各鎮（街道）人民政府（辦事處）、區政府有關部門（單位）：

《眉山市彭山區“十四五”農業農村現代化規劃》已經三屆區政府第1次常務會議審議通過，現印發你們，請認真組織實施。

眉山市彭山區人民政府

2021年12月2日

彭山區“十四五”農業農村現代化規劃

2021年12月

目錄

前 言

第一編 全面建成小康社會，開啟農業農村現代化新征程

第一章 規劃背景 

第一節 發展成效 

第二節 機遇與挑戰 

第二章 總體要求 

第一節 指導思想 

第二節 基本原則 

第三節 發展目標 

第二編 加快農業現代化步伐，建設“成德眉資都市現代高效特色農業示范區” 

第三章 優化空間布局，構建現代農業發展新格局 

第一節 兩翼齊飛 

第二節 兩帶聯動 

第四章 夯實發展基礎，構建現代農業生產體系 

第一節 大力推進高標準農田建設 

第二節 加強農田水利建設 

第三節 強化農業科技支撐力度 

第四節 提升農業防災減災能力 

第五章 優化產業結構，加快完善“6+3”產業體系 

第一節 發展6大主導優勢產業 

第二節 發展3大先導性產業 

第六章 狠抓現代農業園區建設，打造特色農業產業帶 

第一節 爭創一個國家級現代農業園區 

第二節 創建兩大省級現代農業園區 

第三節 建設兩大市級園區 

第四節 建好兩大區級園區 

第七章 加快農旅融合發展，壯大鄉村旅游產業 

第一節 優化農旅融合產業結構 

第二節 培育農旅融合發展主體 

第三節 實施農旅融合重點工程 

第八章 創新機制與模式，構建新型農業經營體系 

第一節 培育壯大農業經營主體 

第二節 提升農業社會化服務水平 

第三節 發展綠色農產品精深加工 

第四節 大力發展農村電子商務 

第五節 加快供銷合作社改革發展 

第六節 健全農產品質量監管體系 

第三編 加快農村現代化步伐，打造成渝地區雙城經濟圈鄉村振興示范區 

第九章 實施鄉村建設，創建一批“美麗彭山·宜居鄉村” 

第一節 加快推進村莊規劃建設 

第二節 加強鄉村基礎設施建設 

第三節 實施農村人居環境整治 

第四節 加強農村生態文明建設 

第十章 完善公共服務體系，促進城鄉公共服務均等化 

第一節 推動義務教育城鄉均衡發展 

第二節 推進健康鄉村建設 

第三節 加強鄉村文體公共服務供給 

第四節 提升鄉村社會保障水平 

第十一章 提高基層治理水平，促進農村治理能力現代化 

第一節 著力構建農村基層治理“二大體系” 

第二節 深入推進農村基層治理“三治融合” 

第三節 全面加強農村基層治理“三項保障” 

第四編加快農民現代化步伐，打造新時代農民幸福生活樣板區 

第十二章 實施高素質農民培育工程，提高農民職業技能 

第一節 建立高素質農民教育培訓體系 

第二節 全面推廣農村科普教育 

第三節 實施農民創新創業扶持行動 

第十三章 加強農村精神文明建設，提升農民精神風貌 

第一節 堅持旗幟引領堅定理想信念 

第二節 扎實推進新時代文明實踐工作

第三節 深化群眾性精神文明創建活動

第十四章 實施多元增收工程，帶動農民實現共同富裕

第一節 增加農民經營性收入 

第二節 努力增加農民工資性收入 

第三節 增加農民財產性收入 

第四節 增加農民轉移性收入 

第五編 創新機制體制，為農業農村現代化保駕護航 

第十五章 推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接 

第一節 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制 

第二節 健全農村低收入人口常態化幫扶機制 

第三節 加強脫貧攻堅與鄉村振興政策有效銜接 

第十六章 深入推進農業農村改革開放 

第一節 發展壯大農村集體經濟 

第二節 深化農村土地制度改革 

第三節 健全農業農村優先發展投入保障機制 

第四節 加大城鄉融合發展政策支持 

第五節 加強農業綜合執法改革和執法體系建設 

第六節 推進農業農村開放合作 

第十七章 建立保障機制，推進規劃落實 

第一節 強化組織保障 

第二節 加強規劃銜接協同 

第三節 動員社會參與 

第四節 完善激勵約束 

附件1：環境影響評價 

前 言

“十四五”時期是彭山區實現高質量發展，加快建設現代化成都都市圈副中心、成眉同城率先突破區、“中強”核心增長極的關鍵五年，是彭山區全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵五年。加快農業農村現代化，是形成新型工農城鄉關系的客觀要求，是社會主義現代化美好彭山建設的重大任務，是做好新時代“三農”工作的核心目標。

為貫徹落實《中共眉山市彭山區委關于制定眉山市彭山區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《眉山市彭山區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，大力發展都市現代高效特色農業，做優做美農村，開創鄉村振興全新局面，特編制本規劃。本規劃闡明未來五年彭山區農業農村領域的戰略目標、重點任務、重點舉措、重大項目，為實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展提供重要依據。規劃基期為2020年，規劃年限為2021年—2025年。

本規劃是“十四五”時期彭山區推進農業農村現代化的指導性文件，是全區審批、核準農業農村重大項目，安排財政支出預算，制定相關政策的重要依據。

第一編全面建成小康社會，開啟農業農村

現代化新征程

第一章規劃背景

“十三五”期間，彭山區堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，貫徹落實中央、省委、市委各項農業農村工作部署，緊抓“新一輪西部大開發”“一帶一路”“長江經濟帶”“全國農村改革試驗區”等重大機遇，推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能。經過五年努力，較好完成了“十三五”農業農村規劃既定的主要發展指標，農業農村現代化與鄉村振興實現良好開局。

第一節發展成效

一、現代農業綜合生產能力穩步提升。耕地質量大幅提升。“十三五”期間建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8萬畝，新建整治渠道660余公里、山坪塘552口，新建蓄水池793口，新增和恢復蓄引提水能力84萬立方米，發展微噴滴灌8.4萬余畝。有機肥綜合利用年均推廣20萬畝次，秸稈還田5萬畝，開展測土配方施肥20萬畝次，耕地土壤有機質提高0.5個百分點以上。農機裝備和作業水平逐步提高。2020年，農機總動力達25.25萬千瓦以上。全區主要農作物耕種收綜合機械化水平提高到79.11%，培育農機專業合作社6家。農業防災減災能力不斷增強。推進病蟲害專業化統防統治，逐步實現整區域聯防聯控，專業化統防統治達46.07%，綠色防控覆蓋率達40.73%以上，主要農作物病蟲害損失控制在4%以下。農業科技服務體制逐步建立。通過“院地共建”，圍繞產業需求組建專家大院、創新基地、示范基地、實習基地。采用“專家+農技推廣機構+龍頭企業+農民”運作模式，開展農業科技成果的推廣轉化、技術培訓。智慧農業起步良好。建成了彭山數字農業服務平臺，建設了農產品溯源平臺，農產品電商業務覆蓋全部行政村，通過互聯網銷售特色農產品比重達到35%以上。

二、現代農業產業體系逐步科學合理。特色種植業優勢凸顯。圍繞晚熟柑桔、鮮食葡萄、雜交水稻制種、優質獼猴桃、道地藥材等特色優勢產業，著力推進產品結構與產業結構優化，實現提質增效。彭山岷江現代農業園區獲評國家農村創新創業園區，彭山葡萄現代農業園區躋身四川省五星級現代農業園區。柑桔總面積達10.2萬畝；葡萄種植基地面積穩定在2.3萬畝；獼猴桃面積穩定在0.53萬畝；糧食播種面積穩定在18.75萬畝，糧食產量達9.5萬噸；采用稻－藥輪作的方式發展中藥材3萬畝；蔬菜種植6.1萬畝。畜牧業走向健康生態。采用“標準規模化養殖場+種植基地”捆綁的模式，適度發展生豬、優化發展小家禽，積極發展林下養殖。每年出欄生豬穩定在20萬頭、小家禽300萬只，畜禽規模化養殖場（小區）糞污治理達標率90%。休閑農業吸引力增強。利用“中國長壽之鄉”品牌優勢，加快農旅融合，發展休閑農業景區、農業生態公園、休閑農莊、精品民宿，入選“2019美好生活·中國十佳宜居宜業宜游縣（市、區）”榜單，是四川省唯一入選該榜單的縣（區）。農產品加工業初具規模。規模以上農產品加工企業14家，其中糧油及食品行業6家，飼料行業8家，2020年底實現產值56億元，占全區規模以上工業企業總產值的35.4%，思念食品年產值突破10億元，中紡糧油年產值突破20億元，糧油加工區域龍頭地位進一步提升。

三、現代農業經營體系穩步發展。土地實現適度規模經營。建立并完善農村產權交易中心，農村土地流轉新增面積17.12萬畝，流轉率超過70%，岷江現代農業園區內的土地流轉率高達95%以上。探索農村承包土地經營權抵押貸款，累計發放農村承包土地經營權抵押貸款1037筆、10.26億元。新型經營主體日益壯大。全區納入家庭農場名錄庫管理的家庭農場1812戶。各級示范家庭農場277戶，其中：省級示范場22戶，市級示范場93戶，區級示范場162戶。培育農民專業合作社270個，有各級示范社41個，其中國家級示范社4個，省級示范社13個，市級示范社10個，區級示范社14個。全區現有省級龍頭企業3家，市級龍頭企業24家。高素質農民培訓成效顯著。作為國家級高素質農民專項激勵計劃和省高素質農民制度試點區，創新出臺對象選定、培育扶持、科學認定、監測評估、動態管理等5項政策，培育培訓962人，認定高素質農民160人，兌現社保補助資金51萬元，有效吸引青年人才在農村務農創業。農產品質量安全管理規范。2018年，順利通過省級農產品質量安全監管示范縣復審。2020年，區農產品質量安全檢驗檢測站順利通過省級“雙認證”現場評審。建立完善了“區－鎮（街道）”兩級農產品質量安全追溯平臺和企業追溯信息終端。農產品品牌效應逐步彰顯。圍繞柑桔、葡萄、獼猴桃等優勢特色農產品，加快“三品一標”認證，2020年，“三品一標”保有量18個；全區統一打造“彭山田野·禮”“武陽春·見”“彭祖”系列區域品牌；提升黃豐柑桔、彭山葡萄產品品牌的影響力。

四、農民增收長效機制逐步建立。脫貧攻堅任務圓滿收官。建立就業務工臺賬，投入資金327.49萬元，開發公益性崗位949個，高質量完成全區3301戶8762名貧困人口的脫貧任務。優先購買、定向采購幫扶對象農副產品10余萬元，幫助銷售農副產品344萬元，成功助力14家符合條件家庭農場、企業取得“四川扶貧”集體商標使用權證書。鞏固脫貧成果機制探索建立。整合各類涉農扶貧資金2.52億元，大力推進基礎設施、產業扶持等項目實施，加大脫貧攻堅與鄉村振興銜接力度。建立貧困動態監測機制，重點做好邊緣易致貧戶和脫貧不穩定戶動態監測工作。農民收入持續穩定增長。2020年底農村居民人均可支配收入達到21944元，比2015年農民人均可支配收入14062元，增長了56.05%。城鄉居民收入差距比由2015年1.9:1下降為2020年1.82:1。

五、鄉村振興實現良好開局。農村人居環境明顯改善。完成26個行政村廁所革命整村推進，改水改廁8152戶，生活污水處理率達74%。衛生廁所普及率達87%、垃圾收集處理率達100%。沼氣凈化池廁污共治模式全省推廣。農村生態文明顯著提升。開展“凈土保衛戰”，大力推進畜禽養殖污染專項整治工程，宜養區內664個養殖戶全部改建達標，化肥使用量下降5%，農藥使用量下降5.4%。88個行政村全部達到幸福美麗新村標準，成功創建3個國家級森林鄉村，1個省級森林小鎮，7個市級森林鄉村。農村基層治理逐步完善。探索建立集“12345”熱線、應急指揮、網格化、社會治安防控、綜合執法為一體的社會治理平臺，實現城鄉基層治理“一網通管”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”彭山實踐，努力做到“小事不出村（社區）、大事不出鎮（街道）、矛盾不上交”。鄉村振興初見成效。果園村榮獲全國鄉村治理示范村、全國鄉村特色產業億元村和全省十佳生活富裕村。岐山村的“幸福公約”入選四川省“100條最佳鄉規民約”名單，上榜“四川省慶祝新中國成立70周年成果展”。黃豐鎮獲評省級鄉村振興先進鎮，錦江鎮正華村、觀音街道果園村、黃豐鎮豐華村和團結村、謝家街道悅園村獲評省級鄉村振興示范村。創建“美麗四川·宜居鄉村”22個。鄉村振興經驗在中宣部“我們的小康生活”主題活動上交流推廣，全省唯一。

六、農村改革開放不斷深化。農村改革再創佳績。高質量完成鎮（街道）行政區劃和村級建制調整改革。明確鎮（街道）法定行政權力119項，賦予區級行政權力49項。推進農村宅基地“三權分置”改革，農村產權流轉交易服務標準化試點高分通過國家驗收。創新土地流轉“四步機制、三方受益”經驗入編農業部推出的全國首批農村改革案例。2017年至2019年連續三年獲評全省農村改革工作先進縣（區）。成功爭取全國新一輪農村宅基地制度改革試點，全市唯一。農村合作交流持續加強。成功舉辦“2020彭山葡萄豐收季暨農旅推介”、葡萄采摘節、第二屆中國彭山農產品品質品牌發展研討會和彭山區第十屆橘花節等節日。先后組織企業、業主120余人次參加了第三屆中國國際博覽會等各類國際國內展會14次。與省農擔公司簽訂《鄉村振興助推農業產業發展信貸擔保合作協議》。簽訂《成都市新津區—眉山市彭山區交界地帶融合發展方案》，確定42個合作項目。與新津區簽訂政務服務跨區域通辦協議，45項服務實現異地通辦。與雙流區簽訂《衛生健康協同發展區域合作協議》，與新津區簽訂《教育同城化發展合作協議》。

