“十四五”及今后一段時期，是彭山建設現代化城市、爭創社會主義現代化先行區的關鍵時期。本規劃依據《彭山區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，是全區“十四五”期間城鎮發展的行動綱領，也是指導彭山區“十四五”規劃城鎮發展的重要依據。
一、規劃背景
（一）發展成就
“十三五”以來，彭山區勇挑重擔、砥礪奮進，貫徹落實新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、省委及市委一系列重大戰略部署，堅持新發展理念，推動經濟社會持續健康發展。我區“十三五”規劃所確定的主要目標任務基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，站在了新的發展起點上，城鎮發展取得顯著成績。
1.城鎮化建設取得新成效
全區人口城鎮化率達到58.53%。搶抓鄉鎮行政區劃調整改革契機，新設立觀音、江口、謝家3個街道，街道數量全市第一，城市骨架持續拉大，發展空間進一步拓展。彭祖新城、城南片區、江口片區等城市新板塊加快發展，新增城市建成區面積2.7平方公里，山水相連、布局合理、功能完善的城市發展格局加速形成。區重點項目建設有序推進，先后建成了六大現代農業特色產業園區，城市與城鎮協調發展水平顯著提高。
2.城鄉居民居住水平不斷提升
住房市場體系平穩健康發展。“十三五”期間房地產開發累計投資223.85億元，商品房累計銷售面積543.61萬平方米。住房保障體系逐步完善。十三五期間改造棚戶區累計投資2.2億元，安置5996戶，其中貨幣化安置3479套，居民居住條件不斷提升。開工老舊小區改造278個，2020年底前完成75個老舊小區改造，改造面積58.4萬平方米，惠及4764戶、約14300人。2021年彭山區改造老舊小區127個，改造面積52.69萬平方米，涉及5088戶、約15260人。
3.建筑業轉型升級加快
2020年全年建安工程投資完成198.61億元，2020年全年建筑業增加值16.58億元，比上年增長4.2%。全區具有資質總承包的建筑企業26家，建筑業企業房屋建筑施工面積316.79萬平方米，增長10.6%；房屋建筑竣工面積134.56萬平方米，“十三五”期間累計實現建筑業總產值261.96億元，其中2020年實現建筑業產值62.49億元，位居全市第3。大力推進工程總承包、裝配式建筑等各項改革任務，擁有建筑企業26家，較2016年增長50%，骨干企業穩步成長，根治民工工資拖欠問題，建筑工人實名制項目覆蓋率實現100%，建筑工人覆蓋率達到97%以上。營商環境持續優化，項目審批環節進一步精簡，審批效率大幅提高，房地產項目的開工時間平均提前一個多月。
4.城鎮建設水平和質量不斷提高
彭山區全域“半小時交通網”“1環4橫9縱3聯絡”綜合運輸通道格局骨架基本形成，內外交通更加順暢，3條跨市公交線路順利開通，城市品質大幅提升。高標準改造龍灣大道等16條城市主干道，柏華路等12條城市道路建成通車，2020年底前完成75個老舊小區改造，“六步七化”改造模式在全省、全市推廣，成功創建全國衛生城市和國家文明城市。希望城、錦江大學城商業綜合體建成投運，城市功能和形象大幅提升。踐行公園城市發展理念，高品質建成竹韻廊、五湖四海生態綠地等8個公園，新增公園面積189.9萬平方米，較“十二五”增長407.3%。全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市首創即成，群眾認同感、歸屬感、幸福感顯著提升。
5.鄉村建設成果豐碩
鄉村振興戰略深入實施，實施美麗宜居鄉村建設，提升農村基礎設施覆蓋水平，新改擴建農村公路217公里、污水處理廠（站）36座，農村天然氣、自來水入戶率分別達到98%、91.7%，城鄉電力、通訊、安全飲水、污水處理、交通出行初步實現了同標同質。鄉風文明顯著提升，創建省級鄉村振興先進鎮1個、示范村4個，“美麗四川·宜居鄉村”19個，獲評“中國好人”3人。美麗鄉村建設成效顯著，88個行政村全部達到幸福美麗新村標準，觀音街道果園村成功創建為“全省十佳生活富裕村”。成功創建3個國家級森林鄉村，1個省級森林小鎮，7個市級森林鄉村。
6.住建領域生態防治顯著改善
堅決貫徹習近平生態文明思想，全力打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，空氣質量全面達標，優良率達86.6%；在全省率先推行“河長制”，岷江國考斷面水質首次從Ⅲ類提升至Ⅱ類，毛河水質達到優良水平。順利通過中省環保督察及“回頭看”，生態環境實現歷史性、根本性、整體性轉好。
（二）面臨形勢
黨的十九屆六中全會對新發展階段作出了“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”的科學判斷。彭山處于發展動能轉換的關鍵期、城市能級提升的突破期、綜合競爭優勢的重塑期和城市治理效能的提升期，承擔著當好彭山建設“重要窗口”模范生的重大使命。城鄉建設工作必須保持戰略定力，堅持底線思維，順應發展大勢，抓住機遇、應對挑戰，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
1.主要機遇
新一輪西部大開發為彭山帶來廣闊發展空間。依托“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略助推的新時代西部大開發，將進一步凸顯西部內陸開放高地、開發開放樞紐的作用和地位，為彭山帶來產業升級、能級提升的重大歷史機遇，將推動我區城鎮化發展，加快構筑彭山發展的新優勢。助推彭山用好政策紅利、聚集優勢資源、提升開放水平、參與重大工程，加快建設成渝地區具有重要影響力的開放發展示范區。
成渝雙城經濟圈建設，為彭山發展錨定新定位。成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略，根據市委提出的“融入都市圈、建設副中心”的目標，按照“中強、北上、東進、西優、南聯”的十字方針，進一步優化區域功能分工協作，推動市域一體化發展，提升城市布局的整體性、協調性和持續性，必將加速推動成眉同城化由局部融入向全域融合的更高階段轉變，加速推動彭山區由區域節點向都市副中心的更高能級躍升，全面提升城市綜合競爭力和區域帶動力。
城鎮化后發優勢為彭山帶來城鎮建設快速發展機遇。彭山全區人口城鎮化率達到58.53%，城鎮化階段仍然處于較長時期的中高速發展期，農村人口加速向城鎮轉移的動能仍然強勁，住房改善、城市和小城鎮建設的需求依然強烈，房地產和建筑業發展的空間和前景還很廣闊，優化城市形態和城鎮布局、加快城鄉融合發展抓手明確。
成眉同城帶來的城市能級提升將有力促進彭山發展。成德眉資同城化發展成為推動成渝地區雙城經濟圈建設的“先手棋”，成德眉資同城化戰略前所未有地突出了彭山在成都平原經濟區、成都都市圈中的地位和作用，使彭山躍入“圈中圈”“核中核”的區位優勢，為彭山加快與成都全方位協同發展，實現開放發展率先突破開拓了新空間。
省多項治蜀興川戰略政策為彭山發展帶來重大利好。四川省實施“一干多支、五區協同”和成德眉資同城化戰略，將“主干”從“成都”擴展升級為“成德眉資”，為彭山加快與成都全方位協同發展。加快新型基礎設施建設的重大發展策略將助推彭山加快城際高速鐵路、城際軌道交通、新能源汽車充電設施等行業發展。省級層面強力推動建筑強省、城市生態環境建設、老舊小區改造、中心鎮建設、垃圾分類等重點工作，也為彭山城鎮發展帶來重大利好。
2.面臨挑戰
城鎮能級不高。從城市規模來看，彭山區城市規模整體偏小，城市發展處于低位均衡狀態，轉型壓力疊加。房地產調控政策持續收緊，現代化城市經濟尚未形成，城鎮化水平偏低，由縣城格局向現代化城市轉型還不徹底，“名區實縣”，城市聚集力、影響力還不足，城市外向度、知名度還不高，離“中強”目標還有很大差距。小城鎮規模均化，各自為政，缺乏輻射引領帶動。
住房市場體系和保障體系還有待完善。住房市場體系優勢未充分發揮彭山毗鄰成眉區位優勢，綜合競爭力缺乏比較優勢和區域特色，房地產市場仍主要解決“有沒有”，住宅和文旅地產、住宅剛需和改善性的配比失衡。公租房保障對象動態審核難度較大，保障對象的數據信息平臺未能共享，區住房保障部門對于申報對象在轄區外的相關情況難以核實。租賃補貼發放覆蓋面僅限于城鎮低收入住房困難家庭，沒有擴展到中低收入家庭和新市民，覆蓋率較低。
城市建設仍有短板。彭山區城市基礎設施供給覆蓋率還有待進一步提升，存在再生水利用率低、管網漏損率高等問題。城市交通設施仍存短板，出行難、停車難等問題依然存在。城市建設“重地上、輕地下”，地下管線建設標準不高，老城區綜合管廊建設困難。海綿城市建設推進較為緩慢，內澇防治設施建設有待加強?；A設施建設存在明顯短板。
鄉村人居環境需進一步提升。彭山區各鄉村建設管理體制機制不完善，基層監管力量薄弱。對標現代化要求，農村基礎設施質量有待提升，特別是農村生活污水處理設施存在設計、建設質量不高、維護能力不足等問題。
建筑業發展大而不強。彭山區建筑產業現代化發展質量有待提升，建筑工業化產業鏈還未有效整合，規?；形葱纬伞．a業結構仍主要集中在低端，市政、公路、水利、鐵路、機場、海綿城市建設等高端市場占比較低。企業“走出去”能力有待突破，產業工人隊伍建設亟待加強。
二、規劃思路
