四川省高級(jí)人民法院 四川省司法廳

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》的通知

各市(州)中級(jí)人民法院、司法局:

現(xiàn)將《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省高級(jí)人民法院 四川省司法廳

2017年11月9日

關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《最高人民法院 司法部關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》(司發(fā)通〔2017〕105號(hào)),現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,就開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作提出以下實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)律師工作的重要指示精神,圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治省總目標(biāo),堅(jiān)持依法調(diào)解、平等自愿、調(diào)解中立、調(diào)解保密、便捷高效、有效對(duì)接的基本原則,深化多元化糾紛解決機(jī)制改革,健全訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制,充分發(fā)揮律師職能作用,建立律師調(diào)解工作模式,創(chuàng)新律師調(diào)解方式方法,有效化解各類矛盾糾紛,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)公平正義,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、試點(diǎn)范圍

成都市、瀘州市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、廣元市、樂山市、南充市、宜賓市、廣安市、達(dá)州市、眉山市為試點(diǎn)地區(qū)。

三、工作模式

本方案所指的律師調(diào)解是指律師、依法成立的律師調(diào)解工作室或者律師調(diào)解中心作為中立第三方主持調(diào)解,協(xié)助糾紛各方當(dāng)事人通過自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議解決爭(zhēng)議的活動(dòng)。不包括律師在執(zhí)業(yè)過程中因擔(dān)任一方代理人開展的調(diào)解工作。

(一)在人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室。

試點(diǎn)地區(qū)人民法院要將律師調(diào)解與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來,在人民法院訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對(duì)接中心或具備條件的人民法庭設(shè)立律師調(diào)解工作室,配備必要的工作設(shè)施和工作場(chǎng)所。

(二)在公共法律服務(wù)中心(站)設(shè)立律師調(diào)解工作室。

試點(diǎn)地區(qū)的公共法律服務(wù)中心(站)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的律師調(diào)解工作室,由公共法律服務(wù)中心(站)指派律師調(diào)解員提供公益性調(diào)解服務(wù)。

(三)在律師協(xié)會(huì)設(shè)立律師調(diào)解中心。

在省律師協(xié)會(huì)、試點(diǎn)地區(qū)的市律師協(xié)會(huì)設(shè)立律師調(diào)解中心。律師調(diào)解中心在律師協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下,組織律師作為調(diào)解員,接受當(dāng)事人申請(qǐng)或人民法院移送,參與矛盾化解和糾紛調(diào)解。

(四)律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室。

鼓勵(lì)和支持有條件的律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室,組成調(diào)解團(tuán)隊(duì),可以將接受當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解作為一項(xiàng)律師業(yè)務(wù)開展,同時(shí)可以承接人民法院、行政機(jī)關(guān)移送的調(diào)解案件。

各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)合理整合資源,結(jié)合律師參與涉法涉訴信訪值班、法律援助律師值班等工作做好統(tǒng)籌安排。

四、工作機(jī)制

(一)律師調(diào)解案件范圍。

律師調(diào)解可以受理各類民商事糾紛,包括刑事附帶民事糾紛的民事部分,但是婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的除外。

(二)律師調(diào)解工作資質(zhì)管理制度。

試點(diǎn)地區(qū)的中級(jí)人民法院會(huì)同市司法局、市律師協(xié)會(huì)成立律師調(diào)解資質(zhì)管理委員會(huì),建立本地試點(diǎn)律師事務(wù)所名冊(cè)、律師調(diào)解員名冊(cè)及設(shè)立律師調(diào)解工作室的律師事務(wù)所名冊(cè),并分別上報(bào)省法院、司法廳、省律師協(xié)會(huì)備案。

律師事務(wù)所、律師可以向資質(zhì)管理委員會(huì)申請(qǐng)承辦律師調(diào)解工作,經(jīng)資質(zhì)管理委員會(huì)同意后,列入試點(diǎn)律師事務(wù)所和律師調(diào)解員名冊(cè)。律師調(diào)解員名冊(cè)應(yīng)當(dāng)按專業(yè)分類建立。

