各鎮人民政府、街道辦事處，區級相關部門（單位）：

《眉山市彭山區“十四五”衛生健康發展規劃》已經眉山市彭山區第三屆人民政府13次常務會議審議通過，現印發你們，請認真組織實施。

眉山市彭山區人民政府

2022年4月19日

眉山市彭山區“十四五”衛生健康發展規劃

“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化美好彭山新征程的第一個五年，是彭山區實現高質量發展的關鍵五年，也是深入推進健康彭山建設的重要五年。為提高全區人民健康水平，根據《眉山市彭山區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《眉山市“十四五”衛生健康發展規劃》和《“健康彭山2030”規劃綱要》精神，結合經濟社會和衛生健康發展實際，特制定出《眉山市彭山區“十四五”衛生健康發展規劃》。

第一章 “十四五”規劃背景

第一節 發展成就

“十三五”時期，在區委、區政府的領導下，在市衛生健康委的指導下，堅持人民至上、生命至上，把人民健康放在優先發展的戰略位置，以保障人民健康為中心，積極推進健康彭山建設，衛生健康發展取得新成就，人民群眾的幸福感獲得感安全感持續增強，為彭山經濟社會發展作出重要貢獻。

居民健康水平大幅提升。截至2020年底，全區城鄉居民人均預期壽命提高到78.17歲；嬰兒死亡率從5.81‰下降到3.5‰，5歲以下兒童死亡率從8.07‰下降到5.68‰，孕產婦死亡率為0，四項健康指標均達到“十三五”規劃目標值。

健康彭山建設高位推進。印發實施《“健康彭山2030”規劃綱要》，全方位干預健康影響因素，維護全生命周期健康，預防控制重大疾病，居民健康素養水平從2015年的8%提高到2020年的21.83%，關注健康、追求健康的社會氛圍初步形成，健康彭山建設實現良好開局。

深化醫改惠及全區人民。省人民醫院全面托管區人民醫院，區人民醫院、區中醫醫院分別牽頭建立2個醫療聯合體，分級診療制度穩步實施。公立醫院改革穩步推進，現代醫院管理制度初步建立。鞏固取消藥品加成改革成果，全區基層醫療衛生機構全部實施國家基本藥物制度，19家公立醫療機構全面實行網上陽光采購，降價藥品惠及百姓。

健康扶貧行動圓滿收官。圍繞貧困人口“基本醫療有保障”目標，實現每個村有1名以上合格村醫、1個以上標準化衛生室投入使用。大力實施健康扶貧“五大行動”，落實“一站式”就醫服務和“十免四補助”政策，貧困人口區域內定點醫療機構住院費用和慢病門診維持診療費用個人支付控制在10%以內，實現貧困患者“應治盡治、應保盡?！?。

醫療衛生體系不斷完善。有3個區級醫院、4個專業公共衛生機構、9個鄉鎮衛生院、2個社區衛生服務中心、132個村衛生室，每千常住人口床位數、執業（助理）醫師數、注冊護士數分別達到7.2張、3.0人、3.8人，區人民醫院、區中醫醫院、區婦幼保健院成功創建數字化醫院，醫療衛生服務體系不斷健全，服務能力顯著提高。

公共衛生服務成效顯著。加強重大傳染病防控，新冠肺炎疫情防控取得“零輸入、零病例、零感染”階段性成果，肺結核患者健康管理率和規范服藥率均達100%。人均基本公共衛生服務經費補助標準從2015年的15元提高到2020年的74元，免費向全區城鄉居民提供14大類國家基本公共衛生服務項目，共建立居民健康檔案31.87萬份，高血壓患者和2型糖尿病患者規范管理率分別達到89.27%和84.63%。

基層中醫藥獲評全國先進。建成全國基層中醫藥先進工作單位，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心全部建設標準化中醫館，中醫藥診療量占總診療量的50.78%。區中醫醫院順利通過二級甲等中醫醫院復審，建設1個省級重點?？?、1個在建省級中醫重點?？啤?個市級重點專科，掌握中醫診療技術10大類53項，中醫藥服務能力大幅提升。

“一老一小”服務明顯增強。加強兒童保健和兒童疾病防治，全區3歲以下兒童系統管理率達到98.15%，7歲以下兒童系統管理率達98.01%。加強計劃生育服務管理，2020年二孩及以上孩次占比為42%。積極推進健康老齡化，加快健全社會保障體系，將老年健康與醫養結合服務列入基本公共衛生服務。

大健康產業特色鮮明。積極探索醫養融合模式，推動旅游業與中醫藥健康服務業多產業融合發展，打造彭祖山健康旅游示范基地，建設培育特色鮮明、優勢明顯的醫療康養基地。中藥材產業發展迅速，川澤瀉、川芎每年種植面積5萬畝，是全國中藥材澤瀉、川芎種植基地，國家級標準生產示范基地。推進社會辦醫發展，全區社會辦醫療機構達到8家。

第二節 主要機遇

彭山發展新定位為衛生健康發展提供新機遇。成渝地區雙城經濟圈建設、成都都市圈建設、推進成眉同城化等國省戰略的實施，市第五次黨代會提出的奮力建設成都都市圈高質量發展新興城市、推動東彭融合發展和區第三次黨代會提出的建設同城化創新發展先行區、成眉同城率先突破區、“中強”核心增長極等戰略部署的深入推進，為衛生健康發展創造良好機遇。

建成健康中國為衛生健康發展明確奮斗目標。黨和國家把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，深入實施健康中國戰略，全方位全周期維護人民健康，提出到2035年建成健康中國，為衛生健康發展明確奮斗目標。

培育發展新經濟新業態為衛生健康發展創造廣闊空間。深入推進新型城鎮化和新基建，將創造大量新投資、新消費，釋放巨大的內需潛力，有利于彭山推進城鎮化進程，提升城市功能和品質，培育發展新經濟、新業態，為發展健康服務業創造廣闊空間。

科技創新和智慧城市建設為衛生健康發展提供支撐。彭山大力推動科技創新，加強科技創新能力建設，實施“壽鄉名醫”工程，打造數字鄉村和智慧城市，將大數據、5G、云計算等新一代信息技術廣泛應用于醫療領域，信息技術與醫療健康領域加速融合，為衛生健康發展提供強大支撐。

第三節 面臨挑戰

衛生健康資源不能適應城鎮化和人口老齡化。城鎮化進程加快，常住人口城鎮化率達到56.63%，伴隨的環境污染、人口密度、生活習慣等健康影響因素惡化，對居民健康產生負面影響。65歲以上人口占總人口比例達到19.03%，人口進入深度老齡化，現有老年健康服務資源難以有效滿足老年人多層次、多樣化健康服務需求。

普惠托育和婦幼健康服務供給嚴重不足。全區千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數僅0.5個，隨著三孩政策的實施，普惠托育服務需求將大幅增加，現有資源難以滿足群眾需求。兒童保健、婦女全生命周期保健等衛生健康服務需求也將持續增長，婦幼健康服務質量和水平亟需提高。

重大疾病防控形勢依然嚴峻。新冠肺炎等新發傳染病，以手足口病、感染性腹瀉為主的丙類傳染病以及艾滋病、結核病等防控形勢依然嚴峻。心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等慢性非傳染病高發，成為人群主要健康威脅。職業健康、精神衛生、地方病等問題依然突出，為衛生健康帶來嚴峻挑戰。

衛生健康發展不充分問題仍然較為突出。重大傳染病和突發公共衛生事件預防救治體系尚不完善，應急處理能力有待進一步提高。衛生資源總量不足且優質醫療資源短缺，全區無三級綜合性醫療衛生機構，重點?？平ㄔO較為滯后，基層醫療衛生服務能力薄弱。優質高效的整合型醫療衛生服務體系尚未建立，醫療衛生機構分工協作機制尚不健全。

第二章 “十四五”總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民健康為中心，堅持新發展理念，貫徹新時代黨的衛生與健康工作方針，實施健康中國戰略，全面推進健康彭山建設，以全方位全周期維護和保障人民健康為主題，以建立整合型醫療衛生服務體系為主線，以醫藥衛生體制改革為動力，全面提高衛生健康供給質量和服務水平，更加注重預防為主和風險防范，更加注重資源下沉和整合協作，更加注重提高質量和促進均衡，推進衛生健康治理體系和治理能力現代化，大幅提高人民健康水平，為全面建設社會主義現代化彭山奠定堅實健康基礎。

第二節 基本原則

堅持黨的領導。堅持黨對衛生健康事業的全面領導，充分發揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，大力提升各級黨組織領導高質量發展的能力和水平，有效提升衛生健康治理效能，為衛生健康事業改革發展提供堅強政治保證。

堅持健康優先。把人民健康擺在優先發展的戰略地位，將促進健康的理念融入改革發展的全領域全過程，做到健康政策優先保障，健康投入優先安排，健康問題優先解決，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。

堅持高質量發展。把提高衛生健康供給質量作為核心任務，加強區級醫療衛生機構建設，完善醫療衛生服務體系，提高公共衛生服務水平、醫療服務質量、基層衛生服務能力，推進衛生健康高質量發展，為人民群眾提供優質高效醫療衛生服務。

堅持預防為主。堅持預防為主的方針，把預防擺在更加突出的位置，聚焦重大疾病、主要健康危險因素和重點人群健康，在資源配置和投入上加大向公共衛生傾斜力度，強化防治結合和醫防融合。

堅持改革創新。堅持基本醫療衛生公益性，推動醫療、醫藥、醫保系統集成改革，全面推進衛生健康政策創新、體系創新、模式創新、管理創新，提高精細化管理水平，實現質量變革、效率變革、動力變革。

第三節 主要目標

2035年衛生健康發展遠景目標：健康生活方式全面普及，健康素養水平大幅提升，衛生健康體系基本實現現代化，強大的公共衛生體系和整合型醫療衛生服務體系全面建立，公共衛生安全保障能力顯著增強，衛生健康供給質量和水平大幅提高，衛生健康服務能力顯著提升，中醫藥實現傳承創新發展，健康服務業繁榮發展，衛生健康治理體系和治理能力基本實現現代化，居民健康水平大幅提升，衛生健康發展再邁上新的大臺階，建成健康彭山。