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記歷次對城鎮建設工作的重要批示精神，以及黨的十九屆六中全會、省委十一屆八次全會和市委四屆十六次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入和服務新發展格局，以城鎮建設事業高質量發展協調推進成渝地區雙城經濟圈建設、省委“一干多支、五區協同”格局、市委治眉興眉“136”發展思路等重大戰略部署落地落實，積極謀劃“十四五”發展新藍圖，以《中共眉山市委辦公室眉山市人民政府辦公室關于建設成都都市圈高品質生活宜居城的實施意見》為指導，堅持生態為底、文化為魂、產業為基、人民為本，以“文化城、公園城、活力城”建設為抓手，加快推進彭山區民生工程、建筑和房地產業、村鎮建設、精細化管理、行業治理、黨風廉政等重點工作。
（二）基本原則
堅持以人為本。堅持以人民為中心的發展思想，把讓人民宜居安居放在首位。從人的需求出發，集中力量解決好群眾反映強烈的突出問題，為群眾提供干凈、整潔、便利、舒適的生活環境，滿足人民對美好宜居生活的新期待，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。
堅持系統全面。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持系統觀念，做到齊頭并進、統一貫徹。從工作的總體與全局上、從要素的聯系與結合上加強統領、協調和聯動，促進同向發力、順暢高效、整體優化。緊扣成眉同城戰略布局，堅定不移做強副中心和重要節點城市，有意識地引導優勢突出的中心鎮加快發展。尊重城市發展規律，把城市作為“有機生命體”，增強全周期管理意識，加強規劃建設管理的統籌、地上和地下設施的統籌、建筑布局和風貌的統籌、城鄉建設的統籌，切實增強城鄉建設的整體性、系統性和協調性。
堅持改革創新。對標國內先進地區，以更寬的視野和更大的力度，推動管理和制度創新，著力破除制約彭山區城鎮高質量發展的體制機制障礙。強化科技創新支撐作用，引導科研機構和企業在彭山創新和試點。
堅持生態優先。尊重自然、順應自然、保護自然，著眼城鎮建設領域碳達峰和碳中和，推動建設發展方式從粗放外延式向集約內涵式轉變，不斷優化改善城鄉建設與自然的關系，把山水林田湖與城鄉建設有機融合，統籌推進城市生態環境建設、園林城市、海綿城市、污水處理、垃圾分類、綠色社區和綠色建筑創建等工作，系統構建生態基礎設施、生態城市空間和綠色生產生活方式。
堅持底線思維。統籌發展和安全，堅持底線思維，增強憂患意識，站在全局的高度防范局部的風險，高度警惕彭山區房地產市場風險，著力防控城市運行和安全生產風險，妥善處置房地產交易、住房保障、工程款和建筑工人工資等民生領域矛盾糾紛，確保經濟安全和社會穩定。
（三）主要目標
1.二〇三五年遠景目標
落實黨的十九大提出的分兩步走全面建成社會主義現代化強國的戰略安排，展望至二〇三五年，彭山區城市宜居指數達到全國一流水平，國際知名度、美譽度明顯提升，具有天府韻味彭山特色的高品質生活宜居城完全建成。城鄉設施功能全面提升，田園風貌特色鮮明，傳統村落得到保護利用，人與自然、人與人、人與社會和諧共處的美麗鄉村基本建成。建筑產業結構更加優化，企業核心競爭力增強，向工業化、智能化、數字化持續轉型，創新能力顯著增強，基本實現“建筑強區”。
2.“十四五”時期主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，立足新發展階段，貫徹新發展理念，認真落實治眉興眉“136”發展思路，在提高住房宜居水平、提升城市建設品質、優化小城鎮建設、改善農村人居環境、推動建筑業高質量發展等方面示范先行，推動人城境業和諧，建設獨具特色的文化城、公園城、活力城，助力彭山建成成都都市圈品質宜居城和幸福新家園。
——住房供應和保障體系更加完善。全面落實城市主體責任，始終堅持“房住不炒”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。力爭“十四五”期間，累計新增商品房銷售面積800萬平方米，全區房地產市場消費累計達到400億元。公租房保障覆蓋率達到城鎮常住人口家庭的5%以上，基本實現“應保盡?！薄?/p>
——城市宜居水平大幅提升。年底前基本完成城鎮老舊小區改造任務，積極推進人才公寓建設，穩步推進安置房建設保障。城市路網體系進一步完善，城市公共供水管網漏損率小于10%，生活污水處理率達到95%以上，城市再生水利用率達9%，管道燃氣入戶率達到85%，城市生活垃圾回收利用率達35%，無害化處理率達100%。完成歷史建筑測繪建檔率達95%。
——城鎮建設發展格局持續優化。城鎮建設水平整體提升，完善區域基礎設施，補齊設施短板。重點培育創建一批“經濟發達、配套齊全、環境優美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛”的省級百強中心鎮。實現建制鎮污水處理設施全覆蓋，污水處理率達到80%以上。
——農村人居環境更加優美。扎實推進農村危房改造、新型農房建設和數字農房管理，農房建造品質和信息化管理服務水平顯著提升，農村人居環境大幅改善。農村自來水普及率達95%以上，生活污水進行處理的行政村達到100%以上。
——建筑業實現高質量發展。到2025年，建筑業信息化水平大幅提升，綠色建筑實現規模化發展。甲級建筑設計單位以及特級、一級建筑施工企業基本具備建筑信息模型技術應用能力，建筑業總產值達到560億元。
“十四五”時期全區城鎮發展主要指標
表1“十四五”時期全區城鎮發展主要指標 |
|
序號 |
指標 |
單位 |
規劃目標 |
屬性 |
備注 |
提升主城能級 |
1 |
城市建成區面積 |
k㎡ |
30 |
預期性 |
|
城鄉居民居住水平 |
2 |
商品房銷售面積 |
萬㎡ |
800 |
預期性 |
|
3 |
房地產市場消費 |
億元 |
400 |
預期性 |
|
4 |
公租房保障覆蓋率 |
% |
5 |
約束性 |
|
城市宜居及城鎮建設 |
5 |
城市公共供水管網漏損率 |
% |
10 |
約束性 |
|
6 |
城市生活污水處理率 |
% |
95 |
約束性 |
|
7 |
城市再生水利用率 |
% |
9 |
預期性 |
|
8 |
城市管道燃氣入戶率 |
% |
85 |
約束性 |
|
9 |
城市生活垃圾回收利用率 |
% |
35 |
預期性 |
|
10 |
城市生活垃圾無害化處理率 |
% |
100 |
預期性 |
|
11 |
城市人均公園綠地面積 |
㎡ |
15 |
預期性 |
|
12 |
城鄉綠化覆蓋率 |
% |
70 |
預期性 |
|
13 |
歷史建筑測繪建檔率 |
% |
95 |
預期性 |
|
建筑業高質量發展 |
14 |
裝配式建筑占城鎮新建建筑比例 |
% |
30 |
預期性 |
|
15 |
城鎮新建民用建筑綠色建筑推廣比例 |
% |
65 |
預期性 |
|
16 |
城鎮綠色建材在新建建筑中推廣比例 |
% |
50 |
預期性 |
|
17 |
建筑業產值 |
億元 |
560 |
預期性 |
|
18 |
具有資質總承包的建筑企業 |
家 |
40 |
預期性 |
|
美麗鄉村 |
19 |
城鎮污水處理率 |
% |
80 |
約束性 |
|
20 |
培育創建“省級百強中心鎮” |
個 |
2 |
預期性 |
|
21 |
中心鎮道路改造 |
公里 |
25 |
預期性 |
|
22 |
中心鎮新建綜合性文化服務中心 |
個 |
6 |
預期性 |
|
23 |
農村自來水普及率 |
% |
95 |
約束性 |
|
24 |
農村生活污水處理覆蓋的行政村占比 |
% |
100 |
預期性 |
|
25 |
農村危房改造率 |
% |
75 |
預期性 |
|
三、深化區域協同發展，助力構建發展新格局
（一）共建區域高品質生活宜居地
加速推進規劃建設眉山城市新中心。為了讓彭山更好地融入成渝雙城經濟圈、成都都市圈、成德眉資同城化等多重國、省戰略機遇，結合市委、市政府要求，加速東彭融合，高標準規劃建設眉山城市新中心，使其成為輻射眉山發展的極核，引領彭山高質量發展。規劃范圍位于彭山城區興旺路以南、成樂高速以東、天府大道眉山段以北、岷江以西的區域，總面積約40.8平方公里。堅持產業為基、生態打底、聚人為要，旨在將其打造為城市級核的高質量發展示范區、城市能級的創新驅動發展引領區、高品質生活的宜居公園城。
建設觀音街道與鳳鳴街道地區雙城鎮經濟圈。加快推進彭山區及周邊城市城鎮建設共建共享，聯合開展宜居城鎮建設行動，培育創建環境優美、設施完善、舒適便捷、包容共享的高品質生活宜居城鎮。
（二）實施公租房保障一體化
推進彭山區及周邊城市建立住房保障常態化聯絡機制，協同推進住房保障體系完善、保障信息公開、租住管理體系健全，探索公租房和保障性租賃住房共建共享機制。探索建立跨區域公租房保障一體化信用體系，建立違規企業和人員信息共享機制，加強彭山區及周邊城市信息互聯互通，做到一處違規、處處受限，確保住房保障資源公平使用。推動區域住房公積金轉移接續和繳存信息共享互認、保障同等權益，實現公積金異地貸款繳存證明無紙化、申請貸款“一地辦”。
（三）實施區域房地產業協同行動
加強政策協同聯動，共享房地產領域信息，共同規范彭山區及周邊城市房地產市場秩序。共建房地產展示平臺，優化網簽流程，為房屋消費提供便捷化服務。推進誠信體系建設，構建彭山區及周邊城市守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。
（四）加快公共基礎設施建設同城化
