四川省人民檢察院 四川省司法廳關(guān)于健全完善人民監(jiān)督員工作機(jī)制的意見(jiàn)

各市(州)司法局、人民檢察院,成都鐵路運(yùn)輸檢察分院:

為全面深化人民監(jiān)督員制度改革工作,推進(jìn)人民監(jiān)督員選任管理制度化、規(guī)范化、高效化,根據(jù)最高人民檢察院、司法部印發(fā)的《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》、《人民監(jiān)督員選任管理辦法》有關(guān)要求,現(xiàn)結(jié)合四川工作實(shí)際,就健全完善人民監(jiān)督員聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、工作保障、履職培訓(xùn)、考核監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、任職宣誓等工作機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、健全聯(lián)席會(huì)議制度

1.健全機(jī)構(gòu)。聯(lián)席會(huì)議由省市兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)牽頭,司法行政機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集,同級(jí)人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)工作人員為聯(lián)席會(huì)議成員,也可根據(jù)工作需要,邀請(qǐng)其他相關(guān)部門(mén)參加。聯(lián)席會(huì)辦公室設(shè)在司法行政機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作,包括制定會(huì)議內(nèi)容、起草會(huì)議材料、通知會(huì)議事項(xiàng)、組織召開(kāi)會(huì)議、匯總報(bào)送會(huì)議信息和監(jiān)督落實(shí)會(huì)議要求等。辦公室主任由司法行政機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,聯(lián)席會(huì)議成員單位各確定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常溝通。

2.主要內(nèi)容。協(xié)調(diào)解決人民監(jiān)督員數(shù)量、選任、培訓(xùn)、履職、考核、獎(jiǎng)懲等相關(guān)重大問(wèn)題。定期通報(bào)人民監(jiān)督員選任管理、參加培訓(xùn)、參與活動(dòng)、監(jiān)督案件、履職表現(xiàn)等方面情況,交流有關(guān)工作信息。研究工作中需要雙方協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。協(xié)調(diào)督促落實(shí)好相關(guān)工作任務(wù)。

3.會(huì)議規(guī)則。聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開(kāi) 1 次例會(huì),由召集人或召集人委托的同志主持,也可根據(jù)工作需要,臨時(shí)召集。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng),經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)。重大問(wèn)題需經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論后,由聯(lián)席會(huì)議牽頭單位按程序報(bào)批。各成員單位應(yīng)將近期內(nèi)工作有關(guān)情況,以書(shū)面形式送聯(lián)席會(huì)議各參會(huì)單位,便于加強(qiáng)工作聯(lián)絡(luò)和信息溝通。

二、健全信息通報(bào)制度

4.工作機(jī)制。省市兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和同級(jí)人民檢察院應(yīng)堅(jiān)持在每季度第一個(gè)月的10日前,采取書(shū)面通報(bào)或聯(lián)席會(huì)議通報(bào)等方式,互相通報(bào)上季度人民監(jiān)督員選任管理或履職活動(dòng)等情況。及時(shí)向社會(huì)公眾公布人民監(jiān)督員的選任、公示、表彰、懲戒等相關(guān)信息。

5.通報(bào)內(nèi)容。省市兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)定期向同級(jí)人民檢察院反饋通報(bào)全省人民監(jiān)督員選任管理改革工作進(jìn)展情況、人民監(jiān)督員管理情況,下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或人民監(jiān)督員反映的問(wèn)題、意見(jiàn)及建議,人民監(jiān)督員培訓(xùn)、考核等相關(guān)情況。向社會(huì)通報(bào)人民監(jiān)督員的選任、培訓(xùn)、履職、考核等相關(guān)情況。

省市兩級(jí)人民檢察院定期向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)反饋通報(bào)人民監(jiān)督員履職情況,以及下級(jí)人民檢察院在人民監(jiān)督員履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、苗頭性、傾向性問(wèn)題和對(duì)人民監(jiān)督員選任管理工作的意見(jiàn)建議。

三、健全工作保障機(jī)制

6.組織保障。省市兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),配備人員負(fù)責(zé)按照《人民監(jiān)督員選任管理辦法》有關(guān)職責(zé)要求做好相關(guān)工作。

7.經(jīng)費(fèi)保障。省市兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén),將人民監(jiān)督員選任管理所需經(jīng)費(fèi)和人民監(jiān)督員因履行職責(zé)、參加培訓(xùn)所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費(fèi)用,納入司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以保障。人民監(jiān)督員參加由檢察機(jī)關(guān)組織的各類(lèi)檢務(wù)活動(dòng)費(fèi)用由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)予以保障。