律師事務(wù)所申請(qǐng)承辦律師調(diào)解工作,應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件:(1)成立5年以上;(2)有10名以上執(zhí)業(yè)律師;(3)至少有1名律師符合擔(dān)任律師調(diào)解員的條件;(4)近三年未受過行政處罰或行業(yè)處分。

律師申請(qǐng)擔(dān)任律師調(diào)解員,除所在律師事務(wù)所符合上述資質(zhì)條件外,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件:(1)政治堅(jiān)定、公道正派,具有較高的政策法律水平和較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感;(2)執(zhí)業(yè)5年以上;(3)從事民商事訴訟業(yè)務(wù)3年以上;(4)近三年年均辦理民商事訴訟案件不低于5件;(5)未受過行政處罰或行業(yè)處分。曾擔(dān)任法官、仲裁員3年以上或現(xiàn)任仲裁員的律師不受上述(2)(3)(4)項(xiàng)條件的限制。

律師事務(wù)所申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師調(diào)解工作室,應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件:(1)已入選試點(diǎn)律師事務(wù)所名冊(cè);(2)有20名以上執(zhí)業(yè)律師;(3)有3名以上律師調(diào)解員,其中至少1名為現(xiàn)任仲裁員;(4)有專門的調(diào)解工作場(chǎng)所。

律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室,應(yīng)當(dāng)明確調(diào)解工作室的負(fù)責(zé)人,調(diào)解工作室可以以該負(fù)責(zé)人的名字命名。律師調(diào)解員數(shù)量多的律師事務(wù)所,可以設(shè)立2個(gè)以上調(diào)解工作室。

(三)律師調(diào)解工作程序。

人民法院、公共法律服務(wù)中心(站)、律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人提供承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師調(diào)解員名冊(cè),并在公示欄、官方網(wǎng)站等平臺(tái)公開名冊(cè)信息,方便當(dāng)事人查詢和選擇。

律師事務(wù)所和律師接受相關(guān)委托代理或參與矛盾糾紛化解時(shí),應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解或其他非訴訟方式解決糾紛。

在人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室的,由同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或律師協(xié)會(huì)選派律師到工作室值班。值班律師接受人民法院的委派或委托開展調(diào)解工作。值班律師的選派辦法由各級(jí)人民法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)制定。

在公共法律服務(wù)中心(站)設(shè)立律師調(diào)解工作室的,由同級(jí)或上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或律師協(xié)會(huì)選派律師到工作室值班。值班律師接受公共法律服務(wù)中心(站)的指派開展公益性調(diào)解服務(wù),受理當(dāng)事人申請(qǐng)或人民法院移送的調(diào)解案件。值班律師的選派辦法由各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同律師協(xié)會(huì)制定。

在律師協(xié)會(huì)設(shè)立律師調(diào)解中心的,由該律師協(xié)會(huì)自行組織、選派律師到調(diào)解中心值班,受理當(dāng)事人申請(qǐng)或人民法院移送的調(diào)解案件。

在律師事務(wù)所設(shè)立律師調(diào)解工作室的,由律師事務(wù)所統(tǒng)一受理當(dāng)事人申請(qǐng)或人民法院、行政機(jī)關(guān)移送的調(diào)解案件。當(dāng)事人申請(qǐng)的調(diào)解案件,需雙方當(dāng)事人協(xié)商一致,共同申請(qǐng)并簽署書面的調(diào)解申請(qǐng)書。受理申請(qǐng)前,律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向雙方當(dāng)事人提供本所律師調(diào)解工作室的律師調(diào)解員名冊(cè),由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具體承辦律師。人民法院、行政機(jī)關(guān)移送的調(diào)解案件,律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)受理,并由本所律師調(diào)解工作室選派律師承辦。

各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立律師調(diào)解預(yù)約制度,人民法院、公共法律服務(wù)中心(站)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)至少提前一周公布工作室(中心)的律師值班時(shí)間表。