第二節 機遇與挑戰

“十四五”時期，全區農業農村現代化面臨系列重大歷史機遇。一是各級重大戰略交匯疊加。國家“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等戰略，省委“一干多支、五區協同”和成德眉資同城化等多項治蜀興川戰略，市委市政府“現代化成都都市圈副中心”目標戰略，區委區政府瞄準成眉同城率先突破區、“中強”核心增長極等戰略交匯疊加為全區農業農村現代化帶來了千載難逢的政策機遇。二是區域經濟協調發展促進生產要素不斷聚集。眉山已躋身全國全省重點發展地區，正處于城市崛起窗口期，是成都向南發展的主攻方向。彭山區處于眉山融入成都都市圈的核心區域，肩負首位責任，擔當重大使命。現已落實總投資300億元的中法農業科技園彭山園區、300億元的水郡未來城和300億元的彭山區產業新城等超大項目，這些大項目的建設完成將帶來巨大的人流量，為我區發展都市近郊農業帶來重大機遇。三是全面開啟農業農村現代化建設新征程。全面實施鄉村振興戰略，開啟農業農村現代化建設新征程，需要堅持農業農村優先發展，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。解決好發展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”，迫切需要補齊農業農村短板弱項，推動城鄉協調發展；構建新發展格局，潛力后勁在“三農”，迫切需要擴大農村需求，暢通城鄉經濟循環；應對各種風險挑戰，基礎支撐在“三農”，迫切需要穩住農業基本盤，守好“三農”基礎。四是深化農業農村改革持續釋放紅利。彭山區是全國第二批深化農村改革試驗區，全國“兩權”抵押貸款試點區和全國新一輪農村宅基地制度改革試驗區，承擔創新鄉村人才激勵與培育引進機制，探索農村集體經濟新的突破形式與運行機制等實驗任務，先行先試、改革創新與率先突破。在推行三權分置的基礎上，建立家庭農場聯盟，建立農村產權評估、土地流轉服務平臺、擔保融資平臺，創新農業發展機制，盤活既有存量，經營融入增量。全區將在前期農村改革試驗成果的基礎上，加強領導改革的整體性、系統性、協同性，繼續深入推進農村改革，為現代農業農村發展注入新動力。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，受資源稟賦、資金投入、環境約束、政策限制等因素影響，全區農業農村現代化還面臨諸多困難與挑戰。一是農業高質量發展和多功能拓展不充分。全區仍沒有完全擺脫傳統農業和常規農業格局，農業功能大多體現在生產上，生活、生態、文化和服務等功能尚未充分挖掘，依托大都市發展市場化農業不夠。現在的農業項目開始注重開發生產功能以外的其他功能，但這些功能之間的聯動性較弱，互促增效的作用不強。經濟綜合實力不強，經濟總量小，產業實力不強，產業競爭力弱。二是農村人居環境改善仍待加強。群眾參與人居環境整治的主動性和積極性有待提高。缺乏統一規劃布局，農民建房隨意性較強，住宅布局分散且不合理，亂搭亂建現象頻發，影響了美麗宜居鄉村的建設步伐。農村廁所、污水和垃圾處理等基礎設施建設水平不高，處理方式不科學，特別是對農業廢棄物資源化利用亟待加強。鄉村內部區域交通格局初步形成，但規格與質量跟不上當前鄉村發展的需要。三是鄉村治理能力亟須提高。農村基層黨組織在社會治理方式上創新不足，治理重管制輕協調、重堵輕疏的現象仍然普遍存在，針對當下頻發的社會矛盾和沖突，沒有形成相應有效處理機制；上面千條線，下面一根針，在屬地管理原則下，鄉村是個筐，什么都往里裝，造成鄉村組織權責不對等而不堪重負，自治組織職能發揮不足，自身組織能力較弱、參與治理的主動性不強；大多數農民在心理、情感上不愿積極、主動參與農村基層社會治理事務。四是體制機制束縛下城鄉融合發展仍有待提升。城鄉融合發展體制機制還不夠健全，城鄉要素自由流動、公共資源合理配置的體制機制尚未建立。城市帶動力不強、農業農村發展相對滯后、農村公共服務均等化程度偏低。農村青壯年勞動力大量外出務工，在家務農勞動力的數量和素質呈逐年下降趨勢，農村人才相對缺乏，呈現出村莊空心化、農業兼業化、農民老齡化等階段性特征，對彭山區現代農業發展提出了新課題。五是黨管農村的組織體系、制度體系和工作機制仍需完善。實施鄉村振興戰略邁出堅實步伐，黨管農村工作的體制機制進一步健全，但統籌各方共同推進鄉村振興的工作格局尚未形成，部分地方黨委對“三農”工作重視不夠，三級書記抓鄉村振興責任未落實到位，政策的橫向協調性和縱向傳遞性還有待加強。

第二章總體要求

加強頂層設計和統籌協調，投入更多的資源和力量優先發展農業農村，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，為加快建設“成德眉資都市現代高效特色農業示范區”“成渝地區雙城經濟圈鄉村振興示范區”和“新時代農民幸福生活樣板區”制定清晰的“時間表”“任務書”與“路線圖”。

第一節指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實省委、省政府推進成德眉資同城化發展決策部署和加快建設現代農業“10+3”產業體系的要求，市委、市政府關于做強“583”現代農業體系，建設都市現代綠色農業先行市的決定，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，以園區建設為抓手加快構建“6+3”現代農業產業體系，實施“美麗彭山·宜居鄉村”建設行動，推進農村生態文明建設，推動農民全面發展，強化鄉村治理，深化農業農村改革，全面推進鄉村振興，加快推進農業農村現代化，推動形成工農互促、城鄉互補、協同發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

第二節基本原則

——堅持政府統籌、農民主體。充分發揮政府在規劃引領、組織發動、政策支持、要素投入、強化服務等方面的作用，確保農業農村現代化持續深入推進，為農業農村現代化發展提供強有力的政治保障。把維護農民群眾的根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，真正讓農民成為農業農村現代化的受益者。

——堅持園區引領、產業興旺。按照“全域園區化”建設理念，充分發揮現代農業園區示范引領作用，加快培育創建國家級、省級、市級現代農業園區。以農業整體品牌形象為引領，做強產業基地，做響“彭山田野·禮”“武陽春·見”“彭祖”系列區域品牌，做大精深加工，做實經營主體，做好融合文章。以改革創新破瓶頸解難題，不斷提升現代農業園區發展水平。

——堅持農業優先、綠色發展。堅持農業農村優先發展，把實施鄉村振興戰略作為“三農”工作總抓手，健全城鄉融合發展體制機制，走彭山特色農業農村現代化發展道路。積極踐行習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。

——堅持數字賦能、高效特色。以資源整合、數據共享為途徑，推進數據融合、挖掘與應用，搭建共享平臺，實現農業農村數據互聯互通、資源共建共享、業務協作協同，打造好全區數字農業服務信息平臺，探索好融合社會化服務功能的農場聯盟。強化現代種業和科技支撐，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，促進現代高效特色農業發展。

——堅持深化改革、城鄉融合。開展農村集體資源資產“三權分置”改革，盤活農村閑置的資源資產，以深化農業供給側結構性改革為抓手，以土地等要素改革為抓手，提升農業農村發展活力。創新鄉村發展要素配置機制，健全城鄉融合發展機制和農業支持保護制度，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。

第三節發展目標

到2025年，農業基礎更加穩固，鄉村振興戰略全面推進，農業農村現代化取得重要進展，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建成“成德眉資都市現代高效特色農業示范區”“成渝地區雙城經濟圈鄉村振興示范區”和“新時代農民幸福生活樣板區”。

——現代農業“6+3”產業體系基本形成。聚焦糧食、葡萄、柑桔等優勢特色產業，構建“6+3”產業體系，農業產業體系、生產體系與經營體系不斷優化，爭創國家現代農業產業園1個，省級現代農業園區2個，市級現代農業園區2個，區級現代農業園區2個，帶動小農戶進入現代農業發展軌道，形成鄉村一二三產業融合發展新態勢，實現第一產業增加值18.9億元。

——現代農業產業支撐水平顯著提升。農業基礎設施現代化邁上新臺階，建成旱澇保收、宜機作業的高標準農田11萬畝。全面推進農業機械化，實現“宜機化”擴面提質，推進“五良融合”全程機械化創建，農機總動力達30萬千瓦，全區主要農作物耕種收綜合機械化水平提高到82%。加快農產品烘干冷鏈物流體系建設，農產品預冷率達65%。推進病蟲害專業化統防統治，逐步實現整區域聯防聯控，專業化統防統治達50%，綠色防控覆蓋率達45%以上，主要農作物病蟲害損失控制在4%以下。

——重要農產品供應保障更加有力。農業基礎更加穩固，嚴守耕地紅線和糧油安全底線，糧食作物播種面積穩定在18.75萬畝，糧食產量穩定在9.5萬噸，油料作物播種面積穩定6.75萬畝，油料產量穩定1萬噸。肉蛋、蔬菜、水果等“菜籃子”產品供應保障有力，生豬出欄穩定在20萬頭左右，禽蛋產量達0.5萬噸，蔬菜產量達到4.5萬噸，水果產量7萬噸。農產品質量安全水平全面提升，“三品一標”認證數量達到22個。

——美麗彭山·宜居鄉村建設行動取得明顯成效。農業農村綠色轉型發展取得積極成效，化肥農藥使用量持續減少，農村生態環境明顯改善，全區畜禽糞污綜合利用率達90%，農作物秸稈綜合利用率達到98%以上。鄉村建設行動取得明顯成效，農村戶用衛生廁所普及率達95%以上，農村生活垃圾分類處理回收利用率60%以上，農村生活污水處理率 85%以上，鎮村骨干道路硬化（黑化）率100%，農村集中供水率達到90%以上。鄉村治理體系和治理能力不斷加強，鄉村文明程度得到不斷提升，農村發展安全保障更加有力。

——農民全面發展取得重要進展。建立高素質農民制度和高素質農民教育培訓體系，培訓高素質農民2000人，認定高素質農民300人，促進農業勞動者由傳統農民向高素質農民轉變。農村居民人均可支配收入達到37479.3元，城鄉人均可支配收入比降至1.74，農村居民恩格爾系數降至32.3%，城鄉差距持續縮小。

到2035年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。基本目標是：農業高質高效。糧食等重要農產品供給保障更加有力，現代農業種業、裝備、流通體系等科技創新能力躍上新臺階，農田建設質量顯著提高，農業專業化社會化服務體系更加完備，產業鏈條現代化水平明顯提高，農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化水平大幅提升。鄉村宜居宜業。美麗彭山·宜居鄉村建設目標基本實現，農村交通便捷、生活便利，全區公共資源要素實現高效配置，農村生態環境根本好轉，綠色生產生活方式廣泛形成，現代鄉村治理體系更加健全，鄉風文明程度、鄉村發展安全保障達到新的更高水平。農民富裕富足。農民可支配收入再邁上新的大臺階，城鄉居民人均可支配收入差距顯著縮小，與鄉村振興相適應的高素質農民隊伍基本形成，鄉風文明程度達到新高度，廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。

第二編加快農業現代化步伐，建設

“成德眉資都市現代高效特色農業示范區”

優化空間布局，構建現代農業發展新格局；夯實發展基礎，構建現代農業生產體系；優化產業結構，加快完善“6+3”產業體系；狠抓現代農業園區建設，打造特色農業產業帶；加快農旅融合發展，壯大鄉村旅游產業；創新機制與模式，構建新型農業經營體系，加快建設“成德眉資都市現代高效特色農業示范區”。

第三章優化空間布局，構建現代農業發展新格局

對接《眉山市“十四五”都市現代綠色農業規劃》提出的“五帶”引領，接續推進鄉村全面振興，對標《彭山區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出的加快形成“一區一城，三帶兩翼”產業發展布局，大力推進彭山區現代農業發展布局優化調整，加快形成“兩翼齊飛、兩帶聯動”產業發展布局。

第一節 兩翼齊飛

兩翼即東翼與西翼，作為彭山現代農業的主戰場與主陣地，堅持“兩翼起飛”的發展戰略，夯實農業高質量發展底盤，打造都市農業大觀園。

——東翼，由江口街道東南部、黃豐鎮全域、錦江鎮全域構成，以岷東大道為主線向兩側擴展。著力做優農業品質、做亮生態底色、做強區城農產品和企業品牌，不斷挖掘現代農業的產品供給、休閑服務等潛力，與文旅康養經濟帶融合發展。

——西翼，由謝家街道西部、公義鎮西部區域構成，以晚熟柑桔、葡萄、獼猴桃、稻藥產業園為本底，打造以現代都市近郊農業、休閑觀光農業和鄉村旅游為支撐的生態田園區和農業示范區。

第二節兩帶聯動

中部科技引領鄉村振興示范帶。依托彭山區現代葡萄園區、彭山稻藥現代農業產業園區和彭山區鳳鳴柑桔現代農業產業園區，集聚科技、產業、金融、資本等各類創新要素，著力開展農業科技創新、生態循環模式創建、典型示范引領、新型生產經營主體培育和體制機制創新，顯著提升科技對農業質量效益競爭力和農村生態環境改善的支撐水平，有力推動農業農村發展質量變革、效率變革、動力變革，打造以設施農業、現代種業、城鄉統籌為特色的科技引領鄉村振興示范帶，支撐引領全區、全市鄉村全面振興和農業農村現代化。

北部開放合作鄉村振興示范帶。充分發揮錦江、青龍、公義、謝家與成都市雙流區、新津區、邛崍市接壤的地緣優勢，搶抓成眉同城化、成渝地區雙城經濟圈建設的歷史機遇，堅持開放引領發展思路，瞄準成都現代農業主攻方向，形成更高標準、更深層次、更寬領域開放合作格局，加快在交通同網、產業協作、文旅融合、環境友好、民生同質等同城化方面取得率先突破，打造以改革開放、成眉同城、美麗鄉村為特色的開放合作鄉村振興示范帶。

圖1：彭山區“十四五”現代農業發展新格局

第四章夯實發展基礎，構建現代農業生產體系

第一節大力推進高標準農田建設

實施高標準農田建設，加快補齊農田基礎設施短板，穩步提高糧食生產能力，努力確保全區糧食總量供需平衡、基本自給，為保障糧食安全奠定堅實基礎。到2025年，全區累計建成11萬畝集中連片、旱澇保收、宜機作業、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。精心組織實施。及時分解落實全區高標準農田年度建設任務。推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制以及公示制等制度規定，實現高標準農田建設項目集中統一高效管理。調動農民參與高標準農田建設積極性，引導新型農業經營主體采取“先建后補”方式開展高標準農田建設，規范有序推進農業適度規模經營。加強竣工驗收。按照“誰審批、誰驗收、誰負責”的原則，嚴格按程序開展高標準農田建設項目竣工驗收。竣工驗收中發現建設任務未完成、工程質量存在問題的要堅決整改，未完成整改的不得提出竣工驗收申請。統一上圖入庫。綜合運用遙感監控等技術，把高標準農田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫，實現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。強化資金投入。加強財政投入保障，建立健全高標準農田建設投入穩定增長機制，確保各級財政補助資金每畝總投入不低于3000元。加大土地出讓收入對高標準農田建設的支持力度。發揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設。強化機制創新。健全工程管護機制，建立健全高標準農田管護機制，明確管護主體，落實管護責任，推進項目建設、管理一體化。健全農田保護機制，對建成的高標準農田，要劃為永久基本農田，實行特殊保護，防止“非農化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。

第二節 加強農田水利建設

農田水利作為農業的命脈，在農業生產中占據著重要的地位和作用。加強農田水利建設，切實解決小型農田水利工程的“卡脖子”和“最后一公里”等突出問題，確保到2025年，全區構建起庫、塘、池、渠配套，蓄、引、提、供結合，建、管、節、改并重的農田水利綜合發展體系，為農村經濟社會發展提供強有力的水利基礎保障。灌區節水能力建設。大力推進灌區節水改造和現代化建設，實施紅光支渠灌區節水改造工程、古佛堰灌區節水改造工程、通濟堰灌區彭山片區渠道整治等項目，鞏固提升鄉村振興水利建設成果，夯實農業農村現代化基礎。供水保障能力建設。配合省、市長征渠規劃，做好彭山支渠項目前期工作，為我區居民生產生活和經濟社會發展提供可靠用水保障。水旱災害防治能力建設。完成防汛薄弱環節建設，實施水庫三類壩整治項目，全面消除現有病險水庫安全隱患，提升水旱災害風險化解能力；加強山洪災害防治，實施重點山洪溝防洪治理，提升防災減災成效，減輕山洪災害損失；建設防汛監測預警體系，擴大預報預警信息覆蓋面，提升監測預警能力；對岷江、府河、毛河等重要河流進行防洪工程建設，在確保防洪能力的前提下，大力推進生態堤防建設，對河道沿岸進行綠化，形成綠色生態景觀走廊。水生態環境建設。按照鄉村振興戰略要求，立足鄉村河流特點和保護發展需要，實施水系連通及農村水系綜合整治工程、水環境保護、毛河清潔小流域等項目，通過水庫清淤、河道疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養與水土保持等多種措施，集中連片推進，水域岸線并治，建設“水美新村”，改善農村人居環境，全力打造水清、岸綠、景美的水生態文明。

第三節強化農業科技支撐力度

深入推進農業供給側結構性改革，加快補齊農業科技創新短板，構建完善的農業科技創新體系，確保到2025年，農業科技進步貢獻率在“十三五”末的基礎上提高百分之三到五。創新種植業生產模式。加強以稻田綜合種養為主的“糧食+”綠色高效生態模式創新，開展飼用農作物生產和轉化利用技術研究推廣。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，開展耕地質量監測保護，實施糧果菜有機肥替代化肥、中低產田改良、綠肥種植等地力培肥技術措施。開展以物理防治、生物防治為主的農作物綠色防控技術模式創新推廣。推進農機科技創新，推廣適宜丘陵山區的多功能中小型農機具和適宜設施農業裝備的配套機具。推進養殖業轉型升級。加強畜禽養殖廢棄物資源化利用技術創新和集成，推進規模養殖污染治理。加強漁業科技創新，提高河蟹、黃鱔、鱖魚、小龍蝦等優勢品種的繁育能力，加快推行健康養殖與養殖自動化。支持和引導獸醫社會化服務體系發展，增強動物疫病疫情預警能力、應急反應能力和疫病控制能力。加快推進數字農業發展。推進現代信息技術與農業生產加工的深度融合，開展一批數字田園、數字果園、數字加工業高標準示范建設，探索利用信息技術實現對種植養殖全過程的監測、記錄、分析、優化，推進產業數字化、精準化、智能化，提高生產效率和質量管理水平。創新產學研結合機制。依托中國農業科學院柑桔研究所、四川省農業科學院、四川省自然科學研究院和四川農業大學等科研單位和大專院校，通過“院地共建”，圍繞產業需求組建專家大院、創新基地、示范基地、實習基地。采用“專家+農技推廣機構+龍頭企業+農民”運作模式，開展農業科技成果的推廣轉化、技術培訓。強化農業技術推廣。健全“區農技中心－鎮（街道）農技推廣綜合服務站－村特派員”為主體的三級農技推廣體系。開展農技推廣機構硬件設施建設，建立“科技人員直接服務到戶、良種良法直接服務到田、技術要領直接服務到人”的農技服務快速通道。

