2019年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是我區開放發展攻堅年。全區財政工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，緊緊圍繞區委建設開發發展先行區全面推動高質量發展的總體目標，在“保運轉、保民生”的前提下，集中財力保障重點區域、重點項目、重點工作，推動區委“132”空間布局和“456”決策部署的落地落實。根據上級有關精神，結合我區工作實際，特制定2019年財政工作要點。

一、以增強保障能力為核心，不斷提升財政運行效率

1、把握工作重點，確保完成全面財政收入目標任務。協同國地稅等有關部門積極研究增收措施，確保財政一般公共預算收入實現同口徑增長8%以上，達到16.04億元，進一步提高收入質量，力爭稅占比實現70%以上。

2、圍繞收支目標，抓好預算執行。堅持把完成財政收支預算作為首要任務。依法治稅理財，多方開源增收，加大土地出讓收入組織力度，深化綜合涉稅平臺利用，努力增加地方可用財力，提升收入質量。盤活存量、統籌全區財力強化支出保障，確保財政供養人員工資及時發放、機關事業單位正常運轉，繼續支持民生事業投入，確保民生支出占一般公共預算支出的比重穩定在65%以上，全區財政支出的80%用于民生項目支出。努力保障鄉村振興和脫貧攻堅、節能環保、對外開放、三創及城市更新改造、被征地農民養老保險等全區重點項目、重點工作和重點區域資金需求。

3、圍繞財力保障，抓好資金爭取。認真分析研究國家財政政策和產業政策，積極爭取中央和省市的政策傾斜和資金支持，會同發改局，積極研究上級政策，強化項目包裝，確保向上爭取各類資金13億元。爭取到位政府債券資金8億元（其中新增債券5億元以上）。

4、嚴控一般性支出。提高財政資金的運行質量，規范支出管理，合理調度安排好財政資金，努力緩解預算平衡壓力。樹立過“緊日子”的思想，堅持問題導向，強化工作舉措，嚴格壓縮一般性支出，擔起財政可持續的責任，推動財政資金統籌使用，提高資金使用效率。加大對重點領域支持力度，提高資金配置效率。

二、以服務轉型升級為主題，不斷增強經濟發展后勁

5、培植財源稅源。深化供給側結構性改革，把支持培育轉型發展新動能和加強財源稅源建設相結合。推動傳統產業轉型升級，支持新興產業做大做強，著力構建基礎穩定、結構合理、效益良好的財源稅源體系。

6、促進民營經濟發展。堅決落實發展壯大民營經濟的政策舉措，支持推動促進民營經濟發展“20條”落地見效，促進民營企業做大做強。

7、持續優化營商環境。實施更大規模的減稅降費政策，落實金融支持服務實體經濟發展政策，實質性降低企業運行成本。

8、積極推進PPP模式。主動服務抓好項目全流程服務和監管，重點抓好政策法規把控、“兩評估一方案”論證、采購及合同簽定、績效付費等，積極配合實施機構加快項目推進。

三、堅持規范、透明、高效的原則，全力構建現代財政管理體制

9、深化預算管理改革，全面推進預算績效管理。全面推行預算績效管理，逐步建立全過程、全方位、全覆蓋的預算績效管理體系，完善預算績效管理考核辦法、財政資金使用管理辦法等財政資金管理制度，引導單位牢固樹立“用錢必問效，無效必問責”的預算績效意識。

10、深化國庫集中支付制度改革。2019年在新制度和新系統使用中，繼續組織財務人員對新制度和新系統培訓，督促財務人員盡快掌握新系統并使用好。協調好各單位與系統開發技術員的聯系，解決好系統升級發生的系列問題，保證各預算單位和中心的正常工作。嚴格按照“進一步加強財政資金支付管理的通知”。強化部門單位預算執行主體責任，強化部門和單位領導的支出管理責任，充分發揮預算單位預算執行主體作用。進一步優化財政資金支付方式，切實保障預算單位的支出管理權限。積極在部門預算中推行授權支付，逐步實行以預算單位支付為主，財政部門動態監控的管理方式。健立預算執行動態監控體系。實現全過程實時監控，按照預警高效、糾偏及時、控制有力、反饋迅速的要求，加強動態監控規則體系建設。