8.履職保障。省市兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)人民檢察院的監(jiān)督需求或檢務(wù)活動(dòng)要求及時(shí)抽選、聯(lián)絡(luò)確定參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員;加強(qiáng)與人民監(jiān)督員工作單位或者有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)商,確保人民監(jiān)督員有條件參加監(jiān)督或檢務(wù)活動(dòng);定期總結(jié)分析人民監(jiān)督員工作,開(kāi)展工作調(diào)研和理論研究,就工作中遇到的困難和問(wèn)題,及時(shí)提出解決辦法;抓好人民監(jiān)督員管理系統(tǒng)的維護(hù),確保人民監(jiān)督員信息錄入及抽取工作準(zhǔn)確及時(shí);負(fù)責(zé)為人民監(jiān)督員訂閱報(bào)刊、雜志等學(xué)習(xí)資料。

省市兩級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將需要人民監(jiān)督員參加監(jiān)督的情況通知同級(jí)司法行政機(jī)關(guān);各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)為人民監(jiān)督員履行職責(zé)建立職務(wù)犯罪案件臺(tái)賬制度、人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知制度、人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪(fǎng)及執(zhí)法檢查機(jī)制等;每年向人民監(jiān)督員通報(bào)一次辦理職務(wù)犯罪案件受理立案?jìng)刹楣ぷ髑闆r;適時(shí)通報(bào)人民檢察院重大工作部署、決策和其他檢察工作情況;提供履行監(jiān)督職責(zé)所需的工作場(chǎng)所;幫助人民監(jiān)督員了解和掌握相關(guān)法律知識(shí)、檢察業(yè)務(wù)知識(shí);提供履行職責(zé)所必需的其他條件;可以按程序邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加、列席有關(guān)會(huì)議,參與執(zhí)法檢查、案件評(píng)查、案件公開(kāi)審查和聽(tīng)證等活動(dòng)。

四、健全人民監(jiān)督員履職培訓(xùn)制度

9.培訓(xùn)原則。堅(jiān)持服務(wù)大局、按需施教;堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)、全員培訓(xùn);堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用;堅(jiān)持質(zhì)量第一、注重實(shí)效。省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員由省司法廳組織培訓(xùn),市(州)人民檢察院人民監(jiān)督員由市(州)司法局組織培訓(xùn),省司法廳要加強(qiáng)對(duì)各市(州)司法局培訓(xùn)工作的指導(dǎo)。培訓(xùn)分為人民監(jiān)督員初任培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)兩類(lèi)。司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行初任培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn),同級(jí)人民檢察院予以協(xié)助。

10.結(jié)果運(yùn)用。培訓(xùn)結(jié)束后將所有考核記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集、整理、存檔,并錄入人民監(jiān)督員管理系統(tǒng)。培訓(xùn)考核結(jié)果或成績(jī)列為考績(jī)記錄,作為人民監(jiān)督員年終考核評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)內(nèi)容。不能按時(shí)參加培訓(xùn)的,年終考核不予評(píng)優(yōu)。

五、健全人民監(jiān)督員考核制度

11.考核原則。遵循分層分級(jí)、客觀公正、實(shí)事求是、全面考核、注重實(shí)績(jī)的原則,省、市兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)組織對(duì)本級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員的考核工作,省、市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)助配合。

12.考核內(nèi)容。人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)情況;人民監(jiān)督員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況;人民監(jiān)督員在履職過(guò)程中遵法守紀(jì)和道德操守情況。

13.考核方式。采取年度考核與平時(shí)考核相結(jié)合、定期考核與不定期考核相結(jié)合的辦法。省、市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合管理工作需要,隨時(shí)隨機(jī)進(jìn)行考核,并在每年 2 月份前采取聽(tīng)取人民監(jiān)督員年度監(jiān)督工作情況報(bào)告、聽(tīng)取人民檢察院對(duì)人民監(jiān)督員履職情況的評(píng)估意見(jiàn)、聽(tīng)取人民監(jiān)督員所在單位或居住地基層組織的意見(jiàn)、調(diào)閱人民監(jiān)督員管理系統(tǒng)信息記錄登記情況,對(duì)選任的人民監(jiān)督員進(jìn)行上年度考核。考核等次分為"優(yōu)秀"、"稱(chēng)職"、"基本稱(chēng)職"、"不稱(chēng)職"四個(gè)等次。司法行政機(jī)關(guān)在擬作出"不稱(chēng)職"考核等次前,應(yīng)當(dāng)告知被考核人作出"不稱(chēng)職"考核等次的理由和依據(jù),并告知被考核人享有陳述和申辯的權(quán)利。

