中共眉山市委

關于堅持以新型工業化為引領加快發展

新質生產力推動高質量發展的決定

（2024年6月18日中國共產黨眉山市第五屆委員會第九次全體會議通過)

新型工業化是發展新質生產力的主陣地，是眉山高質量發展的必由之路。中共眉山市委五屆九次全體會議堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委十二屆五次全會決策部署，就堅持以新型工業化為引領，加快發展新質生產力、推動高質量發展進行了研究，作出如下決定。

一、深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，把堅持高質量發展作為新時代的硬道理

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。黨的十八大以來，習近平總書記對高質量發展作出一系列理論概括和戰略部署，特別是創造性提出發展新質生產力的重要要求，深化了我們黨對生產力發展規律的認識，進一步豐富了習近平經濟思想的內涵。省委十二屆五次全會專題研究以發展新質生產力為重要著力點、扎實推進高質量發展，圍繞“鍛長板、補短板、固底板”，作出一系列安排部署。這些重要論述和重大部署，為發展新質生產力、推進高質量發展指明了方向、提供了遵循。

近年來，全市上下聚焦高質量發展主題，堅持工業為先、制造為要，大力實施制造強市首位戰略，把科技創新擺在重要位置，著力培育產業新動能、塑造競爭新優勢，推動轉型發展邁出堅實步伐。當前，眉山發展處于新舊動能轉換的關鍵時期，正朝著經濟結構更優、產業動能更足、質量效益更高的方向加速演進。在新的起點上，扎實推進高質量發展，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，緊扣省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，積極推動成渝地區雙城經濟圈和成都都市圈建設，促進發展方式、發展動力、發展領域、發展質量變革，努力實現質的有效提升和量的合理增長。必須胸懷“國之大者”，把眉山發展置于全國全省戰略全局中去謀劃，扛牢優勢地區領先發展的使命擔當，攜手建強全省新質生產力主引擎。必須強化系統思維，堅持問題、目標和結果導向，正確處理速度和質量、整體和局部等關系，全面增強發展的協調性、均衡性和可持續性。必須深化改革開放，用“關鍵一招”開路破題、釋放潛能，更加注重改革的集成性、首創性，不斷為高質量發展注入新的動力活力。必須堅持人民至上，突出見人見事、可感可及，全心全力辦好老百姓的事，一步一個腳印讓共同富裕變成美好現實。必須守牢安全底線，加強監測預警和排查整治，及時化解各類風險隱患，以高水平安全保障高質量發展。

錨定眉山現代化建設總體目標，到2027年，全市綜合實力和競爭力持續提升，高質量發展水平位居全省第一方陣。創新能力顯著增強，全社會研發經費投入年均增長25%以上，高新技術產業營業收入占規上工業比重超過40%，創新主體較2022年實現倍增，創新鏈產業鏈融合程度大幅提升。制造強市取得更大突破，規上工業增加值年均增長10%以上，鋰電、晶硅光伏、化工新材料產業規模年均增長30%、20%、15%以上，初步建成成渝地區新能源新材料制造基地。均衡協調綠色發展實現新提升，成眉同城加快推進，城鄉融合發展取得明顯成效，城鎮化率每年提升1個百分點以上，發展方式綠色轉型深入推進。民生福祉持續增進，城鄉居民人均可支配收入差距進一步縮小，基本公共服務均等化水平明顯提升，群眾精神文化生活更加豐富。社會大局和諧穩定，更高水平法治眉山、平安眉山建設不斷深化，基層治理體系和治理能力現代化水平邁上新臺階。到2035年，全要素生產率大幅提升，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，與全國全省同步基本實現社會主義現代化。

二、緊盯技術前沿和市場變化，著力攻堅產業細分領域

貫徹落實國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設部署，堅定“1+3”主導產業發展方向，把握產業演進趨勢，深耕細作細分領域賽道，找準迭代路線、搶占產業制高點，不斷提升產業核心競爭力和鏈條完整度，加快發展新質生產力。