加強彭山區在公共交通（軌道交通、快速路等）便捷互通、城市供水保障聯動機制、市政基礎設施共建共享、生態環境協同治理、城市管理產業聯合發展、智慧城管建設相互融合、城市管理執法聯勤聯動等方面合作，加快城市公共基礎設施同城化建設步伐。
（五）做好城市精細化管理同城化
推動彭山城市管理領域數據資源協同運作，探索建立數字化、智慧化城市管理技術規范和應用機制，共同強化城市公共服務和管理能力，構建彭山城市管理一體化發展新格局，提升彭山城市管理水平。
四、融入成都都市圈，優化城鎮發展布局
成都都市圈作為推動成渝地區雙城經濟圈建設,打造成德眉資同城化發展的重要增長極和新的動力源。必將對彭山城鎮發展有重要意義。在“十四五”規劃中要充分發揮成都輻射帶動作用和彭山自身區位優勢,推動一體化同城化發展。堅持與成都同標同質，高標準規劃建設，保持規劃前瞻性，為宜居城市發展“留白”。
（一）推進實施城鎮空間發展布局
實施“南連、北融、東進、西拓”的城鎮空間發展布局，推動區域協調發展，全面優化空間布局，不斷提升城市能級。
——南連：強化東彭融合，一體發展，依托觀音街道、鳳鳴街道，加快基礎設施建設，提升城市品質，促進人口、要素集聚，加快建設太和大道東彭交界中央活力區，配套公園、公共服務等，進一步完善中心城區功能，提高中心城區首位度。
——北融：緊抓成德眉資同城化發展戰略機遇，形成全面融入成都，全域開放發展的態勢。堅持無縫對接，進一步優化北向連接通道，公共服務對標成都共建共享，依托四川彭山經開區、觀音產業新城，加快發展戰略性新興產業，集中力量培育具有核心競爭力的優勢特色產業集群，持續激發新動能。
——東進：跨江東進，擁江發展，依托彭祖山、江口古鎮、尖子山航電、沉銀博物館、漢崖墓博物館和黃豐柑橘產業，推進一三產融合發展，與成都、天府新區眉山區域聯合打造精品旅游線路，積極融入巴蜀文化旅游走廊，建設成渝地區雙城經濟圈高端文旅目的地。
——西拓：依托岷江現代農業示范園區，向西拓展，主要包括公義鎮、謝家街道，以鄉村振興為統攬，著力做優農業品牌、農村品質，深化與蒲江、邛崍交流合作，打造現代高效特色農業示范區。
（二）完善優化城鎮體系
推進以人為核心的新型城鎮化，統籌區域內城鄉基礎設施延伸、產業支撐互動、功能互補配套、社會事業發展，著力完善以中心城區為核心、中心鎮為支撐、一般街道為基礎的特色城鎮體系。
建設彭山為區域中心城市。規劃加快提升區域職能，強化區域輻射帶動作用，規劃到2025年彭山區城鎮人口規模達到25萬人，城鎮化率突破66%。城鎮化區域中心包括觀音、鳳鳴街道，把觀音新城納入中心城區建設，科學編制鳳鳴、觀音商住核心區板塊的規劃設計，著力強化公共基礎服務設施，加強專項產業職能培育，發揮對區域城鎮格局的支撐作用。
加強2個中心鎮建設。以中心鎮改革發展為契機，打造省級中心鎮。加大公義鎮、黃豐鎮的更新改造。以公義鎮為彭山“景鎮一體”發展的突破點位，緊緊圍繞“漁樂公義、研學小鎮”的精準定位做好“天府漁樂園+研學綠道經濟帶”的文旅經濟發展工作，以農旅融合為主線，推動中心鎮創建。規劃到2025年人口規模約1.6萬人。利用黃豐鎮豐富的土地和水體資源，大力發展柑橘、糧食種植，林下養殖、淡水養殖等種植養殖產業。結合“橘花節”產業主題文化塑造、傳統歷史文化挖掘，布置旅游設施，發展鄉村旅游，建設鄉村旅游大鎮。規劃到2025年人口規模約0.6萬人。使中心鎮就地就近吸納農業轉移人口作用顯著增強，對廣大農村人口服務能力明顯提高。
做好謝家街道和江口街道建設。依托彭祖山、江口古鎮、尖子山航電、沉銀博物館、漢崖墓博物館推進江口街道一三產融合發展，與成都、天府新區眉山區域聯合打造精品旅游線路，積極融入巴蜀文化旅游走廊，建設成渝地區雙城經濟圈高端文旅目的地，到2025年人口規模約1.5萬人。謝家街道以鄉村振興為統攬，著力做優農業品牌、農村品質，深化與蒲江交流合作，打造現代高效特色農業示范區，到2025年人口規模約2.5萬人。
（三）優化產業發展布局
“十四五”期間，大力推進彭山區產業發展布局優化調整，形成“一區一城，三帶兩翼”產業發展布局。
“一區”：
——四川彭山經開區，位于謝家街道東南部、公義鎮東南部、觀音街道東部和鳳鳴街道西部部分區域，打造以新能源新材料、高端裝備制造為核心的現代工業產業集群，發展工業經濟和總部經濟，建設功能完善、生態環境優美的現代產業聚集區。
“一城”：
——觀音新城，位于觀音街道西部區域及觀音街道東部岷江邊上部分區域，承接高端產業，著力轉型升級，堅持以融合理念優化空間布局，新城建設和產業培育相融并進，打造產城相融的活力新城。
“三帶”：
——岷江文旅經濟帶，以彭祖山、江口古鎮、沉銀博物館、漢崖墓博物館和水郡未來城等重大項目為依托，圍繞“生態、文化、養生、體驗、度假”五大主題，打造具備國際品質的現代都市高端文旅、康養度假功能綜合區，成為成眉樂旅游精品線上的重要文化標識。
——農旅融合經濟帶，以西山旅游環線為主線，推動岷江現代農業示范園區影響向西輻射，促進農業體驗和旅游觀光融合發展。
——城市商貿經濟帶，以觀音街道南部和鳳鳴街道為主軸，打造商貿商圈、電商、金融業、生產性服務業集群，成為全市重要的消費中心和城市商貿經濟帶。
“兩翼”：
——東翼，由江口街道東南部、黃豐鎮全域構成，以岷東大道為主線向兩側擴展。著力做優農業品質、做亮生態底色、做強區域農產品和企業品牌，不斷挖掘現代農業的產品供給、休閑服務等潛力，與文旅康養經濟帶融合發展。
——西翼，由謝家街道西部、公義鎮西部區域構成，以晚熟柑橘、葡萄、獼猴桃、稻藥產業園為本底，打造以現代都市近郊農業、休閑觀光農業和鄉村旅游為支撐的生態田園區和農業示范區。
（四）優化生態空間布局
“十四五”期間，大力推進生態布局優化調整，構建“一網、一區、兩帶”生態空間格局。
“一網”：
——岷江沿岸水系網。以岷江流域為脈絡，結合生態安全網絡體系中各關鍵要素的生態功能、空間位置以及與城鎮空間的關系，優化區域生態安全格局。在岷江及其沿岸地帶，重點保護自然河流水系及濕地空間，改善河湖水質，強化河流生態廊道功能，提升水網彈性及韌性，構筑岷江生態廊道。
“一區”：
——龔家堰飲用水源涵養生態區。嚴格控制龔家堰飲用水源地一級保護區暨彭山區生態紅線，和彭祖山風景名勝區核心區范圍內開發建設，保持現狀自然生態用地格局，加強水土流失防治及地質災害治理，提高生態涵養保護功能。
“兩帶”：
——岷江流域生態帶。以岷江流域為脈絡，在青龍街道、觀音街道、鳳鳴街道區域，重點加強工業園區污水治理、城鎮生活污水治理等，強化河流生態廊道功能，提升水網彈性及韌性，構筑岷江生態廊道。
——毛河流域生態帶。以毛河流域為脈絡，在公義鎮、謝家街道、鳳鳴街道區域，重點加強工業園區污水治理、城鎮生活污水治理、畜禽養殖污染治理、農業面源污染治理等，通過工程措施和植物措施，加強水生態修復和保護，改善毛河水質
五、實施城市更新行動，提升城市建設品質
（一）構建城市更新體系
編制規劃統籌引領城市更新行動。開展彭山區城市更新規劃設計編制，科學劃定城市更新單元，分步落實城市更新任務，推動各類更新改造項目有序實施，促進城市轉型發展。盤活城中村、棚戶區等低效利用土地，激活舊城區大量存量空間，節約和集約利用土地，打造功能混合的活力街區、人文化的特色街區和多樣化的創新街區。
建立城市更新長效機制。探索設置彭山區城市更新改造機構，統籌實施各項城市更新任務，助力城市發展用地布局優化和產業結構轉型升級。堅持公開透明程序正義，通過多種方式廣泛聽取群眾意見，保障群眾參與監督，實現城市更新的共建共治共享。
（二）全面推進城鎮老舊小區改造
有序推進改造任務實施。摸清彭山區既有城鎮老舊小區底圖底數，目前彭山區開工老舊小區改造278個，已經改造完成202個，計劃“十四五”期間完成所有老舊小區的改造，基本完成棚戶區和城中村改造，并建立項目儲備庫，實行數據化、臺賬化管理。編制城鎮老舊小區專項改造規劃和年度計劃，實行規劃動態調整機制，合理確定基礎類、完善類、提升類改造內容，改善城鎮老舊小區基礎設施和公共服務配套設施水平，積極推進既有住宅電梯增設。借鑒先進城市舊城改造的經驗，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區，按照一街一景的標準，推動老舊小區配套基礎設施改造（含道路、人行道）、口袋公園、拆墻透綠、建筑立面改造、光彩亮化等小而精的項目建設，全面提升城市品質。建設城鎮小街區，打造小綠地，形成15分鐘生活圈，大力推進群眾安居工程，
至2025年完成項目：武陽安置區一期項目；高速公路出口安置區二期；老舊小區配套基礎設施改造；彭祖新城安置區；剩余所有老舊小區改造項目；積極完成渡江路、長壽旅游小鎮二期安置區建設。
建立完善改造工作機制。建立政府統籌、條塊協作、部門齊抓共管的城鎮老舊小區改造工作機制，明確相關部門、單位和街道、社區的職責分工、工作規則、責任清單和議事規則，制定改造工作流程。運用“美好環境與幸福生活共同締造”的理念，理清政府職能邊界，發揮居民主體作用，加強城鎮老舊小區改造更新利益相關者協調，實行改造資金政府與居民、單位合理共擔，提升金融服務力度，積極推動社會力量參與改造。將健全組織與小區后期管理相結合、拆違控違與歷史文化保護相結合，全面完成符合條件的城鎮老舊小區改造。鼓勵有條件的小區對照《既有建筑綠色改造評價標準》（GB/T51141）要求，實施綠色改造。
（三）加強城市生態環境建設
高標準建設公園城市。“十四五”期間以城區為核心，東西兩翼為基礎，中心鎮為支撐的現代城鎮體系，踐行“公園城市”新發展理念，加快“高品質生活宜居地”建設。推進全域公園景觀體系建設，充分利用城市周邊的山、水、林等自然資源，構建布局合理、功能互補、相互協調、多規融合的城市綠色發展體系。以生態、文化、養生、體驗、度假為主題，以“養生養老”為主線，以彭祖山、江口古鎮、五湖四海、岷江現代農業園、沉銀博物館等項目為抓手，打造優質的地方品牌，把彭山打造成成都“后花園”。依托城市水系、山體、通風廊道、城市綠地，高標準建設多級城市綠道體系，串聯各類綠色開敞空間和人文節點。增加公園綠地和綠道系統全齡友好配套服務設施，增強綠地系統防災、減災、避險能力。