2025年衛生健康發展目標：現代化的疾病預防控制體系和全方位全生命周期的醫療衛生服務體系進一步健全，重大疫情和突發公共衛生事件應對能力顯著提升，優質醫療資源總量大幅增加，醫療衛生服務水平和醫療質量不斷提高，中醫藥獨特優勢和作用進一步發揮，健康服務業高質量發展，健康文明和身心健康素質明顯提升，居民健康水平持續提高，衛生健康發展爭創全市一流。

具體實現以下目標：

——城鄉居民健康水平持續提高。城鄉居民健康生活方式基本普及，健康素養水平達到26%，人均期望壽命達到78.4歲，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別控制在5‰、6‰、15/10萬以內。

——衛生健康服務體系不斷完善。強大的公共衛生體系和優質高效的整合型醫療衛生服務體系基本建立，區級醫療機構高質量發展，區人民醫院、區中醫醫院建成三級乙等醫院，打造江口、公義區域醫療衛生次中心，鎮衛生院（社區衛生服務中心）和村衛生室合理布局。

——醫療衛生服務水平大幅提升。公共衛生保障能力顯著增強，重大疫情和突發公共衛生事件應急處置和救治能力全面提升；實施優質醫療衛生資源擴增工程，省、市級重點專科達到19個，醫療質量和醫療技術得到“雙提升”，區域內基本醫療實現同質化，人人享有均等化的基本醫療衛生服務。

——一批重大疾病危害得到控制。結核病發病率進一步降低，艾滋病疫情繼續控制在低流行水平，持續鞏固消除瘧疾、血吸蟲病成效，控制寄生蟲病、重點地方病危害，心腦血管疾病、慢性呼吸系統疾病、癌癥、糖尿病等重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制，心理相關疾病發生的上升趨勢減緩，嚴重精神障礙、職業病得到有效控制。

——大健康產業實現高質量發展。促進健康服務業發展的政策不斷完善，“健康+”多種產業融合發展，健康養老、健康旅游特色發展，中藥材種植規模不斷擴大、質量持續提升，健康產業占全區GDP比重穩步提升，形成一批具有區域影響力的健康產業品牌。

——醫藥衛生體制改革不斷深化。醫療、醫保、醫藥聯動改革進一步深化，藥品耗材集中采購、醫療服務價格改革、人事薪酬制度改革、醫保支付方式改革等取得重要進展，公立醫院高質量發展取得顯著成效，綜合監管制度更加健全。

——衛生健康治理效能明顯提升。衛生健康制度進一步健全，衛生健康政策體系進一步完善，促進全民健康的體制機制進一步優化，將健康融入所有政策，衛生健康領域治理體系和治理能力不斷強化。

表1 主要發展指標

第三章 主要任務和重要舉措

第一節 強化優質高效醫療衛生體系

一、構建強大公共衛生體系

健全疾病預防控制體系。建立以區疾控中心和區精神衛生保健院、區血吸蟲病防治站為骨干，醫療機構為依托，基層醫療衛生機構為網底，防治結合、全社會協同的疾病預防控制體系。全面提高監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等能力。加快推進生物安全實驗室建設，支持區疾控中心和有條件的醫療機構生物安全實驗室建設或改造升級，配備微生物質譜鑒定系統等設備，購置疫情發現、標本采集、現場處置等設備，提升常見傳染病采樣檢測能力，形成24小時內完成禽流感、艾滋病等重大傳染病快速檢測的能力。以區疾控中心實驗室為主體，構建傳染病和感染性疾病實驗室參比體系，規范檢測程序，強化質控管理。

夯實基層公共衛生體系。強化和明晰鎮（街道）公共衛生管理權責，村（居）委會健全公共衛生委員會。鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）等基層醫療衛生機構落實基層疾控、公共衛生管理服務職責，接受區疾控中心對傳染病防控的業務指導和監督。構建常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制，夯實聯防聯控、群防群控的基層基礎。

強化醫院公共衛生責任。公立醫療機構設立公共衛生科等直接從事疾病預防控制的科室，并配備具備相應資質的人員。加強區疾控中心對醫療衛生機構疾控工作的技術指導和監督考核。建立區疾控中心與醫療機構協同監測機制，發揮哨點作用。完善專業公共衛生機構、綜合性醫院和專科醫院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，全面推進醫療機構和專業公共衛生機構的深度協作，建立完善人員通、信息通、資源通和監督監管相互制約的機制，推進疾病三級預防和連續管理。

健全監測預警機制。充分利用傳染病疫情和突發公共衛生事件網絡直報系統，強化與醫療機構信息系統的對接協同，確保傳染病信息實時直報和患者就醫癥狀信息直接抓取，實現不明原因傳染病疫情和突發公共衛生事件及時報告。拓展信息報告渠道，建立實驗室檢測信息收集和動態監測系統，鼓勵社會公眾主動報告疑似傳染病和異常健康事件。按照傳染病和突發公共衛生事件報告規范、時限和渠道等要求，依法依規落實醫療衛生機構信息報告責任。加強對公共衛生事件的風險研判和預警，提高監測分析和綜合評價能力，提高潛在隱患的早期識別能力。

完善應急響應和處置機制。完善多部門聯防聯控機制，建立完善傳染病疫情和突發公共衛生事件監測預警、發現報告、風險評估、信息發布、應急處置及醫療救治等環節職責清晰、無縫對接的工作機制。完善傳染病疫情和突發公共衛生事件應急指揮系統，建設跨部門緊急事務數據共享調度平臺。完善傳染病疫情和突發公共衛生事件應急預案，提升預案針對性、操作性和約束性。建立全社會定期演練機制，加強針對管理人員、專業人員和社會公眾的傳染病疫情和突發事件應急培訓和實戰演練。開展不同場景下的應急處置演練，縮短從常態到應急處置的轉換時間。提升醫務人員早期識別和應急處置水平，完善首診負責、聯合會診等制度和應急處置流程，加強排放物中糞大腸菌群、腸道病毒等指標監測，提高各級各類醫療衛生機構規范化處置能力?？茖W規劃布局區級緊急醫學救援站點，強化突發自然災害、生產安全事故、中毒等衛生應急處置能力，有效提升現場醫學救援處置能力和傷員接收救治能力。規范建設區級衛生應急隊伍，引導醫療衛生機構建立應急醫療隊。促進衛生應急隊伍功能由“單一化”向“綜合性”發展，融合醫療、防控、檢測、管理等多專業，打造可以獨立處置突發事件的“作戰單元”，提升“第一時間反應、迅速到達現場、有效開展處置”能力。

健全重大疫情救治體系。完善傳染病救治網絡，加強區人民醫院傳染病區建設，改善傳染病病區硬件條件，提高傳染病檢測和診治能力。加強公立醫院傳染病救治能力建設，完善區人民醫院、區中醫醫院感染性疾病科和發熱門診建設，加強急診、重癥、呼吸、檢驗、麻醉、消化、心血管、護理、康復等?？颇芰ㄔO，提高醫療衛生機構實驗室檢測能力。有條件的鎮衛生院、社區衛生服務中心設立獨立發熱門診，一般鎮衛生院和社區衛生服務中心建立發熱診室。完善衛生應急物資儲備制度和體系，科學制定儲備目錄，合理確定儲備規模、種類和儲備點，定期開展儲備評估，形成動態儲備、更換和調用機制。

完善院前醫療急救服務體系。健全以區人民醫院為主體、二級以上醫療機構為支撐、鎮衛生院和社區衛生服務中心為補充的院前醫療急救網絡。科學布局急救站（點），全區急救站（點）達到4個。合理配置急救車輛，重點配置負壓救護車。加強區急救指揮中心建設，完善覆蓋全區的緊急救援網絡平臺，實現全區統一調度指揮。加強信息平臺建設，與區健康信息平臺、二級以上醫院信息系統實現數據聯通與共享。

二、優化全方位全周期健康服務體系

發展普惠托育服務體系。完善托育服務網絡，全區至少建立1所區域綜合托育中心，建設一批具有示范效應的嬰幼兒照護機構，建成一批具有輻射帶動效應的示范單位。完善社區托育服務網絡，建立普惠性社區托育中心，提供多樣化的普惠托育服務和家庭嬰幼兒早期發展專業指導服務。發展家庭托育點，提供彈性化、便捷化、靈活多樣的托育服務。鼓勵幼兒園發展托幼一體化服務。支持有條件的用人單位以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式建設工作場所托育點。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。

強化婦幼健康服務體系。健全以區婦幼保健院為核心，以綜合醫院婦產科、兒科為骨干，以鎮衛生院和社區衛生服務中心為基礎的婦幼健康服務體系。推進婦幼保健機構標準化建設。鞏固危重孕產婦和新生兒救治網絡，加強危重孕產婦救治中心和危重新生兒救治中心建設，全面提升危重孕產婦和新生兒救治能力。完善出生缺陷防治網絡，全區至少有1個獨立開展產前生化免疫實驗室檢測的產前篩查機構。

發展老年健康服務體系。建立健全以區老年病?？漆t院和綜合醫院老年醫學科為主體，以疾病預防控制機構、基層醫療衛生機構、護理院（中心、站）等為基礎，為老年人提供健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合連續服務的老年健康服務體系。完善老年醫療資源布局，建設區老年病?？漆t院，加強二級及以上綜合性醫院老年醫學科建設，提高基層醫療衛生機構康復、護理床位占比，推進老年友善醫療機構建設。到2025年，二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達到100%。

建立健全健康促進與教育體系。建立健全以健康教育專業機構為龍頭，以基層醫療衛生機構、醫院、專業公共衛生機構為基礎，以學校、機關、社區、企事業單位健康教育職能部門為延伸，全面覆蓋、分工明確、功能完善、運轉高效的健康促進與教育體系。加快推進區健康教育專業機構建設，充實人員力量，改善工作條件，建立信息化平臺，提升服務能力。加強基層醫療衛生機構、醫院、專業公共衛生機構及學校、機關、社區、企事業單位健康教育場所建設。推進健康促進醫院建設，二級及以上醫院中健康促進醫院比例達到50%以上。

