四川彭山經開區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級各部門（單位）：

《眉山市彭山區(qū)“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經眉山市彭山區(qū)第三屆人民政府第22次常務會審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

眉山市彭山區(qū)人民政府

2022年8月17日

眉山市彭山區(qū)“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為全面提升“十四五”時期彭山區(qū)火災防控水平和綜合應急救援能力，建設成都都市圈高質量發(fā)展新興城市創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境，根據《中華人民共和國消防法》《四川省消防條例》，四川省、眉山市《“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《眉山市彭山區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 主要成效

“十三五”時期，全區(qū)消防救援事業(yè)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區(qū)委、區(qū)政府堅強領導下，著力壓實消防工作責任、破解體制機制難題、強化消防安全監(jiān)管、夯實火災防控基礎、提升應急救援能力，較好地實現了“十三五”規(guī)劃目標，為彭山區(qū)社會經濟高質量發(fā)展奠定了良好的消防安全基礎。

全區(qū)消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。“十三五”時期，全區(qū)共發(fā)生火災238起，亡0人、傷1人，直接經濟損失820萬元。較“十二五”時期，火災起數、亡人數分別上升19%、16.7%、傷人數下降100%、直接經濟損失上升105%，未發(fā)生重大以上和影響特別重大的火災事故，圓滿完成多項重大會議活動安保任務。

公共消防設施建設穩(wěn)步推進。“十三五”期間，全區(qū)共投入經費30余萬元，新增33個市政消火栓，維修市政消火栓30個，區(qū)政府專職消防站實現滿編運行及預算保障，依托區(qū)消防救援大隊組建1個森林火災專業(yè)撲救隊，70個微型消防站在村（社區(qū)）和重點單位實體化運行，54米登高平臺車、通信指揮車、行業(yè)級無人機、音視頻生命探測儀、大流量無線遙控拖車炮等各類消防裝備器材列裝一線，裝備配備基本達標。

消防安全綜合治理效果明顯。區(qū)政府專題學習貫徹四川省、眉山市《消防安全責任制實施辦法》，每季度推進召開安全生產暨消防工作會，全區(qū)“三定”方案全面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全職責。各部門工作會商、聯合執(zhí)法、定期通報等機制逐步成熟。先后部署教體、危化品、高層建筑、商業(yè)綜合體、消防車通道、電動車、電氣線路、燃氣、九小場所、宗教活動場所、養(yǎng)老機構等行業(yè)領域專項治理，持續(xù)開展冬春、夏防、消防安全三年行動整治等專項工作60余次，檢查單位7355家，下發(fā)《責令改正通知書》4780份，下發(fā)《行政處罰決定書》236份，下發(fā)《臨時查封決定書》93份，責令“三停”單位75家，罰款140.39萬元，掛牌整改并銷案重大火災隱患3處，有效凈化了消防安全環(huán)境。為推動激勵全區(qū)網格管理員積極開展消防安全工作，鞏固提升消防網格化管理工作效果，區(qū)消防救援大隊聯合區(qū)網格中心印發(fā)《眉山市彭山區(qū)消防安全網格化管理線索信息獎勵區(qū)級專項資金管理暫行辦法》的通知，在2019年，投入專項資金15萬元，對130名消防網格管理員實施表彰，最大限度防范化解風險，促進消防安全形勢穩(wěn)定。

滅火救援實戰(zhàn)能力全面提升。圍繞“全災種、大應急”任務需求，全面建強消防救援戰(zhàn)備力量體系，完成1個化工、1個水域、1個山岳救援快反模塊改建，常態(tài)化開展區(qū)級滅火救援實戰(zhàn)演練，高質量承辦2017年省級防震減災滅火救援綜合實戰(zhàn)演練、全省消防救援隊伍火調干部集中輪訓，成功處置“8·16”暴雨災害，“3·5”公義家具園區(qū)火災，“4·2”武陽家具園區(qū)火災，“7·2”區(qū)人民醫(yī)院火災。區(qū)消防救援大隊先后被表彰為全省先進基層單位，全市優(yōu)秀基層單位、優(yōu)秀領導班子，全省執(zhí)勤崗位練兵先進基層單位、全省先進專職消防隊。

消防宣傳教育培訓不斷深化。深入開展119消防宣傳月、防災減災日、消防宣傳咨詢日、消防站開放、全民消防體驗日等活動。定期開展消防“五進”活動，持續(xù)進行常態(tài)化消防宣傳教育，大力普及消防安全知識。建成1個區(qū)縣級科普教育展覽館，創(chuàng)新開展群眾消防安全知曉率和滿意度“雙調查”，消防宣教覆蓋面不斷拓寬。

