四川彭山經開區管委會，各鎮人民政府（街道辦事處），區政府各部門：

《眉山市彭山區“十四五”縣域創新驅動發展規劃》已經三屆區政府第25次常務會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹實施。

眉山市彭山區人民政府

2022年9月21日

前 言

縣域是我國最基本的治理單元，2015年9月，習近平總書記指出，“縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎”。縣域也是國家、區域等多層次創新體系中的重要一環，2017年，國辦《關于縣域創新驅動發展的若干意見》提出：實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。支持縣域開展以科技創新為核心的全面創新，是打造發展新引擎、培育發展新動能的重要舉措。

彭山地處天府新區核心區域，是成德眉資同城化、成渝地區雙城經濟圈的重要組成部分。“十三五”以來，全區深入貫徹創新驅動發展戰略，凝心聚力全力以赴抓經濟促發展。地區生產總值總量增長1.6倍，城鎮、農村居民人均可支配收入穩居全省前列，成為全國一體化政務服務平臺建設工作聯系點（西部區縣唯一），農村土地流轉“四步機制”入編全國首批農村改革案例，智慧平安小區建設經驗全省推廣。成功創建全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家級生態示范區、全國知識產權強縣試點區、全國新型城鎮化推進試點區、全國第二批農村改革試驗區，四川省農村改革工作先進縣(市、區)、四川省鄉村振興先進縣（市、區）。

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。在新的歷史起點上，需要更加重視縣域創新驅動發展，讓科技創新成為引領縣域高質量發展的第一動力。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實省委十一屆三次全會以來決策部署和省第十二次黨代會精神，大力實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略，大力推進以科技創新為核心的全面創新，為彭山區加快建設現代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破區“中強”核心增長極注入強勁動力，依據《國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見》《四川省人民政府辦公廳關于加快縣域創新驅動發展的實施意見》《中共眉山市委關于深入推進創新驅動引領高質量發展的決定》《中共眉山市彭山區委關于貫徹“雙碳”戰略實施創新驅動推動“兩大主導產業”綠色低碳高質量發展的決定》等文件精神，結合本區實際，特編制本規劃，規劃期為2021-2025年。

一、發展基礎

（一）彭山區基本情況

1.地理區位

彭山位于成都平原西南部、岷江中游、眉山市北部，全區幅員面積465平方公里，轄5街道3鎮，總人口32.82萬。

圖1 彭山區地理區位圖

彭山是茶馬古道的必經之地，是成都水路交通的重要門戶，是“日有行船數百艘，夜有萬盞明燈照碼頭”的繁榮熱土。當前，彭山屬于成都半小時經濟圈，地處天府新區核心區域，是成德眉資同城化、成渝地區雙城經濟圈的重要組成部分，距成都市中心僅45公里，距雙流國際機場27公里，距天府國際機場70公里，成樂高速（G5京昆高速）、成雅高速在彭山交匯，國道G245線、劍南大道南延線與成都無縫對接，成都第三繞城高速、成昆鐵路、成綿樂城際鐵路穿境而過，成眉市域鐵路S13線落地在即，已實現與成都交通同網，具備通江達海、公鐵水聯運的交通基礎條件。

2.自然資源

彭山區地處四川盆地與川西北丘狀高原山地過渡地帶前緣，土地總面積46493公頃，地勢西北高、東南低，東部和西部為丘陵、臺地和低山，東西兩側低山丘陵，中部為平原；水資源總量2.18億立方米，境內河流屬岷江水系；彭山區海拔430-650m，屬亞熱帶濕潤氣候區，年平均總降雨量1003.8mm，多年平均氣溫16.7℃，具有氣候溫和，雨量充沛，四季分明的特點；氣候優勢造就了彭山區植物豐富的動植物資源。境內樹種232種，有國家重點保護動物青蛙，國家二級保護動物灰鶴，四川省重點保護動物藍耳翠鳥（打魚子）、白鶴（大白鷺）、黑眉柳鶯等33種屬國家保護的野生動物。

3.歷史文化

彭山已有2300多年建置史，是眉山市轄區縣中建立地方政府最早的縣。秦朝時置為武陽縣，屬蜀郡，唐朝改名為彭山縣。彭山是經多學科專家論證的“中國長壽之鄉”，也是“孝”文化的發祥地，素以“忠孝之邦”、“長壽之鄉”著稱。彭祖長壽養生文化被現代科學證明是內涵豐富、自成體系、獨一無二的長壽養生之道，忠孝文化培育形成了寬容豁達、以和為貴、尊老敬老、鄰里和睦、親朋友愛的社會風尚。此外，彭山的茶肆文化、崖墓文化、沉銀文化等文化遺產享譽中外，擁有武陽茶肆、漢崖墓群、“江口沉銀遺址”、漢崖墓博物館、彭山古十景和新十景等重要文物景點。

4.經濟社會

（1）整體情況

圖2“十三五”期間彭山區生產總值（GDP）及增速

“十三五”期間，全區上下凝神聚力抓發展、全力以赴提能級，進一步夯實了社會經濟發展基礎。地區生產總值保持穩定增長，五年間增長1.37倍，年均增速8.3%，高于全省0.5個百分點； 2020年全區地區生產總值、規模以上工業增加值增速、區屬全社會固定資產投資增速、區屬一般公共預算收入均穩居全市第1；城鎮、農村居民人均可支配收入分別在29364元、15405元基礎上增加14253元、8733元，穩居全省前列；城市建成區面積增長到16.1平方公里，城鎮化率達到58.53%，高于全省4.5個百分點。

（2）產業發展

工業經濟實現量質雙升。先后引進陶氏化學、中國航天等世界500強企業14家，規上工業企業總數152戶，集中度達89.5%，形成農副產品加工、化工新材料為主，新能源新材料、高端裝備制造為發展方向的工業產業體系；新能源新材料等特色產業加速成長，鋰電產業從無到有躋身全省四大鋰電基地，光電顯示配套產業成為全國濕電子材料品類最齊全的地區；成功引進研一、晶瑞等優質項目114個，協議引資2769.5億元，其中“三類”500強或投資5億元以上重大項目43個，為產業強區打下堅實基礎。

持續提升農業現代化水平。培育農業產業化企業101家、省級龍頭企業3家、國家級農業合作示范社4個，新型農業經營主體3780個；聚焦柑橘、葡萄、糧油等優勢主導產業，先后建成六大現代農業特色產業園區，其中兩家獲批省級、兩家獲批市級現代農業園區，彭山岷江現代農業園區獲評中國農業公園、國家農村創新創業園區，獲得“彭山葡萄”國家地理標志產品認證，“三品一標”保有量20個；率先在全省完成貧困人口全部脫貧，建成“美麗四川·宜居鄉村”37個，省級鄉村振興先進鎮1個、示范村4個。