第四節提升農業防災減災能力

毫不松懈地抓緊農業安全生產和應急保障工作，不斷提高農業防災減災能力。到2025年，全區現代化農業防災減災體系基本建立，農業抗風險能力顯著增強。完善工作機制。把防災減災能力建設列入發展規劃，形成一個重視、關心、支持農業防災減災工作的社會氛圍。落實防災減災工作行政首長負責制和部門責任制，分行業及時制定救災應急預案。對因防災減災工作宣傳發動不及時、組織領導不到位、工作措施不得力，影響糧食增產、農民增收目標實現的，要進行問責。提高農業保險水平。支持發展多種形式的農業保險和互助合作保險，加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。農民作為防災減災的主體，農業部門要加大防災減災技術知識宣傳力度，編制通俗易懂的技術明白紙，發放到農戶。加強技術支持和服務。各部門尤其是涉農部門要針對氣候特征，密切配合、相互支持、協調行動，抓好農業技術咨詢、業務指導、跟蹤服務，形成抗災自救、助農增收的合力。做好旱澇趨勢監測預報服務和影響評估，適時開展人工影響天氣工作。不斷完善救災救濟體系，加強地質災害預警預報和次生災害處理，確保群眾生命財產安全。

第五章優化產業結構，加快完善“6+3”產業體系

第一節發展6大主導優勢產業

一、糧油產業

手中有糧，心中不慌。保證糧食安全作為農業發展第一原則，以“米袋子”作為推進農業高質高效發展“底盤”，始終樹牢風險意識堅決守住糧食安全底線。以糧食生產功能區和永久基本農田為重點，統籌整合相關資金項目，深入實施耕地質量保護和提升行動。優化防災減災支持服務，加強農業氣象災害預報預警、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設。全面落實種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社及產業化聯合體等種糧生產扶持政策，對不以糧食生產為目的或未正常生產管理的原則上不予補貼，強化“誰種糧誰受益，誰多種糧食就優先支持誰”的政策導向。積極推進農藥化肥減量施用等綜合技術模式，提高肥藥利用率，減少化肥農藥等投入品使用。重點推廣節水灌溉、抗旱鎮壓、免耕覆蓋、抗旱品種四大旱作集成技術，提高糧食產量。到2025年，全區糧食種植面積穩定在18.75萬畝，糧食總產量穩定在9.5萬噸，油料作物播種面積穩定在6.75萬畝，油料產量穩定在1萬噸。

二、生豬產業

嚴格落實“菜籃子”區長負責制，盡快將生豬生產恢復到正常水平，切實做好生豬穩產保供工作。深入開展自查，對超越法律法規規定范圍劃定的禁養區立即進行調整。對禁養區內確需關停搬遷的規模養豬場（戶），安排用地支持異地重建。持續加強非洲豬瘟防控，增強養殖信心。加強生豬產銷監測，定期發布市場動態信息，引導生產，穩定預期。大力發展標準化規模養殖，對新建、改擴建的養豬場（戶）簡化程序、加快審批。積極帶動中小養豬場（戶）發展，鼓勵有意愿的農戶穩步擴大養殖規模，創新培訓形式，幫助中小養豬場（戶）提高生產經營管理水平。提升動物疫病防控能力，統籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作。加快屠宰行業提檔升級，開展生豬屠宰標準化創建，加快小型生豬屠宰廠（場）點撤停并轉。加強冷鏈物流基礎設施建設，提高生豬產品加工儲藏能力。到2025年，全區生豬出欄量穩定在20萬頭左右，養殖規模化率達到70%以上，規模養豬場（戶）糞污綜合利用率達到95%以上。

三、晚熟柑桔產業

根據彭山區的資源稟賦，重點在謝家、公義、錦江等區域發展晚熟柑桔3萬畝，在柑桔老果園區實施柑桔基地品種改良2.5萬畝，以打造“四川省晚熟柑桔優勢區”為目標，多措并舉，提檔升級晚熟柑桔產業。抓好良繁。篩選與儲備一批表現好的地方優良品種和引進一批國內外最優的品種，建立柑桔母本園、品比園，為產業持續健康發展儲備一批品種資源。對引進種苗實行嚴格檢疫，避免危險性病蟲傳入我區。建好基地。堅持基礎先行，“五網”配套，“三道”（園區道路、產業小道、入戶便道）相連，“四溝”（主溝、邊溝、背溝、廂溝）相通，規模發展，整村、整鄉推進。做到高起點規劃、高標準建設、高水平管護。強管增效。大力實施標準化管理，推廣以“測土配方施肥、合理間（套）作、幼樹免剪、病蟲害綠色防控、果園生草、幼樹早結豐產、農機農藝配套”等系列新技術；切實抓好豐產示范園建設，盤活現有資源，提高產業質量。強化科技。加大與四川農業大學、中國柑桔研究所、四川省農科院等大學與科研單位的合作，加大智能化栽培推廣力度，全鏈提升機械化率，大力推廣“聚土起壟栽培、肥水一體化、容器大壯苗、土壤培肥”等新技術。做強品牌。按照“統一商標，共同宣傳，聯合營銷”的原則，擦亮“彭山田野·禮”“彭祖”“岷峨里”三個公共區域品牌，使彭山柑桔名揚中外。到2025年，全區柑桔總面積達11萬畝，建成省級星級園區1個，新引進采后商品化處理線5條，采后商品處理率達到70%以上，建成柑桔主題公園2個，以柑桔為主的鄉村旅游景點5個，全區柑桔產量達到22萬噸，柑桔產業綜合產值達25億元。

四、葡萄產業

堅持以“種中國最好葡萄”為目標，以“優質、特色、精品”的發展思路，在觀音、公義等平壩區域大力發展葡萄種植業。加快公共基礎設施配套建設。大力發展高效節水項目，支持業主采用滴灌、膜下滴灌等方式改造葡萄園。強化技術創新與人才支撐。依托省內高校和科研院所，引進國內外專家成立專家工作站，聯合開展新優品種引進選育、智慧化田間綜合管理系統等關鍵技術攻關，改良提升葡萄品種與品質。加大產區品牌宣傳與塑造。挖掘彭山歷史文化、地域文化、風土特色，拍攝產區品牌文化宣傳片、產區品牌創意廣告，通過央視、新媒體、機場等平臺加強葡萄產區品牌宣傳，提升彭山葡萄品牌全國知名度和美譽度。加強原產地保護。加快出臺《地理標志保護產品 彭山葡萄生產技術規范》，明確彭山葡萄的保護范圍、原地選擇和規劃、苗木定植、土肥水管理、病蟲害防治、質量要求等具體規定。建立彭山葡萄永久性保護機制。延伸產業價值鏈。創新“葡萄+文化+旅游”發展模式，加快形成一二三產業融合區域發展新格局，帶領農民實現多元增收致富。到2025年，全區葡萄種植基地面積穩定在3.5萬畝，葡萄采摘節接待游客2萬人次以上，產區綜合產值達到20億元以上，將彭山建設為中國鮮食葡萄（南方）種植科創基地。

五、中藥材產業

在謝家和鳳鳴街道，采用“水稻+中藥材/蔬菜”輪作模式，發展川芎、澤瀉和蔬菜種植。推行標準生產。鼓勵藥企采用“訂單采購”等方式建設定制藥園，帶動藥農全程標準化生產。根據藥材品質需求，開展測土配方施肥、有機肥替代化肥、病蟲害統防統治和綠色防控，推廣生態種植和仿野生栽培。完善設施裝備。建設和完善排灌基礎設施、水肥一體化基礎設施、病蟲草害聯防聯控等農業基礎設施。研發推廣一批適用于道地藥材生產、采收、加工、病蟲害防控等實用工具，加快物聯網等信息化技術的應用。加強產地初加工。支持、鼓勵藥企在產地建設加工基地，配套完善采收、凈選、切制、干燥、分級、保鮮、包裝、儲藏等現代化加工設施設備，推進中藥材產地初加工標準化、規模化和集約化發展。打造優勢品牌。著力推動“中國西部川芎、澤瀉之鄉”區域品牌打造，提高產品知名度和影響力。鼓勵企業積極創建知名商標，突出“綠色、有機”等公用健康品牌，搞好中藥材基地的綠色申報認證。到2025年，全區集中成片建設生態型綠色中藥材生產基地3萬畝，蔬菜種植面積1萬畝，綜合產值3億元，創建省級稻藥現代農業產業園區1個，培育新型經營主體5個，生產經營專業化程度達80%以上。

六、獼猴桃產業

圍繞“奇異小果”做“精品產業”促“特色經濟”，在謝家街道大力發展獼猴桃產業，著力把獼猴桃產業打造成為彭山區特色經濟林產業。強化基礎設施建設。在獼猴桃產業園區內大力實施農業綜合開發、國土整治等項目，改造中低產田地，建設蓄水池，修建耕作路，著力實現果路、果池、果沼配套，為生產無公害果品提供良好的生長環境。強化冷鏈儲存。根據獼猴桃產業發展實際需求，建設獼猴桃專業產業交易市場，配套建設冷鏈系統，配備物流設施設備，緩解獼猴桃集中上市的銷售壓力，減少獼猴桃產后貯藏運輸損失。強化機制創新。按照“資源變資產、資金變股金、農民變股民”模式，建立“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”利益聯結機制，形成公司與農戶捆綁發展、利益共享、風險共擔的利益共同體，充分激活老百姓參與獼猴桃產業發展的內生動力。強化品牌戰略。鼓勵企業申請產地認證、地理標識和綠色食品認證，支持申報中國馳名商標、四川省著名商標、名特優獼猴桃原產地及品牌認證與保護工作，促進獼猴桃產業的協調和可持續發展。強化產業延伸。以“獼猴桃采摘節”為紐帶，大力發展觀光農業，打造休閑觀光園，實現生態旅游和產業發展有機鏈接。到2025年，全區獼猴桃產業基地規模達到1萬畝，年產量達到1萬噸，累計綜合產值超過5億元。

第二節發展3大先導性產業

一、發展現代種業

認真貫徹落實中央經濟工作會議“要解決好種子和耕地問題。要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用”的精神，著眼新發展格局，推動彭山現代種業邁出新步伐。解決好種子基地的問題。提升國家雜交水稻制種基地建設質量，切實把國家雜交水稻制種基地建設成為種子生產的國家隊，解決藏糧于地的問題。制定制種基地管護措施和產業幫扶政策，提高制種生產積極性。切實加大種子生產基地的監管。落實各項種子質量保障措施，強化種子抽檢，統防統治及田間生產技術規程的落實，保證彭山生產的每一粒都是優質的種子，以此保障國家糧食安全。引導和鼓勵本土種子企業發展壯大。鼓勵扶持政策幫扶，政府引導及市場培育等辦法，實現本土種子企業擴大產銷能力，通過生產高質量種子來提高企業市場占有率和市場主導地位。引進國內外優質新品種。中法農業科技園將依托法國利馬格蘭集團品種資源，中試擴大新優品種的生產示范，借助采摘體驗、生態研學的方式，篩選、宣傳、推廣法式新品種，打造新品種種植示范基地，實現國際品種的屬地化應用。到2025年，全區制種基地功能用地保持在3萬畝以上，建成標準化、規模化、集約化的國家雜交水稻制種基地1.2萬畝，良種覆蓋率達99%以上。

二、發展現代農業裝備業

農業裝備與農業機械化是轉變農業發展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉村振興戰略的重要支撐。沒有農業機械化，就沒有農業農村現代化。加快推動農機裝備產業高質量、高科技發展。鼓勵企業開展高端農機裝備工程化驗證，加強與新型農業經營主體對接，探索建立“企業+合作社+基地”的農機產品研發、生產、推廣新模式，持續提升創新能力。引進現代先進的農業生產技術和智能裝備，依托法國現代農業科技，為現代農業提供設備、技術示范。著力推進主要農作物生產全程機械化。聚焦薄弱環節，加大試驗示范和服務支持力度，著力提升水稻機械化種植、油菜機械化種植收獲以及中藥材、柑桔、獼猴桃的機械化采收水平。加快高效植保、產地烘干、秸稈處理等環節與耕種收環節機械化集成配套。積極發展農機社會化服務。發展農機社會化服務組織，培育壯大農機大戶、農機專業戶以及農機合作社、農機作業公司等新型農機服務組織，支持農機服務組織開展多種形式適度規模經營。鼓勵農機服務主體通過跨區作業、訂單作業、農業生產托管等多種形式，開展高效便捷的農機作業服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。切實加強農機人才培養。注重農機實用型人才培養，實施高素質農民培育工程，加大對農機大戶、農機合作社帶頭人的扶持力度。大力遴選和培養農機生產及使用一線“土專家”，弘揚工匠精神，充分發揮基層實用人才在推動技術進步和機械化生產中的重要作用。力爭到2025年，農機總動力達30萬千瓦以上，全區主要農作物耕種收綜合機械化水平提高到88％，成立14個農機專業合作社、1個農機具租賃中心、3個區域農機維修中心。

三、發展烘干冷鏈物流業

加快補齊烘干冷鏈物流業的短板，降低蔬菜、水果、肉類等產品在運輸過程中的損耗，提高農產品流通效率，降低流通成本。著力發展烘干業。加快糧食烘干場地、設施、設備建設，鼓勵支持種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、農村集體經濟組織等，聯合、集中、共同興建糧食晾曬場、倉儲烘干、收割烘干、烘干服務中心等設施，提高農業烘干設施使用效率。著力發展冷鏈業。積極發展葡萄、獼猴桃、晚熟柑桔等農產品冷鏈庫。引導各類投資主體投資改造（新建）農產品集配中心（站點）、社區菜店、生鮮超市、流動售菜車等鮮活農產品零售網點。完善產地預冷、預選分級、加工配送、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和安全監控等現代流通設施。發展物流業。創新農產品流通模式和業態，針對柑桔、葡萄、獼猴桃等特色優勢農產品，著重探索“基地+城市社區”直配模式和“批發市場+宅配”模式，鼓勵產銷雙方訂立長期穩定的產銷合同。到2025年，全區冷鏈物流設施靜態庫容達到5萬噸、日烘干能力達到0.8萬噸以上。

第六章狠抓現代農業園區建設，打造特色農業產業帶

對接眉山市“十四五”規劃建設50個現代農業園區的發展目標，按照“全域園區化”建設理念，圍繞特色主導等產業，打破行政區劃限制、強化多點示范，充分發揮現代農業園區引領作用，加快構建“1+2+2+2”國、省、市、區四級縣域現代農業園區體系，加快形成柑桔、葡萄、水稻、中藥材、獼猴桃等特色農業產業帶，加快推進園區農產品品質溯源追蹤體系建設，建立負面清單制度，強化農產品安全執法聯動，提升農產品品質，擴大彭山農產品品牌影響力，建成園區面積占比大、建設標準高、示范引領強的全域現代農業園區示范區。

第一節爭創一個國家級現代農業園區

彭山區葡萄現代農業產業園區。園區位于觀音、公義境內，面積32.45平方公里，建于岷江現代農業園區基礎上，主導產業為葡萄，2020年被評定為四川省五星級園區，現有葡萄園11079畝，柑桔9860畝。“十四五”時期園區將立足葡萄、柑桔兩大優勢特色產業，聚力建設規模化種植基地為依托、產業化龍頭企業帶動、現代生產要素聚集，“生產+加工+科技”的現代農業產業集群，促進一二三產業融合發展，創新農民增收利益聯結機制，培育農業農村經濟發展新動能，打造高起點、高標準的現代農業建設樣板區和鄉村產業興旺引領區。力爭通過五年持續推進，到2025年建成產業特色鮮明、加工水平高、產業鏈條完整、設施裝備先進、品牌影響力大、要素聚集、輻射帶動有力地國家級農業產業園區。