消防體制機制改革落實落地。2018年11月29日，眉山市委、市政府舉行全市消防救援隊伍授旗、換裝儀式，2019年12月31日，眉山市彭山區(qū)消防救援大隊正式掛牌。改革轉隸以來，全區(qū)消防救援隊伍以習近平總書記重要訓詞精神為統(tǒng)領，一手抓中心主業(yè)、一手抓轉型升級，改革、發(fā)展各項工作深入推進，實現了新時代彭山消防救援事業(yè)良好開局。

第二節(jié) 面臨形勢

消防安全隱患仍然突出。隨著經濟社會發(fā)展，大型商業(yè)綜合體、高層地下建筑、大跨度大空間建筑、化工企業(yè)、園區(qū)以及新業(yè)態(tài)、新材料生產加工企業(yè)數量和規(guī)模持續(xù)擴大，火災防控難度大。老舊小區(qū)、棚戶區(qū)消防安全設施“欠賬”和損壞現象比較普遍，老幼等弱勢群體自防自救能力較差，農村消防基礎薄弱，火災事故仍時有發(fā)生。

消防治理體系尚不健全。消防安全責任邊界不夠明晰，職能部門依法監(jiān)管力度有待加強，基層消防監(jiān)管力量相對薄弱，部門聯動協作機制仍需完善。齊抓共管、群防群治的消防工作格局尚未完全形成。

基礎設施建設不夠均衡。消防規(guī)劃實施有待加強，公共消防基礎設施欠賬較多。消防站點數量不足，布局不合理，救援盲區(qū)較大，消防力量依然薄弱；尖端和特種災害救援裝備配備不足；取水碼頭、消防水池等消防供水設施規(guī)劃建設嚴重滯后，市政消火栓與市政供水系統(tǒng)建設不同步的問題尤為突出；應急救援通信能力亟待加強。

第三節(jié) 發(fā)展機遇

全面深化改革培育新動能。黨中央、國務院統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，踐行人民至上、生命至上理念。持續(xù)深化改革，全面推進基層治理體系和治理能力現代化建設，為做好防災減災救災工作提供了強勁動能，為消防安全領域治理體系和治理能力建設提供了新的發(fā)展契機。

“雙城”“同城”戰(zhàn)略提供新支撐。當前我區(qū)“成渝雙城”、“成眉同城”戰(zhàn)略疊加交融，政策推動力、發(fā)展支撐力和科技引領力持續(xù)匯聚，全區(qū)消防救援事業(yè)改革發(fā)展迎來前所未有的歷史機遇。彭山實體經濟發(fā)展迅猛，科技水平日益提升，人才資源高度聚集，為加強火災防范、公共消防設施、消防救援力量和裝備建設奠定了堅實基礎。

人民群眾關切提出新要求。安全發(fā)展理念深入人心，人民群眾對幸福感、獲得感、安全感的需求更加迫切，為推動消防治理體系和治理能力現代化建設凝聚了共識，為建設人人有責、人人盡責、人人共享的消防安全工作格局提供了更大牽引力。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和中央、省委決策部署，緊緊圍繞建設成都都市圈高質量發(fā)展新興城市重大戰(zhàn)略，牢牢把握城市崛起窗口期、成眉同城突破期、開放發(fā)展躍升期發(fā)展規(guī)律和機遇挑戰(zhàn)，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以“夯基礎、補短板、優(yōu)機制、強監(jiān)管、提能力”為主要任務，全面提升防范化解重大消防風險、應對處置各類災害事故的能力，為彭山全面建設發(fā)展和打造開放發(fā)展先行區(qū)目標提供堅實消防安全保障。

第二節(jié) 基本原則

堅持人民至上、生命至上。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的全面領導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹預防為主、防消結合的方針，健全消防安全重大風險防范化解長效機制，提升應對處置各類災害事故能力，全力保障人民群眾生命財產安全。

堅持依法監(jiān)管、精準治理。完善消防安全法制體系，發(fā)揮法治引領作用，提高消防工作規(guī)范化、制度化、標準化水平，實施消防安全精準治理，運用人防、物防、技防等措施，精準發(fā)布預警、精準監(jiān)管執(zhí)法、高效科學施救。

堅持改革創(chuàng)新、科技引領。全面深化消防執(zhí)法改革，著力破解消防事業(yè)改革發(fā)展難題，加快構建與現代化指揮體系相適應的科技信息化支撐體系，提高消防工作的科學化、專業(yè)化、智能化、 精細化水平。