（一）新能源新材料產業

——鋰電產業。鞏固鋰電材料制造優勢，重點發展高容量新型磷酸鹽、高安全三元、硅基等正、負極材料，積極布局新型電解質材料、復合集流體、高附加值輔材，前瞻培育凝聚態電池、固態電池等。

——晶硅光伏產業。鞏固TOPCon（隧穿氧化物鈍化接觸技術）、HJT（異質結技術）高效晶硅電池片制造優勢，重點發展超薄化、大尺寸硅片，積極引進新型導電漿料、BC（背接觸技術）電池、高功率組件，推進0BB（無主柵）技術應用，探索下一代鈣鈦礦和碲化鎘薄膜電池、疊層電池等。

——化工新材料產業。重點發展氰胺材料、可降解塑料、氟橡膠等高分子材料，天然綠色表面活性劑、香精香料、酶制劑等生物化工材料，新能源化學品、電子化學品、營養化學品、催化劑等精細化學品。

（二）電子信息產業

——新型顯示產業。圍繞高分辨率、低功耗、輕薄化，重點發展MicroLED（微型發光二極管顯示器件），探索發展激光顯示、透明顯示、全息顯示、柔性顯示等產品。

——集成電路產業。重點發展功率器件、5G毫米波微波射頻芯片、封裝測試，探索布局光刻膠、人造金剛石、碳化硅等關鍵材料。

——智能終端產業。運用人機交互、生物特征識別、計算機視覺等技術，重點發展智能車載終端、衛星通信導航遙感等產品。

（三）裝備制造產業

——工業母機產業。圍繞高速、精密、智能、復合，大力發展智能立/臥式五軸加工中心、車銑復合加工中心等工業母機。推動鉚接裝備、應急救援特種裝備迭代更新。

——工業機器人產業。運用先進感知、智能控制、輔助決策等高性能技術，發展多關節、智能焊接、智能檢測等工業機器人。

——軌道交通產業。研制適合高海拔、低氣壓和低溫條件使用的產品，重點開發鐵路重載貨車、高速貨車和列車無線ECP系統（電控空氣制動系統）等。

（四）醫藥食品產業

——化學藥產業。圍繞創新藥、仿制藥等方向，突破小分子靶向藥等關鍵技術，重點發展抗腫瘤、神經精神系統、代謝性疾病、心腦血管等領域藥品。

——現代中藥產業。推動中醫藥經典名方、傳統中藥成果二次開發，重點發展特色炮制中藥飲片、特色中成藥、兒童藥等。

——生物制品產業。運用細胞株篩選、動物細胞培養、血漿綜合利用等關鍵技術，前瞻發展基因工程、全新結構蛋白及多肽等生物藥。加快發展血液透析、診斷檢驗設備。

——食品產業。組建四川省預制菜制造業創新中心，探索預制菜新技術，制定川菜預制菜技術標準，打造“東坡泡菜”新產品。開發低鹽、減糖、低脂、有機等系列健康調味產品。

（五）未來產業

——人工智能產業。研發基于衛星遙感數據的人工智能大模型，打造星瞰河山系列應用，探索人工智能應用于城市治理、國土規劃、生態治理、應急指揮、制造業等領域。

——未來材料產業。研發高性能基板材料、纖維材料等化工新材料，高強度輕量化鎂鋰合金、鋁鋰合金等先進金屬材料，高性能稀土永磁、稀土發光等稀土新材料。

——清潔能源產業。培育發展新型儲能電池、儲能系統，支持光儲融合、“微電網+儲能”等應用。圍繞氫能裝備研發制造、氫能裝備材料等領域，發展關鍵膜材料、催化劑等高附加值產品。