至2025年加快推進公園濕地建設項目：鳳鳴體育公園改造項目；中央公園；工業大道公園；五湖四海體育公園；毛河體育公園；城南污水處理廠配套體育公園；彭溪河D段體育公園；彭祖新城體育公園；尖子山航電工程環湖體育公園；彭溪河D段生態濕地、城南污水處理廠濕地。推進實現公園綠地服務半徑覆蓋率超過95%，人均公園綠地面積達到15平方米。
加強城市生態修復。補齊彭山區市政設施短板，推進城鄉供水一體化、電纜、光纖、通信、天然氣、雨水、污水等管網建設。加快城鎮三廢處置能力建設，逐步實現生活垃圾分類強制化，提升生活垃圾和污水收集率，完善雨污分流系統，實施污水三年推進工程。以小流域為單元，實施毛河生態清潔小流域建設項目，通過工程措施和植物措施相結合的方式，推進生態堤防建設，實施河湖保護修復和綜合治理，構建河湖生態廊道，加強水生態修復和保護、濕地修復建設，降低洪澇災害風險。實施毛河水系連通及農村水系綜合整治，適當新建人工湖，串珠成網，建設“水美新村”，改善農村人居環境。加強污染土壤生態修復，建立建設用地土壤污染修復目錄和開發利用負面清單。實施地質災害治理，對于滑坡、泥石流等次生礦山地質災害問題，實施生物措施與工程措施相結合的綜合治理。
至2025年推進水生態環境建設項目：彭山區水系連通及農村水系綜合整治工程；毛河清潔小流域；水利工程移民后期扶持項目。
（四）構建綠色智能交通體系
暢通城市交通路網。構建融入成渝、通達全國的“1港3軌5高8快”綜合交通網，打造成都平原地區重要綜合交通樞紐。至2025年，彭山區積極響應上級政策與發展規劃，加快推進鐵路建設項目：市域鐵路S13線；成都地鐵10號線眉山延伸段；川藏鐵路壽安站至彭山港區聯絡線；成眉市域鐵路S5線；成德軌道交通S11線。
下好交通同城先手棋，建成城市骨干道路，形成級配合理的城市道路網絡。至2025年積極推進公路建設項目：蒲夾（彭夾）高速彭山段；天眉樂高速彭山段；岷江大橋拆除重建工程；岷江二橋改擴建；唐河大橋；G245彭山區觀音街道段改建工程；S104彭山區謝家街道至青龍街道段改線工程；S103彭山區江口街道段改建工程；成樂高速觀音互通經G245至S103連接線；環天府新區快速通道；彭邛快速；岷江二橋引道改擴建；太和大道至省道S103連接線；天蒲快速彭蒲段；濱江大道北段東線；濱江大道北段西線；岷江大橋至省道S103連接線；環湖東路；東彭濱江快速通道；建設路至經開區快速通道；川港大道西延線；江口古鎮繞場路；農村公路綜合提升工程；四川彭山經開區基礎設施建設項目；通江大道；海峽園基礎設施建設；天邛快速。
強化停車設施建設改造。合理布局城市停車設施，形成以配建停車設施為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充的停車供應體系。新建居住小區必須按照相關技術管理規定保質保量配建停車位，老舊小區通過充分挖掘存量土地和地下空間資源因地制宜建設停車設施。新建停車位充分預留充電設施建設安裝條件。
優化城市公共交通低碳出行。堅持公共交通優先戰略，優化調整城市公交線網和站點布置，持續提升城市公共交通出行比例。圍繞村社公交線路覆蓋率達到100%、運營主體和車輛公交化改革全面完成的目標，推動城鄉客運一體化、公共出行服務均等化，推進彭山北綜合客運樞紐建設，實現鐵路、公路和城鄉客運一體化換乘，提升高快鐵路網對彭山區的輻射帶動作用。推進彭祖山旅游客運碼頭及停靠點、錨點建設，建成彭山港旅游觀光客運碼頭群，開通水上公交。完成全域公交改革。
至2025年推進水運港口及其他建設項目：尖子山航電樞紐；彭山港區；彭山區府河航道疏浚工程；雙流—彭山巴蜀文化水上旅游通道；川滇藏公鐵水多式聯運；臨港物流園；成眉物流園；彭山區城鄉客運一體化項目；彭山北綜合客運樞紐；彭山江口通用機場改擴建工程；交通運輸大數據信息化平臺。
（五）完善市政設施建設
提升城市供水安全保障能力。加快建設彭山雙水源供水體系，確保應急時各鎮（街道）供水保障安全。加強水源地建設，加大水源挖掘力度，整合供水資源，努力提升我區調水、蓄水和供水保障能力。加快骨干水利工程建設，啟動彭山支渠新建、雙鳳水庫擴建前期工作，推進都江堰灌區紅光支渠、通濟堰灌區彭山片區續建配套與現代化改造。實施農村安全飲水鞏固提升工程，重點解決缺水區域生產生活用水需求。推進灌區節水改造和現代化建設，鞏固提升鄉村振興水利建設成果。
至2025年完成建設項目：供水管網提升改造項目；二水廠源水管及3萬噸/日制水工藝建設項目；彭山區紅光支渠灌區節水改造工程；通濟堰彭山區灌區渠道整治；雙鳳水庫擴建工程；長征渠彭山支渠；彭山區安全飲水鞏固提升工程。
加快污水處理設施配套建設。加快城鎮三廢處置能力建設，提升污水收集率，完善雨污分流系統，實施污水三年推進工程。實施城鎮污水處理提質增效行動。同時結合老舊小區改造對老舊小區、城中村、城鄉結合部全面實施污水管網覆蓋提升工程，對小區、單位、商業場所雨污混接、錯接進行全面排查整治，實現污水管網全覆蓋、全收集。
至2025年完成污水排水處理設施工程建設項目：彭祖新城污水處理廠擴容（三期）工程；城市生活污水處理廠中水回用工程；彭山區濱江片區雨污水管網改造工程；彭山區柏華片區雨污水管網改造工程；彭山區彭祖新城片區雨污水管網改造工程。
加快發電工程建設。重點加快彭山尖子山航電工程，提高供電能力；加快輸變電工程建設，加強電力廊道和電源點的規劃，保證彭山經開區110kV變電站及配套項目建設，建成結構合理、安全可靠、經濟高效、清潔環保的能源輸送骨干電網網架，滿足新增負荷需求；加大配電網升級改造，增加城區10kV線路聯絡率，提升配電網輸配能力與資源配置能力。
至2025年加快推進電網基礎設施建設項目：彭山尖子山航電工程建設；四川彭山經開區10kV宏業路、創新五路新建工程；規劃觀音片區10kV雙唐一二線新建工程；規劃110kV園區變電站，新增變電站容量6.3萬kVA，解決園區無110kV電源支撐問題；城區10kV靈廣三線、靈郊二線、彭廣線新建工程；規劃10kV城網、園區新建項目及全域農村電網升級改造項目；彭山區電動汽車充電基礎設施建設項目。
加大燃氣基礎設施建設。配合規劃，結合區域建設進度完善配套管網投資建設，加快完成黃豐閥室和城西閥室兩個新氣源點的接駁工作，確保經營區域供氣全覆蓋，推進規劃建設多條供氣主管線、供氣大環網。加快燃氣系統的現代化改造，引進GIS系統、巡檢系統、資產管理系統、應急管理系統、SCADA系統，引進無人機設備、北斗定位系統等提升燃氣系統信息化管理水平。對天然氣管網尚未通達的區域加大CNG、LNG用能保障，實現清潔能源替代。
至2025年加快推進天然氣管網基礎設施建設項目：燃氣優化改造提升項目；公義鎮天柱村至公義場社區高壓管線工程；公義鎮天柱村至大26井高壓管線工程；江口街道白蠟村至泉水村次高壓管線工程；江口街道白蠟村至錦江鎮毛家渡社區次高壓管線工程；彭山區謝家街道至東坡區多悅鎮次高壓管線工程；環湖東路中壓管線工程；岷江二橋引道次高壓管線工程；彭山區鳳鳴街道至東坡區太和鎮中壓管線工程；城西閥室至彭山城區中壓管線工程（穿越成昆鐵路、高鐵、高速路）。
至2025年加快推進其他能源設施建設項目：產業新城迎賓大道加油站；觀音LNG加注站；彭山岷江二橋引道油電混合站；彭山互通連接線油氣混合站；彭山國道G245油電混合站。
（六）推進海綿城市建設
全域推進海綿城市建設。根據《眉山市海綿城市專項規劃（2017-2030）》和《四川省低影響開發雨水控制與利用工程設計標準》（DBJ51/T084-2017）相關要求，加強彭山區域內岷江等城市河湖水系生態修復，綜合考慮蓄、滯、滲、凈、排、用等多種措施，改單純的雨水排放為雨水管理，提高彭山區抵御內澇的能力，以生態、安全、活力、健康的海綿建設塑造彭山區新形象。
（七）推動生活垃圾有效治理
加強彭山城鄉生活垃圾處理設施補短板強弱項，建設完善分類回收、密閉運輸、集中處理、資源化利用的城鄉生活垃圾回收利用體系，實施城鄉典型廢棄物回收和資源化利用。完成全區所有行政村建成有機垃圾腐熟池、大件垃圾拆分點、有毒有害垃圾暫存點。全面推廣生活垃圾分類“二次四分法”，確保垃圾得到分類處理和資源化利用，垃圾減量30%以上。加快城鎮三廢處置能力建設，逐步實現生活垃圾分類強制化。
至2025年加快推進垃圾處理設施工程建設項目：推動建筑垃圾資源化利用；城區生活垃圾分類等垃圾處理設施和平臺建設；生活垃圾環保管理及收轉運管理體系建設項目、環境衛生基礎設施提升項目。
（八）加強歷史文化保護傳承與利用
堅持把彭山特色文化作為展現城市魅力的核心要素，推動文脈傳承、文明彰顯、文化繁榮。堅持以文鑄魂，加強歷史文化資源保護，推進江口古街創建省級歷史文化街區，將特色歷史文化元素融入城市公園、城市節點規劃建設，打造一批獨具彭山特色的文化景觀、生活場景，增強城市辨識度。聚焦以文化人，積極踐行社會主義核心價值觀，做優“彭山榜樣”道德模范等文化品牌。持續鞏固創文創衛成果。突出以文惠民，高水平舉辦彭祖國際長壽養生文化節等會節活動，打響彭山文化品牌，提升城市知名度、美譽度。融合、營造高品質文化消費場景，著力提升城市品質。
至2025年完成城市文化街區項目：北外街特色文化街區改造項目；城區部分特色街區打造項目；江口古街歷史文化街區保護整治項目；建設江口沉銀博物館；江口漢崖墓博物館升級改造工程；完成彭山區北外街四處歷史建筑（木器社、老街茶館、唐家院子、王家院子））的異地保護維修工作。