生產性服務業快速發展。現代商貿、文化旅游等生活性服務業品質大幅提升，形成西門新商圈、北外街魅力街區、置信麗都廣場、錦江大學城等四大商圈；江口沉銀考古發掘獲評2017年度全國十大考古新發現并入選全省十大文旅品牌建設名單，“十三五”期間旅游總收入實現270億元，接待旅游總人數超過2400萬人次。

發展環境持續優化。試點改革成效卓著，47項國省試點改革圓滿結題，農村土地流轉“四步機制”入編全國首批農村改革案例；推出“跨省通辦”事項93項、“省內通辦”事項165項。企業全生命周期“一事一次辦”事項落地運行，成為西部區縣唯一的全國一體化政務服務平臺建設工作聯系點。全力打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，空氣質量全面達標，重污染天氣徹底清零，生態環境實現歷史性、根本性、整體性轉好。

（二）縣域創新基礎與能力

1.縣域創新基礎

“十三五”以來，全區深入貫徹創新驅動發展戰略，呈現創新環境持續優化、創新要素加快聚集、創新主體不斷壯大、產學研用加速融合的良好局面，科技創新對經濟社會發展支撐作用明顯增強：

（1）營造良好環境

圍繞構建產業體系、統籌城鄉發展、深化改革開放、實施鄉村振興等縣域創新驅動發展關鍵環節，先后出臺了《眉山市彭山區促進縣域經濟加快發展的相關政策》、《關于推動制造業高質量發展的實施意見》、《眉山市彭山區農業產業扶持政策》《眉山市彭山區企業做大做強扶持政策》、《眉山市彭山區知識產權資助獎勵管理辦法》、《眉山市彭山區經濟合作項目引薦獎勵辦法（試行）》《眉山市彭山區深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃》等政策措施，有效激發全社會創新創業活力。

（2）夯實創新基礎

建成國家級眾創空間1家、省級科技企業孵化器1家，建設省級工程技術研究中心1家、省級企業技術中心6家、市級工程技術研究中心4家，創建四川彭山省級農業科技示范園區，打造農業科技示范基地3個。

（3）培育創新主體

全區高新技術企業總數達到16家，其中年銷售收入億元以上高新技術企業2家，高新技術產業主營業務收入增速達50%。加大力度支持科技型中小企業技術創新，現有科技型中小企業25家。近三年，發展省級創新型試點企業2家、省級創新型培育企業7家、市級科技創新型農業經營主體7個。

（4）狠抓校地合作

先后與四川農業大學、省農科院等省內外20多所大專院校和科研機構建立穩定合作關系，共建農業科技專家大院、科技示范基地，先進實用技術科技推廣率達100%。

（5）壯大人才隊伍

組建了區科技特派員服務團隊，區科技局榮獲省科技廳科技特派員工作先進集體稱號。制定了《眉山市彭山區2020年創新型科技人才培育方案》，聚集高層次人才69人，全區科技人才隊伍達9800人。

六是推動成果轉化。實施“22345”創新創業工程，著力推進“年產1.8萬噸濕電子化學品”、“鋰電池高性能復合型石墨負極材料制備”、“農業廢棄物資源化利用示范推廣”、“鮮食葡萄限產提質增效集成技術示范推廣”等20多項科技成果落地轉化，實現產值約50億元。

2.縣域創新能力

根據2018-2020年縣域創新能力監測的各項指標數據反映的情況看，彭山區絕大部分指標呈較好發展態勢，在成德眉資同能級縣（市、區）中處于中等水平。

（1）創新投入明顯加大

2020年，全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出達到9.65億元，較2018年將近翻一番。萬名就業人員中研究與試驗發展（R&D）人員數達到14.83人/萬人，是2018年的2.3倍。

（2）企業創新能力持續提升

2020年全區高新技術企業16家，科技型中小企業25家，數量穩定增長。規上企業研究與試驗發展（R&D）經費投入強度達到0.22%，較2018年增長37.5%；

（3）創新環境不斷優化

創新密集區和省級以上創新創業載體數4家，居全省前列。企業享受研發經費加計扣除優惠政策獲得的稅收減免額494.9萬元，是2018年的7.6倍；

（4）創新產出穩步增加

萬人發明專利擁有量達1.8件/萬人，較2018年增加0.6件。規模以上企業新產品銷售收入占營業收入比重為2.64%，比2018年增加0.33個百分點。

（1）創新投入 （2）企業創新

（3）創新環境 （4）創新產出

圖32018-2020年彭山區縣域創新能力監測指標數據分析

圖4成德眉資同能級縣（市、區）縣域創新能力監測指標數據分析

（三）優勢與特色

1.具備優越的區位條件

彭山屬于成都半小時經濟圈，地處天府新區核心區域，是成德眉資同城化、成渝地區雙城經濟圈的重要組成部分。彭山已實現與成都交通同網，通江達海、公鐵水聯運的交通基礎設施條件已經具備。“成都區位、彭山成本”已成為地域發展特點的最好詮釋。

2.具有扎實的經濟基礎

“十三五”期間，彭山區經濟保持中高速增長， 2020年全區地區生產總值增速、規模以上工業增加值增速、區屬全社會固定資產投資增速、區屬一般公共預算收入增速均居全市第1，發展方式從規模速度型轉向質量效率型，地方可用財力明顯增強，扎實的經濟基礎為縣域創新發展提供了堅強保障。

3.形成特色鮮明的產業體系

“十三五”期間，彭山區三次產業結構持續優化，從2015年11.3:53.1:35.6調整到2020年的9.7:45:45.3。光電顯示配套產業成為全國濕電子材料品類最齊全的地區，“彭山葡萄”獲得國家地理標志產品認證， “一山、一水、一鎮、一館”文旅資源獨具優勢。產業良好的發展態勢為創新驅動提供了廣闊的空間。

4.擁有成功的改革經驗

彭山區先后承擔國家級改革21項、省級改革22項，“四步機制、三方受益”土地規范流轉經驗在全國交流，寫入全國人大《土地承包法》修正案；“兩權”抵押融資改革經驗為《農村土地承包法》《農村金融法》立法提供了重要參考；全國首創農村產權流轉交易服務標準化試點通過國家考核，成為全國、全省標準化體系建設樣板。

5.堅持開放的合作精神

改革開放以來，彭山以“銳意進取、自強不息”的闖勁，率先占據了眉山開放發展的前沿陣地，是全省除成都以外世界500強最多的區縣之一，是全國濕電子材料品類最齊全的地區。2017年被國務院臺辦、國家發改委、商務部批準為“海峽兩岸產業合作區”。