堅持統(tǒng)籌推進、協同發(fā)展。加強消防事業(yè)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建緊密高效的部門聯動機制，強化區(qū)域消防安全協同合作，構建共建共治共享格局。

第三節(jié) 發(fā)展目標

“十四五”期間，與彭山經濟社會發(fā)展水平相適應的公共消防安全體系和消防救援力量體系基本建立。消防安全責任全面落實，消防治理體系和治理能力現代化建設取得重大進展，消防救援隊伍應對處置災害能力顯著提升，消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

消防治理能力得到新提高。消防安全責任鏈條更加緊實，消防執(zhí)法改革更加深化，科技防控支撐更加有力，火災隱患整治更加高效，火災風險監(jiān)測預警和系統(tǒng)管控能力進一步加強，城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境明顯改善。

公共消防設施建設取得新突破。適應城鄉(xiāng)發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革，城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修科學合理，規(guī)劃建設任務逐年落實。消防車通道、消防水源、消防通信等公共消防設施不斷完善，消防隊站、消防訓練基地合理分布，城鄉(xiāng)消防發(fā)展協調性明顯增強。

消防綜合救援能力邁上新臺階。以國家綜合性消防救援隊伍為核心骨干，多種形式消防隊伍和基層應急救援隊伍為補充的綜合救援力量體系加快構建，指揮協調、機動作戰(zhàn)以及綜合保障機制更加順暢，消防救援隊伍訓練體系建設不斷健全，先進技術、智能設備、特種裝備應用更加廣泛。適應“全災種、大應急”任務需求的綜合救援能力持續(xù)提升。

社會消防事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面。消防職業(yè)保障和榮譽體系更加健全，消防宣傳教育培訓機制更加完善，消防從業(yè)人員素質不斷提升，消防志愿者隊伍持續(xù)壯大，安全發(fā)展理念深入人心，公眾消防安全素養(yǎng)普遍提高，消防文化繁榮發(fā)展。

第三章 主要任務

第一節(jié) 健全消防安全治理體系

加強消防安全法制建設。加強消防領域法律法規(guī)宣貫。結合彭山實際，在基層消防安全治理、火災高危單位管理等方面出臺地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件。常態(tài)化開展普法教育，提高消防立法、執(zhí)法公眾參與度。持續(xù)深化“放管服”改革和消防執(zhí)法改革，優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化消防行政許可辦理，全面實行公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理。堅持放管并重、寬進嚴管，做好簡化審批和強化監(jiān)管有效銜接，守住消防安全底線。

強化黨委政府領導責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，強化各級黨委、政府對消防工作的領導。組建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府消防安全委員會，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級消防安全管理機構。健全消防工作考核評價體系，明確目標責任，納入日常檢查、政務督查重要內容，逐級組織年度消防工作考核。加強消防工作考核結果運用，建立健全與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。加強火災延伸調查，依法依規(guī)依紀追究各方主體責任、屬地管理責任和部門監(jiān)管責任。

嚴格落實部門監(jiān)管責任。按照法律、法規(guī)的規(guī)定和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，厘清消防綜合監(jiān)管和部門行業(yè)監(jiān)管的職責邊界，建立權責清單。職能部門建立具有本行業(yè)、本系統(tǒng)特點的消防安全管理制度，明確負責消防安全工作的機構和人員，推廣消防安全標準化管理，開展經常性消防工作。運用信息化等手段創(chuàng)新聯合監(jiān)管方式，加強部門之間聯合執(zhí)法、督查督辦、信息共享和函告警示等工作力度。

健全基層末端治理體系。完善基層消防安全綜合治理運作機制，建立以屬地管理為主體、以社會治安綜合治理信息系統(tǒng)平臺為基礎、行業(yè)部門監(jiān)管為支撐的基層消防安全綜合治理模式。探索授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機構開展消防監(jiān)督執(zhí)法，有條件的地區(qū)設立消防工作派出機構，組織、指導和督促轄區(qū)居（村）委會、單位和群眾做好消防工作。完善網格化管理機制，將消防工作融入基層黨的建設和社會治理工作，公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理機構、應急管理機構、綜合執(zhí)法機構等力量共同做好消防安全檢查和消防宣傳工作。

全面夯實單位主體責任。全面推行消防安全公示承諾制度，探索建立火災高危單位滅火救援準備工作機制。推動社會單位按規(guī)定建設專職消防隊或微型消防站，開展消防安全評估、自動消防設施檢測，編制滅火和應急疏散預案，聘用具備注冊消防工程師等安全領域專業(yè)資質的人員為消防安全管理人，參加火災公眾責任保險，將社會單位消防安全履職情況納入社會信用監(jiān)管體系，以現代理念、市場力量、科技手段和誠信約束，提升單位本質消防安全水平。

