四川彭山經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門（單位）：

現(xiàn)將《眉山市彭山區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

眉山市彭山區(qū)人民政府

2022年5月31日

眉山市彭山區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃

眉山市彭山區(qū)應(yīng)急管理局

2022年5月

前 言

應(yīng)急管理是政府治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。

“十三五”期間，區(qū)委區(qū)政府高度重視應(yīng)急管理工作，積極適應(yīng)國(guó)家應(yīng)急管理體制改革新形勢(shì)，加快構(gòu)建與彭山區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的應(yīng)急管理新體系，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作成效明顯。然而，由于受發(fā)展不平衡、不充分以及全區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性等諸多因素影響，當(dāng)前全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)依然較高，政府應(yīng)急管理能力依然不足，應(yīng)急管理基層與企業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，全區(qū)安全應(yīng)急素質(zhì)仍然亟待提升，應(yīng)急綜合能力亟待提升，與黨和政府、人民群眾對(duì)安全的需求與期盼依然存在較大的差距。

“十四五”時(shí)期（2021 —2025年），是繼全面建成小康社會(huì)后邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的啟動(dòng)期，是彭山區(qū)貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略、加快成德眉資同城化步伐的重要機(jī)遇期，也是彭山區(qū)建設(shè)成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市成眉同城率先突破區(qū)“中強(qiáng)”核心增長(zhǎng)極的關(guān)鍵期。編制和實(shí)施眉山市彭山區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，對(duì)于深入推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，全面提升城市智慧韌性安全水平，進(jìn)一步夯實(shí)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展安全基礎(chǔ)，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，具有十分重要的意義。

為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、四川省委省政府、眉山市委市政府、彭山區(qū)委區(qū)政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，加快推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)現(xiàn)代化成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市成眉同城率先突破區(qū)“中強(qiáng)”核心增長(zhǎng)極”的十四五國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而提供良好的應(yīng)急安全保障環(huán)境，根據(jù)《四川省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》《眉山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《眉山市彭山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《眉山市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃主要涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等兩大類特發(fā)事件的防范應(yīng)對(duì)，圍繞安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作，將全區(qū)的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等多項(xiàng)規(guī)劃整合編制為一部綜合規(guī)劃，以此推進(jìn)彭山區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）取得的成效

“十三五”期間，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作決策部署，多項(xiàng)工作取得了明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)。

1.應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全

一是順利完成機(jī)構(gòu)改革工作。根據(jù)《眉山市彭山區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》，建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，順利完成機(jī)構(gòu)改革工作。二是初步形成高效的應(yīng)急指揮體系。調(diào)整完善區(qū)應(yīng)急委員會(huì)及其19個(gè)專項(xiàng)指揮部的設(shè)置，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)和減災(zāi)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)組成和職能職責(zé)，建立工作規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，初步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高效協(xié)同的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)的應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急指揮體系。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、層級(jí)響應(yīng)”原則，建立完善區(qū)委區(qū)政府突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。三是有效地建立多方協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全部門間在防震抗災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛抗旱、森林防火、氣象預(yù)報(bào)等工作上的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；推動(dòng)成眉、東彭仁新跨區(qū)域和岷江跨流域的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化資源力量配置，基本形成信息互通、資源共享、力量互援、多方互動(dòng)的搶險(xiǎn)救援新格局。四是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和規(guī)范化管理。及時(shí)編制和修訂總體應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)的規(guī)范化、制度化建設(shè)得到加強(qiáng)。“十三五”期間，立足“防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”總體要求，順利應(yīng)對(duì)2020年“8.11”“8.16”暴雨洪澇災(zāi)害，最大程度降低了災(zāi)害損失，全區(qū)未發(fā)生因洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡事件。

2.應(yīng)急救援能力進(jìn)一步增強(qiáng)

一是構(gòu)建應(yīng)急救援力量體系。消防體制機(jī)制改革落實(shí)落地，有效整合各類專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)救援隊(duì)伍等力量，基本形成了以區(qū)消防救援大隊(duì)為主力、以各行業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以軍隊(duì)和武警部隊(duì)為突擊、以社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。全區(qū)綜合性消防救援隊(duì)伍有1支，人員24名。各行業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量有60支，人員達(dá)1000多名，各類裝備為5400多件。二是加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)。大力推動(dòng)實(shí)施《眉山市彭山區(qū)應(yīng)急能力提升行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防隊(duì)站、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、森林消防基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)基層防災(zāi)應(yīng)急基礎(chǔ)，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)。三是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范?！笆濉逼陂g，因自然災(zāi)害應(yīng)急救援，全區(qū)共出動(dòng)消防、民兵及各類社會(huì)力量救援人員8000多人次，出動(dòng)救援車輛500多臺(tái)次。

3.安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定

一是深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。全區(qū)抓緊抓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)工作。全區(qū)牢固樹立“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全生產(chǎn)意識(shí)，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施“一票否決”。二是全面推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制。全區(qū)共排查整治各類事故隱患 1 萬(wàn)余處，初步建成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)、?；卮笪ｋU(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)。三是持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。全區(qū)正常生產(chǎn)的非煤礦山完成與現(xiàn)狀相符的《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》和《開采設(shè)計(jì)》，在非煤礦山、勞動(dòng)密集型企業(yè)推行“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。四是推進(jìn)安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)工作。創(chuàng)建四川省安全社區(qū) 6 個(gè)?！笆濉逼陂g，全區(qū)完成了安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，“十三五”期間我區(qū)共發(fā)生安全生產(chǎn)事故37起，每年安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均持續(xù)保持在個(gè)位數(shù)，未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，“十三五”期間安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)較之“十二五”期間分別下降53.3%和26%，工作成效較為顯著，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)向好，無(wú)較大及以上生產(chǎn)安全事故。

4.防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提升

一是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。落實(shí)四川省《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，建立自然災(zāi)害防治工作職責(zé)清單。二是全面提升基層地質(zhì)災(zāi)害防御能力。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急防治四大體系建設(shè)。充分依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層群眾動(dòng)員組織方面，提升基層地質(zhì)災(zāi)害綜合防御能力。三是建立健全旱洪災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系。推進(jìn)江河堤防工程、山洪災(zāi)害防治工程和城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)，提升基層防洪抗?jié)硲?yīng)急響應(yīng)能力。不斷提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，氣象整體實(shí)力達(dá)到國(guó)內(nèi)縣（區(qū)）級(jí)城市先進(jìn)水平。四是進(jìn)一步完善防震減災(zāi)體系。我區(qū)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)全面建立。我區(qū)建成地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站1個(gè)，開啟地震監(jiān)測(cè)新篇章。建成應(yīng)急避難場(chǎng)所3個(gè)、大型救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)、國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)1個(gè)。開展區(qū)級(jí)地震應(yīng)急演練5次，學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所開展地震應(yīng)急疏散演練1300余次。四是進(jìn)一步提升森林防火機(jī)制。構(gòu)建區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包點(diǎn)、護(hù)林人員包地塊、林權(quán)人和經(jīng)營(yíng)單位包山頭的分級(jí)包干責(zé)任制，壓緊壓實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門管理責(zé)任和林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。組建地方專業(yè)撲火隊(duì)伍7支281人。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群治責(zé)任體系、網(wǎng)絡(luò)體系。森林火災(zāi)綜合防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

5.應(yīng)急保障機(jī)制進(jìn)一步完善

一是不斷健全應(yīng)急物資保障機(jī)制。基本形成政府儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備格局，物資管理、調(diào)用保障等機(jī)制不斷健全。建立完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥、使用、管理、回收等工作機(jī)制。二是建立三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。建成區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)，鎮(zhèn)（街道）救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn) 6個(gè)，村級(jí)物資儲(chǔ)備點(diǎn)51個(gè)。基本形成了以區(qū)本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)為中心，以各鎮(zhèn)（街道）救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)為重點(diǎn)，以各村組救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村組三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。三是加強(qiáng)應(yīng)急物資信息化建設(shè)。依托應(yīng)急指揮平臺(tái)，建成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)救災(zāi)物資管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了救災(zāi)物資管理數(shù)據(jù)化，確保災(zāi)害發(fā)生后 12 小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾能得到初步救助，24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾的“五有”目標(biāo)得到充分保障。“十三五”期間，有效地開展群眾緊急轉(zhuǎn)移安置138戶、918人次。

表1“十三五”期間主要指標(biāo)情況

（二）面臨的形勢(shì)

