲法宣誓制度，開展“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，切實提高全體公民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識，增強憲法觀念，捍衛憲法尊嚴。

（三）深入宣傳中國特色社會主義法律體系。大力宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律法規。大力宣傳社會主義民主政治建設的法律法規，提高人民有序參與民主政治的意識和水平。大力宣傳保障公民基本權利的法律法規，促進公民權利保障法治化。大力宣傳依法行政領域的法律法規，提高行政機關依法行政和行政相對人遵守行政管理秩序的意識。大力宣傳市場經濟領域的法律法規，推動全社會樹立保護產權、平等交換、公平競爭、誠實信用等意識，促進大眾創業萬眾創新，促進經濟在新常態下平穩健康運行。大力宣傳有利于激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的相關法律法規，促進社會主義精神文明建設。大力宣傳教育、勞動就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品藥品安全、禁毒防艾、寄遞物流、防范詐騙、扶貧攻堅、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面法律法規，促進保障和改善民生。大力宣傳國家安全、生態安全和生產安全、交通安全、消防安全等公共安全領域的法律法規，提高全民安全意識和預防能力。大力宣傳國防法律法規，提高全民國防觀念，促進國防建設。大力宣傳黨的民族、宗教政策和相關法律法規，維護民族地區繁榮穩定，促進民族關系、宗教關系和諧。大力宣傳創新驅動發展戰略、環境保護、防災減災、資源能源節約利用等方面的法律法規，推進綠色發展、建設美麗四川。大力宣傳互聯網領域的法律法規，促進形成網絡空間良好秩序。大力宣傳訴訟、行政復議、仲裁、調解、信訪等方面的法律法規，引導群眾依法表達訴求、維護權利，促進社會和諧穩定。大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，在全社會弘揚法治精神、樹立法治意識，破除“法不責眾”“人情大于國法”等錯誤認識，引導全民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

（四）深入學習宣傳黨內法規。突出宣傳黨章，教育引導廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。大力宣傳《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規，注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接協調，堅持紀在法前、紀嚴于法，教育引導廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。

（五）積極推進社會主義法治文化建設。把法治文化建設納入現代公共文化服務體系，推動法治文化融入機關文化、企業文化、校園文化、村（社區）文化、網絡文化，不斷豐富法治文化活動載體和形式。繁榮法治文化作品創作推廣，把法治文化作品納入各級文化作品評獎內容，納入藝術、出版扶持和獎勵基金內容，打造法治文化精品。創編人民群眾喜聞樂見的法治川劇、法治話劇、法治小品、法治歌曲、法治快板書等具有地方特色的法治文藝作品，講好四川法治故事。利用重大紀念日、民族傳統節日等契機開展形式多樣、各具特色的法治文化主題活動。探索以政府購買服務等方式組織開展法治文藝展演展播、法治文藝演出下基層等活動。把法治元素納入城鄉建設規劃設計，加強基層法治文化公共設施建設。加強法治宣傳教育工作重大理論和實踐問題研究，加大高等學校、科研院所對法律專業人才教育培養力度，為普法和依法治理提供理論人才支撐。

（六）推進多層次多領域依法治理。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，深化法治城市創建，全面開展基層法治示范創建，提高社會治理法治化水平。深入開展民主法治示范村（社區）創建，教育引導基層群眾自我約束、自我管理。充分發揮村規民約、居民公約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。支持行業協會商會等社會組織發揮行業自律和專業服務功能，發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。

（七）推進法治教育與道德教育相結合。堅持依法治國和以德治國相結合的基本原則，促進實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。大力弘揚社會主義核心價值觀，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，提高全社會思想道德水平。強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。

三、對象和要求

法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民，重中之重是領導干部和青少年。以“法律七進”為載體和抓手，按照有規劃、有大綱、有教材、有載體要求，突出法治宣傳教育系統性、分眾化、針對性和實效性，切實推動法治進意識、進觀念。

（一）法律進機關。貫徹落實中央組織部、中央宣傳部、司法部、人力資源社會保障部印發的《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。完善領導干部學法用法制度，把憲法法律和黨內法規列入黨委（黨組）中心組和領導干部會前學法內容，列為黨校、行政院校、干部學院、社會主義學院必修課。建立完善國家工作人員在線學法平臺，把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，納入國家工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容，在其他各類培訓課程中融入法治教育內容，保證培訓課時和質量。加強黨章和黨內法規學習教育，引導黨員領導干部增強黨章黨規黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規矩。健全日常學法制度，逐步建立和完善領導干部學法考勤、學法檔案、學法情況通報等制度，把尊法學法守法用法情況作為考核、考察領導干部和國家工作人員的重要內容。健全重大決策合法性審查機制，積極推行黨政機關法律顧問制度，各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師。