強化心理健康和精神衛生服務體系。健全以區精神衛生保健院為主體，綜合醫院精神科門診或心理治療門診為輔助，基層醫療衛生機構為基礎，疾病預防控制機構和社會心理服務機構為補充的心理健康和精神衛生服務體系。完善綜合醫院心理健康服務，二級以上綜合醫院開設精神（心理）門診，鼓勵鎮衛生院和社區衛生服務中心開設心理咨詢門診。建立健全各部門各行業心理健康服務網絡，搭建基層心理健康服務平臺，培育專業化、規范化社會心理健康服務機構。到2025年，二級甲等以上綜合醫院力爭開設精神（心身）科，精神科執業（助理）醫師達到4.0名/10萬人。

完善康復醫療服務體系。建立健全以康復專科醫院和綜合性醫院康復醫學科為主體，以鎮衛生院、社區衛生服務中心為基礎，為急危重癥和疑難復雜疾病患者提供康復醫療服務，為診斷明確、病情穩定或者需要長期康復的患者提供康復醫療服務的康復醫療服務體系。增加康復醫療資源供給，加快區康復?？漆t院建設，加強綜合性醫院康復醫學科建設，鼓勵有條件的基層醫療機構根據需要設置和增加提供康復醫療服務的床位。

三、建設高質量醫療服務體系

統籌全區醫療資源配置，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，高質量發展區級醫院?？茖W規劃設置兒童、婦產等?？漆t院，重點加強康復、老年病、長期護理、慢性病、臨終關懷等接續性醫療機構建設。構建體系完整、布局合理、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效、富有韌性的優質高效整合型醫療衛生服務體系。到2025年，基本形成全區15分鐘基本醫療衛生服務圈，每千常住人口執業（助理）醫師數達到3.3人，注冊護士數達到4.1人。

第二節 建強建優區級醫療衛生機構

加強醫療衛生機構建設，大力實施醫療衛生資源擴增工程，強化全區公立醫院標準化改造。深化與成渝地區、成都都市圈高水平醫療衛生機構交流合作，提高區級醫療衛生機構能力，充分發揮全區衛生健康發展引領作用。

一、建設高水平區人民醫院

深化與四川省人民醫院合作，引進技術、人才、管理資源，強化內涵建設，建成三級乙等綜合醫院，啟動三級甲等醫院創建。加強學科建設，打造四川省重點專科2個，市重點?？?個。積極開展新技術、新項目，每年開展新技術、新項目50-80項。開展腫瘤放療和內窺鏡治療技術。推進介入診療技術發展，豐富心血管疾病介入、綜合介入、外周血管介入和神經介入相關病例數量，爭取介入相關技術成為眉山市區域內特色技術。逐步構建腫瘤防治、慢病管理、微創介入、麻醉疼痛診療、重癥監護、內鏡等臨床服務六大中心，建強胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治等急診急救五大中心。重點引進、培養一批在市內有一定影響、有明顯學術優勢和發展潛力的以中青年為主體的學科帶頭人，力爭醫院職工在市級各類學術委員會擔任副主任委員及以上職務的達到10人以上。重點引進以博士生、研究生高層次人才和規培后醫生為主體的成熟技術人才，力爭“十四五”期間引進研究生15名以上，學科帶頭人5名。

二、建設特色突出區中醫醫院

加強基礎設施建設，科學配置設備裝備，到2025年前，建成三級甲等中醫醫院，做優眉山市中醫“名片”，打造省內知名康養品牌，基本建成市內一流、省內知名的現代化中醫醫院。打造優勢重點?？?，啟動創建國家級中醫重點專科老年病科，脾胃病科、肺病科、治未病科、康復科創建省級中醫重點?？?，脾胃病科、肺病科、治未病科、康復科、肛腸科建成市級中醫重點?？?。強化?？茖２〗ㄔO，合理設置臨床科室。設立重點?？蒲芯渴?，爭取市級科研立項2-5個。加強與上級醫院的技術合作，聘請知名專家定期來院坐診、帶教、手術。培養中醫藥學科帶頭人，力爭有1-2名省級名中醫，3-5名市級名中醫，5-10名區級名醫。做好人才引進，完善隊伍結構，中醫類別執業醫師占執業醫師的比例達到60%以上，中藥專業技術人員占藥學專業技術人員的比例達到60%。發揮中醫中藥在婦保、兒保的優勢，建成院內制劑室，打造全市中醫藥特色的婦幼?？啤?/p>

三、提升婦幼保健服務能力

積極爭取省、市婦幼保健院對區婦幼保健院的指導與支持，不斷提升婦幼保健服務能力。以孕產保健、兒童保健、婦女保健、計劃生育技術服務為中心，保健與臨床相結合，加強婦幼健康服務。建立人才培養制度，積極創造條件，吸引高素質人才，培養復合型人才和學科帶頭人。力爭引進1-2名研究生學歷臨床醫生，培養或引進臨床科室學科帶頭人1-2名。加大兒科臨床醫務人員引進力度，建立起產兒科急危重病員診療隊伍。加強婦幼健康?？平ㄔO，將婦科、兒科打造為市級重點?？?。加強信息化建設，健全婦幼健康服務信息網絡，提升轄區內婦幼健康服務和管理水平。

四、建設現代化疾病預防控制中心

加強區疾控中心建設，推動整體遷建，力爭建成二級甲等疾控機構。加強人才引進，力爭本科以上學歷達到15人，中級職稱達到10人，副高以上職稱達到7人。提升實驗室檢測能力，檢測項目提高到120項，計量認證項目提高到65項。力爭通過食品檢測機構資質、職業病檢測機構的資質認定。

五、建設高質量精神衛生保健院

加強區精神衛生保健院建設，積極推進異地新建項目，新增腦電圖儀、腦功能治療儀、心理CT、電休克治療儀等精神專科設備，提高專業技術水平和服務能力，力爭創建二級乙等精神?？漆t院。加強人才培養和引進，醫技人員達到0.44人/床，中級職稱達到15人，副高以上職稱達到2人。

六、加強血吸蟲病防治站建設

加強區血吸蟲病防治技術指導和培訓能力建設，強化監（檢）測能力建設。提高鎮（街道）衛生機構血防技術指導能力，以及現場工作能力。加強防治隊伍建設，提高區、鎮、村三級防控隊伍技術和防控能力。加強專業人員的規范化專業技術培訓，建立一支與現階段血防工作相適應的血防專業隊伍。

第三節 拓展覆蓋全民公共衛生服務

一、加強重大傳染病防治

加強傳染病監測預警、預防控制能力建設，法定傳染病報告率達到100%，及時做好疫情調查處置。嚴格落實新冠肺炎疫情防控措施，最大程度減少人群患病。降低全人群乙肝病毒感染率。加強艾滋病檢測、干預和隨訪，最大限度發現感染者和病人，為所有符合條件且愿意接受治療的感染者和病人提供抗病毒治療，將疫情控制在低流行水平。開展結核病綜合防治服務，加大一般就診者肺結核發現力度，強化重點人群主動篩查，加強耐多藥肺結核篩查和監測，規范患者全程治療管理。有效應對流感、手足口病、麻疹等重點傳染病疫情。實施以傳染源控制為主的狂犬病、禽流感等人畜共患病綜合治理策略。

二、強化地方病防治

做好重點寄生蟲病及地方病防控，堅持以控制傳染源為主的綜合防治策略，完善政府主導、部門合作、社會參與的工作機制。堅持春查秋會制度，通過血防綜合治理項目，徹底改造釘螺孳生環境。強化對流動人口、家畜傳染源和螺情的監測，對重點人群開展健康教育，做好發熱病人監測預警。對圈養牛羊家畜、外來花草樹木（根部土壤）、重點地區購進的生物肥料等做好調查、監測和干預。對全區濕地、河道和重點溝渠進行螺情監測，有效切斷人畜感染血吸蟲。繼續做好瘧疾等寄生蟲病的防治。

三、實施慢性病綜合防控

完善政府主導的慢性病綜合防控協調機制，優化防控策略，建立以基層為重點的慢性病防控體系，提升綜合防控水平。整合并逐步擴展現有慢性病及其危險因素監測，建立適合區情的監測系統。加強心腦血管疾病防治。全面推進18歲以上人群首診測血壓制度，開展高危人群篩查干預。推進標準化高血壓中心、胸痛中心、卒中中心建設，加強醫療質量控制，規范心腦血管疾病的管理和治療，提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力。加強癌癥防治。健全死因監測和腫瘤登記報告制度，開展癌癥相關危險因素監測。積極預防癌癥，推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發病率和死亡率，提高患者生存質量。落實常見癌癥診療規范和臨床路徑，促進癌癥規范化診療。加強慢性呼吸系統疾病防治。引導重點人群早期發現慢性呼吸系統疾病，控制危險因素，預防疾病發生發展。加強危險因素防控，推進慢性呼吸系統疾病篩查和高危人群首診測量肺功能。推進基層診療設施和藥物配備，開展基層醫療機構慢阻肺健康管理標準化服務能力建設，向居民提供健康教育、篩查干預、規范診療、隨訪管理等全程健康管理服務。加強糖尿病防治。建立完善糖尿病預防診治服務體系，提升村（社區）糖尿病檢測能力。規范糖尿病診斷、治療和健康管理服務。指導糖尿病患者加強飲食控制和運動干預，促進自我健康管理。推進糖尿病及并發癥篩查工作，開展糖尿病相關危險因素監測。加強口腔疾病防治。以農村人群、兒童青少年和高風險人群為重點，以健康知識普及和健康行為培養為基礎，以口腔疾病防治適宜技術推廣為手段，以齲病、牙周病等口腔常見疾病防治為重點，開展口腔疾病監測和高風險因素行為干預，強化全生命周期口腔健康管理。到2025年，12歲兒童齲患率控制在30%以內。