調(diào)解案件,一般由一名律師調(diào)解員主持調(diào)解。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜或者當(dāng)事人要求由兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的案件,可以由兩名以上調(diào)解員調(diào)解,并由律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心指定一名調(diào)解員主持。當(dāng)事人具有正當(dāng)理由的,可以向律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心申請(qǐng)更換律師調(diào)解員。律師調(diào)解員根據(jù)調(diào)解程序依法開展調(diào)解工作,律師調(diào)解的期限為30日,雙方當(dāng)事人同意延長(zhǎng)調(diào)解期限的,不受此限。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,出具調(diào)解協(xié)議書;期限屆滿無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議,當(dāng)事人不同意繼續(xù)調(diào)解的,終止調(diào)解。

律師調(diào)解員組織調(diào)解,應(yīng)當(dāng)用書面形式記錄爭(zhēng)議事項(xiàng)和調(diào)解情況,并經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心應(yīng)當(dāng)建立完整的電子及紙質(zhì)書面調(diào)解檔案,供當(dāng)事人查詢。調(diào)解程序終結(jié)時(shí),當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,律師調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后,可以用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的事實(shí),并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。在訴訟程序中,除涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的外,當(dāng)事人無需對(duì)調(diào)解過程中已確認(rèn)的無爭(zhēng)議事實(shí)舉證。

(四)調(diào)解協(xié)議的履行。

經(jīng)律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心調(diào)解,當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,律師調(diào)解員應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)履行協(xié)議。當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕或者拖延履行的,調(diào)解和執(zhí)行的相關(guān)費(fèi)用由未履行協(xié)議一方當(dāng)事人全部或部分負(fù)擔(dān)。調(diào)解協(xié)議的履行情況應(yīng)當(dāng)載入調(diào)解檔案。

(五)調(diào)解協(xié)議與支付令對(duì)接機(jī)制。

經(jīng)律師調(diào)解達(dá)成的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議中,具有金錢或者有價(jià)證券給付內(nèi)容的,債權(quán)人依據(jù)民事訴訟法及其司法解釋的規(guī)定,向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令;債務(wù)人未在法定期限內(nèi)提出書面異議且逾期不履行支付令的,人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行。

(六)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序。

經(jīng)律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議,當(dāng)事人可以向律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心所在地基層人民法院或者人民法庭申請(qǐng)確認(rèn)其效力,人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力。

(七)律師調(diào)解員回避制度。

律師調(diào)解員具有以下情形的,當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避:系一方當(dāng)事人或者其代理人的近親屬的;與糾紛有利害關(guān)系的;與糾紛當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系,可能影響公正調(diào)解的。律師調(diào)解員具有上述情形,當(dāng)事人要求回避的,律師調(diào)解員應(yīng)當(dāng)回避,當(dāng)事人沒有要求回避的,律師調(diào)解員應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人并主動(dòng)回避。當(dāng)事人一致同意繼續(xù)調(diào)解的,律師調(diào)解員可以繼續(xù)主持調(diào)解。

律師調(diào)解員不得再就該爭(zhēng)議事項(xiàng)或與該爭(zhēng)議有密切聯(lián)系的其他糾紛接受一方當(dāng)事人的委托,擔(dān)任仲裁或訴訟的代理人,也不得擔(dān)任該爭(zhēng)議事項(xiàng)后續(xù)解決程序的人民陪審員、仲裁員、證人、鑒定人以及翻譯人員等。

(八)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

在律師事務(wù)所設(shè)立的調(diào)解工作室受理當(dāng)事人直接申請(qǐng)調(diào)解糾紛的,可以按照有償和低價(jià)的原則向雙方當(dāng)事人收取調(diào)解費(fèi),一方當(dāng)事人同意全部負(fù)擔(dān)的除外。調(diào)解費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法由司法廳會(huì)同省發(fā)展改革委研究制定。

在公共法律服務(wù)中心(站)設(shè)立的律師調(diào)解工作室和在律師協(xié)會(huì)設(shè)立的律師調(diào)解中心受理當(dāng)事人直接申請(qǐng)調(diào)解糾紛的,由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決經(jīng)費(fèi)。律師調(diào)解員調(diào)解法律援助案件的經(jīng)費(fèi),由法律援助機(jī)構(gòu)通過政府購(gòu)買服務(wù)渠道予以解決。