（四）問題與差距

十三五期間，彭山縣域創新發展雖呈上升趨勢，但與全省科技創新綜合實力領先的地區相比，仍存在問題和不足。

1.創新投入水平有待增強

一方面，全社會研究與試驗發展（R&D）投入水平偏低，創新驅動發展的經濟保障亟待加強。另一方面，受城市能級等因素制約，彭山區集聚高層次創新人才的難度較大，智力資源支撐較弱，科技人才總量不足，研發人員層次偏低。

2.企業創新能力仍需提升

全區高新技術企業和科技型中小企業數量還不多，缺乏具有示范帶動作用的骨干企業。中小微企業存在不想創新、不敢創新、不會創新的情況。以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域科技創新體系有待健全。

3.創新環境需進一步優化

企業享受研發經費加計扣除稅收減免額等科技創新優惠政策的落實還需進一步加強。同時，創新創業的高級別載體少，高水平的研發機構少，促進科技和金融結合的政策措施還需進一步深化，科技風險投資還需加強，科技行政部門的設置與經濟社會發展需求不相適應。

4.創新產出尚需不斷積累

規模以上企業新產品銷售收入占營業收入比重只有全省平均水平的三分之一和主城區平均水平的七分之一，受資源稟賦、環境承載、土地金融等要素制約比較明顯，高新技術產業營業收入占規上工業比重不高。

二、發展形勢

（一）國內外環境變化對創新發展提出新挑戰

當前，我國正處于中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局的歷史性交匯期。科技創新面臨的形勢深刻變化，新一輪科技革命和產業變革加速演進，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合。隨著我國經濟進入新常態，科技創新步入以跟蹤為主到跟蹤和并跑、領跑并存的新階段。《國家創新驅動發展戰略綱要》明確將創新驅動發展戰略擺在了核心位置。省委、省政府提出加快建設國家創新驅動先行省，把創新驅動發展作為優先戰略。眉山市把創新擺在發展全局的核心位置，深入推進創新驅動引領高質量發展，建設現代化成都都市圈科創增長極。“百年未有之大變局”成為縣域“十四五”發展的最大國際背景。彭山區必須緊抓新一輪科技革命和產業變革機遇，乘勢而上推進創新驅動發展，加快推動科技創新向現實生產力轉化，形成以科技創新為引領的新發展格局。

（二）區域協同發展戰略深入推進拓展新空間

中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》中明確提出將共建具有全國影響力的科技創新中心，打造成眉高新技術產業帶。《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中將把成渝地區建設具有全國影響力的科技創新中心作為重要任務。加快推動成德眉資同城化發展，是貫徹落實成渝地區雙城經濟圈建設國家重大區域發展戰略和省委“一干多支”發展戰略的重要舉措。中共四川省委《關于深入推進創新驅動引領高質量發展的決定》《關于推動成德眉資同城化發展的指導意見》等文件明確提出要建設成德眉資創新共同體、顯著增強區域創新能力。彭山是成都都市圈的重要組成部分，是集聚創新資源要素的優勢區，要進一步將自身科技創新發展更加緊密地置于成渝地區雙城經濟圈戰略之中，為成德眉資同城化發展貢獻彭山力量。

（三）縣域創新發展工作深入開展帶來新機遇

縣域是國家、區域等多層次創新體系中的重要一環，是建設科技強省、推進鄉村振興、實現區域協調發展的重要陣地。2017年5月，國務院辦公廳印發了《關于縣域創新驅動發展的若干意見》，明確要以建設創新型縣（市）為抓手，構建多層次、多元化縣域創新創業格局。科技部于2018年在全國啟動首批52家創新型縣（市），科學謀劃縣域創新發展格局。2018年7月，四川省政府印發《關于加快縣域創新驅動發展的實施意見》，促進全省縣域創新驅動發展。2022年6月，科技部印發《“十四五”縣域創新驅動發展專項規劃》，對十四五縣域創新驅動發展作出重要部署。彭山作為四川省乃至全國的多項創新改革試驗區，對區域的經濟發展拉動效應可圈可點。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，更當主動作為，努力探路子、創經驗，實現創新驅動縣域經濟高質量發展。

三、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省委十一屆三次全會以來決策部署和省第十二次黨代會精神，大力實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略，更好地把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，按照“1+3”創新資源空間布局和“1+4+3”創新體系戰略布局，落地落實創新驅動八大重點任務，強化科技與縣域經濟社會發展有效對接、深度融合，加快融入成渝地區雙城經濟圈建設和成德眉資同城化發展，推進以科技創新為核心的全面創新，為彭山加快建設現代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破區“中強”核心增長極提供支撐和強大動力。

（二）基本原則

——堅持問題導向。以破解制約創新驅動發展的突出矛盾和問題為出發點與落腳點，著力推進科技、經濟、社會等領域的統籌改革，打通科技向生產力轉化的通道，著力構建富有效率、充滿活力、更加開放的體制機制和政策環境，讓創新助推彭山高質量發展，形成勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的創新文化和社會氛圍，讓創新帶來經濟發展紅利。

——堅持產業需求。將創新的落腳點放在推動產業升級發展，圍繞產業鏈布局人才鏈、創新鏈、金融鏈，提高區域創新體系整體效能；圍繞破解制約主導和支柱產業發展的瓶頸與關鍵技術問題，運用多種政策工具支持技術攻關、集成創新，充分激發企業內生動力，促進重點領域技術跨越；積極培育新的經濟增長點，形成創新驅動發展的新動力。

——堅持人才為先。牢固樹立“創新驅動本質是人才驅動”的理念，把人才作為創新的第一資源，把優化人才發展生態放在優先位置，建立更具競爭力的人才集聚制度和更具靈活性的人才管理機制；致力打造以協同創新平臺為引領，以產業創新平臺為支撐的創新創業平臺體系，以一流平臺集聚一流人才。

——堅持開放發展。堅持把成眉同城作為牽引創新的重要依托，攜手共建成德眉資創新共同體，以成都“南拓”戰略為牽引，加強戰略對接、政策銜接、功能鏈接，拓展開放空間，吸引要素聚集，提升開放水平，構建錯位發展、有序競爭、高效協同的跨區域創新格局，打造高質量、緊密型的創新生態圈。

（三）發展目標

1.總體目標

到2025年，高新技術企業、新經濟企業發展規模和水平大幅提升，研發機構、創新平臺數量和能級取得突破，重點產業領域科技創新能力明顯增強，創新人才和科技金融等創新要素高效配置，縣域創新引領高質量發展格局基本形成，實現創新要素高效集聚、創新服務高效集成、創新成果高效轉化，縣域創新綜合實力高于全省主城區平均水平。