第二節創建兩大省級現代農業園區

彭山區稻藥現代農業產業園區。園區位于謝家街道、公義鎮，面積26.57平方公里，主導產業為水稻、川芎、澤瀉（道地中藥材），水稻種植面積達2.28萬畝，中藥材種植面積達1.7萬畝，國家雜交水稻制種基地1.2萬畝。以“綠色、健康、科技”為發展理念，緊緊圍繞水稻、中藥材產業，建立標準化、良種化產業基地，培育產業初加工企業，推動水稻、中藥材種植科技創新，加快GAP體系建設，實施品牌培育壯大工程，拓展延伸產業價值鏈，發展中醫藥康養產業。到2024年，建成以水稻制種為核心、稻藥輪作為特色的省級現代農業園區。

眉山天府新區果蔬現代農業園區（中法農業科技園）。園區位于彭山區以東府河之畔，緊靠成都平原西南邊緣，緊鄰黃龍溪古鎮，東臨視高街道，南與江口街道連接，總面積40.7平方公里。園區以水果、蔬菜為主導產業，重點打造1031畝國際農科先行區，2000畝國際農科新品種示范區，5000畝優質果蔬示范基地，以科技興農、技術惠農為根本宗旨，突出對外開放、科技引領、農旅融合三個重點特色方向，到2023年，將園區打造成為農業對外交流合作試驗區、農業科技創新引領區、農旅融合發展示范區，建設全省領先的科技引領型現代農業園區。

第三節建設兩大市級園區

彭山區鳳鳴柑桔現代農業產業園區。園區位于鳳鳴街道，柑桔種植面積約1萬畝。“十四五”時期，園區立足柑桔產業，以一三產業融合發展為中心任務，大力實施果園標準化提升工程，循環農業發展工程，提升產業景觀為重點，配套休閑民宿、特色餐飲等業態。到2025年將園區建設成集生態農業生產，高端花卉展示，農田創意于一體，具有彭山特色的“花香果丘”立體后花園，市級現代農業園區和農村產業融合示范園區。

彭山區黃豐柑桔現代農業產業園區。園區位于黃豐鎮，輻射江口街道，主導產業為柑桔，種植面積約3.9萬畝。園區將圍繞柑桔產業，以發展生態康養旅游為中心任務，按照“標準化、品牌化、智慧化”的發展思路，實施老果園標準化提升工程、設施裝備提升工程，提高智能化裝備水平，試驗推廣新品種。到2023年將園區建設成集生態農業生產、康養運動、休閑度假于一體的市級園區。

第四節建好兩大區級園區

彭山區李密故里柑桔現代農業園區。園區位于公義鎮李密故里，園區主導產業為柑桔，面積約2萬畝。“十四五”時期園區按照農文旅融合發展思路，堅持以農興旅，以文促旅發展理念，努力創建忠孝文化IP，鼓勵發展家庭農莊，完善產業基地建設。到2023年，打造集家庭農場、觀光農業、科普教育于一體的區級現代農業園區。

彭山區獼猴桃現代農業產業園區。園區位于謝家街道，獼猴桃種植面積7000畝。“十四五”時期重點提升獼猴桃老果園種植標準，建設標準化示范基地，強化綠色防控，培育壯大經營主體，完善農業社會化服務，實施品牌化引領。到2024年，形成三次產業融合度高、產業鏈條完整、循環綠色發展的獼猴桃現代農業產業園區。

第七章加快農旅融合發展，壯大鄉村旅游產業

積極落實區委區政府關于創建“國家全域旅游示范區”和“天府旅游名縣”的工作部署，以打造“成渝雙城經濟圈高端文旅目的地”為統攬指引，以建設全域景區的“中國養生城市”為目標，搶抓“兩項改革”帶來的新變化和新機遇，進一步激發鄉村旅游活力，推進涉改鎮村鄉村旅游發展實現規劃布局更加合理、基礎設施更加完善、產品供給更加豐富、管理服務更加規范、人才隊伍更加壯大，不斷滿足人民對美好生活的需求。力爭2025年全區鄉村旅游收入達20億。

第一節優化農旅融合產業結構

推進產業提質增效。發揮資源優勢，調整農業種養殖結構，大力發展高產、高效、高附加值農業，鼓勵發展現代設施農業。加強農業標準化體系建設，嚴格生產全過程管理。強化品牌意識，重點打造“彭山田野·禮”“武陽春·見”“彭祖”等系列區域品牌，按照“政府推動、企業主體、市場運行”的原則，放大品牌市場效應，進一步提高彭山區農業知名度和影響力。

加快產品市場轉化。引導農業鏈條延伸，支持加工業、生產服務業向農業延伸，形成上下游緊密協作的農業產業鏈。支持農產品深加工發展，扶持一批農產品加工項目，打造一批市場前景好、發展潛力大、行業帶動力強的全產業鏈標桿企業。健全農產品產地營銷體系，推進農產品旅游地商品轉化，重點實施全區農特產品展銷中心的擴寬提質。加快農超、農企、農社等形式的產銷對接，助力農產品“走出去”。

促進業態融合發展。加強統籌規劃，促進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，深入推進“園區變景區、田園變公園、勞動變活動、產品變商品”。挖掘“劉家大院”、郭祝三故居等傳統村落優勢，打造一批休閑農業與鄉村旅游示范點。充分挖掘與發揚彭祖養生長壽文化，將康養理念植入農業生態和休閑觀光產業，打造田園康養家園、鄉村康養之旅等產品，推進健康養老與農業產業共同發展。推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀等創意農業，建設一批農業教育和社會實踐研學旅行基地。鼓勵發展農業生產租賃業務，探索發展個性化定制農業、會展農業、眾籌農業等新型業態。

發展智慧農旅產業。加強媒體宣傳，充分發揮電視、紙媒、網絡以及微博、微信、手機客戶端等新型媒體的宣傳作用，全方位、立體式宣傳彭山區休閑農業和鄉村旅游發展狀況，提升市場知名度和影響力；強化活動營銷，在重點農旅結合示范點舉辦“橘花節”“葡萄節”等旅游節會活動，擴大彭山農旅產品認知度。推行“互聯網+”思維，結合彭山特色農業和觀光農業發展實際，建設農旅電商平臺，開展電商營銷，實現鄉村旅游宣傳、管理、接待、農特產品銷售、網絡營銷的信息化。建設集可視化、體驗式為一體，展示農業發展成果的綠色農業電子展示展銷中心。

第二節培育農旅融合發展主體

強化農民專業合作社基礎作用。推進農民專業合作社示范建設，鼓勵農民專業合作社從產品合作走向產業合作，發展合作經營、企業經營等多種形式的規模經營，加快農產品加工流通、直供直銷。支持有條件的休閑旅游示范村實現集體經營主體“公司化”，發展休閑農業和鄉村旅游業。

支持龍頭企業發揮引領示范作用。培育壯大農業產業化龍頭企業，大力發展農產品初加工、精深加工、農業物流、電子商務和農業社會化服務，支持企業與農民專業合作社聯合建設專業化、標準化和規模化地原料生產基地。支持重點龍頭企業建設一批種植、 加工以及與物流相配套的全產業鏈項目，打造生產、加工和服務一體化的現代農業產業化聯合體。

鼓勵社會資本參與農旅融合發展。鼓勵社會資本結合彭山農旅資源稟賦，大力發展休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、創意農業、農耕體驗、康養基地等產業，充分發掘農業農村生態、文化等各類資源優勢，打造一批設施完備、功能多樣、服務規范的鄉村休閑旅游目的地。引導社會資本發展鄉村特色文化產業，推動農商文旅體融合發展，挖掘和利用農耕文化遺產資源，建設農耕主題博物館、村史館，傳承農耕手工藝、曲藝、民俗節慶。

第三節實施農旅融合重點工程

實施農旅融合新產品、新品牌培育工程。指導涉改鎮村整合資源、完善管理、打造產品、培育品牌，創建彭祖山4A景區、古堰新橋4A景區、江口水鎮省級旅游度假區、2個3A景區；創建彭祖山省級中醫藥旅游示范基地、力爭申報古堰新橋田園綜合體為省級農業主題公園。大力培育鄉村文化體驗、鄉村夜游休閑、鄉村非標住宿等特色旅游產品，推出系列鄉村夜間旅游項目、建設古堰新橋景區自駕營地、森林木屋等非標住宿，推動鄉村旅游從休閑觀光向康養度假、鄉村旅居轉型發展。

實施農旅融合基礎設施提升工程。推進鄉村旅游“最后一公里”建設，力爭實現部分涉改重點旅游鎮（街道）、重點村、重點景區通達三級及以上公路；推進鄉村旅游智慧化建設，打造提升鄉村旅游信息咨詢服務網絡，實現網上咨詢、宣傳、預訂、管理等功能，支持鄉村旅游重點鎮（街道）、村、景區旅游信息咨詢服務網絡與“智游天府”平臺互聯互通；充分利用此次改革后閑置的鄉村用房用地與設施，在符合國土空間規劃和用途管制要求的前提下，實施“旅游功能化”改造，支持建設鄉村旅游咨詢中心、停車場、旅游廁所等基礎公共服務設施，指導旅游景區內標識標牌規范建設。

實施農旅融合服務質量提升工程。深化政策扶持，提升民宿內涵，打造古堰新橋·稻香民宿系列民宿品牌，提高鄉村旅游服務設施接待水平。按照原國家旅游局發布的《旅游民宿基本要求與評價》要求，制定彭山民宿管理辦法，不斷提升民宿經營、管理、服務水平，為民宿產業持續發展提供保障。強化品牌集群，支持精品民宿建設，以精品特色民宿為引領，帶動民宿多樣化、規范化、精細化運營。力爭到2025年，打造一批溫馨舒適、獨具韻味的精品民宿。

實施農旅融合重大項目建設工程。以“成眉同城、產業共興”為主線，加快推進江口沉銀博物館、漢崖墓博物館改造提升、郭祝三故居等重大鄉村旅游項目建設，做好公共服務設施設備改造項目、鄉村文化振興和旅游發展項目、文旅融合示范項目申報工作，對上爭取資金，做大產業規模。

實施農旅融合宣傳推廣工程。利用民俗節慶、農事節會等組織舉辦形式多樣的鄉村文化旅游節會節慶活動，在有條件的鄉村舉辦自行車、農事賽趣等體育賽事活動；開展跨區域交流合作，與省內外重要客源地和旅游目的地聯合開展宣傳營銷活動；探索運用大數據技術，開展精準營銷，提升營銷水平；深化成渝鄉村旅游交流合作，協同打造巴蜀文化特色的鄉村旅游目的地。

實施農旅融合規范管理和人才培養工程。加快推進疫后市場復蘇，加大鄉村旅游市場聯合執法檢查力度；指導A級旅游景區制定應急預案和安全管理制度，每年至少進行1次應急演練；建立鄉村文旅能人庫，開展鄉村旅游人才培訓，培養一批具有高水準的鄉村旅游從業團隊，全力支持和服務鄉村旅游市場發展。

第八章創新機制與模式，構建新型農業經營體系

第一節培育壯大農業經營主體

加快培育發展家庭農場。完善家庭農場的扶持獎勵辦法，引導具有家庭農場雛形和特質的種養大戶設立家庭農場，探索各類農業經營主體的聯合模式，建立聯結緊密、多元互動、風險共擔、利益共享的共同體，促進家庭農場發展壯大。加強家庭農場檔案信息管理，以鎮（街道）為單位對家庭農場規模、經營范圍、經營狀況進行調查，建立家庭農場檔案信息管理制度，做好農場發展情況監測、分析和評估工作。到2025年，培育區級以上示范家庭農場427家，建成省級家庭農場示范區，躋身全國先進行列。

促進農民合作社規范提升。堅持“管理民主化、經營規模化、生產標準化、產品安全化和營銷品牌化”的要求，引導農民專業合作社深入開展規范化建設，清理和淘汰“空殼社”，探索梯次推進合作社規范、有序和健康發展。堅持促進合作社轉型升級，創新經營機制，積極引入承包制、成本核算制、職業經理人等制度，打造一批名社、強社、特色社。建立考核考評激勵機制，開展“示范合作社”的評選和認定，對帶動能力強、內部管理規范、生產經營效益好的進行表彰獎勵。到2025年，培育區級以上示范合作社50家。

引進培育壯大龍頭企業。積極引導工商資本到彭山發展現代種養業和農業產業化示范基地，促進農業企業集群、集聚發展，增強農業企業對農民增收的輻射和帶動作用。鼓勵龍頭企業采取訂單農業、設立風險資金、利潤返還、為農戶承貸承還和信貸擔保等多種形式，建立與農戶、合作社間的利益共享、風險共擔機制。引導龍頭企業創辦或領辦各類專業合作組織，實現龍頭企業與農民專業合作社深度融合。支持龍頭企業為生產基地農戶提供農資供應、農機作業、技術指導、疫病防治等各類服務。到2025年，培育省級龍頭企業5家，培育市級龍頭企業28家。

第二節提升農業社會化服務水平

加快培育農業社會化服務組織。充分發揮不同服務主體各自的優勢和技能，支持農村集體經濟組織通過發展農業生產性服務，發揮其統一經營功能；鼓勵農民合作社向成員提供各類生產經營服務，發揮其服務成員、引領農民對接市場的紐帶作用；引導龍頭企業通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程服務，發揮其服務帶動作用；支持各類專業服務公司發展，發揮其服務模式成熟、服務機制靈活、服務水平較高的優勢。

提升社會化服務主體服務能力。以實現農業全產業鏈社會化服務為目的，搭建我區公益性與經營性服務、專項服務與綜合服務相協調的社會化服務平臺，引導鼓勵家庭農場、合作社等經營主體開展柑桔、葡萄、水稻、中藥材等農產品初加工、銷售、倉儲、科技、金融、廢棄物資源化利用等多個環節的社會服務。加強與科研機構、院校合作，聘請專家定期開展柑桔、葡萄、水稻、中藥材、獼猴桃種植技術培訓講座，增強經營主體種養技術。依托社會化服務平臺成立社會服務組織，組建專業修剪隊、植保機防隊、施肥服務隊、采果隊等專業服務隊伍，為園區開展病蟲害防治、農資供應、農機、勞務等專業服務。探討建立“農村科技服務超市+合作社+農戶”“專業服務公司+合作社+農戶”“涉農企業+專家+農戶”等社會化服務組織形式，提升社會化服務主體服務能力。

推動服務組織聯合融合發展。鼓勵各類服務組織加強聯合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發展。引導各類服務主體圍繞同一產業或同一產品的生產，以資金、技術、服務等要素為紐帶，積極發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，打造一體化的服務組織體系。支持各類服務主體與新型農業經營主體開展多種形式的合作與聯合，建立緊密的利益聯結和分享機制，壯大農村一二三產業融合主體。引導各類服務主體積極與高等學校、職業院校、科研院所開展科研和人才合作，鼓勵銀行、保險、郵政等機構與服務主體深度合作。

加快推進農業生產托管服務。積極探索適應不同地區、不同產業農戶和新型農業經營主體的農業作業環節需求發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持專業服務公司、供銷合作社專業化服務組織、服務型農民合作社、農村集體經濟組織等服務主體，積極面向小農戶以及新型農業經營主體開展托管服務，促進服務主體服務能力和條件提升。推動社會化服務規范發展。加強農業生產性服務行業管理，切實保護小農戶利益。到2025年，構建起覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業社會化服務體系。

第三節發展綠色農產品精深加工

圍繞產業基地和園區，就地就近建設農產品產地初加工和商品化處理設施，重點支持家庭農場、村集體經濟組織和農民專合社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，鼓勵推行農產品初加工設施設備共建共享，實現農產品產地初加工率達到65%以上。發展品種專用、生產定制、產銷對路的精深加工和特色食品加工新模式。依托我區綠色農產品資源，做大做強已有農產品加工企業，引進相關企業，打造環天府新區農產品精深加工制造基地。發展食用油加工產業集群，主要生產特級、一級、二級食用菜籽、大豆油等主產品。穩定發展飼料加工、糧油副產品加工。發展方便食品、速凍食品、休閑食品。發展白酒產業，實施彭山老字號“彭祖”“八百壽”品牌打造工程，著力革新酒類工藝、做強產品生命力。