（九）加強城市風貌管理
高水平開展城市風貌設計，沿江片區，重點做靚城市景觀，建設“城市之窗”?？茖W編制綠道規劃，建設彭山美麗公園城。加強對岷江風貌帶的重點打造，保證濱水空間的連續性和共享性。強化彭山傳統風貌區、彭祖新城生態休閑風貌區的分類引導，構建多樣化的現代城市風貌體系。打造江口沉銀博物館，推動彭祖山再造一個城市“會客廳”，建設彭山魅力文化城。
至2025年完成城市道路建設項目：高鐵片區新建規劃道路工程；城西污水處理廠配套道路建設；學院南路北延伸段道路建設；彭祖新城北一路東段、西段道路建設；彭祖新城北二路東段、西段道路建設；彭祖新城北三路東段、西段道路建設；彭祖新城北四路東段、西段道路建設；彭祖新城北五路東段、西段道路建設；彭祖新城北六路東段、西段道路建設；彭祖新城西一路道路建設；彭祖新城西二路北段、南段道路建設；彭祖新城西三路北段、南段道路建設；建設路延伸段道路工程；古郡北路道路建設工程；城西片區配套規劃道路。
至2025年完成市政設施配套建設項目：彭祖新城“四館”景觀工程及室內展陳裝修工程項目；彭祖大道改造；彭山工業大道至城區連接線道路改造及景觀提升工程；前程大道路面改造及景觀提升工程；迎賓大道路面改造及景觀提升工程；錦繡大道路面改造及景觀提升工程；高鐵片區基礎設施建設。
至2025年加快推進市政設施配套建設項目：全域安全飲水；彭山區彭祖山旅游基礎設施項目；綠地、集市、公廁等便民服務設施；城市標識系統、旅游廁所、特色旅游廊道等。
至2025年完成城市路燈改造項目：彭祖大道路燈改造項目；濱江路路燈改造項目；前程路路燈改造項目；錦繡大道路燈改造項目；長壽大道路燈改造項目；鳳鳴大道路燈改造項目。
六、加強行業生態治理，推動管理現代化
（一）筑牢安全底線
抓好工程質量安全。強化安全專項方案編制、審查、專家論證和組織實施，加強危險性較大的分部分項工程和重點領域安全管控，加大工程質量安全監督執法檢查和違法違規行為的查處力度，堅決防范遏制重特大事故發生。支持企業爭創“魯班獎”“國家優質工程獎”和“四川省安全生產文明施工標準化工地”。
強化城市運行安全。提升城市道路、地下綜合管廊、城市公園等市政設施管護水平，及時發現并消除各類安全隱患。加強排查治理玻璃幕墻、住宅電梯、消防設施等重點部位安全隱患。常態檢查燃氣設施，確保運行安全。
改善城鎮文明載體建設安全。
1.加強文物及歷史遺跡傳承保護安全。嚴格保護彭山江口漢崖墓、明末戰場遺址、張獻忠遺址等多處古建筑、遺址，積極推進文物普查工作，建立健全集文字、音像、實物于一體的全方位檔案，摸清和掌握文物、遺址等資源底數，加強地方史志資料的搜集和保存，同時把文物安全納入日常網格化巡查防控體系，實現動態化、精細化監管。推進遺址建筑保護修復，加大不可移動文物保護性開發利用及保護修繕。啟動文化遺跡復原保護工程，加強古村落、古民居的保護利用，重建金崗村、劉家大院、公義古堰新橋等傳統古村落和鄉村歷史文化建筑。
2.加強非物質文化遺產保護安全。重點保護長春號南味豆腐乳、謝家竹琴、三月三朝山會等省級非物質文化遺產，積極推進彭山蓮簫、彭祖酒、彭祖祭祀、謝家板凳龍等優秀傳統文化升級為省級非物質文化遺產，細化彭山飲食、技藝、演藝、民俗類文化傳承路徑。充分與歷史文化遺產物質載體和空間的保護和展示利用相結合，與城市特色空間塑造和特色文化產業相結合，鼓勵非遺項目和優秀傳統文化的創新，積極探索引進非遺項目入駐文物保護單位、古村落、創意文化園區等，推動非遺項目的生產性保護與申報。
（二）營商環境與城鎮文化新地標建設發展
以城鎮服務人民為中心，建筑盤活存量，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等基因，利用江口古鎮、沉銀遺址、彭祖山、李密舊居，結合彭山的歷史傳承、區域文化、時代要求，在保護好前人留下的文化遺產的基礎上進行合理開發利用，建設彭山長壽、忠孝、沉銀等“文化地標”；考慮“適用、經濟、綠色、美觀”，挖掘文化內涵，將標志性文化空間納入城市生活，新建或打造世界級長壽養生文化展示中心、江口古鎮歷史文化街區、江口沉銀一級博物館等屬于彭山的“文化坐標”，實現文化景觀差異化領域產業高質量發展。
不斷推進建設、房管、燃氣、公積金等城鎮建設管理領域各類服務事項納入“一網通辦”平臺，進一步優化辦事服務流程，著力提高行業服務效率和水平。落實工程建設項目行政審批制度改革，完善工程招標投標制度和工程擔保制度。建立以市場為導向的工程造價管理機制，推進工程造價管理創新。圍繞推進綠色建造、住房保障項目等，構建親清政商關系，落實支持住建領域產業高質量發展的優惠政策。
打造世界級長壽養生文化展示中心項目建設：以“長壽養生、不老彭山”為內核，以彭祖山省級風景名勝區為抓手，支持建設長壽湖、彭祖山等標志性線路示范段，建設以彭祖養生文化、非物質文化遺產展示、彭祖四大秘術傳承體驗為核心的世界級長壽養生文化展示中心，不斷集聚、水郡未來城、中日康養城等重大文旅項目，打造世界級長壽文明標識。
打造江口古鎮歷史文化街區：將江口古鎮歷史文化與特色美食文化結合，重點以武陽茶肆文化及“彭山味道”美食為特色，打造集古鎮文化與美食文化為一體的一條歷史文化美食街區，以達到文化產業帶動旅游、茶館休閑、餐飲、交通等相關產業的延伸，加大彭山甜皮鴨、長壽水果等老字號、名特產為重點的美食文化與武陽茶肆文化的宣傳力度，提升彭山歷史名城的城市形象和知名度。
打造江口沉銀一級博物館：依托十大考古新發現的江口沉銀遺址，緊鄰岷江、府河兩江匯流處的“黃金口岸”，引入考古現場“地址分層”的概念，在神奇的北緯30度上，保持文物的原真性、現場感，凸顯“江口沉銀”的神秘感，打造岷江黃金旅游水道的嶄新文化封面和新興增長極。
（三）治理行業亂象
始終準確把握行業特點和規律。有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展。結合日常工作實際，深入排查整治住建行業領域“黑、惡、亂”問題，維護全彭山區住建行業市場秩序。對建筑市場、房地產、物業管理等各行業制定專項整治方案，聯合多部門集中辦理處置重點難點問題，有針對性地開展行業亂象專項治理工作。把掃黑除惡專項斗爭與住建行業綜合執法檢查相結合，健全建設工程領域涉黑涉惡及行業亂象長效打擊管理機制，為全彭山區住建行業高質量發展創造安全穩定的社會環境。
深化國有企業改革。貫徹落實“國企三年改革行動方案”，完善中國特色現代企業制度，加快建立健全市場化經營機制，積極穩妥分層分類深化混合所有制改革。著力抓好國資監管，以管資本為主加強國有企業監管，集中精力履行好管資本重點職能，推動戰略性重組和專業化整合，引導彭山發展、彭山工業投資進一步聚焦實體經濟，聚焦主業，提高企業核心競爭力及抗風險能力。堅定不移推進市場化改革，增強企業發展活力，扎實推進混合所有制改革，推進國資國企綜合改革、加快“處僵治困”和解決歷史遺留問題上實現新突破。履行好出資人職責，實施出資人審計工作機制、國有企業運行分析機制、國有企業調研督導機制三項機制，更好實現國有資產保值增值。積極探索員工薪酬與市場接軌，積極推進“末位淘汰”“崗位雙選”選人用人方式。
（四）提高信息化水平
持續推進實施彭山區住建領域信用信息管理系統項目建設工作，建立覆蓋房地產開發企業、施工圖審查機構等住建領域市場主體的信用信息管理系統，實現系統在全彭山區范圍的全面覆蓋和推廣應用。持續推進實施彭山區“智慧工地”管理平臺項目，進一步提升房屋建筑和市政基礎設施建設工程項目信息化管理水平，實現人防與技防相結合，加強建筑施工現場綜合管理，強化建筑施工動態監管，提高質量安全監管效能，實現工程項目的數字化、精細化、智慧化管理。
（五）加強服務基礎建設
加強基本服務設施建設。完善彭山區-鎮（街道）-村（社區）三級公共設施網絡建設，擴展城市服務功能，建設公園、藝術館、歷史文化走廊、江口沉銀遺址博物館等地標性設施，開展綜合性服務中心建設試點，鞏固有線電視戶戶通、農家書屋、鄉鎮站建設成果，實現農村設施網點化，建成城鎮基本服務設施。
推進全區服務數字化建設。以數字資源做紐帶，以地區新建設為契機，將優質資源和服務下沉到街道社區，在共享工程普及到街道圖書分館的基礎上，在社區基層服務點配備電子閱覽設備。研發建設公共數字資源系統，將資源共享推廣到社區一級，同時在區-街兩級公共設施場館安裝物聯網設備，整合彭山圖書館業務系統及網站等公共數字服務平臺管理系統，實現在電腦端、政務通、手機端小程序實時獲取運行畫面及效能數據，讓公共服務與彭山居民零距離。
公共服務合理配置。推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務和管理體制一體化發展，實現基本公共服務均等化、基礎設施聯通化、產業發展融合化、居民收入均衡化，縮小城鄉差距。加快鎮（街道）服務能力建設，加強鎮（街道）政府公共服務職能，加大鎮（街道）基本公共服務投入，增加鎮（街道）鄉村治理工作人員配置，把鎮（街道）建成鄉村治理中心，農村服務中心。加快村級綜合服務體建設，充分利用現代化手段，把區、鎮（街道）兩級公共服務和行政審批窗口延伸至村上，搬到網上，融合到微信公眾號、二維碼中，打造新時代便民服務體系。
（六）推進依法行政
進一步規范行政管理，提升城鎮建設領域依法行政水平，充分發揮建設法治政府對行業發展的引領和推動作用。開展行政審批事項改革后的市場準入配套措施等制度研究，制定實施方案。加快完善行業監管標準和規范體系建設。根據新型城鎮化建設、建立多層多元的住房保障制度、創新“現代建造”體制、優化行政管理體制和理順城管執法體制等改革任務的需求，結合國家、省級法律法規和彭山區實際，及時制定、修改地方性法規規章和制度標準，實現立法和改革決策相銜接，保障城鎮建設領域改革有法可依、依法推進。
