為深入貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村低保專項(xiàng)治理電視電話會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)低保工作作風(fēng)建設(shè)，按照《眉山市彭山區(qū)民政局關(guān)于印發(fā)< 全區(qū)城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理方案>的通知》（眉彭民政[2018]133號(hào)）文件要求，結(jié)合公義實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中治理“人情保”“關(guān)系保”“錯(cuò)保”“漏保”，堅(jiān)決查處城鄉(xiāng)低保工作中的腐敗和作風(fēng)問題，實(shí)現(xiàn)工作成效規(guī)范、對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精確、動(dòng)態(tài)管理有效、人民群眾滿意的陽光低保、廉潔低保。進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化管理水平，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)低保在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用。

二、治理時(shí)間

城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理時(shí)間為三年（2018－2020年），各村、社區(qū)要在2018年6月—9月，2019年6月—9月，2020年6月—9月，按照本方案分三次集中開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理，每年10月15前向鎮(zhèn)民政辦報(bào)送城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理整改落實(shí)情況階段性總結(jié)。

三、治理重點(diǎn)

1.以財(cái)政供養(yǎng)人員和村（居）委會(huì)干部、低保經(jīng)辦人員尤其是兩委干部職工近親屬違規(guī)享受低保為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)低保中的“人情保”“關(guān)系保”問題。

2.對(duì)現(xiàn)享受城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行信息比對(duì)，核查享受家庭成員是否有“死亡吃低保、財(cái)政供養(yǎng)人員吃低保、子女為企事業(yè)單位正式職工人員吃低保、領(lǐng)取社保吃低保、開著小車吃低保、家庭經(jīng)濟(jì)收入發(fā)生變化”等不符合低保保障問題。家庭成員是指（有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人）。

3、村（居）委會(huì)干部利用職務(wù)便利，滯留截留、抵扣挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取侵吞、扣留低保對(duì)象銀行卡或?qū)y行卡集中保管并侵吞低保金的“貪污侵占、截留私分”等問題。

4.在城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦過程中向群眾索要收受好處、攤派費(fèi)用，“吃拿卡要、優(yōu)親厚友、盤剝克扣”等問題。

5.認(rèn)真查處在城鄉(xiāng)低保工作中“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、工作中作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，符合保障的家庭不按戶施保、不民主評(píng)議、不公示、對(duì)群眾申請(qǐng)推諉、刁難、不作為等問題。

6.認(rèn)真糾正低保動(dòng)態(tài)管理不到位，低保對(duì)象、家庭收入、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)全面公開，監(jiān)督檢查流于形式，未公開投訴舉報(bào)電話或電話開而不通、開而不用，日常監(jiān)督不深入、不持久、無實(shí)效等問題。

7.違反現(xiàn)行低保政策規(guī)定進(jìn)行行政干預(yù)，簡單確定低保對(duì)象比例、下達(dá)保障指標(biāo)名額，搞平均主義、福利平衡等問題。

四、實(shí)施步驟

（一）安排部署階段（2018年6月）

1.明確任務(wù)，制定方案。各村（社區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，制定專項(xiàng)治理具體方案，明確主要任務(wù)、主要措施、時(shí)間步驟，分階段列出任務(wù)安排，建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任人，確保工作落實(shí)，并于7月10日前將治理方案上報(bào)鎮(zhèn)民政辦備案。

2.召開會(huì)議，專題部署。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)部門、鎮(zhèn)紀(jì)委召開城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作會(huì)，部署開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作。

（二）全面排查階段（2018年6月—7月）

1.全面排查城鄉(xiāng)低保對(duì)象。廣泛宣傳低保政策，以解決低保工作存在責(zé)任主體不明確、入戶調(diào)查不細(xì)致、低保對(duì)象不準(zhǔn)確、保障類別不合理、動(dòng)態(tài)管理不到位等問題，對(duì)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)低保對(duì)象和新申請(qǐng)對(duì)象開展全面排查和重新認(rèn)定，有效促進(jìn)低保政策公平公正實(shí)施。