一是安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。我區(qū)主要存在洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害（山體崩塌、滑坡和泥石流）風(fēng)險(xiǎn)。洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)間集中、頻率高、強(qiáng)度大，防汛抗災(zāi)總體形勢(shì)嚴(yán)峻。生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)類別齊全?，F(xiàn)階段全區(qū)有非煤礦山企業(yè)2家，工貿(mào)企業(yè)101家，其中規(guī)模以上企業(yè)59家，工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)處于爬坡期、過(guò)坎期、脆弱期。此外，“十四五”時(shí)期，隨著成德眉資同城化步伐加快和成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市的建設(shè)，全區(qū)發(fā)展將高速推進(jìn)，大規(guī)模企業(yè)入駐，工貿(mào)企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，安全風(fēng)險(xiǎn)集中凸顯，?；ぁ⒐さV商貿(mào)、交通、建筑、電力燃?xì)?、人員密集場(chǎng)所、城鄉(xiāng)消防等等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出，鋰電產(chǎn)業(yè)等新能源、新材料、新工藝、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新型風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，新建航電工程對(duì)安全發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。城市安全日益呈現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)疊加，單一風(fēng)險(xiǎn)向綜合風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，偶發(fā)風(fēng)險(xiǎn)向復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，局部風(fēng)險(xiǎn)向區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)蔓延等趨勢(shì)，城市安全面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)。社會(huì)迅速發(fā)展過(guò)程中積累的歷史遺留問(wèn)題，成為社會(huì)管理的難點(diǎn)。

二是應(yīng)急管理體制機(jī)制有待完善。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革還不夠徹底，應(yīng)急管理體制機(jī)制還不夠完善?！敖y(tǒng)”與“分”、“防”與“救”的關(guān)系尚未完全厘清，在城鄉(xiāng)消防、森林防火、防汛抗旱等領(lǐng)域還存在職責(zé)邊界不清晰、機(jī)制運(yùn)行不順暢的問(wèn)題。應(yīng)急指揮橫向聯(lián)動(dòng)不夠通暢、縱向聯(lián)動(dòng)不夠快捷，難以滿足“跨行業(yè)、跨層級(jí)、多災(zāi)種”應(yīng)急指揮需求。同時(shí)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置的不同責(zé)任主體和各個(gè)環(huán)節(jié)，尚未形成清晰、規(guī)范的工作機(jī)制和流程規(guī)范。“生命至上，安全第一”的指導(dǎo)思想未能根本樹立，責(zé)任落實(shí)有空檔。一些干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防控能力、指揮能力、協(xié)調(diào)能力等亟待提高。指揮體系和基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，防災(zāi)減災(zāi)預(yù)防能力和應(yīng)急救援能力不強(qiáng)。

三是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力不足。風(fēng)險(xiǎn)源頭管控存在歷史欠賬，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還存在差距。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估質(zhì)量不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查還存在盲點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)感知和預(yù)警預(yù)控手段落后，大量風(fēng)險(xiǎn)游離在感知網(wǎng)絡(luò)之外。安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息以及災(zāi)害事故信息未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，難以對(duì)連鎖型、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、綜合態(tài)勢(shì)分析和預(yù)警。應(yīng)急指揮機(jī)制、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急科技與裝備設(shè)施、應(yīng)急通信和物資等保障還不能完全滿足應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)的需求，極端災(zāi)害快速響應(yīng)預(yù)警和協(xié)同應(yīng)對(duì)恢復(fù)等制度措施亟待健全完善。全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，從業(yè)人員、社會(huì)公眾應(yīng)急避險(xiǎn)與自救互救能力較弱，尚未形成安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急管理社會(huì)合力。

四是基層基礎(chǔ)依然比較薄弱?；鶎討?yīng)急基礎(chǔ)仍較薄弱，基層應(yīng)急管理體系還不健全，存在應(yīng)急管理干部隊(duì)伍數(shù)量不足且專業(yè)人才比例較低，鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應(yīng)急力量不足，資金物資短缺等問(wèn)題?；鶎討?yīng)急管理還存在力度衰減、工作空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力有待提升。巨災(zāi)情景下的基層救援能力、家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備等還需進(jìn)一步提升。安全教育培訓(xùn)與宣教不到位。公眾安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，從業(yè)人員與社會(huì)公眾應(yīng)急避險(xiǎn)與自救互救能力較弱，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分，尚未形成安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急管理社會(huì)合力。

（三）發(fā)展的機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，是繼全面建成小康社會(huì)后邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的啟動(dòng)期，是加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，全區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨許多有利條件和新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也肩負(fù)新的事業(yè)重任。

一是應(yīng)急管理新體制為全區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有利契機(jī)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度，開辟了安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理理論與實(shí)踐新路徑，發(fā)展方向進(jìn)一步明確，治理體系不斷完善，為推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循和有利契機(jī)，注入了不竭動(dòng)力。區(qū)委區(qū)政府高度重視應(yīng)急管理工作，將安全發(fā)展與災(zāi)害防御能力建設(shè)提到了重要位置，提供強(qiáng)大的政策支持和有力的組織保障。

二是發(fā)展新定位為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。彭山發(fā)展迎來(lái)成渝兩地雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化、全面建設(shè)現(xiàn)代化成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化眉山幾大機(jī)遇，作為眉山連接成都的橋頭堡，彭山被賦予建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)、同城化創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、成眉同城率先突破區(qū)、“中強(qiáng)”核心增長(zhǎng)極等使命，開放發(fā)展機(jī)會(huì)增多，統(tǒng)籌安全發(fā)展要求更高。隨著園區(qū)升級(jí)，企業(yè)招大引強(qiáng)，大規(guī)模有發(fā)展前景的省市知名企業(yè)甚至更多的世界500強(qiáng)企業(yè)入駐，它們先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式將會(huì)作為行業(yè)示范標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，為其他企業(yè)的安全發(fā)展帶來(lái)更多可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

三是廣大群眾對(duì)安全高度關(guān)注為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力需求。彭山人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求和社會(huì)對(duì)安全的高度關(guān)注，為推動(dòng)全區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了巨大動(dòng)能。安全發(fā)展理念深入人心，人民群眾對(duì)獲得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，政府應(yīng)急管理能力將顯著提升，企業(yè)本質(zhì)安全水平將會(huì)大幅提高，安全基礎(chǔ)設(shè)施條件將持續(xù)完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)將不斷夯實(shí)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章的實(shí)施，為基層應(yīng)急管理能力快速提升提供了機(jī)會(huì)。以政府力量為主，基層社區(qū)、社會(huì)組織、公民個(gè)人協(xié)同參與的“大應(yīng)急”格局將更加鞏固。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和黨中央、省委、市委、區(qū)委應(yīng)急管理決策部署，堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，牢固堅(jiān)持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，以化解安全風(fēng)險(xiǎn)、筑牢發(fā)展底板為主題，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，著力建體系、建流程、提能力，加快補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，妥善應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)高水平的平安彭山和實(shí)現(xiàn)“建設(shè)成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市核心增長(zhǎng)極”十四五期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本、生命至上。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，著力解決應(yīng)急管理發(fā)展不平衡與不充分的問(wèn)題，最大程度地降低突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障，使人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

2.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨政同責(zé)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保證和正確方向。

3.堅(jiān)持以防為主、防救結(jié)合。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。堅(jiān)持源頭防范、系統(tǒng)治理，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警，最大限度地控制風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患；推動(dòng)全生命周期應(yīng)急管理，做到防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相統(tǒng)一，災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后相統(tǒng)籌。

4.堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)、共建共治。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、軍地協(xié)同、政社協(xié)同等，完善各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和社會(huì)力量參與，提高應(yīng)急管理全鏈條社會(huì)化參與程度，不斷增強(qiáng)基層組織的應(yīng)急基礎(chǔ)、基本能力和公眾自救互救能力。把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿工作始終，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

5.堅(jiān)持依法治理、機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化應(yīng)急管理法治建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，從執(zhí)法、守法等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防控，不斷提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平。深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展，創(chuàng)新制度機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋、網(wǎng)格化、規(guī)范高效的應(yīng)急管理工作新格局。

6.堅(jiān)持科技賦能、精準(zhǔn)治理。將新興科技成果積極應(yīng)用到風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置領(lǐng)域，推動(dòng)流程再造、管理變革、效率提升。提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平，構(gòu)建全覆蓋、網(wǎng)格化、規(guī)范高效的應(yīng)急管理工作新格局。科學(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，有針對(duì)性地做好災(zāi)害情景模擬和各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，做到預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)，搶險(xiǎn)救援要精準(zhǔn)，恢復(fù)重建要精準(zhǔn)，監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。

（三）主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年，全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，平安彭山建設(shè)取得突破性進(jìn)展，呈現(xiàn)更高水平發(fā)展勢(shì)頭。建成與國(guó)家、省、市應(yīng)急管理體制相銜接、與彭山區(qū)功能定位相契合的“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急能力體系。全區(qū)公共安全防控救援能力明顯提升，各部門的應(yīng)急管理能力得到顯著提高。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，重特大生產(chǎn)安全事故有效遏制，自然災(zāi)害防控體系不斷完善，綜合應(yīng)急救援體系不斷健全，“抗大險(xiǎn)”、“救大災(zāi)”能力持續(xù)提升，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。