（七）提升城市管理水平
完善社會治理體系。在老舊小區改造的基礎上，按照“六有、五達標、三完善、一公約”要求，構建一批“完整社區”，建立社區完整服務體系和治理體系，形成綠色發展的城鄉基本單元，促進美麗城市建設。堅持共同締造，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐下自治、法治、德治相結合的治理體系。強化社區網格化治理，創新“網格+黨建”“網格+警格”“網格化+矛盾調解”等模式。加快推動街道賦權擴能，解決基層治理和服務群眾“最后一公里”關鍵問題。
建設智慧城市。以彭山區大數據中心為依托，數字城管平臺為主體，搭建智慧城市管理大數據中心，逐步實現城市執法、市政公用設施等關鍵業務數據的“智庫”管理。以數字城管平臺為依托，搭建集感知、分析、服務、指揮、監察等為一體的城市綜合管理服務平臺，逐步實現國家、省、市、區各級平臺互聯互通，數據同步，業務協同。全力打造“城市大腦”，建設“智慧彭山”。
七、完善住房供應體系，提升住房宜居水平
堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，突出住房的民生屬性，建立多主體供給、多渠道保障和租購并舉的住房制度，保持房地產業平穩健康發展。
（一）保持住房市場平穩健康
落實城市主體責任。科學編制彭山區城鎮住房發展規劃，加快制定并實施“一區一策”方案，完善住房制度，堅持“房住不炒”，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有效增加保障性住房供給，完善房地產市場平穩健康發展長效機制，推動實現全體人民住有所居。
建立住房租賃體系。積極引導中介機構提供優質租賃服務，督促依法經營、誠實守信、公平交易。落實房地產經紀專業人員職業資格制度，提升從業人員素質。進一步加強住房租賃市場監管，規范中介機構房源信息發布，支持和規范個人出租住房，推行住房租賃合同示范文本和合同網上簽約，落實住房租賃合同登記備案制度。建立相關市場主體信用記錄，對嚴重失信主體實施聯合懲戒。建立租賃補貼標準隨市場租金水平動態調整機制，引導保障對象通過市場租賃解決居住問題。
強化住房領域風險管控。建立健全住房交易、住房租賃市場監測體系和企業誠信體系，形成房地產領域“一處失信、處處受制”的信用懲戒格局。完善商品住房預售管理和租賃合同登記備案制度。強化住房領域風險管控，堅決遏制投機炒房，聯合金融監管部門防范信貸資金違規流入住房市場。深入開展問題樓盤化解處置行動，減少問題樓盤存量，遏制問題樓盤增量。
推進房地產業轉型升級。鼓勵房地產企業轉變經營理念，由開發商向城市運營商轉變，參與彭山區重大基礎設施配套、產業項目開發，引導企業向專業化、規模化、品牌化方向發展。走進甘、阿、涼三州和青海、甘肅、西藏等地，大力宣傳成都區位、彭山成本優勢以及彭祖長壽文化、江口沉銀文化、忠孝文化等專屬“彭山名片”，吸引更多外地人口來彭山購房置業，增強城市活力。
（二）完善住房保障體系
建立住房保障體制機制。實行公租房實物保障和貨幣補貼并舉，加大租賃補貼發放力度，形成“?；?、促公平、可持續”的住房保障格局。建立保障性住房房源和保障對象兩張清單，精準掌握房源和保障對象信息，實現保障能力基本穩定，保障對象清晰明確。建立租賃補貼標準隨市場租金水平動態調整機制，引導保障對象通過市場租賃解決居住問題。加大貨幣補貼的支持力度，到2025年，逐步達到覆蓋城鎮常住人口家庭5%的目標。
多渠道供應體系。堅持政府主導、社會參與、市場運作，加快完善各主體參與住房保障通道?？茖W確定規范標準，政府給予政策支持，調動企業的積極性，鼓勵利用閑置房屋納入房源清單。支持擁有閑置土地的產業園區和企事業單位在符合規劃的前提下建設小戶型、低租金的政策性租賃住房。支持將現有的人才公寓、教師周轉房、干部周轉房、企事業單位配套住房、企業公租房、閑置的安置房等納入政策性租賃住房管理。
完善保障對象體系。根據經濟社會發展水平，結合推進新型城鎮化和戶籍制度改革進程，適當放寬公租房在戶籍、住房、財產和收入等方面準入條件，優先對城鎮戶籍低保、低收入住房困難家庭配租公租房，實現應保盡保。對城鎮中等偏下收入住房困難家庭，明確合理的輪候期，在輪候期內給予保障。各鎮（街道）結合實際確定屬地公租房具體保障對象、保障標準和補貼辦法。加大公共服務行業中環衛、公交、教育、衛生、輔警、家政、公共管理等從業人員的保障力度，支持通過申領租賃補貼解決基本住房困難。
（三）提升住宅品質
推動由住有所居向住有宜居轉變。順應雙城經濟圈生活宜居城建設目標，優化住宅存量和做好增量建設。科學編制彭山區城鎮老舊小區改造規劃，大力推進城鎮老舊小區改造。嚴格執行《四川省住宅設計標準》，嚴格執行《四川省綠色建筑評價標準》，推廣綠色建筑和節能節水節材技術，建設節能、環保、健康、舒適的綠色住宅，提升居住環境品質。完善激勵政策和監督機制，支持社會資本參與住宅產業轉型升級項目和城市宜居水平提升工程。
推動宜老化社區建設。新建居住區嚴格執行無障礙及適老化相關技術標準規范，將養老服務設施建設納入居住區配套，統籌建設適老化的公共服務設施特別是醫療衛生和文化設施，加強養老服務設施節能宜居改造，為老年人提供安全、便捷、舒適的生活環境。城鎮老舊小區改造要充分考慮老年人需求，進行設施和環境的適老化改造，增加養老服務設施供給，增加無障礙設施，為老年人、殘疾人生活出行提供方便和安全保障。優先安排貧困、高齡、失能等老人家庭設施改造，加快電梯加裝工作，緩解老年人出行難的問題。
建設完整社區。以完善居住社區配套設施為著力點，大力開展居住社區建設補短板行動，提升居住社區建設質量、服務水平和管理能力。根據四川省《完整居住社區建設標準（試行）》要求和我區現狀，細化完善居住社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間建設內容和形式。結合城鎮老舊小區改造等城市更新改造工作，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊既有居住社區建設短板。
八、實施建筑強區行動，推動建筑業高質量發展
（一）夯實建筑業高質量發展底部基礎
建立完善持續優化營商環境。加快轉變科技創新職能，優化服務改革。對標世界銀行最新營商環境指標，提高投資便利化程度，擴大建筑業和先進制造業雙向開放，打造全省領先、全國一流的營商環境，完善“好差評”三方評估，建好全區企業平臺和數據共享平臺，實現數據共享、業務協同、集成服務、一網通辦，持續推進“審批不見面，最多跑一次”改革，緊跟互聯網發展趨勢，線上線下深度融合，實現高頻事項“一次通辦”；圍繞彭山區地區周圍經濟圈建設同城化發展，推進城鎮企業服務“跨省通辦”；實施涉企經營許可事項清單管理，嚴格落實市場準入負面清單制度。加強社會誠信建設，建立完善政府失信追責懲罰機制、營商環境投訴舉報和查處回應機制。全面落實市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。加大知識產權保護力度，營造尊重企業、關心企業家的良好社會氛圍。進一步放寬市場準入條件。強化“雙隨機、一公開”監管，構建公平公正、規范有效的市場競爭環境。
完善公眾參與機制。落實在建項目立項、實施、后評價等環節建立溝通協商平臺，開展局長接訪日、媒體開放日、執法公開日等活動，努力搭建公眾參與的平臺，保障公眾城鎮建設建筑業知情權、參與權、監督權和表達權。制定公眾參與城鎮建筑設施保護夯實建筑業高質量工作的獎勵機制，增強公眾參與積極性。鼓勵和支持各項高質量活動，對夯實建筑業非政府組織給予適當政策支持、組織開展專業培訓講座，支持機構發展。
發展建筑業總部經濟。緊抓建設“建筑業改革發展試點區”的戰略契機，以產業聯盟理念大力發展建筑企業總部基地，以一批特級、一級骨干建筑企業為龍頭，重點在觀音街道、鳳鳴街道建立總部基地。對投資建設總部基地的建筑企業配套支持政策，對入駐總部基地的建筑企業給予政策激勵。
做強企業主體。支持建筑企業做大做強做優，在資質升級、資金籌措、工程擔保、科技創新等方面給予支持。推進施工總承包向工程總承包轉變，鼓勵建設、勘察、設計、施工、構件生產、建材和科研等單位建立產業聯盟。引導建筑企業向房屋建筑、市政、公路、水利、鐵路、機場、海綿城市、“城市雙修”及其他專項工程等全領域綜合發展，支持骨干建筑企業以聯合體投標方式參與彭山區內橋梁隧道、綜合管廊、軌道交通等技術含量高的項目建設。鼓勵骨干企業與央企、省內外優勢企業建立經營協作關系，借力開展多元化、一體化產業協作。
增強科技創新能力。引導建筑企業加大科技創新投入力度，鼓勵企業建立國家級、省級工程研究中心和企業技術研發中心，編制先進適用的工藝、工法和標準。推進建筑企業與高等學校、科研院所合作，提升解決“高、大、難、特”項目的技術能力。支持建筑企業申請高新技術企業認定，對經認定的企業按規定落實稅收優惠政策。
壯大產業工人隊伍。支持建筑企業引進建筑工程及相關專業高層次畢業生，并享受有關人才引進的系列優惠政策。完善建筑工人職業培訓和技能鑒定制度，大力培育建筑產業工人和綠色建造專業人才，鼓勵行業協會開展職業培訓和技能考核鑒定，充分發揮彭山區內高校在職業培訓中的作用。推行特級、一級建筑企業開展建筑工程相關專業中級職稱自主評審工作。落實企業按照職工工資總額1.5%至2.5%提取教育培訓費的規定。全面實行建筑工人實名制管理，加強建筑領域“根治欠薪”長效機制建設，保障建筑工人合法權益。