（二）法律進學校。把法治教育納入國民教育體系，制定和實施青少年法治教育大綱，做到有教材、有師資、有課時、有考試。在中小學設置并增加法治知識課時，確保在校學生都能得到基本法治知識教育。完善中小學法治課教材體系，編寫法治教育教材、讀本，并納入義務教育免費教科書范圍，在小學普及憲法基本常識，在中考中增加法治知識內容，使青少年從小樹立憲法意識和國家意識。將法治教育納入中小學幼兒園教師培訓計劃，加強法治課教師、法治副校長、法治輔導員培訓和配備。充分利用第二課堂和社會實踐活動開展青少年法治教育，在開學第一課、入隊入團或畢業儀式中有機融入法治教育內容，運用模擬法庭、法治演講（征文）和邀請巡回法庭進校園等形式開展學校法治宣傳教育活動。加強高等學校學生法治教育，增強其法治觀念和參與法治實踐的能力。強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局，加強青少年法治教育基地建設。

（三）法律進寺廟。著力構建寺廟法治宣傳教育工作長效機制，不斷夯實寺廟法治宣傳教育基礎，全面推進藏區社會面依法常態化治理。加強漢藏“雙語”巡回宣講團建設，建立完善法律進寺廟常態化宣講機制，旗幟鮮明地講清僧尼是公民、寺廟是基層社會單位，以及法律與戒律、守法與持戒的關系，講清法律面前人人平等。編發“法律進寺廟”漢藏“雙語”普法讀物，開辟漢藏“雙語”廣播電視普法專欄，組織以案釋法、法律知識競賽等活動，用直觀形象、通俗易懂的方式引導廣大僧尼尊法學法守法用法。加強寺廟法治宣傳教育陣地建設，大力培養寺廟“法律明白人”，設立寺廟法律服務聯系點，讓寺廟和僧尼能及時獲得法律服務。把進寺廟開展法治宣傳教育與寺廟民生工程結合起來，與寺廟管理創新工作結合起來，與文明和諧宗教活動場所創建活動結合起來，不斷提升宗教教職人員的國家意識、公民意識和法治意識。

（四）法律進鄉村、進社區。建立完善村（社區）干部集中學法制度，提升廣大基層干部法律素養，增強依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平。完善和發展基層群眾自治制度，建立完善群眾議事、社區聽證、工作評議、民情懇談等制度，健全村（居）務監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。加強對農民工等群體的法治宣傳教育，幫助、引導其依法維權，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。按照屬地管理原則，把法律常識教育列入勞務培訓學習內容。建立城鄉專兼職普法隊伍，深入開展送法下基層活動。健全一村（社區）一法律顧問制度，大力培養村（社區）“法律明白人”。加強村（社區）法治宣傳和法治文化陣地建設，增加法治類報刊、讀本在農家書屋和社區圖書室的比重。開展巡回審理、就地調解，通過以案釋法、以調說法等形式，提高法治宣傳教育的針對性和實效性。加強城鄉公共法律服務體系建設，為群眾提供高效便捷的法律服務。

（五）法律進企業、進單位。建立健全企事業單位經營管理人員學法用法制度，突出加強對企事業單位經營管理人員的法治宣傳教育，提高其依法經營、依法管理能力。建立企業員工、單位職工經常性學法制度，把法治教育納入員工、職工教育培訓重要內容。按照“誰用工誰培訓”原則，有計劃地對外來務工人員開展法治宣傳教育。健全公益普法制度，按照“誰主管誰負責”原則，結合部門、行業特點和自身職能，面向服務對象和社會公眾，在醫院、公園、車站、碼頭、機場等公共場所廣泛開展法治宣傳教育活動。建立完善企事業單位法律顧問制度，加強公司律師隊伍建設。

四、工作措施

（一）健全法治宣傳教育機制。各級黨委、政府要加強對普法工作的領導，完善法治宣傳教育協調協作機制，形成部門各司其職、社會齊抓共管、公眾廣泛參與的大普法工作格局。宣傳、文化、教育部門和人民團體要在法治宣傳教育中發揮職能作用；各類社會組織要在法治宣傳教育中發揮積極作用。把法治宣傳教育納入精神文明創建內容，廣泛開展群眾性法治文化活動。積極動員社會力量開展法治宣傳教育，加強各級普法講師團建設，選聘優秀法律和黨內法規人才充實普法講師團隊伍，組織開展專題法治宣講活動。鼓勵引導司法和行政執法人員、法律服務人員、大專院校法律專業師生加入普法志愿者隊伍，暢通志愿者服務渠道，完善管理制度，培育一批普法志愿者優秀團隊和品牌活動，提高志愿者普法宣傳水平。健全激勵機制，認真開展“七五”普法檢查和總結驗收，對在法治宣傳教育工作中表現突出、做出顯著成績的先進集體、先進個人，予以表揚獎勵。研究制定四川省法治宣傳教育條例，為全省法治宣傳教育工作開展提供制度保障。

