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中共四川省委機構編制委員會辦公室 四川省發展和改革委員會

四川省司法廳 四川省財政廳四川省人力資源和社會保障廳

關于印發《關于進一步加強新形勢下司法所規范化建設的實施意見》的通知

各市(州)委組織部、政法委、編辦,各市(州)發展改革委、司法局、財政局、人力資源社會保障局:

《關于進一步加強新形勢下司法所規范化建設的實施意見》已經省委全面深化改革領導小組審議通過,現印發你們,請結合實際認真貫徹落實。

關于進一步加強新形勢下司法所規范化建設的實施意見

為認真貫徹中央、省委決策部署,充分發揮司法所在加強基層依法治理、推進依法治省工作中的重要作用,現就進一步加強新形勢下司法所規范化建設提出如下實施意見。

一、指導思想和工作目標

1.指導思想。認真貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持建設、管理、工作與服務并重,堅持問題導向,突出工作重點,大力加強司法所組織機構建設、基礎設施建設、干部隊伍建設、業務能力建設和經費保障,全面提升司法所規范化建設水平,為加快建設美麗繁榮和諧四川提供法律服務和法治保障。

2.工作目標。按照“機構單設、編制單列、職能強化、管理規范、人員充實、保障有力”的工作要求,建設一個功能健全、設施齊備、作用明顯的工作平臺,構建一套制度完善、管理規范、保障有力的工作機制,打造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的工作隊伍,推進司法所管理進一步規范、效能進一步增強、服務群眾的能力和水平進一步提升。

二、主要任務

3.規范司法所設置。司法所一般按行政區劃單獨設置,原則上每個鄉鎮(街道)設置一個司法所。對未立戶列編的,應立戶列編。根據需要,也可在經濟技術開發區、農林牧區等設置司法所。

4.理順司法所管理體制。司法所是縣(市、區)司法局在鄉鎮(街道)的派出機構,實行縣(市、區)司法局主管,鄉鎮人民政府(街道辦事處)協管的管理體制。嚴禁將司法所交由鄉鎮人民政府(街道辦事處)直接管理,已由鄉鎮人民政府(街道辦事處)管理的應當及時予以糾正。要按照川委辦〔2006〕32號、川司法發〔2009〕42號文件有關精神,建立健全干部選任和職級待遇保障機制。

5.加強司法所人員配備。司法所至少配備1名司法助理員、1名工作人員。司法所實行所長負責制。司法所所長的調整、任免,按干部管理權限辦理;司法所其他工作人員由縣(市、區)司法局根據工作需要調整。

6.科學使用政法專項編制。創新政法專項編制管理,深化司法行政系統政法干警招錄培養體制改革,實行司法行政系統政法專項編制人員省級統招、統考。各級不得擠占、挪用司法行政政法專項編制,確保司法行政系統政法專項編制“專編專用、滿編運行”。嚴格執行司法助理員最低服務年限相關規定和調動審批程序,未經市(州)級以上司法行政機關同意,不得借調、借用司法所政法專項編制人員,確保司法所政法專項編制人員在編在崗。

7.建立多形式人員補充機制。進一步鼓勵引進社會力量參與司法行政工作,通過向社會力量購買服務方式,解決司法所實際工作困難。堅持力量向基層一線傾斜,大力推行司法行政機關扁平化管理,精簡整合司法局內設機構,確保司法所政法專項編制不低于市(州)司法行政系統政法專項編制總數的50%。健全新錄用司法局機關干部到基層鍛煉和機關、基層編崗分離模式,建立完善市(州)、縣(市、區)司法局機關干部聯系司法所工作機制。

8.加強司法所隊伍專業化建設。圍繞提高司法所工作人員專業素養和履職能力,加大教育培訓和實踐鍛煉力度。全面開展司法所新入職人員培訓,廣泛開展形式多樣的技能培訓和崗位練兵,切實提高司法所工作人員專業化水平。

9.建立優秀干部到基層干事創業激勵機制。加強對優秀司法助理員的選拔任用,建立司法局機關與司法所之間的干部雙向交流制度,促進機關與基層良性互動。每年有計劃選派監獄、戒毒干警到司法所協助開展社區矯正監管執法工作。按國家政策落實司法助理員崗位津貼制度,記功授獎、評優選先向司法所傾斜。

10.加強司法所業務用房保障。保證司法所有獨立的業務用房,面積不少于100平方米,滿足人民調解、社區矯正、法律援助、安置幫教、檔案管理、值班備勤等功能,切實發揮司法所公共法律服務平臺作用。加快推進國家投資計劃項目申報、建設工作,落實好地方支持資金,確保按時、按標準完成建設任務。積極支持司法局將未曾納入國家投資計劃的無業務用房司法所,申報進入國家規劃。加強司法所業務用房管理,嚴禁擠占、挪用、出租、出讓和轉借。鄉鎮黨委政府(街道辦事處)要積極支持司法所工作,整合資源、統籌解決司法所業務用房,保障司法所工作所需。

11.提升司法所外觀形象。嚴格落實《司法所外觀及室內標識規范》,統一司法所外觀形象及室內設置,全面提升司法所嚴肅規范的社會形象,方便群眾辦事,便于群眾監督,提升服務水平。