支持企業“走出去”開拓發展。建立全彭山區建筑企業“走出去”綜合服務平臺，設立彭山區建筑企業服務中心，為企業提供綜合信息支持和統籌協調服務。建立政銀企協調對接機制，幫助企業解決對外承包工程中的融資需求。支持企業參與國外的國際產能合作、產業園區、基礎設施等項目建設，展現彭山建筑品牌形象。對在省外、國外業績突出和取得獎項的企業，在申報資質、招標投標、信用評價方面給予認可和支持。
（二）推動工程建造和工程組織方式變革
大力推進裝配式建筑發展。實施推進裝配式建筑發展三年行動計劃，建立完善裝配式建筑技術和標準體系。大力推廣鋼結構、PC結構、竹結構等裝配式建筑，將建筑裝配率納入規劃條件和土地出讓條件，政府性投資工程項目的裝配率達到30%以上，彭山區打造裝配式產業園區，建成區級裝配式生產示范基地。
加快工程建設組織方式改革。政府和國有資金投資項目帶頭推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型建設組織實施方式。鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢服務，完善全過程工程咨詢服務酬金計取方式和節約激勵機制。
（三）大力發展節能低碳建筑
積極推廣運用綠色建筑。推動將綠色建筑、既有建筑綠色改造、公共建筑節能管理、可再生能源建筑應用及建筑垃圾資源化利用等工作納入修訂內容，建立健全綠色建筑全過程監管機制，明確各方主體責任和階段性任務。堅持“實用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，嚴格控制建筑碳排放，全彭山區城鎮新建民用建筑應至少滿足《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2019）基本級要求，政府投資或政府投資為主的建筑、地上總建筑面積大于15萬平方米的新建住宅小區應至少滿足綠色建筑一星級要求，建筑高度超過100米或單體建筑面積大于2萬平方米的公共建筑、新改擴建的學校、醫院、博物館、檔案館、科技館、體育館等公益性建筑應至少滿足綠色建筑二星級要求。建筑高度超過150米或單體建筑面積大于10萬平方米的公共建筑應至少滿足綠色建筑三星級要求。全面執行居住建筑節能65%設計標準，嚴格執行現行節水設計標準，因地制宜推動可再生能源建筑應用和新建建筑電能替代工作，新建國家機關辦公建筑和單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑應設計和安裝能耗監測系統。推廣綠色建材應用，提高“竹鋼”等本地綠色建材的應用比例。推進新建商品住宅全裝修，逐年提高全裝修成品住宅的比例，到2025年，全彭山區全裝修成品住宅比例達到30%以上。
健全綠色施工技術體系。開展施工現場揚塵、噪聲和固體廢棄物等污染物的排放源、定量數據、影響及控制技術研究，推動施工現場材料、水、電等資源節約與高效利用，以及建筑垃圾減量化、無害化及資源化利用。研究建筑工程施工工藝影響“四節一環?！钡亩繑祿?，建立綠色施工工藝清單。推動工程施工環境改善及施工人員健康安全保障的技術進步。
強化建筑垃圾管理與資源化利用。進一步提升建筑垃圾污染防治和資源化利用水平，實現建筑垃圾減量排放、規范清運、安全處置和有效利用。加快彭山區建筑垃圾資源化綜合利用項目建設，到2025年，中心城區新建建筑施工現場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于200噸，中心城區建筑垃圾資源化利用率不低于70%。觀音街道、鳳鳴街道建筑垃圾資源化利用項目（消納場）基本建成，建筑垃圾資源化利用率不低于50%。
（四）強化工程質量安全管理
推進“智慧工地”建設，提高信息化管理水平。加強危險性較大的分部分項工程和重點領域安全管控，加大工程質量安全監督執法檢查和違法違規行為的查處力度。支持企業爭創“魯班獎”“國家優質工程獎”和“四川省安全生產文明施工標準化工地”。對獲獎的工程總承包單位、工程監理單位由建設單位給予獎勵。
（五）推進住房公積金制度改革
完善住房公積金繳存使用制度。進一步擴大住房公積金受益群體覆蓋面，重點推進在彭山合法穩定就業的職工繳存住房公積金；穩定和適當調整住房公積金繳存比例。繼續嚴格執行住房公積金差別化信貸政策，積極支持自主或改善住房購房貸款需求。研究拓展住房公積金提取和使用途徑，支持購租并舉的住房體系和公共租賃住房建設。探索住房公積金政策的人才導向，對經認定的科創和青年人才適當放寬提取使用條件。
提高公積金管理水平。探索市場化配置資金，有效盤活存量貸款資產，形成充滿活力和可持續發展的住房公積金制度。完善公積金風險管理，合理控制融資規模，確保住房公積金安全穩定運行。及時、公開、規范披露住房公積金年度報告，全方位提高住房公積金管理和服務水平。
推動成渝地區雙城經濟圈住房公積金一體化發展。積極落實《重慶與成德眉資同城化區域住房公積金一體化發展合作備忘錄》，細化合作事項，強化溝通交流，建立完善我區與重慶、成德眉資同城化區域公積金轉移接續和互認互貸機制，統一繳存證明格式和辦理要件，制定貸款和提取資格互認、資金互貸具體措施。對接重慶，開展數據共享、聯動治理等機制建設試點。
九、提升鎮村建設水平，助推鄉村振興戰略
（一）提高小城鎮建設質量
加強中心鎮建設。對標省、市中心鎮改革發展指導意見，對標《四川省“省級百強中心鎮”考核驗收辦法》，支持彭山區公義鎮、黃豐鎮申報“省級百強中心鎮”培育創建工作，優化城鎮內部路網結構和交通組織，完善交通微循環、力爭到2025年完成中心鎮道路改造25公里；按照區域副中心規劃建設標準，推動垃圾、供水、供電、燃氣、通訊、污水處理等城鄉基礎設施一體化建設；提升教育、衛生、養老扶幼、住房保障等公共服務水平；加強古鎮古村落、歷史建筑、遺產遺跡、傳統技藝、民間文學、民俗節慶、地名文化等資源的保護和利用；鼓勵發展民宿、餐飲、文化創意、鄉村旅游、傳統手工藝等產業。力爭2022年一個鎮入庫中心鎮候選名單。
實施城鎮基礎設施改善工程。加大城鎮生活污水處理設施及配套管網建設力度，著力解決“有廠無網”短板，鼓勵各類符合條件的社會資本投資市政公用基礎設施的建設運營，改善行業融資環境，加快提升污水處理能力和運行效率。深入推進小城鎮環境綜合整治，加快推動生活垃圾分類收運體系建設。結合中心鎮創建，提前謀劃中心鎮污水處理設施擴能改造，做好項目儲備申報；按照《開展鄉鎮市政設施和村鎮建設管理“兩不一增”行動工作方案》，重新審視和優化調整被撤并鄉鎮設施規模、垃圾收運點位線路，實施市政設施維護管理專項行動，確保被撤并鄉鎮市政設施管理服務水平不降。
（二）提高農房建設管理水平
完善建設管理體系。以鎮（街道）為責任主體，推動農房建設服務職能向基層下沉，積極推動基層農房管理機構改革，下放相應的資格審批、設計施工方案審查、施工監督等執法權限，夯實基層監管服務效能。根據機構改革職能劃轉，根據《眉山市農村住房建設管理辦法》修訂，進一步明確職能職責，規范農房建設管理。
開展農房安全隱患排查。按照“全面摸底、分類排查、重點整治、分步推進”的原則，按照房屋產權人（使用人）自查、鄉鎮和村兩委排查方式，落實屬地責任和行業監管責任，組織安全隱患評估或鑒定，建立臺賬并落實責任人，扎實有序推進農村房屋安全隱患排查整治工作。
持續推進農村危房改造。鞏固農村危房改造成果，持續推進農村低收入群體農村危房改造，加強指導用好“一卡通”農村危房改造陽光審批系統，全面完成土坯房改造，積極推動既有農房抗震改造。
推廣數字農房建設。加快完善和推廣“數字農房”建設，實現農房報建、實時監管、改造建設需求處置平臺化運行，農房重要基本信息數據化管理，多部門資源整合、“后臺”化處置，全面提高農房建設精細化管理和智慧化服務水平。積極探索建立農村建設工匠信息化管理服務新模式，鼓勵引導優秀農村建筑工匠、年輕設計師、小微設計團隊等服務農房建設，不斷提高農房設計和建造水平。
推廣現代宜居型農房。推廣應用現代夯土農房建設，鼓勵結合當地傳統文化和鄉村旅游發展，因地制宜建設現代夯土民宿。試點推廣輕鋼裝配式農房、裝配式混凝土農房，逐步推動裝配式農房設計標準化、生產工廠化、施工裝配化、裝修一體化，提升高質量建造能力，建成一批“功能現代、結構安全、風貌鄉土、成本經濟、綠色環?！钡囊司有褪痉掇r房。
（三）改善農村人居環境
持續開展農村生活垃圾治理。推進農村生活垃圾治理，完成農村垃圾分類收集系統升級改造項目，完成垃圾地庫升級改造，完成全區所有行政村建成有機垃圾腐熟池、大件垃圾拆分點、有毒有害垃圾暫存點。全面推廣生活垃圾分類“二次四分法”，確保垃圾得到分類處理和資源化利用，垃圾減量30%以上。建立健全村莊保潔制度，推進農村垃圾“戶分類、村收集、鎮（街道）運輸、區處理”的收運處理模式。
推進農村污水綜合治理。按照宜聚則聚、宜散則散的原則，對靠近污水管網且符合高程接入要求的農村區域接入污水處理系統處理；對居住較為分散、地形地貌復雜的農村區域，選擇生態型、生物型或組合型等無動力處理技術，按照聯戶型、單戶型進行分散處理。
深入實施農村廁所革命。以整村推進示范村建設項目為抓手,重點提升農村廁所無害化處理和資源化利用水平,統籌推進衛生廁所建設。持續加大新村聚居點公共廁所配套改造建設力度，重點完善“1+6”村級服務中心、學校、園區等公共廁所配套建設，對有公廁新（改）建需要的村，全力支持新（改）建不少于1座，健全農村公廁管護長效機制。