在人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室的,人民法院應(yīng)根據(jù)糾紛調(diào)解的數(shù)量、質(zhì)量與社會(huì)效果,由政府購(gòu)買服務(wù)渠道解決調(diào)解經(jīng)費(fèi),并納入人民法院專項(xiàng)預(yù)算,具體辦法由各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定。

(九)相關(guān)訴訟費(fèi)用的減免。

當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議申請(qǐng)撤訴的,人民法院免收訴訟費(fèi)。訴訟中經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,人民法院可以減半收取訴訟費(fèi)用。一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參與調(diào)解,或者有明顯惡意導(dǎo)致調(diào)解不成的,人民法院可以根據(jù)具體情況對(duì)無過錯(cuò)方依法提出的賠償合理的律師費(fèi)用等正當(dāng)要求予以支持。

五、工作保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)的人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要高度重視這項(xiàng)改革工作,加強(qiáng)制度建設(shè)和工作協(xié)調(diào)。要建立以人民法院、司法行政機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)及律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)為召集人的聯(lián)席會(huì)議制度,每年召開1-2次會(huì)議,總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),研究解決實(shí)際問題。要在律師調(diào)解制度框架內(nèi),創(chuàng)新工作方式方法,制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),積極探索,向全省、全國(guó)推廣提供可復(fù)制、可借鑒的制度和經(jīng)驗(yàn)。

(二)積極引導(dǎo)參與。試點(diǎn)地區(qū)的人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要積極引導(dǎo)律師參與矛盾糾紛多元化解,鼓勵(lì)和推薦律師在人民調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織中擔(dān)任調(diào)解員。鼓勵(lì)律師借助現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新調(diào)解工作方式,積極運(yùn)用在線調(diào)解、視頻調(diào)解、電話調(diào)解等遠(yuǎn)程調(diào)解方式開展工作,提高效率、方便群眾。促使律師主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值,充分調(diào)動(dòng)律師從事調(diào)解工作的積極性,實(shí)現(xiàn)律師調(diào)解工作可持續(xù)性發(fā)展。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍管理。加強(qiáng)對(duì)律師調(diào)解員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、調(diào)解技能等方面的培訓(xùn),建設(shè)高水平的調(diào)解律師隊(duì)伍,確保調(diào)解案件質(zhì)量。探索建立律師參與公益性調(diào)解的考核表彰激勵(lì)機(jī)制。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)表現(xiàn)突出的律師調(diào)解工作室、律師調(diào)解中心組織和律師調(diào)解員給予物質(zhì)或榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。律師調(diào)解工作室應(yīng)當(dāng)建立完善人員管理制度和檔案管理制度。試點(diǎn)地區(qū)律師事務(wù)所承辦律師調(diào)解工作的情況應(yīng)當(dāng)納入該律師事務(wù)所年度考核內(nèi)容。

(四)加強(qiáng)責(zé)任追究。律師調(diào)解員違法調(diào)解,違反回避制度,泄露當(dāng)事人隱私或秘密,或者具有其他違反法律、違背律師職業(yè)道德行為的,應(yīng)當(dāng)視情節(jié)限期或禁止從事調(diào)解業(yè)務(wù),或由律師協(xié)會(huì)、司法行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予行業(yè)處分和行政處罰。律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施細(xì)則并報(bào)當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)備案。

(五)加強(qiáng)宣傳工作。試點(diǎn)地區(qū)的人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要大力宣傳律師調(diào)解制度的作用與優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)公民、法人和其他組織優(yōu)先選擇律師調(diào)解快速有效解決爭(zhēng)議,為律師開展調(diào)解工作營(yíng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。

(六)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。省法院、司法廳將對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)督促,認(rèn)真研究試點(diǎn)中存在的突出問題,全面評(píng)估試點(diǎn)方案的實(shí)際效果,總結(jié)各地多元化糾紛解決機(jī)制改革的成功經(jīng)驗(yàn),定期向最高院、司法部反饋試點(diǎn)情況,積極推動(dòng)改革實(shí)踐成果制度化、法律化。