——創新投入穩定增加。科技投入水平穩步提高，全社會研究與開發投入大幅增長。到2025年，本級財政科技支出占當年本級財政一般公共預算支出比重1%以上，全社會研究與試驗發展（R&D）經費占地區生產總值達到1.5%，萬名就業人員中研究與試驗發展（R＆D）人員數（人/萬人）達35人。

——創新主體發展壯大。企業創新能力大幅提升，形成一批創新型領軍企業，建立產學研深度融合的技術創新體系。到2025年，規模以上工業企業研究與試驗發展經費支出占主營業務收入的比值達到2%，規模以上工業企業中建立研發機構的企業數量占比達到50%，高新技術企業數量超過 30家，科技型中小企業數量超過50家。

——創新生態更加優化。建成一批支撐能力強、帶動作用大的重大創新平臺載體，形成尊重創新、鼓勵創新、保護創新的創新生態圈。到2025年，創新創業服務機構及研究開發機構數超過10個，創新密集區數達到2個，企業享受研發費用加計扣除優惠政策獲得的稅收減免額達到6000萬元，市民具備基本科學素質比例超過12%。

——創新產出更加高效。產業發展總體邁向中高端，發展方式逐步向質量效益型集約增長轉變。到2025年，全區高新技術產業營業收入占規上工業比重達到60%，規模以上企業新產品銷售收入占營業收入比重達到20%，萬人發明專利授權數達到5件以上，技術市場年成交合同額達到5000萬元。

2.具體指標

四、發展布局

（一）空間布局

加快調整優化全區創新資源空間布局，主動融入成德眉資創新共同體、環天府新區經濟帶，加速構建以中心城區為核心引擎，四川彭山經開區、眉山彭山省級農業科技示范園區、文旅融合示范區三輪驅動的“1+3”創新資源空間布局。

中心城區核心區：加強創新資源開放集聚和優化配置，依托國家級眾創空間、省級科技企業孵化器、數字政府運轉樞紐等的建設，建設創新資源統籌中心，搭建高效的科技創新管理體系，創新實施科創政策，構建創新發展核心引擎。

四川彭山經開區：打造以高端裝備制造、新材料為核心的現代工業產業集群，發展工業經濟和總部經濟，加強關鍵核心技術攻關，加速新產品研發，建立集約水平高、發展模式新、能耗排放低、融合程度深的現代化工業體系。

眉山彭山省級農業科技示范園區：實施藏糧于地、藏糧于技戰略，繼續做優做強葡萄、晚熟柑橘、獼猴桃等特色產業，不斷挖掘現代農業的產品供給、休閑服務等潛力，構建現代鄉村產業體系，助力農業現代化。

文旅融合示范區：以彭祖山、江口古鎮、沉銀博物館建設為載體，以“全域旅游示范區和天府旅游名縣”創建為抓手，做好‘科技+文旅’新文章，打造現代都市高端文旅、康養度假功能綜合區，塑造成眉樂旅游精品線上的文化標識。

（二）戰略布局

緊扣彭山現代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破區“中強”核心增長極戰略定位，加快構建“1個平臺+4個鏈條+3支隊伍”的“1+4+3”創新體系戰略布局。

一個平臺：統籌創新資源要素，整合創新創業資源要素，按照服務功能進行整合與統一布局，高標準打造面向全區企業、研發機構、科技人才的市場化、共享式、開放型、綜合性創新驅動平臺。

四根鏈條：圍繞產業鏈部署創新鏈、優化服務鏈、完善政策鏈，加強四鏈融合。聚焦構建更具競爭力的現代產業體系，根據產業技術路線圖布局研發創新平臺載體。立足企業創新和產業轉型，構筑“研發、孵化、中試、產業化”全周期的科技服務。著眼企業降本增效、人才招引、金融供給等重點環節，形成多層級多維度的政策體系。

三支隊伍：進一步發揮科技特派員制度優勢，擴大服務范圍、壯大隊伍規模，打造面向“三農”、面向企業、面向基層的新型科技特派員隊伍。探索企業與高校、科研院所聯合工作機制，打造“科學家+工程師”隊伍，推進科研成果工程化產業化。探索“行業拔尖人才+中青年本土人才”、“高層次人才+青年本土人才”抱團培養模式，培養造就過硬的本土人才隊伍。

五、重點任務

（一）推進體制機制創新改革

堅持“創新強區”不動搖，把創新驅動發展戰略擺在縣域發展全局的核心位置，深化政府部門職能改革，健全科技創新治理體系，探索建立多元化創新投入機制，推進政務服務高效協同，營造創新驅動發展良好環境。到2025年，本級財政科技投入強度達到1%，全社會研發經費支出達到4億元。

1.建立“一把手”抓創新機制

建立由“一把手”負責協調實施解決創新發展中的重大改革、重大事項、重大工程、重大問題的工作機制，強化全區科技創新工作統籌能力；建立經常性研究、部署和推進創新驅動發展的工作機制，提升科技創新工作凝聚力；加強對各級領導抓科技創新的檢查與業績考核，強化科技導向的選人用人機制，為全區創新驅動發展提供組織和制度保障。

2.健全科技創新治理體系

深化政府部門功能性改革，實現政府職能從研發管理向創新服務轉變。加強區科數局職能探索，配強配好科技管理干部，強化科技管理服務隊伍建設，提高科技創新管理和服務能力；構建區-鄉鎮（街道）-村（社區）創新體系，打通縣域創新最后一公里，形成“區統籌+部門主抓+鎮村落實”上下聯動工作機制；加強鄉鎮村科技創新工作，在全市率先試點建設產村融合科技示范村3-5個，提升彭山區全域創新管理服務能力。

3.完善創新發展投入機制

建立財政科技投入穩定增長機制。設立區科技創新專項經費，加大科技攻關、平臺建設支持力度；設立總規模 50 億元的產業科創基金，搭建科創項目投融資服務平臺，建立“1+3”產業科創項目庫，強化與天府（四川）聯合股權交易中心等創新型金融平臺合作，拓寬企業融資渠道；深入推進“一產一單”金融服務，加大研發貸、成果貸、人才貸等信貸力度。鼓勵各類銀行主體在彭山開展知識產權質押貸、應收賬款質押貸等業務。鼓勵保險業金融機構開發科技保險險種，完善科技保險服務；支持符合條件的企業在主板、科創板、創業板上市，在新三板和區域性股權交易市場掛牌，推動更多創新型企業進入上市后備企業庫。