三、強化創新賦能，推動產業深度轉型升級

（一）加強科技創新能力建設。充分發揮企業創新主體作用，堅持“外引”“內培”雙向發力，制定產業鏈創新圖譜和創新型企業招引圖譜，將配套落戶研發機構、研發經費投入強度作為項目招引重要考量。建立創新型企業梯次培育機制，深入實施高新技術企業擴容倍增行動。創新政產學研用模式，支持企業設立工程技術（研究）中心、企業技術中心，鼓勵校企院所聯合建設研發機構，推動規模以上工業企業研發活動全覆蓋。培育壯大專精特新企業、單項冠軍企業、標志性產品企業。支持“鏈主”企業、科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，搭建共性技術研發平臺。探索建立技術成果和知識產權供需適配平臺，動態收集發布高校（院所）科研成果和重點企業技術需求“兩張清單”。引導企業提升研發機構能級，積極開展基礎研究、應用研究和關鍵技術研發攻關。

（二）推動科技成果高效轉化。圍繞共建天府大道科創走廊，緊扣打造西部中試轉化基地目標，深化“成都研發+眉山轉化”，搭建成眉科技成果轉化信息服務平臺，主動承接成都創新成果。完善中試項目管理辦法，出臺“中試—熟化—產業化”全鏈條支持政策，建設全省化工、醫藥等產業中試基地。加快推進新能源新材料融合創新中心、天津大學四川研究院中試基地、四川大學眉山校區“兩平臺兩中心”、四川省跨高校院所光學中試研發平臺、萬華化學綠色合成開發中心等建設，支持企業搭建小試、中試轉化平臺。創新中試基地建設運營模式，通過“企業家+科學家+工程師”等方式，促進科研成果高效轉化。鼓勵設立綜合性中試服務機構，大力發展設備租賃、遠程運維、共享實驗等業態，形成技術熟化、樣品試制、試驗檢測等全流程服務功能。

（三）深入推進智能化改造數字化轉型。實施工業互聯網創新發展工程，推進制造業企業開展線下診斷，培育“數字領航”企業、智能制造示范工廠和優秀場景。構建“1+9+N”工業大腦體系，提升“智改數轉”促進中心能級，打造眉山市“智改數轉”體驗展示中心，做強數字化解決方案供應商。一體推進云、端、網新型信息基礎設施建設，打造一批5G工廠，提速推進環天“云智算”中心和德恩工業互聯網云平臺等項目，積極爭取建設國家級數據標注基地，加快打造工業互聯網標識解析二級節點，加強物聯網感知設施和應用場景建設，推動產業園區數字化升級。強化數字化綠色化協同，深入推進綠色制造，加強綠色科技創新和綠色低碳技術研發推廣運用，打造綠色工廠、綠色園區、綠色數據中心、綠色供應鏈和綠色產品，加快形成綠色生產力。

（四）促進“兩業”深度融合。圍繞技術創新和提升生產效率，支持制造業企業建立研發設計、倉儲物流、營銷推廣等產業鏈條，引導服務業企業以委托制造、品牌授權等方式向制造業環節拓展，培育一批個性化定制、檢驗檢測等重點企業。大力發展數字經濟、軟件信息、電子商務等服務業。加快建設眉山國際鐵路港，提速推進智慧陸港一站式服務中心、眉山東坡鐵路物流園、青神綜合物流園區等重點項目，打造成都都市圈“南向樞紐、北向節點”。抓好廢舊回收拆解循環利用行業發展，完善再生資源回收體系。推動大規模設備更新和消費品以舊換新，實施汽車換“能”、家電換“智”、家裝廚衛“煥新”三大行動，加大“約惠東坡”消費品牌推廣力度，深度釋放新需求潛能。