2.強(qiáng)化制度銜接，筑牢兜底保障底線。各村（社區(qū)）民要主動(dòng)及時(shí)做好農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接，會(huì)同扶貧部門，指導(dǎo)村排查未納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶，防止“漏保”情況發(fā)生。

3.完善信息檔案。各村（社區(qū)）要切實(shí)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象檔案管理工作。做到每戶一檔、分村（居）裝盒，檔案內(nèi)容主要包括：最低生活保障審批表、申請(qǐng)書原件、身份證等相關(guān)佐證材料復(fù)印件及每月動(dòng)態(tài)管理增減表。

4.嚴(yán)查違規(guī)行為。找準(zhǔn)城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦服務(wù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)和監(jiān)管盲區(qū)，建立城鄉(xiāng)低保監(jiān)督舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

（三）調(diào)研督查階段（2018年7月—8月）

1.鎮(zhèn)入戶調(diào)查。鎮(zhèn)民政辦對(duì)村居委會(huì)干部近親屬備案人員進(jìn)行全部入戶調(diào)查，對(duì)已享受人員重點(diǎn)抽查8個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，重點(diǎn)核實(shí)是否存在“死亡領(lǐng)取低保、領(lǐng)取社保家庭有汽車、享受人員長期不居住在本轄區(qū)（半年以上）、家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化不符合享受低保”等問題。

2.區(qū)上抽查。區(qū)民政局通過明查暗訪、隨機(jī)檢查、第三方機(jī)構(gòu)抽查等形式，重點(diǎn)查找是否存在“關(guān)系保、人情保、錯(cuò)保、漏保”以及行政性納入低保等問題。同時(shí)，按一定比例對(duì)所轄區(qū)鎮(zhèn)當(dāng)年審批納入保障范圍和未審批通過的家庭開展抽查。

（四）集中整改階段（2018年9月—2018年11月）

1.繼續(xù)加強(qiáng)低保兜底工作。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧且沒有納入低保的建檔立卡貧困家庭，按照低保相關(guān)程序納入低保保障范圍。

2.繼續(xù)加強(qiáng)核對(duì)工作。利用紀(jì)委“清風(fēng)揚(yáng)眉”大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)已納入低保保障范圍的和新申請(qǐng)人員的家庭財(cái)產(chǎn)、收入等信息進(jìn)行核對(duì)，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)人員、大型農(nóng)機(jī)具、政策性財(cái)政補(bǔ)貼、扶貧建檔立卡增收、低保對(duì)象死亡等信息的核對(duì)。對(duì)核對(duì)后不符合低保條件的城鄉(xiāng)低保對(duì)象及時(shí)予以清退。

3.規(guī)范行政文書。區(qū)上統(tǒng)一制定、完善低保申請(qǐng)受理、入戶核查、民主評(píng)議、公開公示、動(dòng)態(tài)管理、近親屬備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)行政文書的規(guī)范，依據(jù)規(guī)范文書開展審核審批工作。

4.推行長期公開。區(qū)統(tǒng)一制定《眉山市彭山區(qū)民政局社會(huì)救助政策宣傳及公示欄》，各村（居）委會(huì)要長期公開城鄉(xiāng)低保對(duì)象姓名（艾滋病患者、未成年人等個(gè)人信息需保密的對(duì)象除外）、享受人數(shù)、享受類別及救助標(biāo)準(zhǔn)等信息，每月并根據(jù)動(dòng)態(tài)管理情況及時(shí)更新，同時(shí)公開舉報(bào)電話，全方位接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

5.建立信訪受理臺(tái)賬。區(qū)民政局統(tǒng)一印制群眾信訪受理臺(tái)賬，臺(tái)賬內(nèi)容包括來訪時(shí)間、方式、接待人員、反映問題、調(diào)查處理情況等，及時(shí)記錄有關(guān)低保的舉報(bào)、來訪情況，做到事事有回音，件件有落實(shí)。

6.全面應(yīng)用系統(tǒng)。要抓好全國低保信息系統(tǒng)的應(yīng)用，每月及時(shí)更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)工作同步進(jìn)行。

7.建立長效機(jī)制。根據(jù)城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真抓好整改深化工作；加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助相關(guān)制度；政策落實(shí)不到位和存在作風(fēng)問題的，要抓緊整改落實(shí)。