4.構建政務服務聯動機制

深入推進“放管服”改革，打造一流營商環境。建設“智慧彭山”政務服務平臺，推動政府部門由“各自為戰”向“協同作戰”轉變，推進“無差別”綜合受理體系向村社延伸；深化“互聯網+政務服務”，持續抓好“審批不見面、最多跑一次”改革，推進“紅色代辦”“容缺受理”“并聯審批”“模擬審批”等新模式，運行好209項企業和個人全生命周期“一件事”服務，實現高頻事項“一次通辦”；建立重大營商政策出臺聽證制度、獎補優惠政策公示制度，推行企業專線服務機制、工程建設項目聯動響應機制、政府失信追責懲罰機制、營商環境投訴舉報和查處回應機制，持續開展“區長接待日”“企業服務日”。

（二）完善創新驅動政策體系

加強政策供給，制定縣域創新發展1+N政策體系，構建“責任制+清單制”的政策落實體系，推動相關科技政策落地落實，加強政策解讀與宣傳，營造良好創新發展政策氛圍。

1.推動重大科技政策落地落實

全面梳理國家、省、市企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠、職務科技成果混合所有制改革等創新政策，建立清晰、完備的“政策庫”。建立企業扶持政策咨詢兌現服務窗口，實行企業扶持政策申請“一窗受理、限時辦結”。摸清全區企業家底，逐一比對每戶企業可享受的扶持政策，為每戶企業量身定制政策“明白卡”，通過送政策上門、送服務上門，扶持企業發展壯大。加強對各類科技創新政策實施情況的督促檢查，構建“責任制+清單制”的政策落實體系，打通科技政策落實落地“最后一公里”。

2.創造性建立配套政策體系

銜接國家、省、市科技創新政策，立足區情實際，堅持問題導向、需求導向，制定和完善針對性科技政策。出臺企業做大做強扶持政策，對升規入統、銷售上臺階、實現率先發展、獲得省級“高成長型”、專精特新“小巨人”稱號、做出突出貢獻的企業給予專項獎勵，對積極開展技術改造、納入試點示范、對標認證的企業給予專項補助。出臺支持科技創新的系列政策，對國省創新平臺建設、產業核心技術攻關、科技成果轉移轉化、創新主體培育壯大、高層次人才團隊引進等給予專項資金獎勵或補助。

3.加快營造創新政策大環境

加強政策紅利釋放，將政策宣傳解讀制度化，納入政府信息公開制度目錄，作為政府信息公開的重要內容。按照“誰起草、誰解讀”原則，主動開展政策咨詢服務，對具有重大影響的各類創新創業政策展開宣講，切實讓政策咨詢服務工作走進基層、走進企業，實現零距離政策服務。通過專家解讀、在線訪談、媒體專訪和新聞發布會等形式，結合“全國科技活動周”、“全國科技工作者日”等科普活動廣泛開展政策宣傳。積極選樹各領域人才典型進行宣傳報道，強化榜樣引領效應。強化政策執行，引導干部認真鉆研政策，成為政策通、業務精的行家里手，確保各類政策執行到位，發揮最大效益。建立科技創新的信用制度與政府帶頭示范制度，努力打造創新環境最優、創新信用最好的模范區。

（三）有序推進產業結構優化升級

以科技創新驅動產業發展為目標，加快創新密集區、產業技術創新平臺、創新創業孵化平臺等載體建設，打造支撐產業升級發展的創新引擎。到2025年，實現四川彭山經開區營業收入突破 500 億元，農業科技園區產值突破100億元，市級以上研究開發、創新創業服務機構數達到10個，高新技術產業營業收入比重達到60%，規模以上企業新產品銷售收入占比達到20%。

1.推動工業發展新跨越

圍繞爭創省級高新技術產業園區，依托5G、物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術及融合應用，按照“智慧安全管控、高效綜合管理”目標，將四川彭山經開區打造為區域標桿數字化創新型園區，建設承接成渝兩地高端裝備制造業的重大產業配套基地。開展“畝均論英雄”評價，科學設置園區產業項目準入門檻，不斷提升園區投入強度和產出效益。

以承接成渝城市群高端裝備制造產業生產配套服務基地為目標，聚焦新能源汽車及關鍵零部件、移動機器人、液晶面板、光電顯示等領域，積極謀劃、協調對接國省重大創新平臺落地布局。聯合高校、科研院所，圍繞新一代信息技術、新能源新材料、高端裝備制造等領域，創建工程技術研究中心、技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心、博士后工作站、院士工作站等創新平臺，共同實施重點項目、開展技術攻關。

推進智能制造，開展“互聯網+工業行動”，建設數字化車間（智能工廠），打造國家級成渝工業互聯網示范區典型場景。發展綠色低碳循環經濟，引導建材制造等傳統行業分行業、分年度實施“生產換線”“設備換芯”“產品換代”“三化四新”改造，推進清潔能源替代。實施品牌提升工程，重點支持新能源新材料行業爭創國家級區域（行業）品牌，提升“彭山制造”的影響力和競爭力。

2.開啟農業發展新征程

立足區域資源稟賦和基礎條件，發揮比較優勢，高標準建設“科技強、機制暢、品質優、效益好、品牌響、三產融”的彭山省級農業科技示范園區，積極爭創省級農業高新技術產業示范區。圍繞“全域園區化”發展思路建設六大現代農業園區，形成現代農業空間布局，葡萄現代農業園區爭創國家級現代農業園區，稻藥園區爭創省級現代農業園區。

持續推動農業供給側結構性改革，做強“6+3”現代農業體系。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，打造具備生產和研發能力的現代糧油基地。按照“集聚科技要素、發揮示范效應、帶動產業發展”要求，繼續做優做強葡萄、晚熟柑橘、稱猴桃等特色產業，打造特色優勢川果產業科技示范基地，建設農業科技專家大院，集中示范推廣新品種、新技術、新模式。依托“四川科技興村在線”彭山分中心、創新平臺，提升家庭農場主、種養大戶的專業技能。以品種、品質、品牌“三品”打造為核心，進一步提升彭山水果產品的品牌知名度和影響力。

圍繞成渝都市農旅融合先行區建設，按照“農業成景觀、農居成景點、農村成景區”的發展理念，探索“田園社區+家庭農場+文化旅游+休閑康養+農事體驗”新模式，推進村文旅綜合體、產學研旅游基地建設，打造以現代都市農業、休閑觀光農業和鄉村旅游為支撐的生態田園區和農業示范區，大力發展一二三產融合經濟。

3.拓展服務業發展新空間

大力發展科技服務業。完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”的全鏈條孵化體系，構建線上線下融合的科技市場，提升區內研發測試、檢驗認證、科技信息、知識產權、評估評價、咨詢代理、技術交易、教育培訓等服務能力和水平。整合盤活中試平臺資源，逐步形成從概念驗證、技術成熟度評價、中試熟化到小批量試生產的全周期創新體系，加快科研成果從樣品到產品再到商品的轉化。引進建設一批體制機制靈活的新型研發機構。