到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化彭山相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御和巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力達(dá)到國(guó)內(nèi)同級(jí)城市先進(jìn)水平，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，共建共治共享的應(yīng)急管理新格局全面形成，建立完善成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市核心增長(zhǎng)極的安全保障體系。

2.分項(xiàng)目標(biāo)

（1）安全生產(chǎn)目標(biāo)

到“十四五”末，全區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、雙重預(yù)控機(jī)制進(jìn)一步完善，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，杜絕重特大事故的發(fā)生，各項(xiàng)重要指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門綜合行政執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率，達(dá)到100%。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率，達(dá)到100% 。

表2 “十四五”安全生產(chǎn)主要指標(biāo)

（2）防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)

到“十四五”末，自然災(zāi)害防控體系不斷完善，形成較強(qiáng)的多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期感知識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施防災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，“抗大險(xiǎn)”“救大災(zāi)”等災(zāi)害綜合救助水平顯著提高。社會(huì)共建共治格局基本形成。基層應(yīng)急管理能力全面提升，社會(huì)公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制作用得到有效發(fā)揮。

表3 “十四五”防災(zāi)減災(zāi)主要指標(biāo)

（3）應(yīng)急能力目標(biāo)

到“十四五”末，全面建成以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、專業(yè)應(yīng)急力量為骨干、社會(huì)應(yīng)急力量為輔助、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急力量為補(bǔ)充、專家應(yīng)急力量為支撐的“5+1”應(yīng)急救援力量體系。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急救援指揮機(jī)制基本健全；應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)，應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力顯著提升。

表 4 “十四五”應(yīng)急能力建設(shè)主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建統(tǒng)一高效管理體系

1.健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)管理部門組織指導(dǎo)、地方政府屬地管理的應(yīng)急管理體制。落實(shí)應(yīng)急管理部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主的管理體制，全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案，進(jìn)一步細(xì)化和完善全區(qū)應(yīng)急管理工作的機(jī)構(gòu)定位和職能分工、綜合部門與專業(yè)部門的邊界、“防”“抗”“救”各階段的責(zé)任。推動(dòng)應(yīng)急委、安委會(huì)、減災(zāi)委“三委”職能機(jī)制融合，充分發(fā)揮各個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“統(tǒng)”的作用和各成員單位、各行業(yè)主管部門“分”的職能。推動(dòng)應(yīng)急管理全面融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）基層治理，完善基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，開展基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，改善裝備配備條件，提升基層應(yīng)急管理能力。推動(dòng)在有條件的地區(qū)建設(shè)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制。整合區(qū)應(yīng)急管理部門有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面行政處罰、行政強(qiáng)制職能，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化厘清執(zhí)法管轄權(quán)限，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。全面提升應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件、履職能力。

2.完善應(yīng)急指揮機(jī)制

建立市、區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)研判、災(zāi)情會(huì)商、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、災(zāi)害救助、損失評(píng)估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等全過(guò)程管理。健全分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，理順抗震救災(zāi)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原防滅火等指揮部應(yīng)急指揮機(jī)制和工作職責(zé)，提升統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)處置水平。健全完善總分結(jié)合機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急、氣象、地震、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安等多部門信息共享、力量合成、資源互補(bǔ)，推動(dòng)形成“大應(yīng)急”工作格局。建立區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）應(yīng)對(duì)處置工作的指導(dǎo)，落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置屬地責(zé)任。完善以區(qū)為中心，上達(dá)市政府，下達(dá)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的上下貫通應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)科學(xué)、高效，上下級(jí)響應(yīng)無(wú)縫對(duì)接。

3.壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任

全面落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的底線，將應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)納入部門和鎮(zhèn)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。建立健全地方屬地責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、應(yīng)急部門綜合監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的責(zé)任體系。健全區(qū)政府災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、應(yīng)急準(zhǔn)備與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制。全面實(shí)施安全生產(chǎn)清單制管理，層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，組織編制各有關(guān)部門安全生產(chǎn)“權(quán)責(zé)清單”，精準(zhǔn)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)自然災(zāi)害“防”“救”責(zé)任，把責(zé)任鏈條延伸到防范化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急救援指揮、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)全過(guò)程。制定鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單，夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。建立應(yīng)急管理職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域工作責(zé)任，消除責(zé)任盲區(qū)。完善應(yīng)急管理責(zé)任考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)巡查考核，嚴(yán)格安全責(zé)任追究。健全災(zāi)害事故信息直報(bào)制度、自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故調(diào)查評(píng)估制度，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。

4.優(yōu)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施

充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌作用，明確各部門職責(zé)任務(wù)，健全多部門共同防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、軍地協(xié)同、社會(huì)協(xié)同、政社協(xié)同。建立健全會(huì)商研判機(jī)制，發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一指揮全區(qū)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作和其他應(yīng)急救援工作。建立健全“3 委 19 部”（區(qū)應(yīng)急委員會(huì)、區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)、區(qū)減災(zāi)委員會(huì)、抗震救災(zāi)指揮部、防汛抗旱指揮部、地質(zhì)災(zāi)害指揮部、森林消火指揮部等）會(huì)商議事機(jī)制，以及由議事機(jī)構(gòu)牽頭拿總、職能部門主抓主辦的派單機(jī)制；定期組織風(fēng)險(xiǎn)和形勢(shì)分析預(yù)判，制定防范措施并督促落實(shí)到位，扎實(shí)做好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的預(yù)測(cè)預(yù)判以及先期防范處置工作。建立健全為實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一干多支、五區(qū)協(xié)同” 發(fā)展戰(zhàn)略、成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈副中心建設(shè)所需要的跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合開展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，編制區(qū)域重特大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做到工作互聯(lián)、信息互通、預(yù)案互補(bǔ)、資源共享。推動(dòng)建立軍地緊密合作的搶險(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制以及聯(lián)合指揮平臺(tái)，強(qiáng)化軍地聯(lián)合指揮、災(zāi)情通報(bào)和兵力需求對(duì)接，形成明確的指揮、行動(dòng)和保障協(xié)同關(guān)系，提高協(xié)作能力和應(yīng)急處置效能。

（二）夯實(shí)應(yīng)急法治基礎(chǔ)，推進(jìn)應(yīng)急法治建設(shè)

1.健全完善法規(guī)政策

加強(qiáng)應(yīng)急管理配套制度建設(shè)，完善有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理、應(yīng)急預(yù)案管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)警、應(yīng)急綜合保障等方面的制度規(guī)定，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的應(yīng)急管理政策體系。推動(dòng)依法行政決策，將應(yīng)急管理行政決策全過(guò)程納入法治化軌道。建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加大典型案例宣傳，開展豐富多樣的普法活動(dòng)。建立健全機(jī)關(guān)工作人員日常學(xué)法、法治培訓(xùn)、定期法律考試和依法履職制度建設(shè)，推動(dòng)干部職工依法履職，依法監(jiān)管，依法應(yīng)急，依法救援。

2.推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化

實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)鼓勵(lì)參照省市牽頭制定應(yīng)急管理領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系。重點(diǎn)研究制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、研判預(yù)警、管控治理和突發(fā)事件危機(jī)決策、信息發(fā)布、指揮調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)處置、救災(zāi)救助、調(diào)查評(píng)估等關(guān)鍵工作流程規(guī)范，以及應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援裝備和物資配備等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施安全生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“一企一策”。全面深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、公共安全領(lǐng)域安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化示范單位、安全社區(qū)等達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，推動(dòng)應(yīng)急管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省市地方標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估。

3.強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法

推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合安全生產(chǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門執(zhí)法能力建設(shè)。按照國(guó)家和省級(jí)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一個(gè)體防護(hù)、執(zhí)法保障、執(zhí)法過(guò)程、測(cè)量偵檢等通用裝備以及行業(yè)專用裝備配備，強(qiáng)化執(zhí)法人員配置、執(zhí)法車輛配備，以及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)察、事故調(diào)查的工作條件。建立消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法跨部門協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)分類分級(jí)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)固定周期“全覆蓋”執(zhí)法檢查、其他企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查。加大安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“清單制+執(zhí)法”；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，提升執(zhí)法效能。規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。完善執(zhí)法人員職業(yè)培養(yǎng)和考核獎(jiǎng)懲制度，到 2022 年實(shí)現(xiàn)具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職執(zhí)法人員的 75％。健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)管執(zhí)法體制，探索分級(jí)分類執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，厘清執(zhí)法邊界，提升執(zhí)法效能和執(zhí)法能力。結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、安全管理較差、易發(fā)生重特大事故的企業(yè)執(zhí)法檢查力度，全面開展“解剖式”執(zhí)法。加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)“6+4”項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容執(zhí)法。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升城市安全韌性