提升村莊公共空間質量。持續開展農村人居環境整治“六大行動”，全力改善鄉村面貌，加快建設“美麗彭山·宜居鄉村”。推進鄉村公共空間和道路照明亮化，推廣使用節能燈具和新能源照明。對村莊原有房屋屋頂、外墻面、門、窗、梁柱外部節點、道路等進行體現當地特色和文化的風貌改造。統籌布局村莊基礎設施、公共空間節點、建筑布置、環境整治、景觀風貌等，推動舊村改造，清理整治村內主次干道私搭亂建、私植亂種、亂堆亂放等侵占公共空間行為，用足用好鄉村公共資源和空間，推動村莊布局優化、質量強化、配套深化、衛生潔化、村莊綠化和環境美化。
（四）加強古鎮古村落保護利用
加強歷史文化名鎮名村與傳統村落保護。加強傳統村落、古村落和鄉村特色風貌保護建設，因村施策，統籌施工建設，加快補齊鄉村規劃短板。加強歷史文化資源保護，推進江口古街創建省級歷史文化街區。開展古街巷、古井、古橋、古碑等歷史環境要素修復和歷史建筑測繪建檔工作，對具有重大歷史文化價值或存在隱患影響建筑結構安全的歷史建筑“應改盡改、應修盡修”，小規模、漸進式微改造，完善基礎設施，推動形成梯級保護、分類利用的歷史文脈保護發展格局。
至2025年完成村容村貌整治項目：彭山區農村人居環境整治、重點發展建設特色村落（古村落）建設、村級服務中心（村級綜合體）；村級辦公陣地提升打造、村史館、綠化、路網工程；廁所、污水、垃圾治理項目。
至2025年完成村級綜合管網項目：重點發展建設農村安全飲水工程、自來水、天然氣、電信、通信、光纖管網；鄉鎮雨、污水管網建設工程。
十、實施保障
（一）加強組織領導
成立規劃實施領導小組，負責實施本規劃的總體指導和統籌協調，落實責任分工和年度計劃，重點抓好主要目標、重點任務、重大政策的督導落實。
（二）強化要素保障
建立健全多元化的資金籌措機制，引導和利用社會資本參與全彭山區城鎮建設事業發展。做好項目梳理與重大項目申報工作，積極爭取中省專項資金支持，用好用活彭山區本級建設資金，鼓勵引導金融機構加大對城鎮建設金融支持力度，合理放寬市場準入條件，創新融資模式，盤活城市基礎設施資產。深化職稱制度改革和推進人才評價制度改革，完善行業人才培育、獎勵機制，培養一批善管理、懂技術、勇創新的行業優秀人才，不斷提高城鎮建設領域人才隊伍素質。
（三）加強自身建設
落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，持之以恒貫徹中央八項規定、整改“四風”和不嚴不實問題，不斷提高作風建設水平，為彭山區城鎮建設事業改革發展提供堅強保障。加強廉政文化宣傳，以案為鏡、以案為鑒，系緊自我約束的“風紀扣”。堅持實事求是的思想路線，牢固樹立正確政績觀，切實把對上負責與對下負責統一起來。堅決糾治形式主義和官僚主義，完善推動重大決策落實機制，防止數字實施、虛假實施。
（四）加強監測評估
健全規劃評估機制，加強規劃實施的動態跟蹤。強化行業統計工作，提高監測、統計、分析能力，定期開展實施評估，查找問題，及時整改，確保規劃順利實施。
（五）資金保障
建立彭山區社會參與全區城鎮建設事業發展專項資金，重大生態文明建設項目應優先納入國民經濟社會發展計劃。積極爭取中央、四川省、彭山區預算內資金等專項資金對社會資本參與全彭山區城鎮建設事業發展重大技術示范項目和產業化項目的支持，積極申報中央、四川省社會資本參與全彭山區城鎮建設事業的相關財政專項資金。進一步推進制定分類配套及投資政策，廣泛利用項目融資，多渠道籌措建設資金，拓寬財政支持來源。鼓勵采用公共私營合作制模式推進為彭山區城鎮建設事業改革發展提供堅強保障項目建設。
（六）技術保障
積極引進和推廣應用生產、保護、資源綜合利用與廢物資源化等方面各類新技術、新工藝、新產品，對建筑建設和城鎮保護領域的重點科技示范園或具有技術創新能力的建設項目給予重點支持。加強城鎮建設資料文獻的收集和分析，定期發布城鎮建設指標體系檢測評估報告。建立全彭山區城鎮建設事業動態監測網絡，不斷提高全彭山區城鎮建設事業動態監測水平。設立全彭山區城鎮建設事業科技創新專項資金，鼓勵城鎮建設工業產品的開發生產，發展技術先導型、資源節約型、環境保護型的產業和產品。組織相關部門與專家制定符合彭山區實際的城鎮生產標準，推動城鎮產業快速健康發展。
（七）完善防災減災體系
統籌推進彭山區城鎮建設，提高城市建設防災能力，實現超標準降雨不發生嚴重內澇。在城鎮建設中強化氣象、地質、生物災害防控體系建設，完善氣象觀測站布局，推進人影作業點標準化改造。完善信息共享機制，積極做好第一次全國自然災害綜合風險普查，逐步實現各類信息平臺互聯互通，在城鎮建設中提高預警預報和應對能力，減少災害事件對自然資源和社會經濟發展的影響。
（八）強化安全生產管理
彭山區城鎮建設應樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，在城鎮建設中完善安全生產管理體制機制，全面落實企業安全生產主體責任，推行安全生產清單制管理，積極推進安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，進一步加大安全生產工作目標績效管理力度。做好森林防火滅火工作，全面提升森林火災綜合防御能力，堅決防范重特大火災發生。嚴格落實安全生產“一票否決”相關工作，有效遏制非煤礦山、危險化學品、建筑工地、消防、交通、食品等行業領域重特大安全事故，堅決杜絕重特大事故發生。
（九）提高應急管理能力
彭山區城鎮建設應充分調動各方積極性，支持社會力量深度參與常態減災、城鎮建設應急救援、過渡安置、恢復重建等，形成共同做好防范化解重大風險各項工作的強大合力。堅持政府主導與社會參與相結合，不斷健全突發事件指揮體系，完善應急預警機制、快速應對機制、科學決策機制。建設城市綜合應急指揮平臺，建立應急預案動態管理制度。城鎮建設應充分發揮基層政府、企事業單位、自治組織在應急管理中的重要作用，形成“政府主導、屬地管理、配合有力、全社會參與”的應急工作格局。加強應急救援隊伍建設，基本形成以綜合性消防救援隊伍為主力、以專兼職救援隊伍為協同，以社會力量為輔助的應急救援力量體系。
彭山區“十四五”城鎮發展規劃重大項目清單
序號 |
類型 |
建設內容 |
建設總 投資（萬元） |
“十四五”期間估算投資（萬元） |
合計 |
|
|
3340479 |
2013099 |
一、城市建設（項目共計113個） |
1 |
道路交通建設 |
彭祖新城北一路東段道路建設等共31項建設重點項目投資估算總額預計589940萬元，十四五時期投資估算預計589940萬元。 |
589940 |
589940 |
2 |
市政基礎設施建設 |
高鐵片區基礎設施建設等共8項建設重點項目投資估算總額預計222739萬元，十四五時期投資估算預計222739萬元。 |
222739 |
222739 |
3 |
生活垃圾設施建設 |
共3項建設重點項目投資估算總額預計12180萬元，十四五時期投資估算預計12180萬元。 |
12180 |
12180 |
4 |
綠地生態建設 |
綠地生態建設共59項建設重點項目投資估算總投資610000萬元。十四五時期投資估算預計610000萬元。 |
610000 |
610000 |
5 |
防洪排澇及海綿城市建設 |
岷江左岸彭山區青龍大堤友誼坡段防洪治理工程等共3項建設重點項目投資估算總額預計77800萬元，十四五時期投資估算預計77800萬元。 |
77800 |
77800 |
6 |
生活污水處理設施建設 |
彭山區濱江片區雨污水管網改造工程等共8項建設重點項目投資估算總額預計179000萬元，十四五時期投資估算預計179000萬元。 |
179000 |
179000 |
7 |
城市供水設施建設 |
觀音二水廠源水管及3萬噸/日制水工藝建設項目等共1項建設重點項目投資估算總額預計115000萬元，十四五時期投資估算預計115000萬元。 |
115000 |
115000 |
二、城市更新與治理（項目共計141個） |
1 |
老舊小區改造 |
鳳鳴街道老舊小區改造：118個老舊小區改造、觀音街道老舊小區改造：9個老舊小區改造。等共129項建設重點項目投資估算總額預計50000萬元，十四五時期投資估算預計50000萬元。 |
50000 |
50000 |
2 |
歷史文化保護 |
改建、保護江口古鎮歷史文化街區、江口沉銀博物館項目等共6項建設重點項目投資估算總額預計16500萬元，十四五時期投資估算預計16500萬元。 |
16500 |
16500 |
3 |
城市風貌 |
江口古鎮綜合開發項目等共3項建設重點項目投資估算總額預計126500萬元，十四五時期投資估算預計110000萬元。 |
126500 |
110000 |
4 |
城市管理 |
理順指揮體系創新社會治理改革等共3項建設重點項目投資估算總額預計4820萬元，十四五時期投資估算預計280萬元。 |
4820 |
280 |
三、村鎮建設（2個） |
1 |
中心鎮建設 |
公義鎮、黃豐鎮中心鎮等共2項建設重點項目投資估算總額預計1248000萬元，十四五時期投資估算預計1248000萬元。 |
1248000 |
1248000 |
四、建筑業發展（項目共計37個） |
1 |
建筑業總部經濟建設 |
彭山國際長壽康養項目等共22項建設重點項目投資估算總額預計50000萬元，十四五時期投資估算預計50000萬元。 |
50000 |
50000 |
2 |
建筑產業園區及培訓基地 |
曜誠無損檢測成套設備智能制造研發與產業化項目等共11項建設重點項目投資估算總額預計30000萬元，十四五時期投資估算預計200萬元。 |
30000 |
200 |
3 |
創新能力建設 |
創新能力建設共4項建設重點項目投資估算總額預計8000萬元，十四五時期投資估算預計800萬元。 |
8000 |
800 |