推進生產性服務業數字化轉型。打造農產品電子商務服務中心，拓展數字技術在電子商務、現代物流、研發設計、金融服務、檢驗檢測等生產性服務業的應用場景，推進組織形式、商業模式、管理方式不斷創新。支持金融機構創新業務模式、應用、流程或產品，完善服務實體經濟的多層次金融服務體系。深化分揀機器人、無人配送車等智能裝備的應用，加強倉儲管理、運輸監控等信息系統建設。

多元推動文旅融合。以“江口沉銀”超級IP為依托，以長壽文化、忠孝文化、茶肆文化等彭山主要文化為底蘊，以“全域旅游示范區和天府旅游名縣”創建為抓手，建設智慧文旅康養示范區，大力發展養生養老、休閑度假等特色文旅產業，構建“百里岷江畫廊”上串珠成鏈的全域旅游格局，打造獨具彭山特色的文化景觀、生活場景，增強城市辨識度，將文化優勢轉化為經濟優勢。

（四）打造企業創新體集群

全面推進企業創新能力建設，建立創新型企業成長的持續推進機制和全程孵化體系，增強企業創新主體地位和創新發展動能。到2025年，高新技術企業達30家以上、科技型中小企業50家以上。

1.加快形成核心技術競爭優勢

支持企業聚焦核心業務，強化技術創新投入，延伸產業鏈，增強自主創新能力。引導企業開展“三化四新”改造，引導資金、項目、技術、人才等創新要素向企業集聚，攻克產業共性技術難題，取得專利成果；組織實施一批科技研發項目，開發一批戰略性創新產品，爭取獲認一批“首臺套、首批次、首版次”產品；實施企業標準“領跑者”制度，鼓勵企業主導或參與制定行業標準、國家標準、國際標準，支持社會組織和產業聯盟制定團體標準，推動先進技術向專利化、標準化轉化；持續推進質量強企，支持企業爭創中國質量獎、四川天府質量獎、眉山市政府質量獎，支持華西德頓爭創“市政府質量獎”，支持重點行業爭創國家級區域（行業）品牌。

2.分梯次培育創新型企業

加強創新型企業培養力度，分梯隊、分層次、分類型推進企業發展。大力支持中小微和民營企業發展，強化要素保障，促進中小企業轉型升級，指導企業開展質量對標提升行動，引導中小企業走專精特新“小巨人”、“成長型”專業化發展道路，培養小而強、小而專、小而精的科技型中小企業；實施制造業小微企業培育行動計劃，以增強持續發展能力為重點，加快推進“個轉企”“小升規”主體培育行動，加強與頭部企業聯合協作，推動中小微企業升級發展；實施高新技術企業倍增計劃，建立高新技術企業培育后備庫，培育具有自主創新能力和競爭力的高新技術企業；實施先進制造業企業倍增計劃、“貢嘎培優”計劃，支持龍頭企業、領軍企業持續壯大，培育一批主業突出、掌握核心關鍵技術、品牌優勢明顯的領軍企業；加強縣域內企業資源整合，打造能夠引領產業發展的龍頭企業，充分發揮大企業對中小微企業帶動作用，推進大中小企業融通發展。

3.營造尊重企業和企業家的良好氛圍

制定“一企一策”綜合性扶持政策，及時解決企業和企業家反映的困難問題和需求；深入推進“減負增效”行動，深化“企業服務日”活動，落實各項降低企業成本措施，繼續執行階段性降低企業社保繳費率政策；以區委、區政府名義設置縣域經濟突出貢獻獎，每年對縣域經濟發展做出突出貢獻的企業和企業家予以表彰，樹立彭山企業、彭山企業家正面形象；對做出突出貢獻的企業家和企業領導班子成員、技術能手等高級經營管理人才優先納入全區人才培育計劃，在醫療保障、家屬工作調動、子女入托入學等方面建立“直通車”服務，并在榮譽市民、勞動模范、勞動獎章和五四獎章、三八紅旗手等評選表彰活動中優先推薦選拔。

（五）加速推進成果轉化應用

強化創新資源的深度融合與優化配置，推動產業鏈技術鏈融合貫通，完善科技成果轉移轉化體系和科技成果評價機制，增強科技成果轉化源頭供給能力，加快推動科技成果轉化應用。到2025年，實現規模以上企業產學研合作全覆蓋，萬人發明專利授權數達到2.7件/萬人，技術市場成交合同額突破5000萬元。

1.構建政產學研協同轉化體系

深入實施企業“當家作主”的產學研用協同創新，完善以企業為基礎的院地、校地新型合作機制，強化科技成果在區內轉移轉化。支持高校和科研院所通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，按照企業主導、院校協作、多元投資、成果分享的原則，形成有利于技術創新的利益共同體，共同開展研究開發、應用推廣、標準研制等創新活動，促進優質資源有序流動與互利共享；建立由“企業出題出科研經費、高校出研究團隊、政府出科技計劃支持”的產學研合作新機制，加大對重大科技項目的支持力度；支持企業建設科技成果中試熟化基地，鼓勵大中型企業以新項目研發和成果轉化為目標設立和孵化科技型中小企業，引導制造企業將科技成果（專利）轉化為標準；探索解決科技成果轉化中試環節投入資金不足問題，充分發揮創新創業、成果轉化等財政基金引導作用，引入更多社會資本投資高校成果中試，引導社會資本投資科技型中小企業。

2.推動科技成果進園入企

加強政府成果轉化服務平臺建設，整合知識產權服務、科技文獻平臺、科技獎勵成果系統、科技計劃項目管理系統的數據資源，構建科技成果資源公共數據庫；拓展科技成果轉化渠道，以企業技術需求為主體，挖掘彭山特色產業發展關鍵共性技術難題，建立健全成果發布與需求對接機制，定期發布企業的科技成果需求和最新科研產品；面向省內外高校、院所發布技術需求清單，通過“揭榜制”方式，征集技術解決方案，促進以市場為導向的優質科技成果走進園區、落地企業；創新形式，加強科技成果發布及線上對接，通過集中簽約、成果發布、線上展示和線上路演等，促進區內外企業科技成果交流和合作；依托區內四川彭山經開區、農業科技園區，建設科技成果產業化示范基地，爭取國省科技成果轉移轉化示范項目、農業科技成果轉化專項落地實施，加快先進成果在彭山中試熟化和產業化。