第四節大力發展農村電子商務

深化農村流通體制改革，創新農村商業模式，培育和壯大農村電子商務市場主體，發展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代農村商品流通和服務網絡。構建農村電商服務體系。健全建立覆蓋“區、鎮（街道）、村”三級電子商務公共服務體系，抓好農產品上行、人才培訓、示范引領等方面工作，培育農村電子商務生態圈，加快縣域經濟互聯網化轉型。通過政府統辦、能人自建等多種方式，推進農村電商服務站的建設，在2025年前完成農村電商服務站的全覆蓋。打造農村電商服務示范點。以鎮（街道）農村電商服務中心為重點，著力建成3-5個集農產品展示及加工體驗、現代化農業模擬展示及科普教育、農副產品及旅游產品展示銷售于一體的融合線上線下雙重體驗示范點，開啟線上交易及線下展銷中心同步發展新模式，拓寬優質農產品銷售渠道。打造特色農產品電商項目。加大對蘇寧易購中華特色館彭山館的宣傳推廣，增加入館的地方優質特色農產品數量，加大電商農產品開發及包裝的投入。強化與淘寶、京東等大型綜合電商平臺合作。加強電商人才培訓力度。組織專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體和農業企業負責人，聯合有關教育培訓機構、電子商務企業，開展電子商務平臺使用、農產品和農業生產資料網上經營策略和技巧培訓，有計劃培養一批有理論和實踐能力的農業電子商務人才。到2025年，彭山區農產品電商業務覆蓋80%以上的行政村，通過互聯網銷售特色農產品比重達到35%以上，創建農產品電子商務示范鎮（村）、家庭農場（合作社、園區）和網店30個，培訓電商人才300名。

第五節加快供銷合作社改革發展

繼續深化供銷合作社綜合改革，推動供銷合作社從購銷服務向農村綜合服務轉變，依托供銷合作社農村經營服務網點，開展種子、農藥、化肥、農具等農資產品的銷售，規范商品供銷渠道。依托農村電商服務站，通過團購式、體驗式、上門式、配送式等多種形式，與農村生活服務企業開展合作，豐富農村生活服務供給內容。采取政府引導、社會參與、互助合作方式，發揮供銷社示范帶動作用，整合郵政、農機、農技、供銷、信用合作、產權交易、專業協會等公益性和經營性社會化服務資源，打造集生產、供銷、信用、消費于一體的綜合服務平臺。根據人口規模、服務半徑、群眾需求等，在條件成熟的行政村（社區），由供銷合作社對接村“兩委”，通過社村共建或社會資本合作共建等形式，建設一批主體多元、功能完備、便民利民的公益性與經營性相結合的村級綜合服務站，為農民群眾提供農資供應、農技推廣、農產品銷售、農機服務、農村電商、農村金融、生活超市、文化娛樂等服務。到2025年底，全區建成較為完善的集農業生產服務、農產品流通服務、農村電商服務、農村合作金融服務、城鄉社區綜合服務于一體的助農服務體系。

第六節健全農產品質量監管體系

全面推進農產品質量安全追溯工作，嚴格執行農產品合格證制度，推廣“合格證+追溯碼”模式。推動追溯管理與市場準入相銜接落實生產經營主體責任，做到農業產業化龍頭企業、“三品一標”獲證企業、農業示范基地、省級重大項目承擔單位實行農產品和農業投入品可追溯。加快農產品質量安全信用體系建設。積極探索彭山農產品智慧監管，運用大數據、物聯網、區塊鏈等現代信息技術推動監管方式創新，推動傳統“人盯人”監管向線上智慧監管轉變。強化與市場監管、公安等部門協作，嚴厲打擊危害農產品質量安全違法行為，加強對種植養殖基地的執法檢查力度，嚴厲打擊蔬菜、畜禽、禽蛋、水產品中使用禁用、限用藥物及農藥獸藥隱性添加、生豬私屠濫宰、注水注藥等違法行為。強化基層體系隊伍建設，重視抓基層、打基礎，抓體系、帶隊伍，壓實鎮（街道）監管責任。強化鎮（街道）農產品質量安全監管公共服務機構建設，推進構建鎮（街道）農產品質量安全“區域定格、網格定人、人員定責”的網格化管理機制，發展與壯大村級協管員隊伍。鼓勵購買社會服務，為基層監管提供技術支撐。到2025年，全區農產品質量安全水平全面提升，“三品一標”認證數量達到22個。

第三編加快農村現代化步伐，打造成渝地區雙城經濟圈鄉村振興示范區

緊緊圍繞全面推進鄉村振興，緊扣實現鄉村宜居宜業目標，創建一批“美麗彭山·宜居鄉村”，完善公共服務體系，促進城鄉公共服務均等化，提高基層治理水平，促進鄉村治理能力現代化，打造成渝地區雙城經濟圈鄉村振興示范區。

第九章實施鄉村建設，創建一批“美麗彭山·宜居鄉村”

第一節加快推進村莊規劃建設

統籌全區城鎮和村規劃建設，積極有序推進“多規合一”實用性村規劃編制工作，積極探索“中心鎮帶一般鎮、中心村帶一般村”的跨行政區規劃編制模式，對有條件、有需求的村盡快實現村規劃全覆蓋。按照提高質量、節約用地、體現我區特色的要求，立足現代優勢特色農業，因地制宜地發展農業觀光、休閑度假、農產品加工等產業，著力打造一批設施完善、產業興旺、特色鮮明、人口集聚、環境優美的城鄉融合重點鎮（街道）、現代農業發展重點鎮（街道）和農文旅融合發展重點鎮（街道）。系統保護傳統村落、田園景觀和歷史文化資源，加強規劃對鄉村風貌的引導，防止盲目大拆大建。堅持從實際出發推進鄉村規劃建設，充分尊重農民的意愿。加強鄉村建設規劃許可管理。深入推進宜居鄉村建設，推廣“小規模、組團式、微田園、生態化”模式，加強農房建設管理，推進“數字農房”建設。

第二節加強鄉村基礎設施建設

加快城鄉道路與交通建設。高標準推進鄉村通道建設，結合中心鎮、產業和旅游等重要節點布局，建好“四好農村路”，提升通行效率，推進“兩翼”旅游節點連接道路建設，實施農村公路提檔升級項目150公里。圍繞“十四五”全區村社公交線路覆蓋率達到100%、運營主體和車輛公交化改革全面完成的目標，推動城鄉客運一體化、公共出行服務均等化，推進彭山北綜合客運樞紐建設，實現鐵路、公路和城鄉客運一體化換乘，提升高快鐵路網對彭山區的輻射帶動作用。推進彭祖山旅游客運碼頭和雙漩客運碼頭等客運碼頭及停靠點、錨點建設，建成彭山港旅游觀光客運碼頭群，開通水上公交。

加快構建覆蓋城鄉物流網絡體系。統籌城鄉配送協調發展，按照“資源共享、多站合一、功能集約、便利高效”的原則，完善區、鎮（街道）、村三級農村物流網絡建設，推動彭山區與成都都市圈城市共同配送發展，推廣共同化、集約化的物流配送模式，逐步建立高效便捷、服務規范、低碳環保的城市共同配送體系。

加強能源保障能力建設。加大農村配電網升級改造，提升配電網輸配能力與資源配置能力。加大燃氣基礎設施建設，配合規劃，加快完成黃豐閥室和城西閥室兩個新氣源點的接駁工作，確保經營區域供氣全覆蓋，推進規劃建設多條供氣主管線、供氣大環網。

加強新型基礎設施建設。充分發揮科技在農業生產風險和市場風險防控中的作用，深入挖掘5G、數字化、信息化、智能化的發展潛力。依托農產品電子商務、科技創新型農業經營主體等，打造鄉村數字經濟發展平臺。通過數字化平臺，推動鄉村治理重心下移，實現村務信息公開，重點提升村民參與度，尤其是暢通鄉村各群體的信息反饋渠道。

第三節實施農村人居環境整治

分類推進農村垃圾治理。鞏固并加快推進生活垃圾處理，逐步探索農村餐廚垃圾的收集和處置方式，建立健全“村收集、鎮轉運、區處理”的生活垃圾收運處理體系，科學配置建設轉運站等綜合處理設施，統籌建設村莊垃圾收集點，完善村、戶收運系統。鞏固垃圾分類成果，進一步完善垃圾分類模式和運營機制，繼續推進垃圾分類試點工作，繼續更新和完善垃圾分類設備設施，適當新建一批垃圾亭和環保小屋，針對廢棄大件家具等處理難的問題，在全區科學合理地修建一批廢棄家具回收點，并通過購買第三方服務的方式徹底解決廢棄大件家具的收集和處置問題。2025年，農村生活垃圾分類處理工作網絡不斷健全，設施配套、投入保障、機制完善、運行高效、城鄉協同的治理體系基本構建，回收利用率穩定在60%以上、資源化利用率達到100%，分類準確村比例達到60%以上。

扎實推進農村生活污水治理。優先在環境敏感區、污染嚴重區實施污水治理，做到農村生活污水“應收盡收，應治盡治”。鎮（街道）集鎮區域逐步實現污水處理設施全覆蓋。靠近城鎮且滿足城鎮污水收集管網接入要求的農村區域污水，納入城鎮污水處理廠（站）處理。人口聚集程度較高、經濟條件較好的農村區域污水，采用一體化污水處理設施技術進行集中處理。居住較為分散、地形地貌復雜的偏遠農村區域污水，就近采用凈化槽技術處理。完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制，探索建立污水處理農戶付費制度，合理確定繳費標準。到2025年，農村生活污水處理率達85%以上。

深入推進農村廁所革命。按照“有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的基本思路，推動農村廁所建設標準化、管理規范化、運維市場化與監督社會化。積極推廣簡單實用、成本適中、農民群眾能夠接受的衛生改廁模式、技術和產品。農村公共廁所建設要以農村社區綜合服務中心、文化活動中心、中小學、集貿市場等公共場所，以及中心村等人口較集中區域為重點，因地制宜建設城鄉結合部、公路沿線鄉村和旅游公廁。增加無障礙廁所的覆蓋率，在對無障礙廁所進行建設或改造時，嚴格按照規劃要求設置、嚴格按照建設標準執行。堅持建管并重，充分發揮村級組織和農民主體作用，鼓勵采取政府購買服務等方式，建立政府引導與市場運作相結合的后續管護機制。積極推動農村廁所糞污資源化利用，推行污水無動力處理、沼氣發酵、堆肥和有機肥生產等方式，防止隨意傾倒糞污，解決好糞污排放和利用問題。 到2025年，農村衛生廁所覆蓋率達95%以上。

全面改善村容村貌。統籌提升鄉村顏值，加快全域公園城市建設。整治公共空間環境，消除私搭亂建、亂堆亂放，加快農村違章建筑拆除和危房改造。抓好農村老舊配電設施、線路維修維護，不斷完善村莊公共照明設施。不斷加強村莊綠化美化，建設具有鄉村特色的綠化景觀，大力開展植樹造林、栽種花草，對村莊古樹名木掛牌建檔，挖掘發揮古樹名木的歷史文化底蘊和景觀價值。堅持開展優、差村（社區）評選活動，推動農村環境整治，持續改善全區農村環境；堅持開展一年一度的“最美庭院”評選活動，積極引導廣大群眾建設美好家園；常態化開展村莊清潔行動，努力建設美麗宜居鄉村。

第四節加強農村生態文明建設

開展農用地土壤環境分類管控。持續推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤風險管控和修復，嚴格防控重金屬污染。強化土壤環境調查和風險評估，全面摸清全區農用地土壤環境質量家底。強化土壤污染源系統防控，加強空間布局管控和重點污染源監管，防范新增土壤污染。加強農用地安全利用，確保優先保護類耕地面積不減少、土壤環境質量不下降，進一步完善安全控類耕地安全利用技術庫和農作物種植推薦清單，嚴格管控類耕地嚴禁種植食用農產品。持續推進涉鎘等重金屬污染耕地防治，強化重點區域分類防控，持續調整優化種植結構和產業布局，提升重金屬污染防控水平。

加強農業面源污染防治。深入實施“一控兩減三利用”，提高生態系統自凈能力。實施化肥農藥減量增效行動，實施測土配方施肥、智能水肥一體化、精減施肥等化肥減量技術，創制高效、安全與低殘留的綠色農藥、綠色獸藥、智能肥料、功能飼料等新型農業投入品，開展有機肥替代化肥試點，持續推進病蟲智慧測報精準化減量、病蟲害綠色防控減量與專業化統防統治減量工作。推進養殖業畜禽糞污資源化利用，實現以種定養、以養定種，就地消納、種養循環。健全病死畜禽無害化處理體系。嚴控秸稈露天焚燒，加快培育秸稈綜合利用主體，加強秸稈收儲運體系建設，支持秸稈綜合利用重點縣建設。推進農業化學投入品廢棄物資源化利用，大力推廣應用可降解地膜，開展農膜回收行動，加大農藥包裝廢棄物回收處理力度。

實施鄉村生態修復保護重點任務。嚴格執行生態環境保護制度，堅決守住生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條紅線。加強區域內流域生態保護，實施“十年禁漁”行動，筑牢長江上游生態屏障，切實維護境內重點湖庫和水系自然生態環境現狀。持續鞏固退耕還林和天然林保護，持續推進城鄉植樹造林，擴大城鄉綠化面積，增加森林覆蓋率和森林蓄積量，提高空氣負氧離子指數。持續加強彭山區水土流失綜合治理和農村水系綜合整治，持續修復改善水生態環境，以小流域為單元，實施毛河生態清潔小流域建設項目，通過工程措施和植物措施相結合的方式，推進生態堤防建設，實施河湖保護修復和綜合治理，構建河湖生態廊道，加強水生態修復和保護、濕地修復建設，降低洪澇災害風險。實施毛河水系連通及農村水系綜合整治，適當新建人工湖，串珠成網，建設“水美新村”。實施地質災害治理，對于滑坡、泥石流等次生礦山地質災害問題，實施生物措施與工程措施相結合的綜合治理。

開展農業農村減排固碳行動。大力發展綠色低碳循環農業，不斷提升生態農業碳匯。開展全區農業農村碳排放測算和碳達峰行動目標、路徑和具體措施研究，制定全區農業農村碳排放達峰行動方案。推進農業機械化節能減排，指導做好農業機械報廢更新工作，加快淘汰老舊農業機械。推進農村沼氣清潔發展。健全創新驅動與激勵約束機制，健全以綠色發展為導向的農業補貼制度和農村金融服務體系。建立農業綠色標準體系和農業資源環境生態監測預警體系。完善綠色農業法規政策體系。開展低碳示范創建。

第十章完善公共服務體系，促進城鄉公共服務均等化

切實做好事關群眾切身利益的教育、醫療、文體等基本農村公共服務的全面發展，切實做好就業、社保、養老等改善民生工作，增加廣大農民的獲得感和幸福感。

第一節推動義務教育城鄉均衡發展

以教育均衡化推動教育公平公正、以教育城鄉均衡發展助力和諧社會構建。到2025年，確保全區義務教育與城鎮化發展基本協調，城鄉學校布局更加合理，城鎮大班額問題基本消除，鄉村教育質量明顯提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.4年。合理規劃布局。統籌城鄉義務教育學校設點布局，把寄宿制學校、鄉村小規模學校納入整體規劃，優化教育資源配置。完善幫扶機制。完善城鄉統一的義務教育經費保障機制，逐步提高生均公用經費標準，擴大農村家庭經濟困難學生生活費補助范圍。全面落實農村教師正常待遇，完善教師崗位激勵機制，按政策執行好鄉村教師在職稱晉升、崗位晉升方面的相關規定。強化師資培訓。根據鄉村教師教學實際，設置培訓項目，探索推行短期集中面授、網絡跟班研修和課堂現場實踐相結合的混合式培訓模式。創新辦學模式。創新城鄉義務教育辦學模式，全面推進集團化辦學、名校辦分校、對口支援、委托管理等辦學模式改革，加大對鄉村學校的辦學扶持力度。