1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域空間和安全準(zhǔn)入管理，編制實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控” 目錄，推動(dòng)建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全聯(lián)合審批制度。嚴(yán)格園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置化工園區(qū)（集中發(fā)展區(qū)）和危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)場(chǎng)所，加快推進(jìn)現(xiàn)有化工集中區(qū)認(rèn)定為化工園區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地和已有化工危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目提升改造，滿足城市發(fā)展需要。定期開展重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，完善城市總體規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。將安全生產(chǎn)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系，實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能淘汰和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。開展安全韌性城市建設(shè)，從源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急管理等方面推動(dòng)解決城市安全發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；優(yōu)化供水、供電、輸油、供氣、通信、排水等城市生命線布局，加強(qiáng)周邊規(guī)劃控制，保證安全距離，提高城市生命線應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。

2.落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制

堅(jiān)持預(yù)防為主，健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控的閉環(huán)管理模式，構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范、管控有力的風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效工作機(jī)制。完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)重要設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)脆弱性目標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)智能感知與態(tài)勢(shì)評(píng)估動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)道路橋梁、供排水、電力、燃?xì)狻⑤斢凸艿?、通信等重要市政設(shè)施，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存、建筑施工、大型特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及醫(yī)院、學(xué)校等重要場(chǎng)所監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋，精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息。促進(jìn)雙重預(yù)防體系與企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量分類施策，推進(jìn)中小企業(yè)全面開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新材料、新技術(shù)、新工藝的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)管控。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“雙報(bào)告”工作制度，實(shí)行重大事故隱患治理逐級(jí)掛牌督辦、及時(shí)改銷和整改效果評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)信息與政府互聯(lián)互通，強(qiáng)化各類事故隱患綜合分析。推動(dòng)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防分級(jí)管控和隱患排查治理納入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍。

3.推進(jìn)安全生產(chǎn)整治

持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)（2020-2022 年）。突出非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒌缆方煌?、消防、工業(yè)企業(yè)、人員密集型場(chǎng)所、特種設(shè)備、有限空間作業(yè)、粉塵防爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，督促企業(yè)全面排查和堅(jiān)決治理重大安全隱患。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到 100%。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，深入推動(dòng)科技興安。推動(dòng)落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰，加大重點(diǎn)設(shè)備、設(shè)施、儀器儀表檢測(cè)檢驗(yàn)。開展綠色智能安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，實(shí)施智能化工廠、數(shù)字化車間改造，開展智能化作業(yè)和危險(xiǎn)崗位的機(jī)器人替代示范。

（四）強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)，全面提升抵御水平

1.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查

實(shí)施眉山市彭山區(qū)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清全區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，評(píng)估抗災(zāi)能力，編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)圖，形成區(qū)級(jí)綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。

2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)

優(yōu)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，構(gòu)建衛(wèi)星感知、航空感知、物聯(lián)感知、視頻感知、專人感知、全民感知的自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，建設(shè)智能化自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)各類自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息共享和數(shù)據(jù)綜合分析處理，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提升預(yù)警發(fā)布覆蓋率、精準(zhǔn)度和時(shí)效性。建立重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)停運(yùn)制度，分行業(yè)明確安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全措施要求。到2025年，預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到95%以上。建設(shè)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍，每個(gè)村（社區(qū)）至少配備2名災(zāi)害信息員。

3.增強(qiáng)自然災(zāi)害防治

健全自然災(zāi)害防治體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施和工程防御能力。加快推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)。

在地震與地質(zhì)災(zāi)害方面，開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評(píng)價(jià)及加固改造，做好沿山地震影響較大區(qū)域房屋設(shè)施加固工作，提升房屋設(shè)施抗震防災(zāi)能力。提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所和通道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在地震易發(fā)地區(qū)新建或改造升級(jí) II 類及以上應(yīng)急避難場(chǎng)所，試點(diǎn)推行應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）。夯實(shí)防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力，完善地震數(shù)字信息綜合平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。拓展防震減災(zāi)公共服務(wù)，推動(dòng)地震烈度速報(bào)工程。推進(jìn)防震減災(zāi)震害防御，開展地震活動(dòng)斷層普查，重點(diǎn)區(qū)域開展地震安全性評(píng)價(jià)；對(duì)市政生命線工程、老舊小區(qū)、商業(yè)中心等開展地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，除險(xiǎn)加固、消除隱患。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域抗震減災(zāi)新材料新工藝推廣運(yùn)用，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平。推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理，開展已建治理工程維護(hù)加固工作。推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷避讓，有序引導(dǎo)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、防災(zāi)減災(zāi)能力較弱的鄉(xiāng)村人口適度向設(shè)防水平較高的地區(qū)搬遷。

在水旱災(zāi)害方面，優(yōu)化完善水旱災(zāi)害防御工程和非工程措施，強(qiáng)化防汛抗旱群測(cè)群防體系建設(shè)。根據(jù)各區(qū)域洪澇災(zāi)害特點(diǎn)，逐年配備實(shí)用性救援裝備物資，提升洪澇災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)城市防洪排澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化和拓展城市調(diào)蓄空間。加強(qiáng)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快防洪抗旱工程達(dá)標(biāo)建設(shè)。

在氣象災(zāi)害方面，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、人工影響天氣能力和智慧氣象服務(wù)支撐能力。接入市級(jí)氣象數(shù)據(jù)資源池和大數(shù)據(jù)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，完善自然災(zāi)害防治氣象服務(wù)保障系統(tǒng)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和服務(wù)保障能力。建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)警信息及時(shí)傳達(dá)各級(jí)責(zé)任人。完善廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等全媒體準(zhǔn)確及時(shí)無(wú)償向社會(huì)傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息機(jī)制。著力提升災(zāi)害天氣敏感行業(yè)預(yù)警管理水平，增強(qiáng)行業(yè)預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)實(shí)效。強(qiáng)化人工影響天氣基礎(chǔ)能力項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)人工影響天氣指揮中心，開展人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成1個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)，提升人影作業(yè)裝備現(xiàn)代化水平。

在森林草原火災(zāi)方面，鞏固提升森林草原防滅火專項(xiàng)整治成果，優(yōu)化完善森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警即報(bào)系統(tǒng)，建立健全智能高效的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和快速反應(yīng)的撲救體系，確保出現(xiàn)火情及時(shí)打早打小打了，確保現(xiàn)場(chǎng)撲火人員和清守人員安全。推進(jìn)直升機(jī)野外停機(jī)坪、物資儲(chǔ)備庫(kù)、睬望塔、消防水池、消防通道、阻隔系統(tǒng)、檢查站點(diǎn)等森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)火災(zāi)撲救的專屬裝備和以水滅火、空地協(xié)同等撲火裝備配備，全面提升森林草原防滅火能力水平。

（五）健全應(yīng)急力量體系，提升應(yīng)急救援能力

1.建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍

實(shí)施應(yīng)急救援能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)主要事故災(zāi)害類型，優(yōu)化提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的布局和能力，構(gòu)建“5+1”應(yīng)急救援力量體系。建強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍，新建四川彭山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)特勤消防站和江口文旅農(nóng)融合片區(qū)城市一級(jí)消防站，推進(jìn)彭山區(qū)政府專職消防隊(duì)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各類消防站、隊(duì)滿編執(zhí)勤，加強(qiáng)城市主戰(zhàn)消防車、地下空間和隧道、高層建筑、地震、山地和水上等專業(yè)救援裝備配備，推動(dòng)消防救援力量向綜合救援力量轉(zhuǎn)型升級(jí)。建強(qiáng)消防特勤站和普通站，布密微型消防站，打造全區(qū)應(yīng)急救援 “5 分鐘”力量調(diào)度圈。強(qiáng)化地方政府和企業(yè)所屬各類專業(yè)救援力量，充分利用現(xiàn)有資源，整合組建防汛抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、森林防滅火、水域救援、山岳救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空救援等專業(yè)救援隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化力量布局，規(guī)范職能定位，提升綜合救援水平。建設(shè)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急服務(wù)中心，依托綜治隊(duì)伍、民兵預(yù)備役、義務(wù)（志愿）消防隊(duì)員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等組建“一專多能、一隊(duì)多用”的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)、村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)。鼓勵(lì)基層應(yīng)急力量積極參與應(yīng)急救援員執(zhí)業(yè)資格考試，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍車輛、裝備和器材配備。加強(qiáng)軍地應(yīng)急救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練共演，強(qiáng)化應(yīng)急救援協(xié)同能力。完善各類突發(fā)事件應(yīng)急專家的遴選、使用、考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