推動消防安全群眾自治。開展“全民消防”建設，打造社會消防治理共同體。大力發(fā)展消防志愿者隊伍，推廣森林草原火災防治“十戶聯保” 責任制，暢通“12345”火災隱患受理渠道，建立火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵群眾舉報火災隱患，健全查處、管控、反饋、獎勵等機制。規(guī)范管理消防技術服務機構和注冊消防工程師、消防設施操作員隊伍，對從業(yè)條件、執(zhí)業(yè)過程、服務質量實施監(jiān)督抽查，加大優(yōu)質社會消防服務供給，提升群防群治質效。

第二節(jié) 提升火災防控治理能力

推進城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修。宣貫新修訂的《四川省公共消防設施條例》。結合彭山區(qū)國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)專項規(guī)劃編制工作，確保100%的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃編制工作。將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，同步推進消防基礎建設和維護管理。嚴格落實消防專項規(guī)劃，預留消防隊站等建設用地，保證公共消防設施、消防裝備與其他基礎設施同時規(guī)劃、同時建設、同時投入使用。

加強火災隱患精準管控。壓實消防安全風險評估責任，制定消防安全風險評估辦法，采取政府購買服務方式，定期開展區(qū)域、場所火災風險評估，評估結論作為政府部門決策的重要依據。加強火災風險動態(tài)預警，強化物聯網遠程監(jiān)測、電氣監(jiān)控等信息化手段運用，創(chuàng)新推廣森林草原火情監(jiān)測即報系統(tǒng)，建設消防物聯網平臺，實現早期識別、監(jiān)測預判。優(yōu)化“ 雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯網+”監(jiān)管等方式，實現分級分類差異化、精準化消防安全監(jiān)管。

抓好重點領域專項治理。深入推進消防安全專項整治三年行動。開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)、石油化工、文博宗教、寄宿制學校、幼兒園和校外培訓機構等重點場所消防安全治理，落實高層建筑消防安全管理規(guī)定，推行重點行業(yè)消防標準化管理，建立完備的應急救援預案和專業(yè)處置力量體系。強化突出火災風險個性化整治，落實消防安全內容納入老舊小區(qū)提升改造計劃，持續(xù)將易地扶貧搬遷安置點、老舊場所、新材料新業(yè)態(tài)納入消防安全治理對象，定期開展專項行動，消除突出風險。

落實消防安全信用監(jiān)管。加強消防安全信用體系建設，制定失信行為界定和失信信息歸集、公開、應用、修復等制度，建立單位和個人的消防安全信用記錄，依法實施信息共享、聯合懲戒和有序利用。拓展消防信用信息在行政管理和社會治理工作中的應用范圍，提高應用服務能力，推進跨地區(qū)、跨部門聯合獎懲。

夯實農村消防安全基礎。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，通過人居環(huán)境整治，“四好農村路”建設，農房、水利建設改革管理，電網改造升級等工程，解決農村建筑耐火等級低、消防通道不暢通、防火間距不足、消防水源欠缺、電氣線路老化等問題。突出整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)、家庭作坊、直采電商、農家樂、民宿等農村新興產業(yè)和場所火災隱患，加強對“老幼病殘”等火災防控重點人群居住場所的消防基礎設施建設和火災隱患排查。

第三節(jié) 加強消防基礎設施建設

夯實城鄉(xiāng)消防安全基礎。樹立規(guī)劃先行理念，加強消防專項規(guī)劃的編制和實施，將消防安全布局、公共消防設施、消防隊站、應急裝備物資儲備庫、消防科普教育基地等內容納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。實施消防基礎設施強化工程，加快推進老舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)等消防基礎設施維修改造，提高城市抵御火災能力。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同步規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村消防力量、消防通道、消防水源、消防器材配置點等設施。

填補消防站點布局空白。針對城市商業(yè)密集區(qū)、新興工業(yè)產業(yè)園區(qū)、特色農業(yè)示范區(qū)、火災高發(fā)等重點區(qū)域以及超過中心消防站保護范圍的盲點區(qū)域，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、規(guī)模適當、消除空白”原則，采取新、改、擴等方式加快推進消防站建設，消除消防保護盲區(qū)，提高消防救援出警效率和覆蓋面。“十四五”期間，對現有消防站全面提檔升級，新建特勤消防站1個、城市一級消防站1個。逐步形成以區(qū)政府專職消防救援站為中心，經開區(qū)特勤消防救援站、江口城市一級消防救援站為兩翼的“一中兩翼”消防救援站點格局。構建30分鐘救援輻射圈，實現建設一支、覆蓋一片，確保消防力量與經濟社會相匹配、覆蓋不留空白。