12.保證司法所裝備配備。圍繞提升司法所安全保障能力和執法水平,根據司法所現有業務裝備情況和配備標準,制定裝備配備規劃和年度實施計劃,統籌使用本級財力安排的裝備經費和上級補助資金,逐步配齊司法所業務裝備。因地制宜保障司法所業務所需交通工具。健全完善業務裝備動態管理機制,建立司法所業務裝備資產賬目,加強對資產使用的監督和管理。

13.推進司法所信息化建設。將全部司法所接入電子政務外網,確保鄉、縣、市、省四級網絡互聯互通。全面依托“四川省司法行政工作平臺”,健全完善司法所電子檔案,實現司法所人民調解、社區矯正、法律援助等工作和數據網上錄入維護、業務受理、同步辦公辦案等功能,全面提升司法所工作效率和質量。

14.切實強化司法所經費保障。縣級司法行政機關應將司法所所需工作經費納入部門預算予以保障。省級財政結合中央和省政法轉移支付資金安排情況,通過以獎代補的方式,對按標準完成規范化建設任務并經司法廳驗收合格的司法所,分年分類予以補助,重點向甘孜州、阿壩州、涼山州和貧困縣傾斜,加大對財政經費保障情況的督促檢查,確保經費落實到位。

15.實行司法所所務管理“四公開”。工作職能、工作流程、工作規則公開;工作人員職責、職務、聯系方式公開;工作人員每日工作去向公開;管理事務和工作過程依法公開。強化工作人員管理,做到所內紀律嚴明、作風嚴謹、分工明確、責任落實、考評公正、獎懲分明。

16.建立健全工作制度。健全完善請示匯報制度、政治業務學習制度、崗位目標責任制度、公開公示制度、廉政勤政制度、執法監督與執法過錯責任追究制度、信訪制度、考評獎懲制度、檔案管理制度、統計報表上報制度、辦公設備及交通工具管理制度等各項制度規范;建立健全人民調解、社區矯正、安置幫教、法治宣傳、依法治理、法律援助等工作制度,落實責任,加強考核,保障司法所業務和日常工作高效運轉。

17.創新司法所工作機制。針對司法所人員編制不足的特殊情況,按照司法廳統一要求,結合本地實際,探索建立過渡時期片區司法所運行模式,確保既保留現有司法所建制又能集中力量有效履職,全面提升司法所工作效率。

18.加強對人民調解工作的指導管理。完善人民調解委員會組織建設、隊伍建設、業務建設和制度建設,健全矛盾糾紛預警、排查、調處、應急、聯動聯調機制,積極參與重大疑難和易激化民間糾紛調解,切實發揮人民調解在構建矛盾糾紛多元化解機制、加強基層依法治理、維護社會和諧穩定的第一道防線作用。

19.強化社區矯正日常管理工作。規范社區矯正工作程序,完善社區矯正記錄,強化對社區服刑人員的監管,防止社區服刑人員脫管失控。積極協調有關部門做好社區服刑人員的就業培訓、生活保障和困難幫扶工作,全面提升社區矯正工作質量。

20.做好刑滿釋放人員安置幫教工作。建立健全工作隊伍、組織網絡、工作制度,及時、準確掌握服刑人員基本情況,切實加強刑滿釋放人員銜接、安置、救助、幫扶等各項工作,不斷提高刑滿釋放人員銜接率、安置率和幫教率。

21.抓好法律援助和基層法律服務工作。負責對法律援助申請的初審、法律咨詢的解答。規劃、指導、監督本轄區的基層法律服務工作。指導基層法律服務所認真履行職能,積極開拓業務,提高服務質量,為廣大群眾提供方便快捷、收費低廉的法律服務。

22.推進普法依法治理工作。按照縣(市、區)司法局普法規劃,制定鄉鎮(街道)普法年度計劃,組織實施法治宣傳教育工作,深入推進“法律七進”,開展法治文化活動,指導協調轄區法治示范創建和依法治理工作。

三、工作要求

23.加強組織領導。各級各單位要從全局和戰略的高度,充分認識加強司法所建設的極端重要性,把加強司法所建設作為推進基層依法治理、建設法治四川的基礎性工程來抓,建立健全司法所建設領導責任制、領導干部基層建設工作聯系點制度和考核評價制度,全力支持司法所規范化建設,為推動司法所規范化建設提供有力保障。

24.突出重點難點。堅持“抓兩頭、帶中間”,以消除“無房所”、“無人所”為重點,整合資源、統籌協調、整體推進,保證司法所設置全覆蓋。按照實事求是、因地制宜的原則,根據輕重緩急,分年度制定司法所規范化建設規劃,倒排工期、掛圖作戰、定期督查,全面提升司法所規范化建設和工作水平。

25.注重配合協調。建立完善司法所規范化建設定期協商機制,各相關部門應按照職能分工,形成合力,積極支持司法所基礎設施建設、隊伍建設,落實經費保障,提供工作便利。要加強督導檢查,確保司法所規范化建設各項工作落到實處。

26.強化典型宣傳。加大司法所規范化建設工作宣傳力度,不斷擴大司法行政工作社會影響。尊重司法所首創精神,善于從基層的鮮活實踐和工作中提煉、總結好的經驗,著力培育并及時推廣具有時代特征、凸顯基層法治特色的典型。大力宣傳并按國家有關規定表彰司法所規范化建設工作中涌現出來的先進集體和先進個人,切實增強司法所工作人員的職業榮譽感和自豪感,進一步增強工作積極性和主動性。