第二節推進健康鄉村建設

堅持問題導向，找差距、補短板、強弱項、促提升，全面推進健康鄉村建設。到2025年，確保農村居民享有基本醫療衛生服務，實現廣大農村居民生活質量和健康水平大幅提升，全區千人口擁有執業（助理）醫師數達2.65人，千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數0.9個，人均預期壽命78.4歲。健全醫療衛生服務體系。進一步完善農村衛生室布局，加強鎮（街道）衛生院和村衛生室標準化建設，推進城鄉基本公共衛生服務均等化。提升鎮（街道）衛生院醫療服務能力，選建一批中心衛生院。加強區級醫院建設，持續提升區級疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件的能力。加強鄉村醫生崗位培訓。結合工作實際需求，制定針對性強、實用性高的鄉村醫生培訓計劃，依托彭山區人民醫院、中醫院、婦幼保健院等機構，開展鄉村醫生崗位培訓。通過選派具有執業醫師或執業助理醫師資格的優秀鄉村醫生，到三級甲等綜合醫院接受輪崗培訓。提升醫療衛生信息化建設。建立互聯網醫療健康就醫模式，推進區鎮（街道）村三級醫療機構遠程門診全覆蓋，加強遠程醫療能力，促進優質醫療資源向農村延伸，確保“小病不出村、一般疾病不出鎮、大病不出區”。

第三節加強鄉村文體公共服務供給

深入實施文化惠民工程，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，加大投入、創新機制，進一步擴大受益范圍、消除覆蓋盲區，實現城鄉均衡發展。到2025年，確保全區鄉村文化體育公共服務供給充沛、內容豐富、品質優良。

建強基層公共文化服務陣地。加強投入保障、政策保障和機制保障，堅持一院多能、一室多用，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，統籌建設各類活動場所。完善、補缺全區鎮（街道）綜合性文化服務中心。對部分有牌子無陣地的進行集中建設，房屋建筑功能達到“四室一場”的標準：圖書閱覽室、電子閱覽室（文化信息資源共享工程）、廣播室、多功能活動室以及配套建設文化廣場，面積、功能達到相應標準。全面提升村文化室功能。完善和提升集書報閱覽、應急廣播、文化活動、科技推廣、事務公開等多功能于一體的村級綜合性文化服務中心，實現“四個一”建設標準：設有1間多功能文化活動室、1個文化廣場、1套簡易音響、樂器、服裝、道具、體育器材等文體用品，1套應急廣播系統。鎮（街道）文化活動廣場面積不低于300平方米，村（社區）文化活動廣場面積不低于200平方米，配備閱報欄、身邊好人榜、公益廣告牌、音響設備等。推進區圖書館分館制和數字化圖書館建設。加快構建以區圖書館為總館，鎮（街道）綜合性文化服務中心為分館，村文化室為服務點的總分館體系，建成覆蓋全區的數字化圖書館。

加強鄉村傳統文化的保護與傳承。加強傳統村落、歷史文化建筑、古樹名木的保護利用，加大對江口古街歷史文化街區、龍安村、劉家大院等傳統村落和鄉村歷史文化建筑的保護力度，傳承鄉村建筑歷史文化，加大對竹琴、蓮蕭、草龍、板凳龍、幺妹燈等彭山特色民俗文化的保護與傳承。通過編寫村歌村號、村榮村史、鎮（街道）志、申報非物質文化遺產等方式，將農村老地名、老傳統、老文化、老作風等“鄉愁”因子記錄、傳承下來。

開展豐富多彩的群眾性文化活動。加強資源整合，綜合用好文化科技衛生“三下鄉”、文化惠民消費季、文藝匯演展演、農村公益電影免費送戲工程等平臺載體，把更多優秀的電影、戲曲、圖書、期刊、科普活動、文藝演出、全民健身活動送到農民中間，豐富農民群眾文化生活。經常性組織開展農民藝術活動，每年舉辦一次農民藝術節，開展全區性農村集中性文化活動，深入開展文化下鄉活動。通過校地共建依托錦江學院創作以農村文化為主題的文藝作品，開展高質量的送文化下鄉活動。改善和提升文化下鄉層次，依托區文化館、幸福長壽藝術團組織常態化的文化下鄉演出活動，運用政府與社會資本合作、公益創投、公益眾籌等多種模式，鼓勵和引導各類企業、社會組織和個人等社會力量資助文化下鄉活動、向基層提供無償公共文化產品和服務。鎮（街道）每年舉辦綜合性文化活動不少于6次，每年培訓不少于6次，形成1個有特色的品牌文化活動。村（社區）每年舉辦綜合性文化活動不少于4次，形成1個有特色的品牌文化活動。

提高公共文化服務供給質量。深入開展“服務基層、服務農民”活動，推動文化資源向基層農村傾斜。實施“閱讀能力提升計劃”，深入開展以農民為主體的閱讀工程，完善農家書屋出版物補充更新工作，村（社區）圖書室可借閱的實用圖書不少于1600冊，每年新增圖書不少于60冊。對特殊群體開展文化服務。加強對農村留守老人、兒童閱讀輔導、藝術培訓、科學普及、文化活動等方面的文化服務，在基層綜合性文化服務中心配備兒童康樂設施和文化養老服務設施，增加老年讀物和兒童課外讀物，支持公益性文化機構針對農村“五保戶”、孤寡老人等開展送文化活動，提高面向農村殘疾人的無障礙公共文化服務水平。

第四節提升鄉村社會保障水平

以“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”為原則，健全各項保障制度、擴大各項保障覆蓋、不斷提高保障水平，增強推進合力。到2025年，全區基本養老保險參保率達99.5%。落實農村最低生活保障。將符合條件的農村困難群眾全部納入保障范圍，實現應保盡保，對有重病重殘人員、高齡老人、兒童的低保家庭，以及缺乏勞動力、單親家庭，予以適當照顧，根據家庭結構變化、人口變化、實際收入水平變化等情況，對農村低保對象實行動態管理。積極應對人口老齡化。在切實保障農村孤老生活權益的基礎上，發展適度普惠型農村老年福利服務事業，加快形成以居家為基礎、社區為依托、機構為骨干的農村養老服務體系，讓更多的農村老年人享受到與經濟社會發展水平相適應的社會福利服務。統籌城鄉社會救助體系。建立綜合社會救助體系，構建以最低生活保障、特困人員救助供養等基本生活救助為基礎，教育救助、醫療救助、住房救助等專項救助為支撐，社會力量為補充的社會救助制度體系，實現弱有眾扶。擴大農民工社會保障覆蓋。健全農民工公共醫療衛生服務制度，落實《工傷保險條例》，將農民工納入城鎮住房保障體系，多渠道改善農民工的居住條件，逐步實現農民工與城鎮居民享有同等的公共服務。

第十一章提高基層治理水平，促進農村治理能力現代化

全面貫徹黨的十九屆四中全會、省委十一屆六次全會、市委四屆十四次全會精神，牢固樹立基層治理“核心是黨的領導、重心在城鄉基層、關鍵靠制度創新”的理念，堅持用發展的思路和辦法解決基層治理痛點堵點難點問題，按照“構建二大體系、推進三治融合、強化三項保障”的要求，在農村基層治理現代化進程中拿出彭山方案、走出彭山路子、做出彭山作為。到2025年，全區農村基層黨組織關系更加清晰順暢，基層治理體系更加完善，基層公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障，基層治理能力持續增強，共建共治共享基層治理新格局基本形成。

第一節著力構建農村基層治理“二大體系”

構建更加有力的基層組織體系。縱向構建“一核引領”的黨組織架構。完善“鎮（街道）黨（工）委—村黨組織—村（居）民小組黨組織”三級架構。將符合條件的村黨支部升格為黨委或黨總支，全面推行村支書主任“一肩挑”和“兩委”交叉任職，健全黨組織領導下的村治理運行機制，確保村黨組織對基層社會的有效領導。

構建更可持續的鄉村治理體系。以“建制調整”為核心優化鄉村空間布局。立足成都近郊區位、對標都市圈需求，編制鄉鎮國土空間總體規劃，配套實施“多規合一”實用性村莊規劃，優化鄉村生產、生活和生態空間，做好兩項改革“后半篇”文章，對各類土地資源實現精細化利用。最大限度整合要素資源、提升治理效能。加大財政投入、保障機構編制、配套政策支持，增強鎮村推動產業發展、抓好公共服務等方面能力。

第二節深入推進農村基層治理“三治融合”

激發群眾自治活力。建立村級自治“三事分流”機制，村重大事項通過“三委會審”“四議兩公開”程序，在村務監督委員會、村級紀檢小組監督下研究決定。公益事項以村民議事會等為主導，廣泛開展周末議事、居民說事等活動，引導村民協商決策、自治管理。個案事項通過制定合規合法、樸實管用的村規民約，將法治精神融入基層自治，發揮好調解組織、法律援助以及鄉賢、“五老”等作用，引導村民自我教育、自我約束。

提升法治保障能力。持續開展法治示范鎮、民主法治示范村等創建活動，全覆蓋建設鎮（街道）法律診所、村法律服務站（室）。優化訴源治理依法化解矛盾風險，深化“訴非銜接”“公調對接”“訪調對接”“檢調對接”，建立健全常態化信訪終結機制。以爭創“平安中國建設示范縣”為抓手，完善“立體化、信息化、智能化”治安防控體系，深入開展平安智慧村建設，健全掃黑除惡常治長效機制。完善“扁平化”綜合執法機制，建立鎮（街道）統一指揮協調的綜合行政執法平臺，實現“一支隊伍管執法”。依托三級綜治中心設立心理咨詢室，推動社會心理服務體系建設，完善社會心理服務“三個三”模式。

增強德治教化功能。大力弘揚中華傳統美德，持續深化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，以新時代文明實踐中心（所、站）為依托，廣泛開展學習時代楷模、道德模范、身邊好人、“彭山榜樣”、新時代好少年等活動，引導群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，著力營造崇德向善的濃厚氛圍，培養擔當民族復興大任的時代新人。建好用好道德講堂，用身邊好人的感人故事和可貴精神引導群眾自覺追求講道德、遵道德、守道德的生活。

第三節全面加強農村基層治理“三項保障”

強化組織領導。區城鄉基層治理委員會定期研究推動基層治理重大事項。區級有關部門承擔職能范圍內的農村基層治理工作。將農村基層治理工作納入年度目標績效綜合考評，納入各級黨政班子和領導干部政績考核，納入各級黨組織書記抓黨建工作述職評議考核。

強化人才支撐。推行村干部專職化管理，落實村黨組織書記區級備案制度，注重從優秀農民工、退役軍人、致富能手等優秀人才中選拔村黨組織書記。深入實施選調生到鎮（街道）、村培養鍛煉制度，統籌實施優秀農民工回引培育計劃、村級后備干部選育計劃。建立鄉村人才定向委托培養制度，培育鄉村規劃師、農技員等隊伍，采取特設崗位等方式引進急需緊缺專業人才。

強化投入保障。制定農村基層治理財政投入計劃，保障基層治理重大項目實施，將基層組織活動和公共服務運行經費、村干部基本報酬、社區服務設施和信息化建設經費、網格化服務管理經費、人才培養培訓經費等納入財政預算，并建立基層治理經費正常增長機制。拓寬農村基層治理資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、設立社區基金會等方式，引導社會資金投向農村基層治理領域。

第四編 加快農民現代化步伐，打造

新時代民幸福生活樣板區

加快農民現代化步伐，實施高素質農民培育工程，大力提高農民職業技能；加強農村精神文明建設，提升農民精神風貌；實施多元增收工程，帶動農民實現共同富裕。

第十二章實施高素質農民培育工程，提高農民職業技能

建立高素質農民教育培訓體系，全面推廣農村科普教育，實施農民創新創業扶持行動，建立鄉賢人才庫，有效提升廣大農民的綜合素質、職業技能和生產經營能力，進一步為實施鄉村振興戰略和現代農業發展提供人才支撐。

第一節建立高素質農民教育培訓體系

探索建立高素質農民職稱評定體系，打破學歷、論文、科研成果等條框限制，堅持能力業績導向，評選出一批“田秀才”“土專家”“帶頭人”。促使農業生產從過去的“力氣活”逐漸演變為“技術活”“腦力活”，力爭到2025年全區高素質農民教育培訓達到2000人，認定高素質農民300人。制定彭山區高素質農民教育總體規劃。圍繞鄉村振興和現代農業發展制定高素質農民發展規劃和培育計劃。有序推進高素質農民教育，推動農民由“傳統化”向“職業化”轉變，實施高素質現代農民培育工程、農村實用人才培養計劃，突出抓好農業經理人、家庭農場主、農民專業合作社帶頭人、農村集體經濟組織帶頭人的培育。建立初、中、高三級高素質農民認定及教育培訓制度。堅持分類施策和因材施教，有序探索高素質農民分類評價制度，實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式，注重針對性、實用性和規范性，強化分類指導，率先認定中高級農民，分類分層開展教育培訓任務。精準遴選將要培育的高素質農民。根據我區特色產業發展和新產業新業態的發展要求，將高素質農民等各類培訓學員納入高素質農民相應分類。廣泛開展宣傳發動和摸底調查，建立高素質農民培育對象庫，組織縣域內有意愿、有需求、有基礎的農民報名參加培育。做好高素質農民隊伍管理與延伸服務。組織培訓機構和實訓基地圍繞培育對象生產需求開展全周期跟蹤指導和服務，鼓勵組織高素質農民跨市、跨省考察交流，支持高素質農民成立專業協會或產業聯盟，實現抱團發展。引導土地流轉、產業扶持、人才獎勵激勵、金融保險等扶持政策向高素質農民傾斜，逐步建立高素質農民退出制度及社會保障制度。

第二節全面推廣農村科普教育

抓好農村科學素質工作，積極組織、打贏農村科普教育的“突擊戰”“攻堅戰”，努力推動農村科普教育工作再上新臺階。力爭在基層形成講科學、愛科學、用科學的良好氛圍，發揮科普示范基地的作用，爭取到2025年建設成農業科普示范基地共3個。充分發揮移動互聯網與農民培訓的跨界融合。采取線上線下相結合的形式開展農民技能培訓。鼓勵相關部門編創科普惠農系列制品。依托“三農”科普類宣傳媒體等平臺，按照需求定向實時精準地將科普信息送達基層群眾，重點支持通俗易懂、適合農民生產生活需求的鄉村振興農民科學素質提升系列作品創作。大力加強農村科普組織和科普人才隊伍建設。加強彭山區科普工作隊伍建設，主動對接全省農業學會、協會、涉農科研院校的智力優勢和人才優勢，積極引導各類科技人才對接基層農業農村系統，為基層農業生產、農村發展、農技服務等提供指導和支持。推進鄉村科普設施融合建設。將科普設施納入農村綜合服務設施、基層綜合性文化中心等建設項目，加強農村社區科普服務能力。遴選推介鄉村振興科普示范基地。通過集成統籌的方式，引導農業科普基地轉型升級，遴選推介出包括高素質農民培訓、青少年農業科普教育、農業教學科研、農業觀光等類型的農業科普示范基地。組織開展基層科普服務工作考核。加強對農村科普行動計劃實施工作的監督，加大基層科普公共服務供給。推動農村科普服務供給與農民科普需求有效對接，建立農民科普需求反饋機制。探索建立農村科普行動計劃實施工作實時反饋機制，并對農村科普服務能力建設工作的典型經驗和先進事跡進行宣傳和推廣。