加強消防水源建設利用。將消防水源建設納入市政建設發(fā)展總體規(guī)劃，按照《四川省公共消防設施條例》、《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術規(guī)范》等法規(guī)規(guī)范，將市政消火栓與城市道路、市政供水系統(tǒng)同步設計、同步建設。在工業(yè)園區(qū)、大型商貿市場、老舊小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)等供水不足區(qū)域建設消防水池；在鄉(xiāng)村、社區(qū)結合供水管網優(yōu)先建設市政消火栓，依托農村飲用水池、自備井、供水管道等現有設施建設消防水池和消火栓，彌補供水盲點；在河流、湖泊等天然水源、人工水體設置消防取水碼頭、消防車取水通道、取水平臺等設施；推進森林消防蓄水池建設。加強消防水源日常維護管理，落實消防給水設施建設和維護責任，提升供水系統(tǒng)穩(wěn)定性和可靠性，提高消防水源火場使用效率。建立消防水源信息化管理平臺和數據庫。“十四五”期間新增市政消火栓150個。

完善應急通信指揮體系。立足實戰(zhàn)需求，圍繞解決“斷電、斷路、斷網”等極端條件下的應急通信保障，以融合通信、聚合通信和5G技術等信息化技術為支撐，綜合運用大數據、衛(wèi)星定位、GIS地理信息系統(tǒng)等技術，建設新一代119智能化作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，建設消防救援作戰(zhàn)指揮“一張圖”，實現基于“一張圖”的消防救援信息匯聚、現場災情動態(tài)研判、應急救援模擬推演和調度指揮輔助決策，提升復雜環(huán)境下通信保障能力。構建運轉高效、平戰(zhàn)結合、情指一體的應急值守體系，將各類消防救援力量及行業(yè)專業(yè)應急救援力量統(tǒng)一納入119調度指揮體系，完善聯勤、聯訓、聯調、聯戰(zhàn)機制。健全完善消防救援預案，分災種制修訂災害事故應急響應和處置預案，開展作戰(zhàn)指揮崗位練兵演練，切實提高消防救援調度指揮能力。

打通消防生命通道。建立健全城鄉(xiāng)消防車通道統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管護機制，不斷優(yōu)化消防救援線路，縮短消防救援到場時間。強化國土空間規(guī)劃管控，在城市建設、老舊小區(qū)改造及森林防火通道設置過程中按標準建設符合道路、防火設計相關要求的消防車通道，實行消防車通道標識化管理。加大公共停車設施建設，增加老舊小區(qū)周邊公共停車設施，合理利用空間規(guī)劃建設停車位，規(guī)范管理居民停車。加強消防車通道綜合執(zhí)法聯動管理，提升協同監(jiān)管效能。加大消防車道隱患整改，通過拆除道路、小街巷兩側違法建設，恢復、拓寬和打通部分城市消防車通道；持續(xù)整治占用、堵塞、封閉消防車通道行為，重點暢通老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、商業(yè)中心等區(qū)域消防車通道。整治居住小區(qū)內部機動車亂停亂放、獨占小區(qū)大門、私設限高限寬設施等影響消防車通行的問題。

第四節(jié) 加強車輛裝備建設和戰(zhàn)保能力提升

配齊執(zhí)勤消防車輛。建立健全與轄區(qū)經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局以及災害事故特點相適應的車輛配備和優(yōu)化機制，配齊配強應對大型特種災害事故的高精尖車輛和工程機械裝備。針對轄區(qū)災害事故門類及特點，“十四五”期間逐步配齊新投運消防站、森林火災撲救專業(yè)隊執(zhí)勤備戰(zhàn)車輛，逐步淘汰、更新老舊及超期服役消防執(zhí)勤車輛。

配齊個人防護裝備。根據轄區(qū)災害事故特點和實戰(zhàn)需要，按照標準配備及備份消防員基本及特種個人防護及森林火災撲救專業(yè)隊滅火機具，在確保達標的基礎上，優(yōu)先配備高效輕便、多功能和復合型裝備，持續(xù)優(yōu)化裝備結構和性能。

配齊搶險救援器材。針對高層、地下、大型綜合體建筑、石油化工、新能源、新材料等特殊災害、交通事故、地質災害、森林火災、洪澇等災害事故的處置需要，按照“一專多能、專常兼?zhèn)洹钡脑瓌t，按標準配備及備份滅火救援裝備，逐步實現消防裝備建設從數量規(guī)模型向質量效能型轉變，形成“適應災種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現代化消防裝備體系。