14.結(jié)果運(yùn)用。考核結(jié)果要作為人民監(jiān)督員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),通報(bào)同級(jí)人民檢察院。市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)完成考核工作后,要將考核結(jié)果在五個(gè)工作日內(nèi)錄入人民監(jiān)督員管理系統(tǒng),在十個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)省司法廳備案。

六、健全人民監(jiān)督員獎(jiǎng)懲制度

15.獎(jiǎng)勵(lì)。省級(jí)和市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)人民監(jiān)督員年度考核履職情況,對(duì)在履職和年度考核中表現(xiàn)突出的,授予優(yōu)秀人民監(jiān)督員榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

16.勸誡。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不能參加司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、案件監(jiān)督和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等活動(dòng)的;未經(jīng)允許,擅自披露案件信息,情節(jié)輕微的;利用人民監(jiān)督員的身份,從事與人民監(jiān)督員職責(zé)無(wú)關(guān)的行為,情節(jié)輕微的;違反社會(huì)公德、道德的;其他有損人民監(jiān)督員形象、社會(huì)公信力等行為,情節(jié)輕微的,由司法行政機(jī)關(guān)給予勸誡。

17.免除資格。對(duì)年度考核被確定為不稱(chēng)職等次的;具有人民監(jiān)督員選任禁止性條件的;泄露案件涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪信息的;披露其他依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的案件信息的;妨礙案件公正處理的;一年內(nèi)連續(xù)三次無(wú)正當(dāng)理由不參加司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、案件監(jiān)督和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)活動(dòng)的;利用人民監(jiān)督員身份,從事與人民監(jiān)督員職責(zé)無(wú)關(guān)的行為,情節(jié)嚴(yán)重的;弄虛作假、提供不實(shí)資料或其他不正當(dāng)方式,獲取人民監(jiān)督員任職資格的;其他有損人民監(jiān)督員形象、社會(huì)公信力等行為,情節(jié)嚴(yán)重的,免除其人民監(jiān)督員資格。

人民監(jiān)督員的勸誡和免除資格決定由選任司法行政機(jī)關(guān)作出。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)、處罰決定書(shū)面通知人民監(jiān)督員本人、所在單位或組織,同時(shí)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。

免除人民監(jiān)督員資格的決定,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,同時(shí)收回 《人民監(jiān)督員證書(shū)》和《人民監(jiān)督員工作證》。被免除人民監(jiān)督員資格的人員,不得再次報(bào)名參加人民監(jiān)督員的選任。人民監(jiān)督員對(duì)免除資格決定有異議的,可以向選任的司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議一次。因工作原因出現(xiàn)不宜擔(dān)任人民監(jiān)督員情形的或本人不愿繼續(xù)擔(dān)任人民監(jiān)督員的,可以向選任司法行政機(jī)關(guān)辭去人民監(jiān)督員。

七、完善人民監(jiān)督員宣誓制度

18.宣誓人。初次選任的人民監(jiān)督員,應(yīng)當(dāng)由選任司法行政機(jī)關(guān)在下發(fā)選任決定之日起及時(shí)采取統(tǒng)一集中或分批的方式組織任職宣誓。

19.宣誓要求。宣誓儀式由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主持,領(lǐng)誓人由人民監(jiān)督員代表?yè)?dān)任;宣誓儀式監(jiān)誓人,由司法行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)指派專(zhuān)人擔(dān)任;宣誓會(huì)場(chǎng)懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗;宣誓人宣誓時(shí),應(yīng)著正裝,免冠,成立正姿勢(shì),面向國(guó)旗,右手握拳上舉過(guò)肩,隨領(lǐng)誓人宣誓;宣讀誓詞應(yīng)當(dāng)發(fā)音清晰、準(zhǔn)確,語(yǔ)音鏗鏘有力。

20.宣誓程序。宣誓人面向國(guó)旗列隊(duì)站立,奏唱國(guó)歌;領(lǐng)誓人領(lǐng)讀完誓詞,讀畢"宣誓人"后,宣誓人自報(bào)姓名;宣誓人在宣誓詞上簽署姓名、宣誓日期。經(jīng)宣誓人民監(jiān)督員簽署姓名的誓詞一式二份,一份由宣誓人民監(jiān)督員收?qǐng)?zhí),一份存入人民監(jiān)督員檔案。

21.誓詞內(nèi)容。我宣誓:我志愿成為人民檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員,忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于憲法和法律!恪守人民監(jiān)督員職業(yè)道德,遵守人民監(jiān)督員行為規(guī)范,忠實(shí)履行人民監(jiān)督員工作職責(zé),為維護(hù)社會(huì)主義法治和公平正義而努力奮斗!