11、全面推進預、決算和“三公”經費公開工作。督促除涉密單位外的所有部門預算單位，通過政府門戶網站統一、及時、規范公開預決算相關信息。

12、進一步加強行政事業單位國有資產管理。夯實行政事業性國有資產報告數據基礎，不斷推進行政事業單位資產管理法制化、制度化建設。提高行政事業單位國有資產年報質量；建立行政事業性國有資產月報制度；促進資產管理與預算管理緊密結合；努力落實政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度。

四、加大投入力度，圍繞重點做好保障

13、提高保障和改善民生水平。確保民生支出占比穩定在60%以上，支持教育優先發展，圍繞優化教育布局調整突出重點項目保障，落實各項政策資金。支持健全醫療衛生服務體系，提高基本醫療保障和服務水平。持續加大扶貧財政資金投入。落實籌集被征地農民養老保險補償費。

14、支持實施鄉村振興戰略。著力構建完善財政支持實施鄉村振興戰略的政策體系和體制機制，籌集不少于2億元財政資金，設立”彭山區鄉村振興專項資金”。撬動金融資本更多投向鄉村振興建設，設立鄉村振興農業發展風險補償金制度，爭取今年籌集風險補償金總規模達1500萬元。

15、加大涉農領域資金投入。完善支農投入穩定增長機制，優化財政支農支出結構，盤活存量、優化增量，強化管理、提質增效。落實鄉村振興資金整合管理工作，探索建立涉農資金統籌整合長效機制。繼續加大脫貧攻堅扶貧資金投入，優化整合扶貧資金，保障脫貧攻堅資金需求，提高扶貧精準度和有效性，促進脫貧攻堅任務全面完成。

16、支持推進生態文明建設。建立常態化、穩定的財政資金投入機制，統籌各類資金，支持打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰，深化綠色發展理念。

五、強化財政監管，全力構建安全高效風險防范體系

17、創新財政監督方式。推進財政監督機制建設，構建適應公共財政管理需要的“全員參與、全程監控、全面覆蓋”的財政大監督格局，充分發揮財政系統內部各環節的整體監督效能。全面推行“雙隨機丶一公開”工作，制定隨機抽查事項清單，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員并及時公開抽查情況和查處結果，依法對財政收支、資產財務、會計、政府采購、財政票據等事項進行檢查。

18、推進預算績效管理。探索預算績效目標評審，提高績效目標編制質量，發揮績效目標導向作用，實施績效目標監控，硬化績效目標執行約束。探索預算績效管理信息公開，充分運用報紙、網絡等各種媒體，對績效目標、績效評價報告在一定范圍內進行公開。開展績效評價結果應用，建立績效評價與預算管理有機結合機制。

19、打好防范化解政府性債務風險戰役。強化政府性債務管理。定期開展統計分析，切實做好風險防控。強化政府債務限額管理，政府舉債規模不得突破限額。積極推進違規舉債整改落實，爭取新增債券資金5億元以上、置換債券資金4億以上，其中一季度爭取到位3億元、二季度爭取到位3億元、三季度爭取到位2億元、四季度爭取到位1億元。

20、加強政府采購監管。強化采購預算約束，嚴格按政府采購預算審核采購項目，對未按規定編報政府采購預算、計劃的，財政部門不予審批。充分發揮財政監督作用，嚴格執行合同備案制度，防止暗箱操作，保證政府采購公開、公平、公正，確保采購程序合法、合規、高效、透明。邀請省市專家對我區的政府采購單位的采購經辦人進行一次政府采購2019年度法律法規的培訓，提高采購工作能力。提高采購監管質量和提高財政資金使用效率，規范采購人行為，降低采購項目投訴率，確保全年政府采購供應商投訴案件少于3件好投訴案件處理，確保辦結率達到100%。