（二）完善普法責任制。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，建立普法責任清單制度，完善法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，使案件審判、行政執法、糾紛調解和法律服務的過程成為向群眾弘揚法治精神的過程。建立司法、行政執法部門面向社會公眾發布典型案例制度，編發以案釋法普法讀本。落實立法聽證、專家咨詢論證、公開征求意見等制度，讓公民在有序參與立法的過程中增強法治意識。落實“誰主管誰負責”的普法責任，各行業、各單位要在管理、服務過程中，結合行業特點和特定群體需求，開展法治宣傳教育。健全媒體公益普法制度，省、市（州）、縣（市、區）主流媒體應當至少開辦一檔定期的普法節目或專欄，廣播電視、報紙期刊、互聯網和手機媒體等大眾傳媒要自覺履行普法責任，在重要版面、重點時段刊播普法公益廣告，開設法治講堂，針對社會熱點和典型案（事）例開展及時權威的法律解讀，積極引導社會法治風尚。各級黨組織要切實履行學習宣傳黨內法規的職責，把黨內法規作為學習型黨組織建設重要內容，為黨內法規的貫徹實施營造良好氛圍。

（三）推進法治宣傳教育工作創新。堅持服務黨委政府工作大局、服務人民群眾生產生活，努力培育全社會法治信仰，增強法治宣傳教育工作實效。針對受眾需求，創新方式方法，堅持集中性法治宣傳教育與經常性法治宣傳教育相結合，完善“法律七進”工作標準、工作臺賬和考核機制，開展“法律七進”示范點創建。創新載體陣地，加強基層法治文化公共設施建設，建成一批具有地方特色的法治文化公園、廣場、院壩，建設一批針對不同人群、不同類別（對象）的法治教育、警示教育基地；在政府機關、社會服務機構對外服務窗口增加法治宣傳教育功能，在各級政務服務和公共資源交易服務中心設立法律服務專區；有條件的地方建設憲法法律教育中心。加強“12348”法律服務熱線建設，建立集法治宣傳、法律咨詢、法律服務和法律援助等功能于一體的公共法律服務平臺。積極運用公共活動場所電子顯示屏、服務窗口觸摸屏、公交移動電視屏等，推送法治宣傳教育內容。充分運用互聯網傳播平臺，加強新媒體新技術在普法中的運用，推進“互聯網+法治宣傳”行動。各級黨委、政府及部門官方網站、政務微博、微信應開設普法欄目（頁面）。加強全省普法網站和普法網絡集群建設，構建法治宣傳教育云平臺，實現法治宣傳教育公共數據資源整合、開放和共享。

五、工作步驟和安排部署

法治宣傳教育第七個五年規劃從2016年開始，到2020年結束，分3個階段實施。

（一）宣傳啟動階段（2016年12月底前）。各地、各部門、各行業根據本規劃研究制定地方、部門和行業規劃、工作細則和具體措施，做好宣傳啟動工作安排部署。各市(州)、省直各部門制定的法治宣傳教育第七個五年規劃報司法廳。

（二）組織實施階段（2017年1月至2020年上半年）。各地、各部門、各行業根據本規劃確定的目標、任務和要求，結合實際,按照年度工作計劃和工作重點及時部署、落實措施、抓好指導、加強監督，確保本規劃全面貫徹落實。2018年開展中期督導檢查，2019年至2020年上半年，根據督導檢查情況查漏補缺、進行整改。

（三）檢查驗收階段。2020年下半年對本規劃實施情況進行檢查和總結。

六、組織領導和保障

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要將法治宣傳教育工作納入本地經濟社會發展規劃，定期聽取法治宣傳教育工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。各級依法治理（法治宣傳教育工作）領導小組辦公室、黨委宣傳部門、司法行政部門負責本地普法工作的規劃制定、組織實施、協調指導和檢查考核。各級人大及其常委會要加強對法治宣傳教育工作的監督和專項檢查。健全黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持的法治宣傳教育工作領導體制，加強各級法治宣傳教育工作組織機構建設。加強基層法治宣傳教育隊伍建設，切實解決人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題。

（二）加強工作指導。各級依法治理（法治宣傳教育工作）領導小組每年要將法治宣傳教育工作情況向本級黨委（黨組）和上級依法治理（法治宣傳教育工作）領導小組報告。要加強溝通協調，充分調動各相關部門的積極性，發揮各自優勢，形成推進法治宣傳教育工作創新發展的合力。結合各地、各部門工作實際，分析不同地區、不同對象法律需求，因地制宜、分類指導，不斷增強法治宣傳教育的針對性。堅持問題導向，深入開展調查研究，積極解決問題，努力推動工作。及時總結推廣工作中好的經驗和做法，發揮典型引領和示范作用，推進法治宣傳教育不斷深入。

（三）加強考核評估。各級黨委、政府要把法治宣傳教育納入綜合績效考核、綜治考核和文明創建考核內容。建立健全法治宣傳教育工作考評指導標準和指標體系，完善考核辦法和機制，注重考核結果運用，將法治宣傳教育的實效作為對各地法治建設狀況評估的重要內容。

（四）加強經費保障。各地要把法治宣傳教育工作經費納入本級財政預算，切實予以保障，并建立動態調整機制。各部門（單位）要統籌安排經費，切實保障本部門（單位）法治宣傳教育工作需要。把法治宣傳教育列入政府購買服務指導性目錄。鼓勵、支持各類社會組織和公民參與法治宣傳教育工作，積極利用社會資金資源開展法治宣傳教育。