建立健全戰(zhàn)勤保障體系。開展消防戰(zhàn)勤保障能力建設，健全戰(zhàn)勤保障網絡，構建戰(zhàn)勤保障基礎。區(qū)本級設置戰(zhàn)勤保障分隊，清除戰(zhàn)勤保障盲區(qū)，實現戰(zhàn)勤保障跨區(qū)域作戰(zhàn)自給和協同作戰(zhàn)支援能力。規(guī)范戰(zhàn)勤保障人員、車輛和裝備編成。

提升戰(zhàn)備物資儲運能力。依托發(fā)改、應急、民政等部門建立新型應急裝備物資儲備體系，建立區(qū)級應急物資儲備庫。建立應急裝備物資更新輪換機制，確保常儲常新。加強高機動戰(zhàn)勤保障車輛配備，實現裝備物資儲備“一張網”管理。優(yōu)化地震（地質）災害、水域、山岳專業(yè)隊裝備模塊標準。

加強社會資源聯動保障。建立以消防救援隊伍應急裝備物資儲備庫為主體，消防裝備物資生產企業(yè)協議儲備為依托，鼓勵企業(yè)自儲為補充的消防裝備聯勤保障體系，完善和優(yōu)化運輸方式，建立并完善緊急運力調集、跨區(qū)域優(yōu)先快速通行等機制，提高應急裝備物資快速精準投送能力。

第五節(jié) 加強消防救援力量建設

深入貫徹落實黨和國家機構改革部署要求，全面建成正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的綜合性消防救援隊伍。聚焦彭山區(qū)災害事故特點，推進多種形式消防救援隊伍協同互補、聯動處置，服務重大戰(zhàn)略、匹配現代產業(yè)體系、契合災害特點的“一干多支”消防綜合救援力量體系建設。2025年，我區(qū)基本建成災種全面覆蓋、力量全域輻射、優(yōu)勢相互補充的消防專業(yè)救援力量體系，實現應急救援能力由“單一災種”向“全災種、大應急”的轉型升級。

建強消防救援專業(yè)隊伍。優(yōu)化專業(yè)攻堅力量，組建危險化學品事故處置、水域救援、地震救援、山岳救援、森林火災撲救等區(qū)級專業(yè)救援隊（分隊），達到“覆蓋全區(qū)、支援全市”的應急救援能力。針對危險化學品、地震、水域、山岳等特殊災害處置，挑選專業(yè)骨干，依托內部集訓和外派學習提升其專業(yè)素養(yǎng)，并定期開展能力考核。優(yōu)化專業(yè)救援編程，構建“平時分散備勤、戰(zhàn)時分批集結、到場高效處置”的專業(yè)力量體系。

壯大消防執(zhí)勤人員實力。深入貫徹落實省政府《關于深化多種形式消防隊伍發(fā)展的意見》，加強人員結構頂層設計，優(yōu)化完善招錄、管理、保障、淘汰等機制，實施消防執(zhí)勤實力達標創(chuàng)建工程。按照《城市消防站建設標準》、《四川省消防救援總隊政府專職消防隊伍管理暫行規(guī)定》按編配數額配備消防站執(zhí)勤消防隊員，補足執(zhí)勤實力空缺，“十四五”期間，實現全區(qū)消防救援人員占人口比例不低于0.4‰，消防站執(zhí)勤實力基本達標。按照全面覆蓋、注重實效的原則，大力發(fā)展政府專職消防隊、企事業(yè)單位專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站，加強人員配備及經費保障，規(guī)范建設管理。積極發(fā)展農村志愿消防救援力量。

提升滅火救援實戰(zhàn)能力。堅持戰(zhàn)斗力標準，分層級、分崗位、分災種推動全員崗位練兵，持續(xù)優(yōu)化防、滅火協同機制，全面增強防消聯勤模式。拓寬練兵場，建設基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓練設施設備，以建制班組形式系統(tǒng)訓練消防員生存類、初戰(zhàn)控火類、應急救援類和安全操作類科目訓練，推動訓練由“單一災種”向“全災種、大應急”轉變。