四、實施擴大國家免疫規劃

提高預防接種及時性，提升預防接種管理質量。穩妥有序做好新冠病毒疫苗接種，加強全流程管理，確保接種安全。推動重點人群流感疫苗接種。推進和完善脊髓灰質炎疫苗免疫策略，維持全區無脊灰狀態。適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率保持在較高水平，持續推進消除麻疹進程，有效控制疫苗針對性疾病發病水平。

五、強化精神疾病防治

建立完善“醫院-社區-家庭”一體化防治管理，為肇事肇禍精神病人提供全病程、全方位的連續服務管理。強化精神疾病防治加強嚴重精神障礙患者報告登記、服務管理和救治救助，嚴重精神障礙患者管理率達到96%以上。開展心理疾病主動干預工作，建立覆蓋區、鎮、村三級的心理衛生服務網絡，建立健全心理疾病監測預警評估機制。

六、加強食品安全和營養管理

落實食品安全標準，推動食品產業高質量發展。鼓勵企業制定實施嚴于國家標準或地方標準的企業標準并主動公開承諾。加強食品安全標準培訓和宣貫，強化標準實施。全面提升食品安全風險監測能力水平，持續開展重點食源性疾病的主動監測，提高食源性疾病溯源能力。加快實施“國民營養計劃”，大力普及營養健康知識，強化營養健康政策支撐和措施干預，倡導合理膳食生活方式。建立健全居民營養監測制度，對重點區域、重點人群實施營養干預，重點解決微量營養素缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題。

七、加強傷害預防和干預

建立傷害綜合監測體系，強化兒童傷害事故監測，到2025年傷害事故監測達到全區中小學全覆蓋。加強兒童和老年人傷害預防和干預，開展面向未成年人、老年人的專門性安全防范宣傳，提高安全防范意識，減少兒童交通傷害、溺水和老年人意外跌落。預防和減少自殺、意外中毒。落實消費品質量安全事故強制報告制度，加強召回管理，減少消費品安全傷害。

八、實施公共衛生服務項目

實施國家、省、市基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，對城鄉居民主要健康問題實施有效干預，減少主要健康危險因素，使城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務。建立基本公共衛生服務項目經費標準動態調整機制，不斷豐富和拓展服務內容，提高服務質量。推動基本公共衛生服務項目進社區、進農村、進學校、進機關、進企業、進家庭，提高群眾的知曉率，鼓勵群眾參與。

第四節 提供高水平高質量醫療服務

一、加強臨床?？品漳芰ㄔO

以滿足城鄉居民就醫需求為導向，以提高衛生健康供給質量和服務水平為核心，以臨床專科服務能力建設為抓手，不斷擴充優質專科醫療資源總量，提升區域內常見病、多發病診療能力。圍繞腫瘤科、心內科、胸外科、普外科、呼吸科、產科、麻醉、重癥、骨外科、兒科、病理、檢驗、醫學影像、感染性疾病等基礎?？萍訌娊ㄔO，推廣內鏡介入等微創手術和MDT、中西醫結合等新診療模式，形成覆蓋居民常見病、多發病、傳染病的?？品阵w系。實施區級醫療機構臨床重點專科建設工程，重點支持腫瘤、心腦血管、兒科、精神、傳染病等?？平ㄔO，加強急診急救、重癥醫學、血液透析等臨床?？平ㄔO，建設一批高水平的臨床重點專科。

二、提高醫療質量安全水平

加強醫療質量控制與管理，健全區級質控組織體系，充分發揮各專業醫療質量控制中心的指導和監督作用，切實保障醫療質量和安全。強化18項醫療質量安全核心制度，加大醫護人員培訓、管理、考核力度。發揮醫療機構、醫務人員、醫療行為信息監管平臺作用，持續規范醫療行為，改善再住院率、抗菌藥物使用率、臨床路徑管理、科學合理用藥等主要醫療質量指標。

三、提升護理服務質量

推進護理相關服務指南、技術規范、行業標準落地落實，建立配套評價與考核機制。全面開展優質護理，推行責任制整體護理，拓展護理服務。深入開展?？谱o理模式，提升?？谱o理服務水平。發揮優質護理資源幫扶和帶動作用，提升基層護理服務能力。

四、創新醫療衛生服務模式

醫療機構全面建立預約診療制度，推行分時段預約診療和檢查檢驗集中預約服務。針對腫瘤、疑難復雜疾病、多系統多器官疾病等，推動多學科聯合診療，建立多學科病例討論和聯合查房制度，促進?？茀f同發展，提升疾病綜合診治水平。推進胸痛中心、卒中中心、創傷中心、危重孕產婦救治中心、危重新生兒和兒童救治中心等建設，為患者提供醫療救治綠色通道和一體化綜合救治服務，提升重大急性疾病醫療救治質量和效率。依托國家基本公共衛生服務項目，以高血壓和2型糖尿病為切入點推進基層醫防協同，提升基層慢病診療、隨訪、健康管理全流程服務能力。立足健康全過程，加強居民健康危險因素監測、評估、干預，促進預防、治療、護理、康復有機銜接，形成“病前主動防，病后科學管，跟蹤服務不間斷”的一體化健康管理服務閉環。

專欄5 醫療服務能力提升項目

醫療服務能力提升：醫院感染監測體系建設。 急診急救能力建設：胸痛中心、卒中中心、創傷中心、危重孕產婦救治中心、危重新生兒和兒童救治中心建設。

第五節 推進中醫藥傳承與創新發展

一、完善中醫藥服務體系

發揮中醫藥整體醫學和健康醫學優勢，健全以區中醫醫院為主體，綜合性醫院、婦幼保健機構中醫科室為骨干，基層醫療衛生機構為基礎，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務。實施中醫臨床優勢培育工程，區中醫醫院加強特色?？平ㄔO。推進區人民醫院、區婦幼保健院中醫科建設，設置標準化中醫藥科室。建設鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫館，建設村衛生室中醫角，100%的鎮衛生院和社區衛生服務中心、100%的村衛生室具備一定水平的中醫藥服務能力。每個社區衛生服務中心、鎮衛生院能夠提供6類以上中醫藥適宜技術，100%的村衛生室能夠提供4類以上中醫藥適宜技術。強化以中醫藥服務為主的辦院模式和服務功能，建立健全體現中醫藥特點的現代醫院管理制度。鞏固全國基層中醫藥工作先進單位創建成果，創建四川省中醫藥強縣和彭祖山全國中醫藥旅游示范基地。

二、發揮中醫藥獨特作用

彰顯中醫藥在疾病治療中的優勢。加強中醫優勢?？平ㄔO，做優做強骨傷、肛腸、兒科、皮科、婦科、針灸、推拿以及心腦血管病、腎病、周圍血管病等?？茖２?，鞏固擴大優勢，帶動特色發展。聚焦癌癥、心腦血管病、糖尿病、感染性疾病、老年癡呆和抗生素耐藥問題等，開展中西醫協同攻關。建立綜合醫院、?？漆t院中西醫會診制度，將中醫納入多學科會診體系。更好發揮中醫藥在流感等新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置中的作用。

強化中醫藥在疾病預防中的作用。在國家基本公共衛生服務項目中豐富中醫治未病內容，鼓勵家庭醫生提供中醫治未病簽約服務。大力普及中醫養生保健知識和太極拳、健身氣功等養生保健方法，推廣體現中醫治未病理念的健康工作和生活方式。實施中醫治未病工程。

提升中醫藥特色康復能力。促進中醫藥、中華傳統體育與現代康復技術融合，發展中國特色康復醫學。實施中醫藥康復服務能力提升工程。加強中醫醫院康復科建設，在其他醫院推廣中醫康復技術。針對心腦血管病、糖尿病等慢性病和傷殘等，制定中醫康復方案，推動研發一批中醫康復器具。大力開展培訓，推動中醫康復技術進社區、進家庭、進機構。

三、推進中醫藥傳承和創新

不斷弘揚當代名老中醫藥專家學術思想和臨床診療經驗，挖掘民間診療技術和方藥，推進中醫藥文化傳承與發展。充分發揮名老中醫藥專家的傳承創新作用，實現師承教育常態化和制度化。培養拔尖中醫藥骨干人才。支持名老中醫藥專家帶徒授業，加強中醫臨床特色療法、絕招絕技的傳承。積極爭取遴選省名中醫。啟動中醫藥強縣申報工作，開展“中醫藥健康文化推進行動”，推進中醫藥文化“進機關、進學校、進社區、進景區、進農村、進家庭”，加大人民群眾對中醫藥文化的認同感。

專欄6 中醫藥傳承創新發展項目

中醫藥服務發展項目：中醫臨床優勢培育工程；中醫重點?？平ㄔO；綜合醫院中醫科室建設；基層醫療衛生機構中醫館建設；治未病健康工程。 中醫藥文化傳播項目：中醫藥健康文化推進行動。

第六節 夯實基層醫療衛生服務網底

適應鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革后空間形態和人口流向等變化，合理調整和布局基層醫療衛生機構，構建起以區級醫院為龍頭、區域醫療衛生次中心和鎮衛生院（社區衛生服務中心）為骨干、村衛生室為網底的基層醫療衛生新布局。

一、調整基層醫療衛生機構布局

落實鎮衛生院、社區衛生服務中心功能定位，加強鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室和社區衛生服務站標準化建設，每個建制鎮辦好1所達到國家基本標準以上的衛生院，每個行政村辦好1所達標村衛生室。鄉鎮調整為街道的，原鄉鎮衛生院逐步轉型為社區衛生服務中心。對被撤并的鄉鎮所屬衛生院，根據群眾就醫習慣、人口密度、時空半徑等因素，可探索將撤并鄉鎮的衛生院人、財、物納入建制鄉鎮衛生院統一管理，作為分院存在，方便群眾就近就醫。合理布局中心城區基層醫療衛生機構，按照每3-5萬人口設置1所社區衛生服務中心要求，完成規劃布局設置，強化社區醫院功能。提升村衛生室建設和健康管理水平，采取派駐、臨村延伸服務、流動巡診等方式，保障鄉村兩級醫療衛生服務全覆蓋。