21、強化財政投資評審。做好中介機構的管理工作，努力提升政府投資項目評審質效，確保評審工作質量；投資額在1000萬元（含）以下的，7個工作日；1000-5000萬元（含）的，10個工作日；5000-10000萬元（含）的，15個工作日；10000萬元以上的，根據項目的實際情況協商確定，最長不超過25個工作日，評審審減率達到10%；不斷創新評審手段，探索獨立評審、聯合評審、專家指導等多種評審模式；做好合審委工作，在1個工作日內完成合同及招標文件審查工作；做好臺賬管理工作，建立城鄉污水處理廠PPP項目、龔家堰水庫擴建工程等3個項目的臺賬等級和管理工作；實行三級復核制度，進一步完善評審內控機制，有效防范評審風險，增強評審項目財政資金使用績效；做好工程變更相關工作，原則上堅持不新增的規定，必須新增的變更簽證在30個工作日內完成。

22、做好會計管理工作。加強全區行政事業單位會計基礎及操作規范的工作，對全區數百名行政事業單位的財務人員進行新《政府會計準則》培訓學習；組織好全區會計專業技術資格上千名考生的考試及證書發放工作。注重培養會計高端人才，抓好建立會計高端人才庫工作。

23、全力配合區委巡察工作。積極配合區委巡察工作領導小組辦公室工作，促進巡察監督與財政資金監督合力對接，推動巡察成果的運用。開展濫發獎金、工資、補貼問題專項整治，開展地方預決算公開檢查，開展惠民惠農資金“一卡通”再清理，保障財政資金安全規范有效使用，維護財經秩序。做好局機關黨建、財務管理迎接巡查辦對我局的巡查。

六、堅持全面從嚴治黨，全力提升財政干部素養

24、深入開展“完善‘四項制度’提升‘四種能力’”活動。鞏固和提升“兩學一做”學習教育成果，以開設財政大講堂為載體拓寬財政干部教育學習視野，以改革財政預算管理提升財政干部業務能力，以實行臺賬管理，提升服務大局能力，以強化督查問責，提升作風建設水平。全年財政大講堂開課不少于20次，督查問責不低于2次。

25、加強黨風廉政建設和基層組織“七個基本”建設。堅持全面從嚴治黨，深化反腐倡廉教育，推進機關廉政文化建設，推進主體責任和監督責任落實。積極迎接區委巡查，按照巡查辦要求，完善各種黨建資料的歸檔。推動“e支部”的廣泛應用，達到26名機關黨員100%使用的目標，提升黨建水平。

26、深入實施內部控制制度。探索制定內部控制專項風險管理辦法和財政業務流程控制體系，抓好內控制度的落地實施工作，規范財政權力運行體系，健全完善財政內部監督運行機制，切實防范財政業務和管理中的各類風險，確保財政干部和財政資金安全。

27、加強干部隊伍建設。加強干部教育培訓力度，突出培訓重點，豐富培訓形式，注重培訓實效，提高財政干部的政治理論素養和財政業務知識水平。推進青年干部學習教育培訓，提高履職能力。堅持正確的選人用人導向，營良積極向上、風清氣正的良好政治生態環境。做好離退休干部工作，認真落實離退休老干部各項待遇。

28、深化財政宣傳工作。圍繞我區財政改革的經驗和亮點以及財政中心工作開展重點課題調研，組織財政信息員開展宣傳工作。充分利用《眉山財政研究》、省財政廳網站、《彭山要情》、區電視臺、《彭山報》等平臺，加大宣傳報道力度，投放信息不少于20條次，發表財政論文不少于3篇，發表網評文章不少于10篇，引導社會輿論導向，讓更多的人關心、支持財政工作。