（五）深化重點領域和關鍵環節改革。深化要素市場化改革，建立園區企業資源集約利用績效綜合評價機制，加大標準地供應力度，制定“工業上樓”產業引導指南，增強土地要素對優勢產業發展的保障能力。完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，深入實施國有企業改革深化提升行動，持續加大民營經濟和民營企業支持力度，依法依規保護企業家合法權益。大力實施頭雁入眉、英才助眉、科創匯眉、新時代工匠培育“四大行動”，提高新能源新材料、電子信息等產業學院辦學質量，加強引進培育院士（專家）工作站、博士后科研工作站、創新實踐基地建設。探索建立“科創飛地”，支持創新主體跨區域共建科研機構、開展聯合攻關，推動項目“異地策源、本地孵化”。用好成眉科創股權投資基金，積極爭取金融機構在眉設立科技支行等專營機構，發展知識產權質押融資，開發更多符合企業需求的金融產品。設立科技創新風險投資基金，培育發展耐心資本。推動“高效辦成一件事”，健全全生命周期服務體系，以降本增效為核心持續優化營商環境。深入開展知識產權保護專項行動，支持建立細分產業知識產權聯盟，完善知識產權運營保護體系。

四、注重統籌聯動，增強發展協調性均衡性和可持續性

（一）提速成眉同城化發展。深度融入建圈強鏈，聯合編制制造業發展白皮書和產業鏈全景圖，加快構建“眉山上游鋰電材料+成都下游電池應用”合作鏈條，聯動布局大尺寸硅片和N型高效晶硅電池片等細分產業，推動化工新材料與成都特色優勢材料產業融合發展，攜手打造全國領先的鋰電材料產業基地、世界級晶硅光伏產業基地、全省一流綠色化工材料基地。圍繞打造成都都市圈南部綜合交通樞紐，實施內聯外暢交通網絡提升工程，全面提速市域鐵路S5線、天眉樂高速等重大項目建設，持續打通成眉“斷頭路”，提升成眉動車公交化水平。高質量運營眉山公用型保稅倉，全面提升跨境電商綜合試驗區等平臺能級。

（二）深入推進城鄉融合發展。堅持“抓好兩端、暢通中間”工作思路，持續做優城鎮、做美鄉村、做強產業。完善縣域經濟高質量發展運行監測機制，支持東坡區、仁壽縣建設全國百強縣（區），抓好青神縣省級深化縣域內城鄉融合發展改革試點。推進城市新中心建設，開展城市體檢，加快老舊城區有機更新，以片區為單元提升市政設施、公服配套、商業業態，加快打造海綿城市、完整社區。實施縣城精修細補十項民生工程，推進城市生命線安全工程建設，加強城市供水、污水、燃氣等老舊管網更新改造和排水防澇設施建設管理。學習運用“千萬工程”經驗，統籌推進精品村、農商文旅綜合體組團、宜居宜業和美鄉村梯次融合發展，加快建設“五美鄉村”。提檔升級現代農業園區，高標準建設泡菜、柑橘、竹產業等特色優勢產業集群。積極發展農業社會化服務聯合體、服務聯盟等，壯大新型農村集體經濟。深化農村承包地“三權分置”、集體林權制度改革，穩慎推進農村宅基地制度改革。推進農村信用擔保，加大鄉村振興金融創新力度。實施“鄉村著名行動”。補齊鄉鎮場鎮建設管理短板，加快培育一批中心鎮、特色鎮。推進“四好農村路”提升行動，深入開展“三清兩改一提升”村莊清潔行動，改造提升農村“路水電氣訊”等基礎設施。強化抓黨建促鄉村振興，常態化整頓軟弱渙散村級黨組織。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

（三）全面加強美麗眉山建設。堅持生態優先、綠色發展，持續抓好中央生態環境保護督察反饋問題和國家移交長江經濟帶生態環境問題整改，筑牢長江上游生態屏障。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實施大氣污染物減排和工業領域大氣污染整治提升兩個“三年行動計劃”，強化“三水”統籌治理，推進“無廢城市”建設。全面落實河湖長制、林長制，鞏固“十年禁漁”階段性成效，開展幸福河湖試點建設。抓好生態系統保護與修復，高標準編制實施美麗眉山建設規劃，爭創國家生態文明建設示范區。加強瓦屋山等重點區域生物多樣性保護，高標準建設大熊貓國家公園。加快推進生態產品價值實現機制試點。有序實施“碳達峰十大行動”，大力推進陶瓷、磚瓦、包裝、家具等傳統產業轉型升級，推進園區循環化改造和近零碳排放試點，提高資源、能源利用效率。