二、打造區域醫療衛生次中心

在江口、公義按照二級綜合醫院標準布局規劃區域醫療衛生次中心，掛牌彭山區第三、第四人民醫院，成為區域片區醫療救治中心、急診急救中心、人才培訓中心、技術指導中心、公共衛生示范中心。主要向居民提供常見病、多發病的診療及康復、護理服務，以及急危重癥的急診急救及轉診服務；能提供二級常規手術操作項目；原則上承擔對周邊3-5個一般衛生院的技術指導幫扶工作；負責域內村衛生室的業務和技術管理工作；負責域內衛生技術人員、鄉村醫生和衛生員的培訓工作；向轄區內居民提供基本公共衛生服務，受區級衛生健康行政部門指定或委托，承擔區域內基本公共衛生服務考核和指導工作。

三、深入開展“優質服務基層行”。

深化“優質服務基層行”活動，提高全科服務水平，強化居民健康“守門人”能力。到2025年，10%的基層醫療衛生機構達到國家“優質服務基層行”推薦標準。提高服務水平。提升門診醫療服務能力，加強常見病、多發病的咨詢、診斷和治療能力。提升急診急救能力，加強急診、院前急救、應急能力建設。加強住院能力建設，開展與機構人員資質、技術準入、設施設備相適應的住院、手術等服務。提升中醫藥和康復服務能力，加強中醫科、中藥房建設，突出中醫藥文化特色。提高檢驗檢查服務能力，合理配置和更新必要的設施設備，開展常規檢驗和心電、超聲、X線影像等檢查服務。優化服務方式。合理設置門(急)診布局，引導居民預約就診。完善出(入)院服務流程，加強患者健康教育和隨訪。加強家庭醫生團隊建設，推進“互聯網+簽約服務”，提高履約質量和效果。開展雙向轉診和遠程醫療服務，推動醫療資源下沉。落實公共衛生服務。按照國家基本公共衛生服務規范等相關要求，提供基本公共衛生服務，開展健康管理，提高全社會對服務項目的知曉率和居民獲得感。配合專業公共衛生機構做好相關重大公共衛生服務。規范業務管理。按照醫療質量管理辦法、診療規范、操作常規、技術標準、服務指南等規定，開展疾病防治，加強醫院感染管理和抗菌藥物管理，規范處置醫療廢物，促進合理用藥，不斷提升醫療質量，保障醫療安全，持續改善醫療衛生服務。完善綜合管理。加強黨建工作、行風建設、績效考核、財務收支預算、后勤保障、信息服務和分工協作等管理制度建設，嚴格落實相關規章制度。

四、全面推進社區醫院建設。

鼓勵達到社區衛生服務中心服務能力推薦標準的社區衛生服務中心建設社區醫院，到2025年，建設社區醫院1個。加強資源配備和信息化建設。進一步完善房屋、設備、床位、人員等資源配備，加強信息化等基礎設施建設和設備提檔升級，重點健全臨床、公共衛生、醫技等科室設置，并注重數據共享、業務協同和綜合管理。全面提升醫療服務能力。提高門診常見病、多發病的診療、護理、康復等服務，結合群眾需求建設特色科室，鼓勵設立心理咨詢門診。加強住院病房建設，合理設置床位，主要以老年、康復、護理、安寧療護床位為主，鼓勵設置內科、外科、婦科、兒科等床位。提高中醫藥服務和醫療康復能力，推廣中醫藥綜合服務模式，廣泛推廣和運用中醫藥適宜技術，為群眾提供中醫特色服務。強化傳染病防控能力。常態化開展醫務人員傳染病知識培訓，進一步提高在健康體檢和日常診療過程中早發現傳染病的能力。規范預檢分診流程。開展家庭醫生簽約服務，強化重點人員健康管理。做實基本公共衛生服務項目，加強慢性病患者的健康管理，做好居民的健康教育，切實提升對轄區居民的健康管理水平。

第七節 全周期維護重點人群健康

一、加快優生優育和托育發展

落實國家生育政策。實施一對夫妻可以生育三個子女政策，促進生育政策與經濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養育、教育負擔，釋放生育政策潛力。加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，提高優生優育服務水平。全面落實產假政策，構建新型婚育文化，營造生育友好的社會環境。落實生育登記制度。合理配置母嬰設施等公共服務資源。深化放管服改革，精簡程序，優化流程，提高生育便民優質服務水平。

強化人口監測工作。進一步完善人口監測制度，堅持落實人口監測各項統計調查制度，建立數據質量定期通報機制，提升人口基礎數據質量。進一步完善信息互聯互通機制，實現衛生健康系統內信息實時共享。加強與戶籍管理、婚姻登記、殯葬等信息比對核查，形成協同采集、共享共用的工作格局。

落實計劃生育家庭獎扶政策。全面落實計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助制度，確保各項獎勵與扶助金及時足額發放。加強計劃生育特殊家庭精準精細化服務管理，推進特別扶助對象雙崗聯系人制度、家庭醫生簽約服務、優先便利就診“綠色通道”全覆蓋。扎實開展“暖心”行動，開展“暖心家園”建設，切實幫助計劃生育特殊家庭解決生活、就醫、養老等方面面臨的問題。

積極發展嬰幼兒照護服務。健全家庭嬰幼兒照護支持指導以及托育服務供給、政策支持、質量保障、規范管理體系，大力發展普惠優先、多形式的嬰幼兒照護服務。持續推進社區嬰幼兒照護服務設施建設與改造，積極發展家庭鄰里式、小區嵌入式、職工福利式等嬰幼兒照護服務，大力發展標準化、規范化托育機構，加強示范性托育機構建設。推進托幼一體化發展，實施支持社會力量發展普惠托育服務專項行動。推進“醫育結合”，加強家庭科學育兒指導與嬰幼兒健康服務。

二、提高婦女兒童健康水平

提高婦幼健康服務能力。以臨床重點?？平ㄔO為抓手，提升產科、兒科?？圃\療水平。綜合性醫院著力加強妊娠合并癥處置、危重孕產婦及危重新生兒的多學科聯合救治，重點提升疑難重癥診療能力。婦幼保健機構著力加強產科亞?？坪托律鷥嚎平ㄔO，逐步建立產科重點專病醫療組。促進保健專科發展，積極開展孕產期保健專科示范單位建設，并按照國家相關標準及要求開展其它婦幼保健專科示范單位建設，豐富服務內涵，拓展服務內容，加強人才建設，促進預防保健與臨床醫療融合發展，不斷提升孕前保健、孕產期保健、產后保健、兒童眼保健、兒童聽力、兒童口腔保健等保健專科服務能力和水平。加強危重救治中心建設，開展救治中心的標準化建設，健全救治網絡，確保救治有序。到2025年，從事母嬰保健技術服務的機構和人員持證執業率100%，愛嬰醫院合格率達到100%以上，托幼機構衛生保健合格率穩定在95%以上，孕產婦保健管理率和7歲以下兒童保健管理率穩定在95%以上，孕產婦住院分娩率穩定在99%以上。

提升母嬰安全保障能力。實施母嬰安全提升計劃，鞏固孕產婦妊娠風險篩查和評估、高危孕產婦專案管理制度、危急重癥救治制度、死亡個案報告制度和約談通報制度，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，提供優質的生育全程醫療保健服務，確保孕產婦死亡率持續穩中有降。

推行全生命周期婦幼健康服務。推行婦幼“主動健康”服務，為婦女兒童提供連續、綜合、溫馨的婦幼健康管理服務。加強臨床和保健科室建設，豐富服務內涵，優化服務流程，促進保健和臨床深度融合。深入開展婦女保健特色?？平ㄔO，圍繞生育、節育、不育為群眾提供科學備孕、避孕節育和不孕不育診治等生殖保健服務，探索開展青春期保健、更年期保健?？品铡＜哟髬D女常見病防治力度，推進婦女宮頸癌、乳腺癌防治，擴大農村適齡婦女宮頸癌、乳腺癌篩查面，力爭實現農村適齡婦女兩癌篩查全覆蓋。

強化出生缺陷三級預防措施。完善出生缺陷防治網絡，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，最大限度地減少遺傳疾病和出生缺陷發生。加強產前篩查能力建設，強化新生兒疾病篩查、診斷、治療網絡建設。推廣婚姻登記、婚前醫學檢查、生育指導“一站式”服務，統籌推進健康教育、婚前保健、孕前優生健康檢查、增補葉酸工作，免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達到80%以上。強化先天性心臟病、地中海貧血、聽力障礙、苯丙酮尿癥等重點疾病防治。到2025年，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達到98％，新生兒聽力篩查率達到90%，新生兒先天性心臟病篩查率達到60%以上。構建新生兒疾病篩查、診斷、治療和隨訪的一體化服務模式，強化全鏈條服務質量監管。繼續實施出生缺陷干預救助項目，提高出生人口素質。

實施健康兒童行動提升計劃。強化兒童保健服務，扎實開展0-6歲兒童健康管理服務。加強兒童營養與喂養指導，強化孕前、孕產期營養評價與膳食指導，提高母嬰營養水平；實施母乳喂養促進行動，加強愛嬰醫院管理和母乳喂養社會宣傳，倡導6個月內嬰兒純母乳喂養；強化嬰幼兒輔食添加咨詢指導，降低兒童貧血患病率和生長遲緩率。促進兒童心理健康，加強兒童心理行為發育監測與評估，實現兒童常見心理行為問題早識別、早干預；普及兒童心理行為發育健康知識，提高異常問題辨別能力。推進兒童眼保健服務，加強健康教育，指導兒童養成良好用眼習慣；扎實開展0-6歲兒童眼保健和視力檢查服務，人群覆蓋率達到90%以上。加強兒童重點疾病防控，以肺炎、腹瀉、手足口病等兒童健康問題為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術，建立早期篩查、診斷和干預服務機制。強化兒童早期發展服務，加強嬰幼兒養育照護指導，普及科學育兒知識和技能，增強家庭科學育兒能力，推動兒童早期發展服務進農村、進社區、進家庭。