2.加強(qiáng)航空應(yīng)急救援

根據(jù)四川省航空應(yīng)急救援能力建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善飛行保障和地空協(xié)同救援機(jī)制，加大對(duì)通航企業(yè)參與應(yīng)急救援的支持力度，布局建設(shè)覆蓋全區(qū)的直升機(jī)起降點(diǎn)。制定和完善臨時(shí)征用航空應(yīng)急救援資源補(bǔ)償機(jī)制，建立完善社會(huì)力量參與航空應(yīng)急救援保障機(jī)制。

3.發(fā)展引導(dǎo)社會(huì)力量

研究制定推進(jìn)社會(huì)救援力量健康發(fā)展的實(shí)施意見和相關(guān)政策。積極培育發(fā)展社會(huì)應(yīng)急力量，充分發(fā)揮社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量在預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后過(guò)渡安置、恢復(fù)重建等方面的補(bǔ)充作用。建立政府與社會(huì)救援力量在救災(zāi)時(shí)的信息共享和統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制。建立健全社會(huì)應(yīng)急力量分級(jí)分類管理制度，完善救援補(bǔ)償政策、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急調(diào)用機(jī)制。作為專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的重要補(bǔ)充，建立專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量良性互動(dòng)、共同發(fā)展的機(jī)制。健全屬地為主的社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)用機(jī)制，明確參與應(yīng)急救援的方式、范圍，建立社會(huì)力量與政府專業(yè)應(yīng)急救援力量的資源共享機(jī)制。將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。鼓勵(lì)支持各類機(jī)構(gòu)協(xié)助政府加大對(duì)全體市民的應(yīng)急逃生能力培訓(xùn)，對(duì)市民開展應(yīng)急逃生救助、互助能力教育。建立社會(huì)應(yīng)急力量激勵(lì)機(jī)制，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）增強(qiáng)巨災(zāi)應(yīng)急應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，提升支撐保障能力

1.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理

修訂完善總體預(yù)案、各專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道、功能區(qū)）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位（居民小區(qū)）應(yīng)急預(yù)案制定。組織編制重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案，與相關(guān)縣（區(qū)）州制定跨區(qū)域、流域性突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過(guò)程的區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。推進(jìn)落實(shí)預(yù)案編制需要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查工作。針對(duì)彭山區(qū)主要災(zāi)害事故類型，制定應(yīng)急救援行動(dòng)方案。建立企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案修訂及備案制度。推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)“一點(diǎn)一預(yù)案”試點(diǎn)工作。借助情景構(gòu)建等手段，持續(xù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化各類預(yù)案的銜接融通，加快預(yù)案的數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化。完善預(yù)案演練、評(píng)估、備案審查和修訂制度。加強(qiáng)基層、特別是社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)估、落實(shí)等能力；完善現(xiàn)場(chǎng)處置方案和應(yīng)急工作指南，編制重大群體性活動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化應(yīng)急演練常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，分級(jí)分部門（單位）組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。每年重點(diǎn)推進(jìn)若干項(xiàng)區(qū)級(jí)重點(diǎn)應(yīng)急演練或綜合應(yīng)急演練，開展“成德眉資”跨區(qū)域聯(lián)合演練、拉練。推廣數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案，加大重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)力度，構(gòu)建可視化數(shù)字預(yù)案，結(jié)合綜合應(yīng)急管理平臺(tái)建立全區(qū)統(tǒng)一的電子預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案文本電子化、可視化，推動(dòng)應(yīng)急決策智能化。到2025年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)應(yīng)急預(yù)案電子化全覆蓋，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面推廣數(shù)字預(yù)案。

2.強(qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備

完善應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備管理制度，建立健全應(yīng)急物資協(xié)同保障和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障能力。建立完善救災(zāi)物資緊急調(diào)用和征用補(bǔ)償機(jī)制，制定全區(qū)應(yīng)急物資保障規(guī)劃。按照彭山區(qū)滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)2級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)物資儲(chǔ)備布局，科學(xué)制定儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，建立健全包括重要民生商品在內(nèi)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄清單，合理調(diào)整生活類救災(zāi)物資、綜合性消防救援應(yīng)急物資、森林草原防滅火物資、防汛抗旱物資、危化品事故與礦山事故應(yīng)急救援物資等各級(jí)、各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種和規(guī)模并動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備，支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，提高協(xié)議存儲(chǔ)比例，支持社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備建設(shè)，建立健全重點(diǎn)企業(yè)最低庫(kù)存制度。在重點(diǎn)災(zāi)害地區(qū)建設(shè)區(qū)域儲(chǔ)備庫(kù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)骨干庫(kù)，進(jìn)一提升應(yīng)急物資區(qū)域保障能力和區(qū)域物資相互援助機(jī)制。強(qiáng)化基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障，依托區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站、便民服務(wù)中心（點(diǎn)）、基層糧油收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)等建立綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，提升多災(zāi)易災(zāi)和偏遠(yuǎn)地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)保障能力。實(shí)施應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備工程，制定應(yīng)急物資生產(chǎn)和產(chǎn)能儲(chǔ)備企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)急企業(yè)名錄庫(kù)，加強(qiáng)生產(chǎn)能力動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推動(dòng)形成關(guān)鍵應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。建立健全應(yīng)急物資分類、生產(chǎn)、采購(gòu)（緊急采購(gòu)）、應(yīng)急調(diào)用和征用補(bǔ)償、儲(chǔ)備、裝卸、運(yùn)輸、回收、報(bào)廢、補(bǔ)充等相關(guān)管理規(guī)范，完善應(yīng)急捐贈(zèng)物資管理分配機(jī)制。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)彭山區(qū)應(yīng)急物資保障大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障綜合服務(wù)數(shù)據(jù)支撐和綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，定期為應(yīng)急救援隊(duì)伍配備一定的搶險(xiǎn)救援物資裝備。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和家庭加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

3.強(qiáng)化應(yīng)急空間準(zhǔn)備

積極配合眉山市中長(zhǎng)期防災(zāi)減災(zāi)國(guó)土空間規(guī)劃編制設(shè)計(jì)工作，科學(xué)預(yù)留防災(zāi)避難和中長(zhǎng)期安置重建空間，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局和建設(shè)管理，新建或改造升級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所，建設(shè)具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急演練、物資儲(chǔ)備、人員安置等功能于一體的綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所。統(tǒng)籌利用大型公共建筑、人防工程、應(yīng)急避難場(chǎng)所等場(chǎng)地資源，預(yù)設(shè)平疫結(jié)合改造接口，規(guī)劃建設(shè)滿足重大傳染病疫情、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的公共衛(wèi)生場(chǎng)所。以干線公路網(wǎng)和城市干道網(wǎng)為主通道，構(gòu)建安全、可靠、高效的疏散救援通道體系。開展應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急應(yīng)災(zāi)人口疏散示范基地建設(shè)，建成不少于10 處人防示范基地。

4.強(qiáng)化通信運(yùn)輸準(zhǔn)備

建立應(yīng)急管理部門和通信主管部門溝通聯(lián)絡(luò)、信息通報(bào)及應(yīng)急資源共享等協(xié)作保障機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村區(qū)域公眾通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀能力建設(shè)。強(qiáng)化基層應(yīng)急通訊保障能力建設(shè)，在地震重點(diǎn)防御區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、部分重點(diǎn)村（社區(qū)）配備衛(wèi)星通訊電話或應(yīng)急短波通信，提升基層應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備覆蓋率。建立健全公路、鐵路、水路等應(yīng)急物流統(tǒng)籌機(jī)制，構(gòu)建快速通達(dá)、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通緊急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。依托大型骨干物流企業(yè)，統(tǒng)籌建立涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)、郵政快遞等各種運(yùn)輸方式的緊急運(yùn)輸儲(chǔ)備力量。健全社會(huì)緊急運(yùn)輸力量動(dòng)員機(jī)制，完善運(yùn)輸資源調(diào)運(yùn)、征用、災(zāi)后補(bǔ)償?shù)扰涮渍摺＜訌?qiáng)交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，依托公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、道路建設(shè)單位等建立應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍。加強(qiáng)緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資、人員運(yùn)輸及搶險(xiǎn)救援等特種車輛優(yōu)先通行機(jī)制。建設(shè)政企聯(lián)通的緊急運(yùn)輸調(diào)度指揮平臺(tái)，提高救災(zāi)物資運(yùn)輸、配送、分發(fā)和使用調(diào)度管控水平。加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通保通能力建設(shè)，進(jìn)一步提高緊急運(yùn)輸能力。

5.加強(qiáng)災(zāi)后救助恢復(fù)