五、提升共享發展水平，不斷改善群眾生活品質

（一）優化公共服務體系。實施基礎教育補短提質工程，新（續）建一批公辦學校，加快推進清華附中天府學校等重點學校建設，探索推動幼兒園就近就便、小學相對集中、中學向縣城集中。深化學區制治理，加大名師名校長引進培養力度，促進教師跨校、跨學段任教走教和教師校長交流輪崗，全面提升學前教育、普通高中和特殊教育辦學水平。推動職業教育產教融合發展。全面推進健康眉山建設，高標準建設國家區域醫療中心（省兒童醫院），加快緊密型縣域醫共體建設，逐步提高醫護比、床護比，促進“三醫”協同發展和治理。開展四級醫療衛生機構標準化建設，提檔升級縣域醫療衛生次中心，推動鄉鎮衛生院與村衛生室一體化運行，推廣醫療衛生人才“縣聘鄉用”“鄉聘村用”，打造現代鄉村醫療衛生體系建設先行市。加快建設中醫藥強市，積極建設等級醫院、國家中醫優勢專科和省級臨床重點專科。開展城鄉老年助餐服務三年行動、居家和社區養老提升行動，大力發展銀發經濟，加快適老化改造，打造“頤養眉山”養老服務品牌。落實三孩生育政策和配套生育支持措施，加快市托育綜合服務中心項目建設，鼓勵有條件的幼兒園開設托育班。實施健身場地設施補短板工程，爭創全國全民運動健身模范市。

（二）探索促進共同富裕新機制。健全工資決定和正常增長機制，優化收入分配結構，多渠道增加居民財產性收入。統籌做好高校畢業生、農民工、殘疾人、退役軍人等重點群體就業幫扶，開發農村公益性崗位，動態消除零就業家庭。探索建立用工、分配等群眾利益聯結機制，落實主導產業發展用工保障政策。實施參保擴面計劃，加強新業態從業人員職業傷害保障。完善企業薪酬調查和信息發布制度，健全最低工資標準調整機制。合理提高城鄉居民最低生活保障標準，動態調整城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準。建立困境兒童分級分類關愛保護機制，打造“快樂小東坡”服務品牌。推進慈善事業高質量發展，開展慈善城市試點工作。

（三）豐富高品質文化供給。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚三蘇文化東坡文化，加快建設新時代文化強市。做好考古發掘和文物保護，抓好三蘇祠、太和老鎮等歷史文化街區保護提升，有序推進三蘇文化遺產保護提升項目建設，扎實開展東坡區全域和彭山江口沉銀連片區域文化遺產保護利用“雙試點”，打造“地名天府”文化品牌，成功申報國家歷史文化名城。建好用好市文化館、市圖書館新館等項目，建好三蘇文化大數據庫，持續辦好“東坡文化節”“東坡文化月”。加強三蘇文化東坡文化研究闡釋，持續推出文藝精品力作。深化“文旅+”，聯合全國東坡遺址遺跡地，積極推動“東坡行旅—中國文物主題游徑”建設，支持三蘇祠、瓦屋山創建國家AAAAA級旅游景區，支持柳江玉屏創建國家級旅游度假區，打造攀巖、輪滑、馬拉松等文旅體育賽事品牌。

六、樹牢底線思維極限思維，構建更高水平安全格局

（一）保障重要初級產品供給安全。實行最嚴格的耕地保護制度，健全田長制長效機制，大力推進耕地恢復補充和土地整治，抓好撂荒耕地復耕復種，守牢耕地保有量和永久基本農田紅線。深入推進整市高標準農田建設，加大農田水利設施投入，夯實穩定增產的基礎保障。推進“天府糧倉·百縣千片”建設行動和“天府良機”行動，試點攻關高品質“東坡大米”，抓實糧食、生豬、水果、蔬菜等“菜籃子”產品穩定供給，加快建設新時代更高水平“天府糧倉”示范區。強化能源安全保障，推進尖子山航電、張坎航電、瓦屋山抽水蓄能電站建設，鼓勵園區和企業引進新型儲能項目和分布式光儲一體化項目，增強電力頂峰、調峰和應急備用能力。加快眉山高新區供氣工程建設，強化丹棱縣天然氣勘探開發，推進天然氣資源就地轉化。抓好“天府水網”規劃編制，推進喜鵲寺水庫、引玉入丹等重點水利工程，強化水資源集約節約和安全保障。