8.整改經(jīng)辦服務(wù)的腐敗問題。對(duì)城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦過程中向群眾索要收受好處、攤派費(fèi)用、“吃拿卡要”、克扣低保金、優(yōu)親厚友等問題要及時(shí)查處；對(duì)村（居）委會(huì)干部、低保經(jīng)辦人員近親屬申請(qǐng)低保的要按規(guī)定及時(shí)備案，并按季度對(duì)其收入進(jìn)行核查，堅(jiān)決清退違規(guī)享受低保的對(duì)象。

9.整改工作人員作風(fēng)問題。整改城鄉(xiāng)低保工作中不深入基層入戶核查、民主評(píng)議走過場等問題。落實(shí)低保入戶調(diào)查制度，村（社區(qū)）要對(duì)新申請(qǐng)低保對(duì)象入戶調(diào)查率要達(dá)到100%，鎮(zhèn)民政辦入戶要達(dá)到100%，嚴(yán)格按照《四川省低保操作規(guī)程》中的民主評(píng)議相關(guān)程序開展評(píng)議，評(píng)議程序完整，評(píng)議檔案規(guī)范。整改城鄉(xiāng)低保工作中“不作為”的問題，糾正“害怕出錯(cuò)、干脆不做”的不擔(dān)當(dāng)思想，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)群眾申請(qǐng)不推諉、不刁難。

10.逐步整改“保人不保戶”的問題。將現(xiàn)有享受低保家庭人員中未成年人和喪失勞動(dòng)能力的老人并符合低保條件的人員全部納入保障對(duì)象，對(duì)新申請(qǐng)低保家庭以戶為單位納入保障范圍，做到按戶施保、按標(biāo)補(bǔ)差。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各村.社區(qū)切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決查處和懲治城鄉(xiāng)低保工作中損害群眾利益、發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，堅(jiān)決做到“零容忍”，決不姑息縱容。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部職工的政治教育、廉潔教育、法紀(jì)教育，使干部職工牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷提高政治站位和政治自覺。各村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署安排，分管民政部門的領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮。要把城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理作為落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的具體行動(dòng)，及時(shí)納入重點(diǎn)工作安排，明確任務(wù)和時(shí)限，精心組織實(shí)施，確保工作落地落實(shí)。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。各村（社區(qū)）要始終堅(jiān)持問題意識(shí)，采取有力措施，認(rèn)真排查城鄉(xiāng)低保工作中存在的短板和問題。要突出工作重點(diǎn)，對(duì)照現(xiàn)行低保政策法規(guī)和規(guī)范管理要求，嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅查處人民群眾反映強(qiáng)烈的“人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保、漏保”等違紀(jì)違規(guī)問題。要敢于較真碰硬，持續(xù)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌，鍥而不舍抓好作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入剖析典型案例，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)低保工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)和監(jiān)管肓區(qū)，切實(shí)完善政策措施，加強(qiáng)規(guī)范管理。

（三）嚴(yán)格落實(shí)政策。各村（社區(qū)）要按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”和“公平、公正、公開”的原則，對(duì)納入保障范圍的城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行全面清理和審核，對(duì)群眾有異議的，要嚴(yán)格進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)不符合條件的堅(jiān)決予以清退并做好思想穩(wěn)定工作，做到城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作符合政策、符合情理，群眾認(rèn)可，重點(diǎn)解決好低保邊緣貧困群眾的臨時(shí)性困難，確保城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作順利進(jìn)行。

（四）嚴(yán)肅問責(zé)曝光。對(duì)“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、腐敗和違紀(jì)問題多發(fā)、工作作風(fēng)不扎實(shí)的村（社區(qū)），要嚴(yán)肅問責(zé)。從7月份起，按照市民政局要求，區(qū)民政局每月通報(bào)城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)低保工作中的違法、違紀(jì)、違規(guī)典型案例，用身邊人身邊事開展警示教育，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，提升村（居）委會(huì)干部的“高壓線意識(shí)”，杜絕城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦服務(wù)中的腐敗、作風(fēng)問題。