三、促進健康老齡化

加強老年健康教育。面向老年人及其照護者開展營養膳食、運動健身、心理健康、傷害預防、疾病預防、合理用藥、康復護理和中醫養生保健等健康教育，促進老年人形成健康生活方式，提高老年人健康素養。開展老年健康宣傳周等活動，宣傳老年健康科學知識和相關政策，營造關心支持老年健康的社會氛圍。

加強預防保健。建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發現早診斷早治療、失能預防三級預防體系。落實國家基本公共衛生服務項目，加強老年人健康管理，提供生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導服務。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、早期干預及分類管理。重視老年人心理健康，開展心理健康狀況評估和隨訪管理。

加強疾病診治。重視老年人綜合評估和老年綜合征診治，推動老年醫療服務從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉變。醫療機構普遍建立老年人掛號、就醫綠色通道，優化老年人就醫流程，為老年人看病就醫提供便利服務。鼓勵醫療衛生機構為居家失能老年人提供家庭病床、巡診等上門醫療服務。

加強康復和護理服務。充分發揮康復醫療在老年醫療服務中的作用，為老年患者提供早期、系統、專業、連續的康復醫療服務。大力發展老年護理服務，建立完善以機構為支撐、社區為依托、居家為基礎的老年護理服務網絡。開展中醫特色老年人康復、護理服務。

加強長期照護服務。探索建立從居家、社區到專業機構的失能老年人長期照護服務模式。依托社區衛生服務中心、鎮衛生院等醫療衛生機構以及具備提供長期照護服務能力的社區日間照料中心等養老機構，為失能老年人提供長期照護服務。面向居家失能老年人照護者開展應急救護和照護技能培訓，提高家庭照護者的照護能力和水平。

加強安寧療護服務。鼓勵醫療衛生機構開展安寧療護服務，開設安寧療護病區或床位。建立完善安寧療護多學科服務模式，為疾病終末期患者提供疼痛及其他癥狀控制、舒適照護等服務，對患者及家屬提供心理支持和人文關懷。

推進醫養融合發展。健全醫療衛生機構和養老服務機構之間的合作機制，打造一批兼具醫療衛生資質和養老服務能力的醫養結合機構，為轄區老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養老服務。支持有條件的鎮衛生院、社區衛生服務中心開展養老區域改造、設備配置、人才培養等能力提升。鼓勵有條件的鎮衛生院、社區衛生服務機構設置康復、護理、安寧療護病床和養老床位。支持有條件的養老機構引進醫療資源要素。引導全區所有二級以上醫療機構、鎮衛生院和社區衛生服務中心按照就近就醫、安全便捷的原則，與轄區內養老機構建立合作關系，二級以上醫療機構與養老機構內設的醫療機構建立雙向轉診與合作關系。進一步增加居家、社區、機構等醫養結合服務供給，鼓勵農村地區通過托管運營、毗鄰建設、簽約合作等多種方式實現醫養資源共享。

四、加強職業健康保護

開展職業病危害普查和防控，加強塵肺病等重點職業病監測和職業健康風險評估。提高醫用輻射防護監測與危害控制水平。提升醫療衛生機構職業病報告、職業健康檢查和職業病診斷、鑒定、救治能力。加強職業人群健康教育，針對不同職業人群，倡導健康工作方式，推動用人單位落實職業病防治主體責任和政府監管責任，開展用人單位職業健康促進試點。鼓勵用人單位開展職工健康管理。加強塵肺病等職業病救治保障。到2025年，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例實現明顯下降，并持續下降。

五、加強殘疾人健康服務

加強殘疾人健康管理，全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務。加強和改善殘疾人醫療服務，完善醫療機構無障礙設施，強化殘疾人服務設施和綜合服務能力建設，為殘疾人提供就醫便利。加強殘疾人康復服務，提升康復醫療、康復訓練、輔助器具適配等服務質量。大力推進0-6歲兒童殘疾篩查、康復救助，建立完善篩查、診斷、康復、救助銜接的工作機制，實現殘疾兒童康復“應救盡救”。加強殘疾人心理健康工作。做好殘疾人健康狀況評估。繼續開展防盲治盲工作，推動實施全面眼健康。繼續做好防聾治聾工作，提升耳與聽力健康水平。

六、維護低收入人群健康

保持現有健康扶貧政策總體穩定，調整優化支持政策，健全因病返貧致貧動態監測和精準幫扶機制，建立農村低收入人口常態化健康幫扶機制。鞏固重點人群的家庭醫生簽約服務，逐步提高覆蓋面和服務質量。持續推進三級醫院對口幫扶工作，提升醫院管理水平和醫療服務能力。持續推進脫貧地區鄉村醫療衛生服務體系達標提質建設，確保鄉村醫療衛生機構和人員“空白點”持續動態清零，鞏固拓展健康扶貧成果，為脫貧地區接續推進鄉村振興提供更加堅實的健康保障。

第八節 開展新時期愛國衛生運動

一、全面推進健康村鎮建設

廣泛開展健康社區、健康單位、健康學校、健康家庭等健康細胞建設，創新社會動員和群眾參與工作方式，鼓勵社會組織開展志愿服務、健康自我管理小組、社區健康講堂等活動。推進健康村鎮建設，提高農村居民衛生素質和健康水平。健全健康村鎮工作體系，建立健康管理工作模式，建成一批健康村鎮建設示范村鎮。

二、持續改善城鄉環境面貌

加強環境衛生綜合整治。以重點場所、薄弱環節為重點，全面推進城鄉環境衛生綜合整治，建立健全環境衛生管理長效機制，補齊公共衛生環境短板。推進農貿市場合理布局和標準化建設，規范市場功能分區設置，逐步取消市場活禽交易，維護好市場及周邊環境衛生。加強小餐飲店、小作坊等食品生產經營場所環境衛生整治，推進餐飲業“明廚亮灶”。持續抓好城市老舊小區、城中村、城鄉結合部、背街小巷、建筑工地等環境衛生管理。推進鄉村清潔行動，深入持久開展農村人居環境整治，把我區農村建設成為人居環境干凈整潔、適合居民生活養老的美麗家園。

加快推進垃圾污水治理。加強城市生活垃圾和污水處理設施建設，做好生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，引導群眾主動參與垃圾分類，逐步實現城市生活垃圾減量化和資源化、無害化處理。持續推進區域生活垃圾和污水統籌治理，垃圾污水處理設施和服務逐步向農村延伸。加強農村生活污水處理設施建設，確保污水不亂排。建立完善農村垃圾收運處置體系，開展垃圾源頭減量、就地分類和資源化利用。積極開展農業面源污染治理，推進農藥化肥減量增效、農膜回收利用、畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用。加快醫療廢物處置設施建設，完善醫療廢物和污水處理。

全面推進農村廁所革命。扎實推進農村戶用衛生廁所建設改造，引導農村新建住房配套建設衛生廁所，人口規模較大的村配套建設公共衛生廁所，強化管理維護，逐步擴大廁所糞污無害化處理和資源化利用覆蓋面。推進學校廁所改造建設，提升規范化衛生管理水平，抓好糞污無害化處理。深入推進旅游廁所提檔升級，提升管理維護水平。大力開展農貿市場、醫療衛生機構、客運站等重點公共場所廁所環境整治，有效改善廁所環境衛生狀況。到2025年，農村無害化廁所基本實現全覆蓋。

切實保障飲用水安全。依法嚴格飲用水水源保護區管理。完善水源保護、自來水生產、安全供水全過程監管體系，加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測。推進規模化供水工程建設以及人口分散區域的小型供水工程規范化改造，不斷提高農村供水保障水平。加快城市供水設施建設改造，提高供水能力，擴大供水范圍。加強城市二次供水規范化管理。

加強病媒生物防制工作。健全病媒生物監測網絡，加強病媒生物監測，及時掌握病媒生物密度、種屬和孳生情況，科學制定防制方案。堅持日常防制和集中防制、專業防制和常規防制相結合，積極開展以環境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物防制工作。消除病媒生物孳生環境，切斷傳染病傳播途徑。強化病媒消殺隊伍建設，提升病媒生物防制能力。

三、創新社會動員機制

加快愛國衛生與基層治理工作融合，推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結合、平戰結合的群眾動員機制。以基層愛國衛生工作人員為主，以家庭醫生、計生專干、專業社會工作者、物業服務人員、志愿者等組成的兼職愛國衛生隊伍為輔，推動組建居民健康管理互助小組，提高基層公共衛生工作能力水平。依托鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會等基層組織及機關、企事業單位，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，推廣周末大掃除、衛生清潔日活動及制定村規民約、居民公約等有效經驗，推動愛國衛生運動融入群眾日常生活。

四、全面普及健康生活方式

普及健康科學知識。構建全媒體健康科普知識傳播機制，普及健康科學知識，傳播健康文化。鼓勵和引導各類媒體辦好健康類欄目和節目，制作、播放健康公益廣告，加大公益宣傳力度，不斷增加健康科普報道數量，多用人民群眾聽得到、聽得懂、聽得進的途徑和方法普及健康知識和技能，讓健康知識植入人心。創新健康教育的方式和載體，充分利用5G、云計算、大數據等信息技術，推動“互聯網+精準健康科普”，提高健康教育的針對性、精準性和實效性。廣泛開展健康科普進村鎮、進社區、進機關、進企業、進學校、進家庭活動。

提升健康素養水平。深入開展全民健康教育和健康促進活動，廣泛開展全民健康素養促進行動和健康中國行等活動，普及合理營養、合理用藥、科學就醫和災害自救互救等知識，提高全民健康素養，到2025年全區健康素養水平達到25%。倡導健康文明的生活方式，實施國民營養計劃，引導群眾加強自我健康管理，深入推進以減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼為重點的全民健康生活方式行動，廣泛宣傳合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡等健康科普知識，開展家庭和高危個體健康生活方式強化指導和干預。加強健康教育能力建設，推進醫療機構開展健康教育和健康促進工作。全面推進控煙工作，大力開展無煙環境建設，全面推進公共場所禁煙。