完善消防救援人員職業(yè)保障。緊密銜接中央及地方各項政策，健全完善消防職業(yè)保障機制，全面落實消防救援隊伍工資待遇保障標準及消防救援人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、住房公積金等社會保險待遇和撫恤待遇。建立消防職業(yè)的榮譽體系，制定落實消防烈士褒揚、重特大消防救援行動表彰獎勵制度，提高消防人員歸屬感、獲得感和榮譽感。加強消防員職業(yè)健康保障，落實消防員職業(yè)病防治、執(zhí)勤救災衛(wèi)勤保障、重大災害事故救援心理康復等內容的職業(yè)化關懷舉措。鼓勵慈善機構設立消防慈善基金，依法吸收使用社會捐助資金、物資，拓展消防職業(yè)保障渠道。

深化區(qū)域協同協作機制。探索與周邊區(qū)縣建立區(qū)域協同協作機制，在區(qū)域重大活動安保、專業(yè)力量建設、救援力量調度和協同聯動聯戰(zhàn)上提高區(qū)域重大安全風險防范化解能力。健全消防救援聯動機制，建立政府職能部門、社會聯動單位協作平臺，加強聯勤聯動聯戰(zhàn)，實現信息互通、資源共享、應急聯動、優(yōu)勢互補，提升整體協同作戰(zhàn)能力。

第六節(jié) 加強人才科技保障

儲備專業(yè)技術人才。緊抓正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向，立足轄區(qū)災害事故特點，構建系統(tǒng)的人員招錄、教育培訓、考核獎懲等培訓管理體系，加強應急救援“高精尖缺”人才引進，拓寬人才來源渠道，配套特殊人才引進和支持政策。培育消防救援專業(yè)人才隊伍，提升消防救援專業(yè)化水平，全面提升綜合應急救援能力。持續(xù)深入開展消防救援人員職業(yè)技能鑒定和深造培訓。建立危險化學品、高層建筑、地下建筑、地震、水域等特種災害事故救援人才庫。

提升從業(yè)人員素質。全面落實行業(yè)部門、社會單位消防安全培訓責任，大力實施行業(yè)消防安全“明白人”培訓工程、社會單位消防安全管理人素質提升工程和消防志愿者精準宣傳幫扶計劃，加強對領導干部、行業(yè)系統(tǒng)管理者、社區(qū)民警、村（居）委會負責人、網格員、安保人員、物業(yè)管理人員、微型消防站隊員、消防志愿者等重點人群培訓。鼓勵高層建筑、大型城市商業(yè)綜合體、化學危險品生產企業(yè)、新材料（能源）生產企業(yè)等消防安全重點單位聘用注冊消防工程師開展消防安全管理，加大從業(yè)人員消防安全培訓力度。

鼓勵消防科技創(chuàng)新。加大政策、資金對消防科技創(chuàng)新的扶持力度，支持地震、雨雪、山洪等自然災害及非傳統(tǒng)安全事故的技戰(zhàn)術成果轉化。推進智慧消防建設，利用大數據、云計算、地理信息系統(tǒng)和“互聯網+N”等技術實現社會單位的消防設施狀態(tài)的自動實時采集和統(tǒng)計分析，實現城市火災風險動態(tài)評估。根據評估結果針對性加強監(jiān)督檢查和督促整改。從警情分析、態(tài)勢感知、消防管理、出警保障、多部門協同等工作需求入手，優(yōu)化工作效能，實現動態(tài)感知、智能研判、精準防控，為轄區(qū)消防工作提供信息化支撐和決策支持，全面提升社會火災防控能力、應急救援能力和隊伍管理水平，實現“傳統(tǒng)消防”向“現代消防”的轉變。

第七節(jié) 提升全民消防安全意識

深化消防宣傳教育內容。推動將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容，加強消防安全知識教育，持續(xù)推進校園消防安全教育，推動全區(qū)中小學、幼兒園聘任一名消防救援人員擔任消防安全輔導員，定期開展消防安全知識講座和滅火疏散演練；推動各級各類中小學校依托地方課程和校本課程，扎實開展消防安全教育，高校、高中（含中職）將消防安全教育納入軍訓內容；加快推進區(qū)級消防科普教育基地建設，并于2023年前建成投用，為市民參觀學習體驗提供便利條件。推動全區(qū)消防安全素質全面提升，分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、社區(qū)民警、村居委會工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、企業(yè)業(yè)主等重點人群開展消防自防自救、隱患排查等技能培訓，開展全民消防大培訓，實現全覆蓋培訓，督促企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓制度，提高市民認知火災風險、自覺查改身邊隱患的能力。