第三節實施農民創新創業扶持行動

堅持因地制宜，發揮“三農”資源特色優勢，不斷拓寬創新創業領域。加強農民創新創業服務工作，吸引各種資源要素向農村聚集。堅持政策扶持，降低創新創業門檻，著力培育創新人才和創業帶頭人，培養出一批懂經營、善管理、素質高、沉得下、留得住的創業帶頭人。到2025年，扶持農民工等人員自主創業2000人，帶動就業10000人。加大財政政策支持。統籌利用好現有創新創業扶持政策，支持農村創新創業帶頭人興辦企業、做大產業，對興辦的企業可對廠房租金等相關費用給予一定額度減免。按規定對首次創業、正常經營1年以上的農村創新創業帶頭人，給予一次性創業補貼。引導相關金融機構和各類基金支持農村創新創業帶頭人創辦的企業。加大土地政策支持。推進農村集體經營性建設用地入市改革，支持開展縣域農村閑置宅基地、農業生產與村莊建設復合用地、村莊空閑地等土地綜合整治，農村集體經營性建設用地、復墾騰退建設用地指標，優先用于鄉村新產業新業態和返鄉入鄉創新創業。允許在符合國土空間規劃和用途管制要求、不占用永久基本農田和生態保護紅線的前提下，探索創新用地方式，支持農村創新創業帶頭人創辦鄉村旅游等新產業新業態。加大金融政策支持。引導相關金融機構創新金融產品和服務方式，支持農村創新創業帶頭人創辦的企業。落實創業擔保貸款貼息政策，大力扶持返鄉入鄉人員創新創業。引導各類產業發展基金、創業投資基金投入農村創新創業帶頭人創辦的項目。推廣“互聯網＋返鄉創業+信貸”等農村貸款融資模式。加大人才政策支持。對具有發展潛力和帶頭示范作用的返鄉入鄉創業人員，依托普通高校、職業院校、公共職業技能培訓平臺等開展創業培訓。將農村創新創業帶頭人納入創業培訓重點對象，支持有意愿人員參加創業培訓。探索創業培訓+技能培訓，提供靈活便捷的線上線下培訓。組建創業導師隊伍和專家顧問團。

第十三章加強農村精神文明建設，提升農民精神風貌

大力培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進新時代文明實踐工作，深化群眾性精神文明創建活動，大幅提升農村居民精神風貌，到2025年，全區農村鄉風更文明、環境更優美、文化更豐富、生活更幸福，形成實施鄉村振興戰略的強大精神力量。

第一節堅持旗幟引領堅定理想信念

持續推動習近平新時代中國特色社會主義思想理論下基層。依托新時代文明實踐中心（所、站），積極運用“學習強國”“e支部”、道德講堂等平臺資源，采取群眾聽得懂、易接受的方式，深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增進政治認同、思想認同、情感認同，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，更加自覺地在黨的領導下走中國特色社會主義道路。緊密結合實際，組織開展形式多樣的教育實踐活動，讓群眾更真切地領悟黨的創新理論成果，更好地用于指導生產生活實踐。

強化理想信念宣傳教育。深入貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業、進農村、進機關、進校園、進社區，做到學懂弄通做實。積極開展道德模范、身邊好人、“彭山榜樣”等典型選樹活動，進一步彰顯模范引領價值。

深化社會主義核心價值體系建設。把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程。通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成、制度保障等，切實把社會主義核心價值觀貫穿于社會生活方方面面，讓廣大農村居民在耳濡目染中內化于心、外化于行。深入挖掘和弘揚中華優秀傳統文化，成為涵養社會主義核心價值觀的重要源泉，廣泛開展“我們的節日”主題活動。開展誠信示范街區、誠信經營示范店等誠信建設行動。以城鄉基層治理為引領，將社會主義核心價值觀有效融入法治建設和社會治理。開展“憲法宣傳周”“關愛明天、普法先行”青少年普法教育等活動。

深入推進未成年人思想道德建設。開展“扣好人生第一粒扣子”主題教育實踐和“新時代好少年”“傳承紅色基因”、傳統文化進校園等系列主題教育活動，引導青少年從小樹立正確的理想信念、價值理念、道德觀念。推進校園周邊環境治理、加強網絡空間治理，共同為未成年人創造健康成長的社會環境。繼續開展掃黑除惡專項斗爭，防范打擊侵害未成年人違法犯罪。

第二節扎實推進新時代文明實踐工作

深化新時代文明實踐中心建設工作。推進新時代文明實踐中心與縣級融媒體中心對接聯動，與基層黨建貫通融合，實現新時代文明實踐三級體系建設全覆蓋。文明實踐陣地建設、隊伍建設、活動開展提質增效。在體制機制、政策保障、資源融合、運行管理等方面大膽探索，打造具有彭山特色的文明實踐品牌。積極探索推進文明實踐中心建設向文明單位、文明校園、愛國主義教育基地、公共文化設施、人口聚集區、居民集中點等方面延伸拓展。因地制宜，組織開展特色鮮明、接地氣、強信心、聚民心、暖人心、筑同心的文明實踐志愿服務活動，形成鮮活經驗和品牌效應，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”。

大力開展文明風尚培育行動。持續開展“倡導社交文明、加強公共衛生”倡議、“公筷公勺用餐有禮”倡議、“文明健康有你有我”公益宣傳等活動。倡導“文明健康、綠色環保”生活方式。修訂完善村規民約，持續推進移風易俗，規范紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁賭禁毒會等群眾組織建設，廣泛開展厚葬薄養、鋪張浪費、低俗婚鬧、食用野生動物等陋習治理行動。

健全完善志愿服務工作體制機制。大力提升城鄉社區（村）志愿服務站點建設質量。建立新時代文明實踐中心統籌規劃、志愿服務促進中心組織實施、志愿服務隊伍各展所長、志愿服務站點承接落地的志愿服務工作體系，廣泛開展志愿服務活動，提升志愿服務項目化、專業化、法治化、科學化水平。推進志愿服務活動在融入文明實踐、城鄉基層治理、鄉村振興、綠色發展等重點工作和服務百姓民生上下功夫，深入廣泛開展“惠民生、暖民心、樹新風”系列志愿服務活動，傳播黨的聲音，營造文明和諧、團結奮進的社會氛圍。

第三節深化群眾性精神文明創建活動

建立健全群眾性精神文明創建活動長效機制，以文明城市創建為龍頭，廣泛開展文明單位、文明村鎮、文明校園、文明家庭等創建活動。實現市級及以上文明村鎮全覆蓋。立足于群眾需求和全面推進鄉村振興戰略，深入開展理想信念教育、社會主義核心價值觀培育和踐行、模范選樹、移風易俗、人居環境整治、群眾文化等重點活動，著力提升文明創建質量和實效。廣泛開展最美家庭、星級文明戶等文明家庭細胞創評活動，組織開展“傳家訓、立家規”“揚家風、評家風”活動，引領社會形成文明新風尚。有效統籌各方資源，促進文明培育、文明實踐、文明創建一體貫通，匯聚創建工作合力。

第十四章 實施多元增收工程，帶動農民實現共同富裕

加快構建促進農民持續增收的長效機制，不斷增加農民的經營性收入、工資性收入、財產性收入與轉移性收入，讓廣大農民盡快富裕起來。力爭到2025年，全區農民可支配收入達到37479.3元，城鄉居民人均可支配收入比降至1.74。

第一節增加農民經營性收入

努力提高農產品質量。引導農戶不斷優化農產品品種結構，更多采用安全、綠色、有機等生產方式，提升農產品品質，改善口感和味道，增強安全性，依托農民合作社、家庭農場、專業大戶等規模經營主體打造優質農產品品牌，有效開發銷售市場，通過優質優價提升農民生產經營效益。

努力促進農業增產。加大高產品種和先進適用農業技術推廣應用，提高農產品單位產出水平。大力促進農地流轉擴大經營規模，提高經營戶的總產量，通過提高農產品產出總量實現總銷售收入增加。

大力發展農業生產性服務。由于農業生產中的勞動力成本和土地成本逐年增加，使得農業生產總成本不斷抬升，相對降低了農業經營收益和農產品的競爭力。因此，應積極發展土地托管、代耕代種、統防統治等農業生產性服務，不斷提升農業生產服務的專業化水平，擴大服務范圍和規模，降低農戶單位耕地面積和單位農產品產出的成本支出，實現節本增效。

努力推動農村產業深度融合。大力支持有能力和條件的農民合作社、家庭農場和村集體經濟組織等經營主體發展以農產品和農村資源優勢為基礎的農村二三產業，實現二三產業創造的價值增值由農民共享。鼓勵工商企業在農村發展現代農業和農產品精深加工、銷售及相關服務業，通過建立與農民之間的緊密利益聯結機制使農民更多分享二三產業創造的價值增值和收益分配。

第二節努力增加農民工資性收入

大力支持農民工穩定就業。堅持從培訓教育、就業引導、搭建平臺、拓寬渠道、維權保障、關愛留守、幫扶創業等多方面入手，為農村富余勞動力外出就業提供各種幫助和一條龍服務。對于不能外出的農民工，主動幫助其解決在家務農所需；同時，鼓勵、支持有條件的村鎮（街道）積極開發公益性崗位，優先安排零就業家庭農民工就業。

大力開發區內新的就業崗位。以鎮（街道）為重點，以帶動就業能力強的項目為依托，大力發展現代農業和非農產業，深度挖掘農業農村內部就業潛力，拓寬農民就近就業渠道。依托當地農產品和資源條件，大力發展現代農產品加工業，延長“糧頭食尾”“農頭工尾”產業鏈條。充分發揮鄉村資源和生態優勢，大力發展適應城鄉居民需要的休閑度假、觀光旅游、餐飲民宿、養老服務等鄉村新型服務業，吸納更多的農業富余勞動力轉移就業。

開發季節性、靈活性就業崗位。積極扶持發展可以季節性、靈活性用工的勞動密集型產業和吸納就業能力強的鄉村企業，支持不需要長年連續性生產的企業在鄉村興辦季節性生產車間，減少農民閑時剩余勞動時間。

第三節增加農民財產性收入

確定盤活利用農民閑置房屋范圍。發展壯大農村新型集體經濟，盤活農村閑置宅基地、房屋、建設用地等資產資源，增加農民財產性收入。盤活利用農民閑置房屋應在農民合法宅基地上的房屋進行，結合探索宅基地退出機制，將閑置宅基地優先用于保障本村村民居住需求。

規范農村土地經營權有序流轉。在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，進一步放活土地經營權，使土地資源得到更有效合理地利用。對工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權加強分級審查審核，嚴防耕地“非糧化”“非農化”，建立風險保障制度的要求，以更好地保障流轉雙方合法權益。

第四節 增加農民轉移性收入

加大惠農富農政策力度。不折不扣落實國家出臺的各項惠農富農補貼政策，堅定地貫徹落實農業農村優先發展方針，保持好強農惠農富農政策的連續性、穩定性，加大農業補貼力度，確保農民轉移性收入不減少。拓寬財政補貼農業保險險種和范圍，提高農業保險的保障水平，適當降低農戶繳納保費比例，加快建立農業保險大災風險分散機制，積極推進農民收入保險試點，提升對農戶的保險服務水平。

提高農村居民社會保障水平。完善統一的基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作，不讓農民因病陷入貧困。通過完善城鄉居民基本養老保險制度，構建多層次的農村養老保障體系，創新多元化照料服務模式，確保農村的老年人老有所養。健全農村基層醫療衛生服務體系，織密兜牢社會保障安全網，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。

履行好政府再分配調節職能。加強對農民生產生活的公共財力保障，實現城鄉間收入分配格局的不斷調整和優化，縮小城鄉收入分配差距。加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和精準性。健全轉移支付制度促進財力分配均衡，建立一個以一般轉移支付為主，專項轉移支付為輔的轉移支付制度。

第五編 創新機制體制，為農業農村現代化

保駕護航

創新機制體制，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，深入推進農業農村改革，加大農業對外開放力度，建立保障機制，推進規劃落實，為農業農村現代化保駕護航。

第十五章 推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

全面準確貫徹落實國務院《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，做好5年過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，生態環境持續改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進，鄉風文明建設取得顯著進展，農村基層組織建設不斷加強，農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善。

第一節建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

保持主要幫扶政策總體穩定。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈怠；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監管，防止貧困反彈。現有幫扶政策該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整，確保政策連續性。兜底救助類政策要繼續保持穩定。

健全防止返貧動態監測和幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展定期檢查、動態管理，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監測標準。建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態清零。建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發現和核查機制，實施幫扶對象動態管理。

鞏固“兩不愁三保障”成果。健全控輟保學工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。有效防范因病返貧致貧風險，落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。建立農村脫貧人口住房安全動態監測機制，通過農村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。

第二節健全農村低收入人口常態化幫扶機制

分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度，科學認定農村低保對象，提高政策精準性。調整優化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策。完善低保家庭收入財產認定方法。健全低保標準制定和動態調整機制。鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業，在計算家庭收入時扣減必要的就業成本。完善農村特困人員救助供養制度，合理提高救助供養水平和服務質量。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務質量。加強社會救助資源統籌，根據對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房、就業等專項救助，做到精準識別、應救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。

保障農村醫療保障待遇水平公平適度。堅持基本標準，統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善城鄉居民基本醫療保險參保個人繳費資助政策，繼續全額資助農村特困人員，定額資助低保對象，過渡期內逐步調整脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎上，大病保險繼續對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進行傾斜支付。進一步夯實醫療救助托底保障，逐步加大醫療救助資金投入，合理設定年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。分階段、分對象、分類別調整脫貧攻堅期超常規保障措施。

完善養老保障和兒童關愛服務。完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策，地方政府結合當地實際情況，按照最低繳費檔次為參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。在提高城鄉居民養老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現行最低繳費檔次。強化區、鎮（街道）兩級養老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加大對孤兒、事實無人撫養兒童等保障力度。加強殘疾人托養照護、康復服務。

織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，要按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。

第三節加強脫貧攻堅與鄉村振興政策有效銜接

做好財政投入政策銜接。過渡期內在保持財政支持政策總體穩定的前提下，根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規模，優化支出結構，調整支持重點。對農村低收入人口的救助幫扶，通過現有資金支出渠道支持。對支持脫貧村產業發展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調整優化基礎上繼續實施。過渡期內延續脫貧攻堅相關稅收優惠政策。

做好金融服務政策銜接。繼續發揮再貸款作用，現有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創業擔保貸款政策支持。加大對脫貧優勢特色產業信貸和保險支持力度。

做好土地支持政策銜接。堅持最嚴格耕地保護制度，強化耕地保護主體責任，嚴格控制非農建設占用耕地，防止耕地“非農化”與“非糧化”。以國土空間規劃為依據，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要。

做好人才智力支持政策銜接。延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制。繼續實施高校畢業生“三支一扶”計劃，繼續實施重點高校定向招生專項計劃。繼續支持脫貧戶“兩后生”接受職業教育，并按規定給予相應資助。鼓勵和引導各方面人才向鄉村振興重點幫扶村基層流動。

第十六章 深入推進農業農村改革開放

加快推進農業農村重點領域和關鍵環節的改革，完善農村產權制度和要素市場化配置機制，充分激發農村發展內生動力。加快推進農業對外開放合作，加快融入成渝地區雙城經濟圈都市現代農業產業集群，增強產業協同發展效應。

第一節發展壯大農村集體經濟

“核心”引領，推動村級集體經濟組織從弱到強。堅持黨建引領先行，發揮鎮（街道）黨委統攬作用，強化村級黨組織領導核心地位。實行鎮（街道）黨委書記親自抓村級集體經濟，逐村研究集體經濟發展措施，黨委全程引領把關。開展村級黨組織領導下的農村集體產權制度改革，黨組織牽頭制定清產核資辦法，開展成員身份認定，推進股份合作，牽頭指導建章立制。探索建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村集體產權制度，推動實現“資源變資產，資金變股金，農民變股東”。

盤活“存量”，推動村級集體經濟收入從低到高。重點探索四大類發展模式，盤活現有“存量”。資源開發模式。對有集體土地、果園等資源資產的村，鼓勵村集體采取獨資、承包、合作等形式進行開發。對城鎮開發和項目建設所在村（社區），通過一事一議方式，將征地拆遷補償資金等資產以股份合作形式進行統一經營、統一分配。土地流轉模式。成立鄉村土地流轉服務中心，大力推進四步機制開展土地流轉服務，每年每畝收取一定服務費。創業發展模式。對農業園區和農業產業村，采取村集體領辦專業合作社，圍繞水果、蔬菜、花卉苗木等經營現代設施農業，與農業龍頭企業、專業大戶等開展合作創收。服務創收模式。對工業園區所在的村，引導其圍繞企業生產經營，提供土地整理等有償服務；對建有新農村綜合體的村通過在安置小區配套公共服務陣地、開展物業管理、組織家政服務、興辦便民超市等方式發展集體經濟。