健全自然災(zāi)害救助機(jī)制，提升災(zāi)害救助水平。在全區(qū)災(zāi)害救助體系下，完善救災(zāi)資源動(dòng)員機(jī)制，推廣政府與社會(huì)資本、社會(huì)組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會(huì)、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作。健全受災(zāi)群眾過(guò)渡安置和救助機(jī)制，保障受災(zāi)群眾基本生活。優(yōu)先救助、關(guān)愛保護(hù)未成年人、婦女等應(yīng)對(duì)災(zāi)害的困難群體，加大受災(zāi)群眾心理援助。按照國(guó)家、省、市災(zāi)害損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估流程，科學(xué)開展或配合上級(jí)政府的災(zāi)害損失評(píng)估工作。依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估流程，開展災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。合理選擇重建地址，統(tǒng)籌考慮異地重建后群眾就業(yè)和生活問(wèn)題。完善自然災(zāi)害救助資金審批信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救助資金公開透明。落實(shí)“屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的災(zāi)后民房恢復(fù)重建機(jī)制，完善災(zāi)后民房恢復(fù)重建資金管理和監(jiān)督機(jī)制，提升資金使用效益。加大民房恢復(fù)重建政策宣傳力度，加強(qiáng)與在外務(wù)工重建戶聯(lián)系，采取多種方式推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒損民房重建進(jìn)度，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全。及時(shí)開展災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作，堅(jiān)決防止“大災(zāi)之后有大疫 ”。落實(shí)對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致嚴(yán)重生活困難的群眾的幫扶措施，保障基本生活，積極防范因?yàn)?zāi)返貧。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參加災(zāi)后恢復(fù)重建工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種社會(huì)慈善救助物資捐款的管理和使用。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建森林、河流、湖泊等生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)重要生態(tài)環(huán)境功能。探索推進(jìn)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、居民住房災(zāi)害保險(xiǎn)、商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管理、災(zāi)后救助等方面的積極作用，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（七）加強(qiáng)人才科技資源，提升創(chuàng)新發(fā)展能力

1.強(qiáng)化信息化支撐保障

推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，匯聚、關(guān)聯(lián)、融合各部門各類數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)跨部門跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。系統(tǒng)推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，建設(shè)智慧應(yīng)急平臺(tái)，采用“l(fā)+N”模式建設(shè) 1 個(gè)應(yīng)急管理綜合信息化平臺(tái)和 N 個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一站賦能、一體共用，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、災(zāi)情管理、政務(wù)管理和社會(huì)動(dòng)員等功能，構(gòu)建城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)一張圖，實(shí)現(xiàn)“一屏全觀”；推進(jìn)智慧應(yīng)急平臺(tái)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小區(qū)延伸，加強(qiáng)與智慧安防系統(tǒng)、智慧急救信息系統(tǒng)、智慧社區(qū)等平臺(tái)的信息共享，建立跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的數(shù)字化協(xié)同管理體系，實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。開展應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立健全各部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，做好應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源的匯聚、治理和分析應(yīng)用。制定各部門應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布流程、規(guī)劃、規(guī)則，統(tǒng)一系統(tǒng)之間技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)。建立災(zāi)害信息快速匯集系統(tǒng)，提升災(zāi)害信息快速獲取能力，確保災(zāi)害信息的精準(zhǔn)化、輔助決策的智能化。全力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，依靠科技信息化提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)應(yīng)急管理信息化支撐體系建設(shè)，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升物理設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)的安全防護(hù)能力，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與信息安全運(yùn)行穩(wěn)定。按照省廳應(yīng)急信息化計(jì)劃，配合省、市應(yīng)急指揮中心，建設(shè)區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮中心及配套設(shè)施。整合電子政務(wù)外網(wǎng)、指揮信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等有線網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)衛(wèi)星和窄帶無(wú)線通信網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀、天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)。完善應(yīng)急通信裝備配備，在省、市政府的支持下，區(qū)應(yīng)急管理部門和應(yīng)急救援隊(duì)伍配備單兵圖傳、北斗終端等信息采集類裝備，配備衛(wèi)星遠(yuǎn)端站、衛(wèi)星電話、數(shù)字移動(dòng)集群基站和終端等信息傳輸類裝備，配備便攜式通信箱等現(xiàn)場(chǎng)指揮類裝備，實(shí)現(xiàn)多種通信終端融合通聯(lián)，確保斷網(wǎng)、斷電、斷路等極端條件下通信暢通，為應(yīng)急救援提供全地域、全過(guò)程、全天候的通信保障。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

制定全區(qū)應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練五年規(guī)劃，加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)和應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)，依托高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組織開展應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、應(yīng)急宣傳、安全生產(chǎn)執(zhí)法等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能。將應(yīng)急管理納入?yún)^(qū)級(jí)和鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容，提升領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警識(shí)別力、綜合判斷力、危機(jī)決策力、信息溝通力、資源配置力、協(xié)同控制力等應(yīng)急處突的素質(zhì)能力。強(qiáng)化應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)特種作業(yè)實(shí)操考試點(diǎn)布局建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)講政治、懂應(yīng)急、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部，采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式，提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專業(yè)人才比例。依托省、市、區(qū)高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)應(yīng)急管理技能型、應(yīng)用型人才，支持應(yīng)急管理職業(yè)教育。完善定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，探索建立安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機(jī)制。將省、市應(yīng)急系統(tǒng)具有較高學(xué)術(shù)水平、有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員納入全區(qū)應(yīng)急專家人才庫(kù)，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)專職服務(wù)方式充實(shí)專業(yè)隊(duì)伍力量。

3.推進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)用

聚焦彭山區(qū)城市安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域，設(shè)立科研項(xiàng)目，引導(dǎo)科研院所、企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)積極參與相關(guān)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣。落實(shí)《推廣先進(jìn)與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》，加強(qiáng)與在川高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，推動(dòng) 5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、無(wú)人偵察、無(wú)人滅火、衛(wèi)星遙感等空天地一體化等高科技手段在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣應(yīng)用信息化、智能化的監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備和輕量化、便攜化、高機(jī)動(dòng)性的應(yīng)急裝備。

（八）推動(dòng)共建共治共享，提升群防群治能力

1.提升全民安全應(yīng)急素質(zhì)

在全區(qū)各級(jí)中心學(xué)校建立應(yīng)急體驗(yàn)課堂、體驗(yàn)中心，加強(qiáng)市民尤其是學(xué)生的應(yīng)急安全、防災(zāi)、逃生能力教育。弘揚(yáng)應(yīng)急文化，大力選樹、宣傳英雄模范，充分發(fā)揮好精神引領(lǐng)、典型示范作用。加強(qiáng)安全素質(zhì)國(guó)民教育和應(yīng)急管理法治宣傳，結(jié)合全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國(guó)消防日、國(guó)際減災(zāi)日、世界氣象日等節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的宣教活動(dòng)和常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）活動(dòng)，打造一批“五進(jìn)”示范點(diǎn)。開展地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)達(dá)標(biāo)工作。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普教育基地建設(shè)，打造防災(zāi)減災(zāi)文化示范鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）和安全文化示范企業(yè)，以及安全宣傳教育示范點(diǎn)。加強(qiáng)紅十字“博愛家園”建設(shè)，推動(dòng)建立村（社區(qū)）、居民家庭的自救互救、鄰里相助機(jī)制。在人員密集場(chǎng)所配置急救箱和體外除顫儀，確保規(guī)范正確使用。建立健全應(yīng)急文化宣教機(jī)制，推動(dòng)建立公眾科普宣教媒體綠色通道，建設(shè)具有彭山特色的區(qū)級(jí)安全應(yīng)急綜合宣教體驗(yàn)場(chǎng)館和安全文化體驗(yàn)中心，開發(fā)針對(duì)不同社會(huì)群體的宣教產(chǎn)品，提升基于互聯(lián)網(wǎng)的科普宣教培訓(xùn)能力。促進(jìn)結(jié)合彭山經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，推動(dòng)旅游等行業(yè)的安全應(yīng)急培訓(xùn)。做好突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，完善有效互動(dòng)渠道，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。加快廣播村村響普及和應(yīng)急功能升級(jí)，建設(shè)完善公共應(yīng)急廣播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)日常宣傳、預(yù)警信息發(fā)布和緊急狀態(tài)下社會(huì)動(dòng)員的規(guī)范協(xié)同。