（二）防范化解重點領域風險。嚴格管控中小金融機構風險，強化地方法人金融機構風險排查，高壓嚴打非法集資等非法金融活動。嚴格政府債務管理，加強風險指標監測，堅決遏制隱性債務增量，積極穩妥化解存量，確保按時足額還本付息。加強融資平臺公司債務監管，嚴控非標債務。健全“問題樓盤”縣級領導包案、“一樓一策”工作機制，積極穩妥化解房地產風險。嚴格落實黨委（黨組）意識形態工作責任制和網絡安全工作責任制，守牢各領域意識形態工作陣地。深入實施安全生產治本攻堅三年行動，加快推進化工救援能力提升，建設智慧應急基礎平臺，推進重大事故隱患動態清零。強化森林防滅火、防汛抗旱、地質災害等防治攻堅，優化應急救援體系和基層應急力量建設。

（三）深化平安眉山法治眉山建設。加強污染防治、營商環境等重點領域立法，深化司法體制綜合配套改革，實施提升行政執法質量三年行動，深入開展“營造法治化營商環境提升年”活動，優化法律服務供給。強化鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，積極推進民族團結進步工作。持續實施城鄉基層治理“五大工程”，推進“天網工程”“雪亮工程”“慧眼工程”融合建設，打造“15分鐘社區生活圈”。嚴格落實維護社會穩定責任制，健全維護社會穩定工作機制，強化重大政策特別是涉民生政策的科學論證、風險評估和問題處置。健全矛盾糾紛多元化解機制，深化“一站式”多元解紛中心建設應用，提升“三蘇故里·善治眉州”社會治理品牌新效能。全面推進信訪工作法治化。加強社會治安防控體系建設，推進掃黑除惡常態化，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。

七、加強黨的領導，提高推動高質量發展能力水平

堅持和加強黨的全面領導，壓緊壓實各級各部門推動高質量發展政治責任，研究出臺相關政策和工作舉措，以“項目制+清單制+責任制”推進落地落實。堅持以優質項目牽引高質量發展，完善“鏈長制”工作運行機制，突出承接東部、配套成都，深入實施鏈式精準招商，深挖已落戶企業投資增產潛力，積蓄制造業發展的強勁動能。鞏固拓展主題教育成果，深入開展整治形式主義為基層減負工作，引導黨員干部樹立正確政績觀，持續深化“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”和統計造假等問題專項整治，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，堅決杜絕生態環境破壞大、投入產出效益低的粗放式發展。眉山天府新區、各縣（區）要立足實際發展新質生產力，堅持先立后破、因地制宜，防止忽視、放棄傳統產業，防止貪大求洋、一哄而上。將各級黨委（黨組）貫徹落實新質生產力發展要求、推動高質量發展情況，作為巡察的重要內容，確保科學決策、見行見效。

堅持新時代好干部標準，鮮明“政治過硬、實干實績、群眾公認”用人導向，大力培養選拔想干事、肯干事、能干成事的高素質專業化干部。圍繞高質量發展加強干部教育培訓和實踐鍛煉，在干部選拔任用中突出考察推動高質量發展工作實績。完善高質量發展綜合考核評價體系，促進政績考核、目標考評等有機銜接。加強對干部的全方位管理和經常性監督，完善考核激勵和容錯糾錯機制，統籌用好推動干部能上能下、職務與職級并行、“三個區分開來”、干部關心關愛等政策，不搞“泛化問責”，充分調動各方面積極性，凝聚眉山現代化建設強大合力。