3.提升技術市場服務水平

積極培育發展技術市場主體，加快引進和培育一批市場化、社會化技術轉移服務機構，提供凝練企業技術需求、制定技術創新路線圖、發布技術預見報告、推介最新技術成果等專業化、個性化服務；完善科技金融服務體系，推進技術評估、市場定價和撮合交易機制創新，開發第三方交易、支付、估價和資源匹配等交易方式，打造高效的技術轉移通道，吸引國內外高校院所、轉移機構等技術市場主體入市開展信息發布、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導；加強科研成果法治保護，推廣知識產權保護新機制，推動高新技術企業實施企業知識產權管理規范國家標準，提升企業知識產權制度運用水平，實行知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”。

（六）科技創新為民惠民

加強數字政府建設，推動社會治理更加精準高效。深入推進美麗興村建設，完善鄉村科技服務體系。圍繞人民群眾對美好生活的向往，打造生態宜居環境。加強科學技術普及與宣傳，推動科技成果惠及民生。到2025年，“美麗四川?宜居鄉村”占比達 90%以上，全區森林覆蓋率達到40%以上。

1.高質量建設數字政府

完善區級政務云體系架構，推進區級電子政務網絡擴建，率先在政務服務領域應用第五代移動通信技術（5G）基礎網絡，探索IPv6推進和運維、改造以及骨干網與城域網互聯互通。圍繞公眾和企業辦事需求以及政務服務各環節、各領域，加快建設“互聯網+政務服務”業務支撐體系、基礎平臺體系、關鍵保障技術體系，打造統一、規范、多級聯動的區“互聯網+政務服務”平臺。深化彭山區政務服務網、“天府通辦”彭山分站點、“天府市民云”彭山分站點的賬戶體系和業務功能對接，全面推行政務服務“一網通辦”。推進“互聯網+監管”應用，探索市場監管、網絡交易監管與金融體系監管一體化聯動。探索“大數據+指揮中心+綜合執法”的工作模式，構建區級治理制度體系，提升區、鎮（街道）、村（社區）綜合服務管理與執法的實戰效能。

2.高標準建設智慧城市

建設集城市大數據運營、城市規劃、綜合管理、應急協同指揮等于一體的城市運行管理中心（城市大腦）。建設統一的城市物聯感知體系，形成全區一盤棋的新型智慧城市全域物聯感知體系。推動城市基礎設施智能化改造，大幅提升城市公共服務水平。以服務群眾為出發點和落腳點，圍繞民生服務重點領域的教育、醫療、養老等方面，推動傳統公共服務信息與新一代互聯網絡、智能移動設備等整合，大力實施“人工智能+”民生服務工程，重點發展智慧教育、智慧醫療、智慧養老等民生服務，提升全市公共服務水平。結合新型城鎮化建設、鄉村振興發展等需求，加快鄉鎮（街道）、村（社區）智慧化改造，加強基層網格化管理的規范化建設。

3.打造生態宜居環境

貫徹綠色發展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識，全面加強生態空間、生態經濟、生態環境、生態制度、生態文化與生態生活等方面的示范創新，加快創建國家生態文明建設示范區，打造彭山天藍、水清、地綠的生態宜居優美環境；健全資源循環利用體系，完善分類回收、密閉運輸、集中處理、資源化利用的城市生活垃圾回收利用體系，實施城市典型廢棄物回收和資源化利用；推廣節能減碳和低碳技術的應用，大力發展低碳農業、低碳工業、低碳建筑、低碳交通等，培育低碳模式下的經濟增長點；推廣普及綠色消費模式，推廣節能節水產品、再生產品、循環文化創意產品，鼓勵企業開展能源管理體系、環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證。

4.加強科學普及宣傳

突出彭山特色，加強對縣域創新的宣傳和普及，講好講活彭山創新驅動的好故事好經驗。加強區科普基地、科技館等科普基礎設施建設，推動科學普及。深入實施全民科學素質行動計劃，弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法、普及科技知識，提升全區公眾創新意識和創新素養。圍繞創新驅動發展戰略，讓科技活動周、科普活動月、迎新春科技大場等國家、省級系列科普活動在彭山落地。推動各類科技創新活動和科普活動進機關、進學校、進社區、進企業，引領全社會形成尊重知識、崇尚創新、尊重人才、熱愛科學、獻身科學的濃厚氛圍。

（七）培養造就創新型人才

實施人才強區戰略，堅持以產聚才、以才興產，健全人才引育留用機制，全面打造人才聚集“洼地”，為縣域發展提供人才支撐。到2025年，引進培育有影響力的創新團隊 5 個以上、國省級領軍和拔尖人才 20 人以上，萬民就業人員中研究與試驗發展人員數達到35人/萬人。

1.深入推行科技特派員制度

將科技特派員工作作為實施鄉村振興戰略和發展現代農業的有力抓手，加強彭山區科技特派員服務團建設。以需求為導向，針對本地優質糧油、中藥材、柑橘、葡萄、獼猴桃、水產等特色優勢產業，組建5個特色產業科技分團；建立“產業團-特派員-技術能人（示范戶）-果農”等技術服務體系，創新探索科技特派員技術包片、技術包園、技術包戶等“點題”式技術服務模式；完善《科技特派員管理辦法》和科技特派員考核細則，將服務對象需求作為特派員整體素質提升的重要目標。大力宣傳科技特派員先進典型事跡，傳遞科技特派員幫扶正能量，全面激發服務干事熱情。

2.加大高精尖人才引進

建立符合本地實際的創新創業人才剛柔結合引進機制。對位成都標準，凸顯彭山優勢，開放戶籍管理，完善引進培育和支持創新創業的制度體系。構建彭山區“高精尖缺”人才目錄庫，精準引進新能源新材料、高端裝備制造、濕電子等重點領域頂尖人才。深化拓展校地、院地、企地戰略合作，加大與四川大學、電子科技大學、四川農業大學等高校院所合作力度，建設專家工作室、博士后創新實踐基地等平臺載體；緊扣重點產業、重大項目，設立“候鳥型”人才工作站，推廣“周末工程師”、“假日工程師”、“網絡專家”等人才柔性引進模式，吸納科技領軍人才、青年科技人才、高水平創新創業團隊和高素質、高技能人才到彭山轉化科技創新成果，擴大人才供給渠道；鼓勵企業布局“人才飛地”，用項目合作、建立站點、短期聘用等柔性方式引才聚才。