2.推進(jìn)多元參與治理機(jī)制

引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，及時(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、堵塞漏洞。將社會(huì)應(yīng)急力量參與安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，編制應(yīng)用場(chǎng)景和投資機(jī)會(huì)清單，引導(dǎo)社會(huì)力量參與開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等應(yīng)急管理服務(wù)。建立健全社會(huì)參與應(yīng)急管理制度，完善協(xié)調(diào)管理、應(yīng)急調(diào)用、資源共享、救援補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。建設(shè)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，建立社會(huì)應(yīng)急志愿者注冊(cè)登記、培訓(xùn)演練和調(diào)配使用機(jī)制，研究制定應(yīng)急志愿者參與預(yù)防準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作的激勵(lì)政策和補(bǔ)償制度，加快建立社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。推進(jìn)應(yīng)急管理誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用征集、公示、修復(fù)管理機(jī)制，探索建立緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面的信用制度。探索建立多渠道多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)技術(shù)服務(wù)，豐富應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)品種。完善應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。創(chuàng)新舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立“吹哨人”和內(nèi)部舉報(bào)人制度。健全救災(zāi)捐贈(zèng)機(jī)制。

3.建設(shè)基層應(yīng)急管理體系

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)、支撐保障、預(yù)案管理等重點(diǎn)工作，以網(wǎng)格化管理為切入點(diǎn)，構(gòu)建基層應(yīng)急管理體系，形成以政府力量為主，社區(qū)、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍、公民個(gè)人協(xié)同參與的“大應(yīng)急”基層應(yīng)急治理格局，夯實(shí)韌性安全城市基本單元。建強(qiáng)補(bǔ)齊區(qū)域性中心鎮(zhèn)（街道）消防救援站，推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)，建成以中心消防救援站為主力，街道應(yīng)急隊(duì)和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)為輔助的“一主兩輔”基層應(yīng)急力量體系。優(yōu)化基層監(jiān)管力量配置，推動(dòng)監(jiān)管服務(wù)向小微企業(yè)延伸，持續(xù)優(yōu)化“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、鎮(zhèn)街呼叫、部門響應(yīng)、協(xié)同整治”基層安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理體系。建立“第一響應(yīng)人”制度，實(shí)施基層培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)發(fā)展基層災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)責(zé)任人、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)責(zé)任人、護(hù)林員等，支持引導(dǎo)社區(qū)居民、志愿者開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。推動(dòng)村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能。建強(qiáng)補(bǔ)齊街道消防救援站，加強(qiáng)和規(guī)范村（社區(qū)）微型消防救援站建設(shè)。推動(dòng)基層救援站點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)配備必要救援設(shè)備，有效提升基層先期救援和處置能力。指導(dǎo)基層組織和單位修訂完善應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范區(qū)縣、國(guó)家級(jí)和省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、四川省安全社區(qū)創(chuàng)建，開展地震防范應(yīng)對(duì)達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

4.增進(jìn)應(yīng)急管理協(xié)作交流

以成德眉資同城化發(fā)展、成都都市圈副中心建設(shè)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為切入點(diǎn)，積極開展跨區(qū)域、跨流域應(yīng)急管理合作，完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)建立跨區(qū)域應(yīng)急管理協(xié)作平臺(tái)，推動(dòng)應(yīng)急管理規(guī)劃和政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)銜接，強(qiáng)化跨區(qū)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，提升突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)急能力。

四、重大項(xiàng)目建設(shè)

（一）智慧應(yīng)急工程

1.應(yīng)急管理綜合信息化平臺(tái)

根據(jù)省市應(yīng)急管理綜合信息化平臺(tái)的要求，接入市綜合應(yīng)急管理平臺(tái)，整合提升水利、林業(yè)、自然資源、交通、交警、消防、應(yīng)急等部門通信、網(wǎng)絡(luò)、視頻、監(jiān)控、會(huì)商、遠(yuǎn)程指揮、圖像采集等系統(tǒng)，搭建綜合應(yīng)急指揮中心，實(shí)施一體化管理模式，實(shí)現(xiàn)多部門、多層級(jí)資源共享。對(duì)接成德眉資和市內(nèi)其他區(qū)縣應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享和事故災(zāi)害、自然災(zāi)害應(yīng)急的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。主要包括以下子系統(tǒng)：數(shù)據(jù)治理子系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息子系統(tǒng)、視頻指揮調(diào)度子系統(tǒng)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警子系統(tǒng)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警子系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)管理子系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”子系統(tǒng)、安全生產(chǎn)清單制管理子系統(tǒng)、應(yīng)急測(cè)繪子系統(tǒng)等。

2.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)、智能評(píng)估、趨勢(shì)分析和精準(zhǔn)預(yù)警等功能，全面提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，逐步推進(jìn)非煤礦山和重點(diǎn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的綜合監(jiān)測(cè)、智能評(píng)估、趨勢(shì)分析和精準(zhǔn)預(yù)警，提升分級(jí)管控能力。

3.自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

建設(shè)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，匯聚洪澇、干旱、氣象、地震、森火、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、綜合研判和分級(jí)預(yù)警，形成自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警一張圖，提高多災(zāi)種一體化的災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。完善地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林、農(nóng)業(yè)等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，增加重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)核心基礎(chǔ)站點(diǎn)和常規(guī)觀測(cè)站點(diǎn)密度，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害隱患全方位、立體化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（二）災(zāi)害防御能力提升工程

1.自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程

開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查，全面獲取主要災(zāi)害致災(zāi)因子、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害等方面的信息，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)；開展綜合減災(zāi)資源（能力）全面調(diào)查，查明區(qū)域內(nèi)抗災(zāi)能力。開展主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖和綜合減災(zāi)信息圖。編制區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）主要災(zāi)種區(qū)劃、綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。形成自然災(zāi)害基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和自然災(zāi)害防治工作報(bào)告。

2.自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程

實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)城市綠地率不低于40%，人均公園綠地面積不低于15平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于90%。開展沿山地震影響較大區(qū)域房屋設(shè)施加固工作。嚴(yán)格執(zhí)行新建房屋抗震設(shè)防等級(jí)，相關(guān)新建、擴(kuò)建、改建工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，推進(jìn)中小河流治理及岷江流域防洪能力提升，大力實(shí)施中心城區(qū)防洪能力提升工程。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程，重點(diǎn)對(duì)威脅集鎮(zhèn)、學(xué)校、聚居點(diǎn)等人口密集區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，且難以實(shí)施避險(xiǎn)搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行工程治理。

（1）氣象災(zāi)害防御工程。升級(jí)改造氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善高分辨率數(shù)值預(yù)報(bào)和快速更新循環(huán)同化系統(tǒng)，建設(shè)智能化的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。建設(shè)全區(qū)人工影響天氣指揮中心，建成1個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)，提升人影作業(yè)裝備現(xiàn)化代水平，實(shí)施我區(qū)BL-1型車載式火箭發(fā)射裝置升級(jí)改造和布設(shè)3套具備智能遙控功能的地面碘化銀發(fā)射器，建設(shè)氣象數(shù)據(jù)資源池。在地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)、人員密集區(qū)布設(shè)小微型智能氣象觀測(cè)設(shè)備。在森林火災(zāi)高火險(xiǎn)區(qū)新建多功能氣象服務(wù)站，配備應(yīng)急氣象觀測(cè)等設(shè)備。

（2）地震災(zāi)害防御項(xiàng)目工程。全面提升地震數(shù)字信息化水平。完成強(qiáng)震臺(tái)、測(cè)震臺(tái)、物理臺(tái)、水庫(kù)地震專用臺(tái)等地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯集市地震數(shù)字信息綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查。在行政區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚焦區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及區(qū)級(jí)以上政府確定的其他區(qū)域等較大范圍，開展區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)工作。

（3）森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)提升森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施，包括航空消防取水點(diǎn)、直升機(jī)野外停機(jī)坪、防火通道、防火隔離帶、預(yù)警監(jiān)測(cè)等“人防、物防、技防”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建森林防滅火前端監(jiān)控點(diǎn)，建設(shè)以森林防火為主的“智慧林業(yè)”綜合監(jiān)管平臺(tái)。

（4）地質(zhì)災(zāi)害防治工程。規(guī)劃開展地質(zhì)災(zāi)害隱患治理25處。其中實(shí)施工程治理5處、排危除險(xiǎn)15處、避險(xiǎn)搬遷4處、移交處置自主銷號(hào)1處。根據(jù)《眉山市“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》的工作部署，2023年由區(qū)交通運(yùn)輸局開展彭山港區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

（三）安全運(yùn)行能力建設(shè)工程

1.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)工程

根據(jù)《安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)（2020-2022 年》，突出非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、消防、工業(yè)企業(yè)、人員密集型場(chǎng)所、特種設(shè)備、粉塵防爆、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，督促企業(yè)全面排查和堅(jiān)決治理重大安全隱患。合理規(guī)劃城市能源儲(chǔ)存場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)配送企業(yè)等空間布局，嚴(yán)格落實(shí)安全防護(hù)距離。安全搬遷城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所，推動(dòng)高危企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。編制實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)崗位“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程、“千燈萬(wàn)帶”示范工程建設(shè)，優(yōu)化道路交通安全條件。加強(qiáng) BIM 裝配式建筑技術(shù)、“智慧工地”在建筑施工行業(yè)的運(yùn)用，開展工程施工損壞地下管線專項(xiàng)整治。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。