豐富消防宣傳教育形式。推動將消防安全教育納入文明城區(qū)創(chuàng)建、義務教育、普法教育、國民素質教育、城鄉(xiāng)科普教育范疇，建立實施行業(yè)消防培訓機制，深化消防宣傳“五進”，重點行業(yè)部門建立聯動機制；鼓勵支持各類志愿隊伍和志愿者參與消防活動，引導培育消防志愿隊伍專業(yè)化成長；引導提升公眾投身消防工作的積極性、主動性，深入挖掘熱心消防公益事業(yè)先進個人典型；推動行業(yè)系統(tǒng)落實消防宣傳教育責任，通過購買服務的方式引入具有相關培訓經驗的社會培訓機構開展消防教育培訓。

積極發(fā)展消防公益事業(yè)。加強消防公益事業(yè)體系建設，制定出臺政策性文件，為社會單位和個人參與消防公益事業(yè)提供經費支持、稅收減免、就業(yè)培訓等優(yōu)惠。鼓勵依托具有公開募捐資格的慈善機構、紅十字會設立消防慈善基金，依法公開募集、管理、使用社會捐助資金、物資，支持消防事業(yè)發(fā)展。依托多種平臺壯大消防志愿者隊伍，開展形式多樣的消防志愿服務活動。

第四章保障措施

第一節(jié) 加強組織領導

按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的總體要求，各級各部門將消防事業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進，及時召開規(guī)劃實施協調會，細化分解任務，做好規(guī)劃內容的統(tǒng)籌銜接。加強工作指導，確保規(guī)劃落地落實。將消防工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務體系，納入政府目標責任、社會管理綜合治理內容，本級政府及其部門每年對下級政府及部門年度消防工作完成情況進行考核。

第二節(jié) 推動規(guī)劃實施

充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領作用，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、產業(yè)布局調整等政策規(guī)劃，推進各級城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制、修訂，適時進行規(guī)劃調整。相關職能部門（單位）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將本規(guī)劃作為今后五年履行消防安全責任、統(tǒng)籌制定消防事業(yè)發(fā)展計劃、審批消防建設項目和安排政府投資的重要依據。定期召開消防工作聯席會，加強實施工作的統(tǒng)籌協調、組織領導，調動各方力量，形成工作合力。

第三節(jié) 明確職責任務

相關職能部門（單位）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照職責任務，各負其責、齊抓共管，推動落實消防規(guī)劃具體工作，協調解決消防規(guī)劃在建設過程中的有關問題，推動工程項目建設。發(fā)改部門加快權限內消防基礎設施建設項目的審批；規(guī)劃部門為消防隊站建設等項目加快用地出讓手續(xù)辦理、預留規(guī)劃建設用地，建立規(guī)劃審批時同步配套建設消防隊站等基礎設施工作機制，保障消防隊站建設落地；財政部門根據經濟社會發(fā)展實際，加強對消防事業(yè)發(fā)展經費投入，加快對消防車輛以及消防裝備器材的更新，保障人員待遇標準。區(qū)人民政府要落實規(guī)劃確定的消防隊站等消防基礎設施建設主體責任，完成消防基礎設施建設用地拆遷以及市政條件保障，協調辦理相關建設所需各種手續(xù)，加快建設步伐。消防救援機構統(tǒng)籌協調推動規(guī)劃實施，相關職能部門（單位）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照各自職責，保障規(guī)劃分步有效實施。

第四節(jié) 強化政策保障

按照財政事權和支出責任相適應的原則，進一步完善地方消防經費保障機制，落實地方投入責任，加強資金保障力度，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接。在資金上保障“十四五”消防規(guī)劃的實施，使消防規(guī)劃落到實處。建立保障規(guī)劃實施的政策體系，制定相應政策，增加消防規(guī)劃建設投資渠道，多渠道籌集落實經費。區(qū)政府相關職能部門要在政策方面予以支持，共同研究解決規(guī)劃實施過程中存在的突出問題，確保規(guī)劃任務有效執(zhí)行；相關職能部門要廣泛采取多種形式和渠道，加強對規(guī)劃的宣傳，增強公眾對規(guī)劃和消防工作的認識和了解，引導發(fā)動公眾參與規(guī)劃的實施并監(jiān)督，形成關心、支持、參與規(guī)劃實施的濃厚氛圍，推進規(guī)劃落到實處。

第五節(jié) 嚴格實施監(jiān)督

將消防規(guī)劃的落實作為目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，將消防事業(yè)規(guī)劃實施進展納入區(qū)政府督查內容，建立科學的考核評價機制，定期督查檢查、評估考評、跟蹤督辦，對失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實、火災隱患突出、發(fā)生重特大火災事故的，依法依紀追究責任。主動接受人大、政協、紀委監(jiān)委和社會公眾對消防規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳動員和輿論監(jiān)督作用，發(fā)動全社會力量推動消防規(guī)劃落實。