擴大“增量”，推動村級集體經濟渠道從少到多。充分利用改革試驗區政策優勢，擴大村級集體經濟增收渠道。財政投入轉股份。將由財政支農資金出資建設的田間耕作道路、農村供水工程等基礎設施，在項目實施完成后，將所有權移交給項目所在村并折價成股份。土地增量壯集體。在承包土地確權頒證和開展大規模農田整治過程中，對于新增的土地，全部劃入集體所有，村集體通過引入業主實行土地入股分紅獲取收益。項目帶動促增收。對有一定產業基礎的村，通過引進倉儲、冷鏈、鄉村旅游等支農項目建設，不斷完善農業全產業鏈，帶動經濟壯大。探索對項目開發所在的村配套建設便民服務設施進行經營。

激發“能量”，推動村級集體發展速度從慢到快。堅持強化激勵、保障人才、落實獎懲，推動各級黨組織積極主動抓好集體經濟。強化輸血帶動。將農業產業化經營、扶貧開發、農業綜合開發等財政資金向發展集體經濟潛力村、薄弱村傾斜。強化人才保障。多種方式回引優秀人才，選優配強村級黨組織帶頭人，開展壯大集體經濟的專題培訓，讓村黨組織書記有想法、有辦法、有思路。強化考核激勵。實行集體經濟發展考核納入村級班子績效考核和鎮（街道）書記黨建述職評議內容。集體經濟發展壯大結果作為村黨組織書記評先選優重要依據。

第二節深化農村土地制度改革

有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，確保政策銜接平穩過渡。完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體系。在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題。健全土地流轉規范管理制度，發展多種形式農業適度規模經營，允許承包土地的經營權擔保融資。總結好農村土地制度三項改革試點經驗，鞏固改革成果。堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。探索推進農村集體經營性建設用地入市。穩慎推進農村宅基地制度改革，豐富試點內容，完善制度設計。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作。允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。嚴格農業設施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。按照“取之于農，主要用之于農”的要求，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例，重點用于農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。

第三節健全農業農村優先發展投入保障機制

完善涉農資金統籌整合長效機制。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，以規劃引領涉農資金統籌使用和集中投入。在確保完成目標任務的前提下，將各級財政安排的性質相同、用途相近的涉農資金納入同一資金池，逐步實現同一工作事項按照部門職責分工，由一個行業部門統籌負責。要加強涉農項目儲備，對項目庫內項目實施動態管理，引導調動農民群眾參與財政支農項目建設、監督、管護的積極性。以市場化的方式設立鄉村振興基金。支持發行“三農”專項金融債券，逐步提高一般債券支出中用于支持鄉村振興的比重。加大“三農”領域信貸支持力度，采取貸款貼息等財金互動政策措施，撬動金融資本投入鄉村振興發展。完善涉農金融機構治理結構和內控機制，強化金融監管部門的監管責任。爭取到2025年，建成比較完善的新型農業經營主體信用體系。推行鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金制度。支持發展政策性農業融資擔保，合理降低擔保費率。引導銀行保險機構探索開發信用類金融支農產品和服務。強調專注農業、因戶施策、風險可控、市場運作、協同推進的基本原則，組建鄉村振興農業產業化發展貸款風險補償金。在合作銀行開設“鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金賬戶”，并按規定做好賬戶核算管理，專款專用。

第四節加大城鄉融合發展政策支持

建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制。健全農業轉移人口市民化機制、改革完善農村承包地制度、健全財政投入保障機制、完善鄉村金融服務體系、建立工商資本入鄉促進機制和科技成果入鄉轉化機制，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道，促進各類要素更多向農業農村流動。建立健全有利于城鄉基礎設施一體化發展的體制機制。建立城鄉基礎設施一體化規劃機制，健全城鄉基礎設施一體化建設機制，形成城鄉基礎設施一體化管護機制，加快推動農村基礎設施提檔升級。統籌全區產業、基礎設施、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，推進以城區為重要載體的城鎮化建設，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。建立健全有利于城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制。建立城鄉教育資源均衡配置機制、健全鄉村醫療衛生服務體系和城鄉公共文化服務體系、完善城鄉統一的社會保險制度、統籌城鄉社會救助體系、建立健全鄉村治理機制等，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。

第五節加強農業綜合執法改革和執法體系建設

加強農業執法工作的規范化建設，是對農業執法工作的科學規劃與落實，不僅能提高我區農業執法工作的效率，還能普遍提高相關執法機構、執法人員的農業執法能力，進一步加快我區農業法制化建設進程。積極推進鎮（街道）綜合行政執法改革。深化行政執法體制改革，整合組建農業綜合行政執法隊伍，細化完善農業綜合行政執法事項指導目錄，建立動態調整機制。推動各項工作任務的落實，加快推進改革進度，建立和完善農業綜合行政執法隊伍。進一步強化執法規范化建設。全面落實行政執法責任制，推行執法辦案評議考核制度，建立健全獎懲分明的執法評價體系。要規范執法事項，建立執法事項清單制度，嚴格做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。嚴格遵守執法裁量權基準制度。嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制，全面推動以案釋法，將普法融入執法辦案全過程。加大農業綜合執法隊伍建設。建立執法人員準入制度，逐步推進執法人員職業化，組建一支政治信念堅定、業務技能嫻熟、執法行為規范、人民群眾滿意的農業綜合行政執法隊伍，為實現鄉村振興、推進農業農村現代化提供有力的執法保障。

第六節推進農業農村開放合作

加快推動成眉農業產業發展同城化。搶抓國家和省市多項重大戰略疊加契機，全面融入成德眉資同城化，加強產業園區合作，加快彭山產業園區與成都市區縣相關產業功能區交流合作，農業園區重點圍繞優質特色農業合作，建設面向成都市場的特色農產品配送基地。推動兩地名優產品互認，給予兩地名優產品同等待遇。加強與成渝地區雙城經濟圈城市農業產業合作。加強與成渝地區雙城經濟圈中的兄弟區（市、縣）合作，推動雙方在產業合作發展模式創新，加強園區、旅游、康養、農業的主動對接。依據成渝地區資源稟賦、產業基礎和市場前景，依托“天府農博”主題品牌，包裝彭山名優特色農產品在天府農博線上、線下平臺做好展示銷售，加快建設“成德眉資都市現代高效特色農業示范區”，共同打造特色優勢川果產業基地。加強多層次全方位交流合作。發揮中國西南美國商會、中國歐盟商會、法中交流促進會等紐帶作用，加快優質外資制造產業項目入駐。積極爭取四川自貿試驗區眉山協同改革先行區、國家進口貿易促進創新示范區、國家加工貿易示范區、川渝自貿試驗區協同開放示范區政策輻射延伸至彭山。擴大多層次對外交流合作，積極拓展對外交流渠道，依托江口沉銀、長壽彭山等城市標簽，以人文交流為重點，全面提升國際國內交流合作緊密度，提升城市影響力。

第十七章 建立保障機制，推進規劃落實

第一節強化組織保障

加強和改善黨對“三農”工作的領導，健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作綜合部門統籌協調的農村工作領導體制。堅持農業農村現代化重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，結合深化黨政機構改革，進一步健全完善各級黨委農業農村領導體制機制。鎮（街道）黨委和村黨組織應當全面貫徹落實上級部署，全面領導鎮（街道）、村的各類組織和各項工作，全面發動群眾、組織群眾，推動各項政策措施落實落地。切實加強各級黨委農村工作部門建設，做好黨委農村工作部門機構設置和人員配置工作，強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督查檢查等職能。

第二節加強規劃銜接協同

積極推進《彭山區“十四五”農業農村現代化規劃》與《四川省“十四五”推進農業農村現代化規劃》與《眉山市“十四五”都市現代農業規劃》、鄉村振興戰略規劃、國民經濟與社會發展總體規劃、空間規劃、產業發展規劃、環境保護規劃等有機銜接。完善“分級落實”的全域規劃編制管理體制，堅持“多規合一”，加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，建立健全全域一體的城鄉規劃管理體制。相關區級部門要立足職能職責，強化政策配套，結合實際制定工作方案，協同推進規劃實施。

第三節動員社會參與

搭建社會參與平臺，加強組織動員，激發農村各類主體活力，激活農業農村發展內在動力，構建政府、市場、社會協同推進的農業農村發展參與機制。注重典型示范引領，挖掘各地推進農業農村現代化的好做法、好典型、好經驗，引導全社會形成合力推進農業農村各項工作，為推動鄉村振興營造良好氛圍。引導工商資本進入農業農村二、三產業。發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等的積極作用，提升服務“三農”情懷。充分尊重群眾意愿，調動群眾的積極性、主動性和創造性，激發農業農村發展內生動力。

第四節完善激勵約束

不斷提高鄉村基層組織建設和運轉的保障能力，建立完善激勵約束機制，促進農村基層組織建設，確保有人干事、有錢辦事，夯實黨在農村的執政根基。圍繞彭山區現代農業農村的發展目標，建立和完善工作考核評價體系和獎勵機制，把現代農業建設納入各部門、各鎮（街道）考核，落實激勵措施，確保責任到位，措施到位，投入到位，確保規劃項目不折不扣落到實處。加快實施黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興實績考核，把考核結果作為選拔任用干部的重要依據，對考核排名落后、履職不力的主要負責同志進行約談，充分發揮監督考核的“指揮棒”作用，激勵先進、鞭策后進，形成硬約束。

附件1：

環境影響評價

第一節環境現狀

彭山區位于四川盆地西部，地處岷江中游，介于北緯30°07′至30°21′，東經103°40′至103°59′之間，幅員面積465平方公里。東臨仁壽縣，南接東坡區，西與蒲江縣、邛崍市交界，北與新津區、成都市雙流區兩相連，屬成都經濟區，是國家級生態示范區、全國知識產權強縣試點區、全國新型城鎮化推進試點區、國家海峽兩岸產業合作區、全國第二批農村改革試驗區。2020年，全區空氣“六參數”全面達標，優良天數317天， 優良率達86.6%，PM2.5改善幅度全省第二、全市第一。水環境質量穩步改善，集中式飲用水達標率100%，位居“2020中國凈水百佳縣市”第七。全區9條河流全面消除劣V類水體，岷江（彭山段）國考斷面水質首次從Ⅲ類提升為Ⅱ類，毛河（彭山段）首次達到優良水質。化肥農藥使用量持續減少，化肥使用量下降5%，農藥使用量下降5.4%。深入推進“花漾彭山”“綠蔭彭山”行動，2020年末，新增城市公園綠地23萬平方米，竹韻廊公園、毛河濕地公園建成開園，人均公園綠地面積達13.49平方米。

第二節環境影響分析與評價

（一）與相關規劃協調性分析

《彭山區“十四五”農業農村現代化發展規劃》（以下簡稱《規劃》）全面貫徹中央和省市優先發展，全面推進鄉村振興的精神，科學分析了彭山區“十四五”農業農村現代化發展面臨的機遇與挑戰，提出了到2025年，建成“成德眉資都市現代高效特色農業示范區”、“成渝地區雙城經濟圈鄉村振興示范區”和“新時代農民幸福生活樣板區”的發展目標。從《規劃》與相關戰略規劃的協調性看，《規劃》與《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》《四川省“十四五”推進農業農村現代化規劃》《眉山市“十四五”都市現代綠色農業規劃》等國、省、市規劃進行了有效銜接，在農業和農村經濟發展目標、農業產業布局、重大項目建設等方面與國、省、市規劃保持一致。同時，與《眉山市彭山區鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《眉山市彭山區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等提出的農業發展目標任務保持一致，并與水利、氣象等領域的“十四五”專項規劃進行了對接，規劃之間不存在矛盾和沖突。《規劃》項目符合彭山區城市總體規劃的相關開發原則和保障措施要求，認真落實各項目環評中提出的各項環境保護措施，其實施可以把對各生態功能區的環境影響降到最低程度。從環境保護角度分析，《規劃》與彭山區城市總體規劃的要求總體上相適應。

（二）各環境要素影響分析

《規劃》實施后，社會、生態、環境空氣、水環境、聲環境等環境影響如下。

1.社會環境：能夠促進農村經濟和我區第一產業發展，推動全區社會經濟發展，但部分需征占地的項目在征地拆遷過程中存在一定社會穩定風險。

2.生態環境：農業資源開發項目開發不當可能新增水土流失，造成面源污染；林業資源開發項目開發不當可能破壞原有生態植被、新增水土流失、引來外來物種，影響生態平衡；農旅資源開發項目不當可能對自然保護區、風景名勝區、世界自然和文化遺產地、森林公園、地質公園、水產種質資源保護區、飲用水水源保護區等眾多生態環境敏感區域和脆弱區產生一定影響。

3.環境空氣：施工期主要是揚塵污染，但對環境質量影響一般較小；規模化畜禽養殖項目可能帶來惡臭影響。

4.水環境：施工期施工場地廢水和施工駐地生活污水可能污染受納水體和土壤；種植業農藥、肥料過度使用，畜禽養殖業廢水處理不當以及農村生活污水未有效處理，可能造成農業面源污染。

5.聲環境：施工期主要是施工作業機械噪聲。

第三節環境影響減緩措施

（一）規劃期間的環境保護工作原則

按照全面、協調、可持續發展的原則，處理好項目建設與資源節約、環境保護之間的關系，處理好與相關發展規劃的關系；環境保護需作為重要的一項考核指標，落實到今后規劃項目設計和具體實施的各個環節中。

（二）減輕不利環境影響的對策措施和要求

1.減緩種植業環境影響的措施：深入推進化肥減量，集成推廣測土配方施肥、水肥一體化、機械施肥等技術，加大生物肥料、水溶肥料、緩控釋肥料等新型高效肥料的推廣應用力度。深入推進農藥減量，大力推廣政府購買農作物病蟲害綠色防控和統防統治服務，嚴格控制高毒高殘留農藥和長殘效除草劑使用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥和生物農藥，啟動高效低毒低殘留農藥和生物農藥使用補貼試點。加強科學選用農膜指導，嚴禁使用超薄地膜，推廣農膜減量替代技術，減少農膜使用量，開展液體地膜、新型可降解地膜試驗示范，建立健全農膜回收處理體系。加強農藥包裝廢棄物回收處置，采取政府和社會資本合作、政府購買服務、農藥換包裝、現金回收、回收保證金等多種方式，建立健全農藥包裝廢棄物回收處置體系。深入推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化利用，持續提高農作物秸稈綜合利用率。

2.緩解養殖業環境影響的措施：加強畜禽養殖污染防治監管，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。嚴格落實規模畜禽養殖場（小區）環保主體責任，督促規模畜禽養殖場（小區）切實履行污染防治義務，配套完善畜禽糞污貯存、處理、利用設施，嚴格控制畜禽養殖污染排放。深入推進畜禽糞污處理和資源化利用，建立健全畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業鏈，提高畜禽糞便還田利用率。科學劃定江河湖庫漁業禁止養殖區、限制養殖區和養殖區。嚴格執行水產養殖證制度，強化湖庫水質監測。加快老舊池塘改造，促進水產養殖基礎設施、生產設施裝備全面升級，減少污染物排放。大力推廣水產健康養殖技術，因地制宜發展池塘健康養殖、水庫生態養殖、稻漁綜合種養和流水養殖。

3.林業資源開發環境影響減緩措施：在野生生物物種資源豐富的地區，應劃定野生生物資源準采區、限采區和禁采區，并嚴格規范采挖方式；禁止在生態環境敏感區進行外來物種試驗和種植放養活動。

4.對重要環境敏感區域及其生態環境的保護措施和要求：《規劃》項目可能涉及一些環境敏感區域，對實施規劃有一定制約性。在選址、選線階段應繞避自然保護區核心區、緩沖區以及飲用水水源保護區，風景名勝區核心景區以及世界自然和文化遺產地、森林公園、地質公園、重要濕地、文物保護單位等相關法律法規明確規定禁止建設的區域。

第四節綜合評述

《規劃》綜合考慮了彭山區現有經濟社會發展水平，人口與資源分布、地形與地貌特點和不同地區的生態環境特征，與彭山區生態功能區劃、彭山區主體功能區規劃、眉山市彭山區鄉村振興戰略規劃以及其他國民經濟和社會發展等相關規劃基本協調。落實各項預防和減輕不良環境影響的對策措施后，生態影響和環境污染能夠得到有效控制，從環境保護角度分析，實施本《規劃》總體可行。