2.城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工程

持續(xù)開展建筑施工、交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和石油天然氣、電力、給排水、公路4大城市生命線工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)源清單，編制發(fā)布并實(shí)時(shí)更新城市安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，形成安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖。建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和分級(jí)管控輔助決策。在“10+4”重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域評(píng)估試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控，形成城市安全風(fēng)險(xiǎn)源清單，升級(jí)城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)差異化監(jiān)管、隱患動(dòng)態(tài)整治。

（四）應(yīng)急救援力量建設(shè)工程

1.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目

加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍力量建設(shè)，實(shí)施綜合性消防救援裝備現(xiàn)代化工程，升級(jí)個(gè)人防護(hù)裝備，補(bǔ)齊通用救援裝備。

2023年內(nèi)，建成四川彭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)特勤消防站，配備一定數(shù)量的專職消防隊(duì)員并投入執(zhí)勤備戰(zhàn)。2025年前，按標(biāo)準(zhǔn)為四川彭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)特勤站配齊60名專職消防隊(duì)員。新投入使用消防站按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求配齊執(zhí)勤人員。

按照省委兩項(xiàng)改革“后半篇”文章關(guān)于應(yīng)急力量建設(shè)的部署，“十四五”期間啟動(dòng)彭山江口文旅農(nóng)融合片區(qū)城市一級(jí)消防站建設(shè)，2025年前完成項(xiàng)目立項(xiàng)并開工。

完成防護(hù)裝備配備任務(wù)，充實(shí)消防隊(duì)伍、優(yōu)化消防人員結(jié)構(gòu)。組建3支鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)、10支村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)，開展災(zāi)情偵查、通信保障、先期救援和指導(dǎo)災(zāi)區(qū)自救，提升應(yīng)急救援快速響應(yīng)水平。

2.應(yīng)急救援能力提升工程

加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，完善裝備配備。完善森林火災(zāi)地方專業(yè)撲救隊(duì)裝備配備。推進(jìn)城鄉(xiāng)消防站、隊(duì)建設(shè)。優(yōu)化建設(shè)應(yīng)急指揮中心，完善集值班值守、信息處理、輔助決策、協(xié)同會(huì)商、指揮調(diào)度多種功能為一體的專用應(yīng)急指揮場(chǎng)所及配套設(shè)施，到2022年，建成應(yīng)急指揮場(chǎng)所。

（五）綜合應(yīng)急保障工程

1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障工程

（1）應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。完善“區(qū)—鎮(zhèn)(街道)—村（社）”三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，合理確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類和規(guī)模。加快推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，保證重點(diǎn)監(jiān)視防御地鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)全覆蓋。新建及改造鎮(zhèn)綜合物資儲(chǔ)備庫(kù)，保證每個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立1個(gè)符合市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。每個(gè)村（社區(qū)）配備1個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

（2）應(yīng)急物資保障大數(shù)據(jù)平臺(tái)。構(gòu)建基于多方面參與、多領(lǐng)域融合的應(yīng)急物資大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)應(yīng)急物資的加工、包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)有效集成。匯總各級(jí)政府儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備等應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社）三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)。

（3）森林防滅火物資儲(chǔ)備工程。建設(shè)市級(jí)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)。2022年，采購(gòu)森林防滅火物資30萬(wàn)元（區(qū)林業(yè)和園林中心），組成區(qū)本級(jí)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)，2022年至2025年，按每年30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。提升區(qū)、鎮(zhèn)（街道）森林防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)水平。

2.應(yīng)急通訊保障工程

建設(shè)應(yīng)急指揮專網(wǎng)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)上下貫通，應(yīng)急管理部門、涉災(zāi)主管部門、重點(diǎn)救援隊(duì)伍橫向互聯(lián)的應(yīng)急指揮信息網(wǎng)。建設(shè)應(yīng)急指揮無(wú)線通訊系統(tǒng)，建設(shè)動(dòng)中通衛(wèi)星系統(tǒng)和高通量衛(wèi)星通訊系統(tǒng)，搭建應(yīng)急專用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)；完成動(dòng)中通衛(wèi)星指揮車配備，配置應(yīng)急專用370兆移動(dòng)基站和移動(dòng)終端，建設(shè)甚小孔徑終端（VSAT）衛(wèi)星通信遠(yuǎn)端站，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵場(chǎng)所應(yīng)急通訊信號(hào)覆蓋；建成應(yīng)急指揮可視化融合平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍衛(wèi)星便攜終端配備，提升可視化指揮、衛(wèi)星通訊和窄帶通訊能力。建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)多路由、多節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的容災(zāi)備份體系，確保突發(fā)事件和極端災(zāi)害情況下通信暢通。在地震重點(diǎn)防御區(qū)鎮(zhèn)（街道）、部分重點(diǎn)村（社區(qū)）衛(wèi)星通訊電話配備率100%。

（六）應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員工程

1.應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程

利用學(xué)校、廣場(chǎng)、公園、綠地等公共場(chǎng)所，合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所。在自然災(zāi)害多的地方，建設(shè)具備應(yīng)急指揮、物資儲(chǔ)備、人員安置等功能于一體的綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所。制定應(yīng)急避難設(shè)施管理辦法，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志。

2. 安全應(yīng)急教育體驗(yàn)場(chǎng)館

建設(shè)安全文化教育體驗(yàn)基地、場(chǎng)館。按照每百萬(wàn)人口應(yīng)建設(shè)2.5個(gè)應(yīng)急體驗(yàn)場(chǎng)館的標(biāo)準(zhǔn)，建成1個(gè)安全體驗(yàn)中心或防災(zāi)減災(zāi)體驗(yàn)館。建設(shè)面向公眾的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系和自救互救體驗(yàn)館。推動(dòng)社區(qū)級(jí)安全教育服務(wù)站建設(shè)，不斷完善安全教育基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，創(chuàng)建市級(jí)安全文化建設(shè)示范單位2個(gè)。

3.綜合防災(zāi)減災(zāi)示范工程

新創(chuàng)建1個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”；每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)均2名災(zāi)害信息員。

4.公共應(yīng)急廣播系統(tǒng)工程

建設(shè)公共應(yīng)急廣播系統(tǒng)，開展農(nóng)村應(yīng)急廣播使用人員培訓(xùn)和信息發(fā)布演練。建設(shè)應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)，配套完善鎮(zhèn)（街道）、村適配平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)終端的自動(dòng)喚醒和強(qiáng)制播出。部署應(yīng)急廣播接收終端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村行政村戶外終端全覆蓋。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于公共安全和應(yīng)急管理工作的重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。圍繞規(guī)劃提出的主要任務(wù)和重大工程，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作分工，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度工作計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。健全規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，確保重大舉措有效落地，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期完成。建立規(guī)劃落實(shí)工作協(xié)調(diào)督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展督查抽查，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

積極推動(dòng)將應(yīng)急管理領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算管理，優(yōu)化資金投入機(jī)制，健全資源統(tǒng)籌，拓寬資金渠道。通過(guò)積極爭(zhēng)取省市資金、統(tǒng)籌整合專項(xiàng)資金、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、清理盤活存量資金、鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人投入等方式，切實(shí)保障項(xiàng)目實(shí)施。保證安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年5%增長(zhǎng)，保障安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的開展。加大應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、信息化平臺(tái)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、人才培養(yǎng)、裝備提升和宣傳教育演練等方面的經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)資金的使用管理，根據(jù)投資進(jìn)度合理確定年度籌資方案，建立資金日常運(yùn)行及維護(hù)機(jī)制，按需發(fā)放，全程監(jiān)管。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，列支專項(xiàng)資金開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和重大隱患治理。

（三）規(guī)劃影響評(píng)價(jià)

規(guī)劃涉及建設(shè)項(xiàng)目不能影響區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)過(guò)程中可能對(duì)環(huán)境噪聲、水土保持等方面產(chǎn)生的影響，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，在項(xiàng)目具體實(shí)施前依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)需要，項(xiàng)目需要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估

建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)區(qū)級(jí)部門和鎮(zhèn)（街道）工作督查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，考評(píng)結(jié)果作為年度績(jī)效考核的重要依據(jù)。由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭組織開展規(guī)劃過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施，及時(shí)公布進(jìn)展情況報(bào)告。加大社會(huì)監(jiān)督力度，開展規(guī)劃宣傳，規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展及考核結(jié)果及時(shí)公布。各相關(guān)單位要執(zhí)行常態(tài)化檢查，發(fā)揮規(guī)劃的底線約束和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。加大表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)力度，按規(guī)定對(duì)在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

附件

“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目列表