專欄9 愛國衛生運動項目

愛國衛生:健康村鎮建設；農村改廁；病媒生物監測；城鄉環境衛生整治示范村建設。 健康教育與促進：居民健康素養監測；居民健康素養促進；煙草控制能力建設；減少煙草危害行動；推廣減鹽、減油、減糖、健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項行動。

第九節 促進健康服務業高質量發展

一、提供優質健康管理服務

將家庭醫生簽約服務作為普及健康管理的重要抓手，增加規范化的健康管理供給，重點增加慢性病、職業病高危人群健康體檢、健康風險評估、健康咨詢和健康干預服務，完善政府購買服務和考核評價機制。在簽約提供基本服務包的基礎上，根據群眾健康管理需求和承擔能力，鼓勵社會力量提供差異化、定制化的健康管理服務包。鼓勵舉辦健康管理咨詢和體檢機構，開展個性化健康服務，支持醫療衛生機構與專業健康管理機構合作開展健康管理服務，支持大醫院與基層醫療衛生機構形成鏈條式健康管理服務。到2025年，通過居民健康危險因素評估和健康狀況監測，在全區初步形成開展集健康咨詢、行為干預、生活指導、就醫導航、康復指導等服務為一體的優質健康管理服務。

二、推動社會辦醫規范發展

進一步完善社會辦醫的政策措施，拓展社會辦醫發展空間，優先支持社會資本舉辦非營利性醫療機構，推進非營利性民營醫院與公立醫院同等待遇。鼓勵社會資本舉辦高水平、規模化的醫療機構。鼓勵有資質人員依法開辦個體診所。加強政府監管、行業自律與社會監督，促進社會辦醫療機構規范發展。

三、打造醫養結合服務高地

為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養老服務，促進慢性病全程防治管理服務同居家、社區、機構養老緊密結合。建立健全醫療機構與養老機構之間的業務協作機制，鼓勵開通養老機構與醫療機構的預約就診綠色通道，協同做好老年人慢性病管理和康復護理。增強醫療機構為老年人提供便捷、優先優惠醫療服務的能力。支持有條件的醫療機構設置養老床位。推動二級以上醫院與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構、養老機構內設醫療機構等之間的轉診與合作。支持有條件的養老機構設置醫療機構。推動中醫藥與養老結合，充分發揮中醫藥治未病和養生保健優勢。

四、積極發展彭祖養生文化

推進康養產業聚集發展，以彭祖山為核心，串聯江口古鎮，江口水鎮等文旅項目，融入彭祖養生文化，探索建設彭祖中醫康養小鎮、彭祖中醫康養學院等，打造四川醫療康養勝地。創建國家級中醫藥旅游示范基地和省級中醫藥宣傳文化基地。著力提高彭山康養知名度，通過現代化多媒體品牌傳播，打造彭祖膳食養生走廊。合理布局養老機構與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構等，鼓勵現有民辦養老機構提檔升級，吸引社會力量舉辦包括中醫養生類、康復類醫院等醫療機構，支持發展多元化養老健康服務。積極發展中醫藥保健服務，推動醫療機構提供中醫體質辨識、亞健康調理、季節養生、藥膳食療和預防保健等服務。大力發展健康體檢、健康咨詢、母嬰照料等服務，完善區域性大健康產業鏈。

五、打造健康旅游產業鏈

依托彭山長壽養生養老產業試驗區，大力發展以特色醫療、抗衰老等為主題的養生醫療旅游。以醫療機構、健康管理機構、康復護理機構和休閑療養機構等為載體，重點開發特色?？?、中醫保健、康復療養、醫養結合等系列產品，打造健康旅游產業鏈。發展休閑養生服務，依托各地旅游和養生資源，將休閑養身和養生保健、修身養性有機結合，拓展養生保健服務模式，針對不同人群需求特點，打造一系列特色鮮明的旅游產品。發展康復療養服務，結合本地特色優勢，融合治療、康復與旅游觀光，開發特色健康旅游線路，提供特色療養服務。

第十節 優化衛生健康資源要素配置

一、強化衛生人才隊伍建設

促進基層衛生健康人員增量提質。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設，通過規范化培訓、助理全科醫生培訓、轉崗培訓等多種途徑加大全科醫生培養培訓力度。全面實施區、鎮、村衛生一體化管理，積極探索建立以聘用管理、合同管理、簽約服務管理為基礎的鄉村衛生人員統籌管理、一體化使用。依托區人才專項資金，對優秀人才引進、突出貢獻、長期扎根基層等醫務工作者進行獎勵。

加強高層次和緊缺人才引進培養。建立醫療衛生高層次人才引進平臺，設立高層次人才引進專項資金。鼓勵和支持醫療衛生機構圍繞優勢重點學科，培養一批高水平衛生人才，引進一批具有影響力的領軍人才及創新團隊。大力培養全科、兒科、產科、精神科、病理、麻醉、康復、急救等急需緊缺專門人才。大力培養健康養老服務業急需人才。加強健康養老技能型人才培訓基地建設。

加強中醫藥人才培養。加大中醫類別全科醫生培養力度，以規培和轉崗培訓等方式為基層衛生服務機構培養中醫類別全科醫生，通過基層中醫藥培訓、西醫人員學習中醫、?？茖２」歉膳囵B、中醫藥適宜技術推廣等方式，培訓中醫醫生，全面提升基層中醫人員理論基礎和臨床技能。

創新人才發展體制機制。落實用人單位自主權，全面推行全員聘用制度和崗位管理制度，完善人才能進能出、能上能下的競爭性用人機制。探索建立符合衛生健康行業特點，以醫療服務水平、質量和業績為導向，以社會和業內認可為核心的“好醫生、好護士、好公衛”人才評聘機制。貫徹落實“兩個允許”要求，推進公立醫院機構薪酬制度改革，充分調動衛生健康人才的工作積極性。落實基層醫療衛生機構四項基金提取辦法，建立績效工資總量動態調整機制，逐步縮小不同層次醫療機構和同一區域內不同類別醫療衛生機構收入差距。

二、發展互聯網＋醫療健康

筑牢信息化發展基礎。建設全民健康信息平臺，推動全員人口信息庫、電子健康檔案庫、電子病歷信息庫、基礎資源數據庫四大數據庫數據融合共享，推進公共衛生、基層醫療衛生等信息系統與區域全民健康信息平臺規范連接，實現區域內數據整合共享。加快基于電子病歷的醫院信息平臺和臨床數據中心建設，推動全區100%的二級及以上醫療衛生機構通過電子病歷系統應用水平分級評價達到三級水平。推進基于全民健康信息平臺的基層醫療衛生機構信息化系統標準化建設，提升基層機構醫療信息化水平，不斷改善居民就醫環境和條件。加強統籌協調，在提高現有衛生健康信息化基礎設施利用率基礎上，推動信息資源互通共享。

深入發展“互聯網+醫療健康”。加快推進“互聯網+智慧醫療”示范區建設，推進智慧醫療、智慧疾控建設。運用互聯網信息技術，拓展醫療服務空間和內容，優化醫療服務流程，提高醫療服務效率。依托區級醫療衛生機構建立遠程醫學中心，開展遠程門診、遠程會診、遠程診斷等服務。創新“互聯網+”公共衛生服務，推動電子健康檔案與電子病歷互聯對接，全方位記錄、管理居民健康信息，并有序開放使用，逐步實現居民可便捷查閱本人在不同醫療機構的就診信息，更好地進行自我健康管理。普及應用居民健康卡，積極推進居民健康卡與社會保障卡等公共服務卡的應用集成，實現居民健康管理和醫療服務一卡通用。開展“互聯網+”家庭醫生簽約服務，加快家庭醫生簽約服務智能化信息平臺建設與應用，鼓勵開展網上簽約服務，為簽約居民在線提供健康咨詢、預約轉診、慢性病隨訪、健康管理、延伸處方等服務。推動“互聯網+”健康醫療大數據應用，開展疾病預防控制、精準醫療、智能監管、應急和決策支持等應用，提升行業治理水平和服務能力。保障“互聯網+醫療健康”數據信息安全。加強“互聯網+”科普服務，實施“繼續醫學教育+適宜技術推廣”行動，推廣普及實用性適宜技術，建立網絡科普平臺，利用互聯網提供健康科普知識精準教育，普及健康生活方式，提供居民自我健康管理能力和健康素養。

切實提升網絡安全防護能力。嚴格貫徹執行國家信息安全等級保護制度、分級保護制度和信息安全審查制度，嚴格執行健康醫療數據安全規定。加強信息系統和大數據應用安全防護體系建設，做好醫療數據安全存儲和容災備份，維護個人數據隱私和重要數據資源安全。推動商用密碼在衛生健康領域的應用，不斷提高行業網絡安全防護能力。

專欄10 衛生健康資源要素配置項目

基層衛生人才隊伍建設項目：全科專業住院醫師規范化培訓、助理全科醫生培訓、全科醫生轉崗培訓；基層醫療衛生機構骨干人才培訓。 疾控人才培訓：疾控骨干人才培養（訓）；衛生應急管理和專業人員培訓。 區級骨干醫師培訓：以兒科、婦產科、精神科、病理、康復、老年醫學、院前急救等為重點，培訓區級醫院臨床骨干醫師。 完善生育政策服務人才保障：產科、兒科醫務人員崗位培訓和轉崗培訓；培養產科醫生和助產士。 醫藥衛生創新人才隊伍建設：吸引、遴選和造就一批中青年學術帶頭人、領軍人才；優秀青年骨干人才。 人口健康信息化建設：完善區級全民健康信息平臺，實現區級與市級平臺對接，區內平臺互聯互通和業務協同；鞏固完善傳染病防控、預防接種、嚴重精神障礙等報告與管理工作，突出電子病歷與電子健康檔案信息動態更新；開展大數據和遠程醫療應用試點；推進健康醫療大數據應用；推動遠程會診、遠程診斷（影像、病理、心電）、預約診療、雙向轉診等惠民服務。