3.培育產業本土人才

深入實施“百千萬優才工程”，制定人才發展規劃，探索改進市場化、社會化的多元人才評價方式。完善高級專家培養選拔機制，制定工業園區專項人才政策，針對頭部企業實施“一企一策”“一人一策”，建立產業技能人才定制化培育服務機制，深化“畝均論英雄”改革，把人才密度、創新強度作為項目落戶評價的重要指標；改進科技項目組織方式，探索實施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，推行技術總師負責制、信用承諾制，健全以定向委托等方式支持科研院所、高等院校承擔重大科技任務機制；持續開展職業教育和技能培訓，加大企業家培養力度，培養一支富有創新精神和市場意識的優秀企業家隊伍；遞進實施本土菁才培育計劃，大力培育本土名匠。強化職業教育與產業發展協同，完善訂單式培養和聯合培訓體系，探索企業學徒制新路徑。

4.強化人才服務保障

建立高層次人才“直通車”，做好人才保障。完善聯系服務專家制度，建立重點人才需求收集辦理常態機制，對符合條件的高層次人才給予創新激勵、項目資助、安居保障等一攬子支持政策。支持本區高層級主研人員申報中省人才計劃，向符合條件的重點用人單位予以人才計劃配額傾斜。拓展‘壽鄉優才卡’的服務事項，細化完善人才安居就醫、子女就學、家屬就業等服務措施，探索人才“一站式”綜合服務。在四川彭山經開區、岷江現代農業示范園區等人才聚集區加大人才公寓配建力度，就近滿足人才需求。

（八）提升開放合作協同創新水平

緊扣彭山建設開放發展先行區的定位，把開放合作作為主引擎，用更大的力度拓展開放空間，更優的環境吸引要素回流，更好的服務提升合作水平。到 2025 年，融入成都都市圈產業協同發展規模達到 100 億元以上，承接成都都市圈轉移或合作項目超 30 個。

1.共享科技創新資源

“放眼全球抓經濟，站在高處看彭山”，緊扣市委提出彭山建設開放發展先行區的定位，優化科技交流合作機制。搶抓成都“南拓”、眉山“北上”機遇，加強與成都市及下屬區縣交流合作、溝通協商，對接重點科技創新項目，研究解決重點難題，形成相向而行、共同推進的強大合力。在成德眉資創新共同體中貢獻彭山智慧。積極融入成眉協同創新中心與成眉高新技術產業帶創新平臺體系建設，推動區內新型研發機構、創新型企業與成都地區科研機構打造高水平創新聯合體，推進區域創新平臺對彭山無差別開放。積極參與成德綿國家科技成果轉移轉化示范區建設，建成“科創通”彭山分平臺，爭取科技創新券互認互通，吸引各類重點實驗室、工程（技術）研究中心等創新平臺面向彭山區創新主體開展技術服務，在彭山區組織開展“校企雙進”等品牌科創活動；積極參與制定區域間產業人才培養標準，強化產業發展急需緊缺人才培育，推動高校院所聯合彭山科技企業共同培養應用型高級專業人才。推動在蓉全國職務科技成果所有權或長期使用權改革試點高校科研人員在眉山轉化職務科技成果。

2.共建產業發展生態

用全新視角審視與找準在環成都經濟圈、環天府新區經濟帶、眉山區域中的發展關系，主動承擔成都國家中心城市部分功能，著力建設成眉產業合作創新試點試驗區，爭取成都高端產業向彭山轉移，努力成為成都城市高端產業配套的首選地。積極參與成眉高新技術產業帶建設，加快發展成眉高新技術產業帶核心發展區、先進制造業發展軸的相關區域和園區，強化產業的優勢互補和配套銜接，加強關鍵技術攻關和產業素質提升，培育壯大一批高新技術主導產業；充分發揮彭山作為眉山“一城雙核”核心區域，堅持向北融入成都“一體發展”，向南連接東坡“連江發展”，打造現代工業產業集群，發展工業經濟和總部經濟，建設功能完善、生態環境優美的產城新區；做實彭山企業間、彭眉企業間、成德眉資企業間的交流平臺，打通產業鏈上下游，加強區域內企業協作配套，就近、就地形成產業循環，構建雙循環格局。推進彭山—新津、彭山—雙流交界地帶融合發展，以交界地帶融合帶動全域融合發展。

3.共筑全域開放格局

深化同城化體制機制改革，在規劃對接、利益分享、創新協同、要素流動等重點領域和關鍵環節，謀劃一批突破性改革舉措。依托“天府農博”主題品牌，實現農業區域合作，做強做大農業品牌。依托成都天府國際生物城、彭祖山、中日國際康養城等載體，共同打造康養融合示范帶。優化公共服務合理配置，積極探索居民戶籍便捷遷徙、居民證互通互認制度。積極爭取四川自貿試驗區眉山協同改革先行區、國家進口貿易促進創新示范區、國家加工貿易示范區、川渝自貿試驗區協同開放示范區政策輻射延伸至彭山，擴大與長三角、珠三角、歐美等地開放合作空間。利用好西博會等大型會展及中外知名企業四川行、“萬企出國門”“川貨全國行”等重要平臺，進一步拓寬外商招引渠道。積極實施“走出去”戰略，大力發展國內外友好往來城市，提升對外交流活動水平。

六、保障措施

（一）加強組織領導

堅持“一把手”抓創新機制，充分發揮其領導作用，注重鄉鎮、部門協調聯動，貫徹落實創新驅動發展戰略各項任務，協調推進重大任務落實和重大項目建設。加強與省市有關部門溝通聯系與合作，及時研究解決創新驅動發展中的重大問題，共同推進規劃全面落實。

（二）加大創新投入

積極爭取上級資金和項目支持，優化整合部門資金。優化財政科技投入結構，確保科技創新投入的有效持續增長。加強對共性技術研究的支持，對承擔重要計劃和項目的本地企業、科研機構給予資金支持。采取多種方式對創業企業進行扶持。探索將政府對創業企業的補貼性資金轉變為投資性資金。建立政府引導、企業主體、金融機構及其他力量參與的多元化、多渠道科技投入體系。

（三）建立協調機制

加強向省科技廳、眉山市等有關部門的匯報銜接，爭取上級大力支持，力爭省市重大科技項目、高層次創新型人才培養在彭山落地，提升科技創新整體水平。加強部門協同和鄉鎮（街道、園區）聯動，在財政專項、財稅政策、產業政策、金融政策、專項資金等方面，整合資源、集中力量、綜合施策，加大對創新主體、平臺、載體的綜合支持力度。

（四）強化評估考核

加強對規劃實施進程中科技創新數據、中小企業科技進步狀況和科技成果應用轉化的實時統計和動態分析，開展規劃實施的年度監測和階段性評估。以目標導向進行考核督辦，推動各項重點任務落實，將創新驅動發展成效作為各級政府和部門績效考核的重要內容，納入重點目標責任制考核，建立有效的督查考核機制，加強監督檢查。