第十一節 全面深化醫藥衛生體制改革

一、加強分級診療體系建設

加快緊密型醫共體建設。加快推進緊密型醫療衛生共同體建設，按照區鄉一體化、鎮村一體化原則，加強區級醫院對鎮衛生院和村衛生室的統籌管理。對緊密型醫聯體實行基本醫保基金打包總額預付，建立結余留用、合理超支分擔機制。加強?？坡撁撕瓦h程醫療協作網建設。

完善家庭醫生簽約服務。建立以醫聯體為平臺、全科醫生為核心、全科?？朴行搫印⑨t防有機融合的家庭醫生簽約服務模式，對轄區內居民實行網格化健康服務，實現基本公共衛生服務與家庭醫生簽約服務銜接，提高簽約服務質量。加強家庭醫生簽約服務團隊建設，鼓勵區級醫院專科醫生為家庭醫生簽約服務團隊提供技術支持。完善和豐富電子健康檔案服務內容，優化面向個人開放的服務渠道和交互方式，有效發揮在居民全流程健康管理中的基礎性作用。

完善雙向轉診機制。落實醫療衛生機構功能定位，明確醫療衛生機構在相關疾病診療中的職責分工、轉診標準和轉診程序，形成連續通暢的雙向轉診服務路徑。強化醫聯體內優質?？瀑Y源對基層的傾斜力度，暢通雙向轉診通道，逐步引導居民形成有序就醫格局。

發揮醫保支付杠桿作用。建立健全門診共濟保障機制，探索以慢性病和重點人群為切入點，推進按人頭打包付費改革。創新慢性疾病支付方式，實施慢性病、精神疾病等長期住院及醫養結合、家庭病床等按床日付費，促進急慢分治。完善醫保差別化支付政策，對符合規定的轉診住院患者連續計算起付線，對下轉患者不再重新計算起付線，對沒有按照轉診程序就醫的普通病、常見病患者合理降低報銷比例。

二、推進公立醫院高質量發展

加強公立醫院黨的全面領導，充分發揮公立醫院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，落實黨委領導下的院長負責制。深入推進治理結構改革，健全完善黨委會和院長辦公會議事決策規則，落實公立醫院人事管理、機構設置、中層干部聘任、人員招聘和引進、薪酬分配、年度預算執行等運行管理自主權。組建各類專業委員會，為醫院科學決策提供技術咨詢和可行性論證。加強全面預算管理，完善內部控制制度，強化成本消耗環節的流程管理。建立醫院運行管理決策支持系統，推動醫院運營管理的科學化、規范化、精細化。加強醫院文化建設，大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業精神，建設特色鮮明的醫院文化，強化患者需求導向，加強醫療服務人文關懷，構建和諧醫患關系。改善醫務人員工作環境和條件，在全社會營造尊醫重衛的良好氛圍。

三、健全全民醫療保障制度

統籌門診和住院待遇政策銜接，逐步將門診醫療費用納入基本醫療保險統籌基金支付范圍。深化城鄉居民高血壓、糖尿病門診用藥保障機制，將結核病、丙肝等需要長期服藥治療的重大傳染病和嚴重精神障礙納入門診特殊病種保障。完善醫療救助制度及應急保障機制，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，完善重大疫情醫療救治費用保障機制。深化醫保支付方式改革，完善多元復合支付方式，推廣按疾病診斷相關分組（DRG）結合點數法付費和按病種分值付費（DIP）。探索建立符合中醫藥特點的醫保支付方式，將符合條件的互聯網醫療服務按程序納入醫保支付范圍。落實異地就醫結算。完善長期護理保險制度。

四、深化藥品供應保障制度

全面落實國家基本藥物制度，引導醫療衛生機構調整用藥結構，提高基本藥物品種配備使用量，逐步形成以基本藥物為主體、多種非基本藥物為補充的“1+X”用藥模式。常態化、制度化推進藥械集中帶量采購和使用，全面落實國家、省級及省際區域聯盟組織藥品和醫用耗材集中帶量采購政策，引導醫療機構優先使用集中帶量采購中選藥品，落實集中采購醫保資金結余留用政策。建立健全藥品使用監測與臨床綜合評價工作機制，二級以上醫療機構全面規范開展藥品臨床綜合評價。健全醫療衛生機構短缺藥品信息監測預警和處置機制，提升藥品短缺應對處置能力。

五、完善醫療衛生綜合監管制度

建立部門協調、聯動高效的醫療衛生行業綜合監管協調機制，強化各部門責任落實，推動部門信息共享、監督執法協同、監管結果共用，形成職責明確、分工協作、科學有效的綜合監管制度。全面推行醫療廢物、生活飲用水、游泳池水等在線監管，提升監管效能。持續深化醫療“三監管”，構建醫療服務事前、事中、事后全程監管體系。開展醫療機構、學校衛生自查，推廣職業衛生分類分級監督執法。建立醫療衛生行業信用管理制度。持續加大衛生監督執法力度，加強傳染病防控等重點領域監督執法，強化對醫療機構傳染病防控工作的巡查監督。以問題為導向開展各類專項整治，逐步提高“雙隨機”抽查比例，加大部門聯合“雙隨機”力度。開展醫療衛生行業綜合監管督察，推動工作責任落實。

六、推進醫療衛生系統集成改革

落實政府深化醫改主體責任，實行醫療、醫保、醫藥由一位政府領導分管，實現“三醫”聯動、部門協同和政策統籌，推動醫改由單項突破轉向系統集成，增強醫改的系統性、整體性、協同性和實效性。深化人事薪酬制度改革，合理制定并落實公立醫療衛生機構人員編制標準并建立動態核增機制。支持公立醫院優化收入結構，提高醫療服務收入占醫療收入的比例。落實醫療衛生機構分配自主權，使人員支出占公立醫院業務支出的比例達到合理水平，提升基層醫務人員工資水平。

第十二節 推動衛生健康重點項目建設

加強“十四五”衛生健康重點項目和工程建設，完善醫院、公共衛生機構、基層醫療衛生機構基礎設施，改善醫療服務條件，提高醫療衛生服務能力。

第四章 組織實施和保障措施

第一節 加強黨的全面領導

加強政治思想建設，深入貫徹落實習近平總書記關于衛生健康的重要論述和指示批示精神，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。加強意識形態工作，加強行業文化建設，大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業精神，凝聚支撐衛生健康事業高質量發展的精神力量。加強黨的組織體系建設，堅持和加強黨對公立醫院工作的全面領導，全面落實醫院黨委領導下的院長負責制，全面推進黨建入章。加強干部隊伍建設，深化干部人事制度改革，進一步健全干部選拔任用、培養鍛煉、考核評價、監督管理制度體系。加強紀律和作風建設，抓實抓好黨風廉政和醫德醫風建設。加強制度建設執行，認真抓好黨中央出臺各項黨內法規制度的貫徹執行，加強對黨內法規執行實施檢查督導。

第二節 深入推進法治建設

完善規范性文件制定工作制度和工作機制。深入推進依法行政，健全權責清單體系。全面推行行政執法“三項制度”。深化“放管服”改革，全面落實公平競爭審查制度，加快推進“互聯網+政務服務”。健全矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。強化權力運行制約和監督，健全行政執法責任制和責任追究制度，完善行政執法投訴舉報和處理機制，探索建立容錯糾錯機制。加強行政執法案卷管理和評查制度建設。規范和加強行政復議和行政應訴。全面推進政務公開，完善衛生健康信息公開工作機制。加強法治宣傳教育，扎實推進“法律七進”。

第三節 加大財政投入力度

完善財政投入保障機制，建立與經濟社會發展、財政狀況和實現健康目標相適應的衛生健康事業投入機制，逐步提高政府衛生支出占財政支出的比重。在疾病前期因素干預、重點人群健康促進和重點疾病防治等方面加大政府投入比重，強化對疾病預防控制工作、醫療衛生人員培訓和醫療機構承擔公共衛生任務等方面的經費保障。全面加強政府對基層醫療衛生機構投入。落實政府對符合區域衛生規劃的公立醫院投入責任，落實對中醫醫院和傳染病醫院、精神病醫院、婦幼保健院等?？漆t院的投入傾斜政策。建立以健康結果指標為導向的投入績效監測和評價機制。

第四節 促進區域協同發展

搶抓成渝地區雙城經濟圈建設、成都都市圈建設等重大機遇，主動對接成渝地區優質醫療衛生資源，提升公共衛生服務能力，建設區域醫療中心，抓好中醫藥傳承創新發展、養老服務快速發展，推動全區衛生健康高質量發展，助力成都都市圈南部醫學中心建設。落實東彭融合發展戰略，強化在疫情防控、公共衛生、醫療服務、基層衛生、醫院管理、健康服務業等方面的交流與合作，推動區域衛生健康協同發展。

第五節 強化衛生健康宣傳

圍繞新時代衛生健康高質量發展目標，開展多形式的宣傳，努力營造全社會關心支持衛生健康發展的良好社會氛圍，加強輿論引導，增強全區人民對衛生健康發展工作的普遍認知，爭取各方支持，保障衛生健康發展相關工作穩步推進。發展健康文化，加強健康文化建設和精神文明建設。加強社會宣傳工作，通過電視、廣播、報紙和網絡等媒體廣泛宣傳衛生健康工作相關法律法規和衛生健康發展面臨的形勢與挑戰，提高社會各界對衛生健康工作的重視程度，營造衛生健康高質量發展良好社會環境。

第六節 做好規劃監測評估

加強對衛生健康重大支持政策、重大改革舉措、重大工程項目、重大平臺等研究部署和統籌安排，做好規劃重點任務分解，將主要指標、重點任務、重大工程、重大項目、重大政策納入年度重點工作。建立健全監測評價機制，科學制訂規劃監測評估方案，并對規劃實施進度和效果進行年度監測和中期、末期評估，及時發現并統籌研究實施中的重要問題，確保規劃順利實施。