四川彭山經開區管委會，各鎮人民政府、街道辦事處，區級各部門（單位）：

《眉山市彭山區城鎮生活污水和城鄉垃圾處理設施建設三年推進實施方案（2021—2023年）》已經區政府同意，現印發你們，請遵照執行。

眉山市彭山區人民政府辦公室

2021年5月6日

眉山市彭山區城鎮生活污水和城鄉垃圾處理設施建設三年推進實施方案（2021—2023年）

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的總體部署和省委、省政府關于生態環境保護、建設高品質生活宜居地的工作要求，按照國家發展改革委、住房城鄉建設部等部門聯合印發的《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》、《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》和省政府辦公廳《關于印發四川省城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進總體方案（2021—2023年）的通知》（川辦發〔2020〕86號）以及市政府辦公室《關于印發眉山市城鎮生活污水和城鄉垃圾處理設施建設三年推進實施方案（2021—2023年）的通知》（眉府辦發〔2021〕3號）要求，加快補齊城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施短板，強化弱項建設，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委四屆十五次全會、區委二屆二十一次全會精神，牢固樹立新發展理念，堅決打好污染防治攻堅戰，推動長江經濟帶高質量發展，加快建設開放發展先行區，助力成渝地區雙城經濟圈和現代化成都都市圈副中心建設，進一步解決城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設、收集處理能力、監督管理水平不平衡不充分等問題，完善環境基礎設施，不斷改善城鄉人居環境，提升治理能力現代化水平，滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

二、目標任務

（一）全面提高城鎮生活污水收集、處理能力。加快推進城市生活污水收集管網建設和改造力度，促進生活污水資源化利用，推進污泥無害化資源化處理處置。到2023年底，基本滿足生活污水處理需求，所有鎮（街道）具備污水處理能力；市政雨污管網混錯接改造、修復改造及鎮（街道）污水支線管網建設取得顯著成效，生活污水收集效能明顯提升，力爭城區污水處理廠進水生化需氧量（BOD₅）濃度達到105mg/L，鎮（街道）生活污水處理廠進水化學需氧量（COD）達到100mg/L；污泥無害化處置率城區達到95%，鎮（街道）達到80%；城市再生水利用率達到20%。

（二）健全完善城鄉生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統。健全完善廚余垃圾處理設施和分類收轉運體系建設，推動信息技術與垃圾處理設施建設運營深度融合。生活垃圾無害化處理率保持95%以上，鎮（街道）及行政村生活垃圾收轉運處置體系基本實現全覆蓋；生活垃圾處理設施信息化監管水平明顯提升。到2023年底，城區生活垃圾回收利用率達30%以上。

三、加快推進城鎮生活污水處理設施補短板強弱項

(一）科學編制城鎮生活污水設施建設規劃。堅持污染治理與資源利用、工程措施與生態措施、集中與分散相結合，結合鄉鎮行政區劃調整改革，將城鎮生活污水設施建設規劃納入國土空間規劃，優化城鎮生活污水處理設施布局，合理確定處理規模，2021年12月底前完成城鎮生活污水處理設施建設“十四五”規劃編制，并上報市住房城鄉建設局備案。（責任單位：區住建局，配合單位：區發展改革局、區經信局、區自然資源和規劃局、彭山生態環境局、區水利局，各鎮、街道）

(二）加快補齊城鎮生活污水收集管網短板。將城鎮生活污水收集管網建設作為近期補短板的重中之重。加快推進城區及各鎮（街道）排水管網建設，消除管網空白區。加快實施城區市政管網和老舊小區配套管網改造工程，提升污水收集效能。針對鎮（街道）污水處理廠進水量小、化學需氧量（COD）濃度低于100mg/L的情況，全面開展“擠外水”“查漏洞”工作，全面摸排管網，制定方案，提出解決措施，加快補齊污水管網收集短板；加大城鎮污水管網建設資金投入，下大力解決好污水收集入戶管網“最后一百米”的問題，確保生活污水全收集、全處理。（責任單位：區住建局，各鎮、街道，配合單位：區發展改革局、區財政局、區經信局、區自然資源和規劃局、彭山生態環境局、區水利局）

(三）強力推進城鎮生活污水處理提質增效。按照《眉山市城鎮污水處理提質增效兩年行動實施方案（2020—2021年）》要求，因地制宜開展合流制排水系統雨污分流改造，對現有城市生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD₅）濃度低于100mg/L，圍繞服務片區管網開展“一廠一策”系統化整治。針對城區污水處理廠服務片區主干管，加快開展市政污水管網排查檢測和修復改造工作，建立健全市政排水管網定期排查檢測制度，建立完善市政排水管網地理信息系統。2021年12月底前，完成首輪市政污水管網專項排查檢測，力爭用三年時間，完成全部老舊破損污水管網修復改造，提高城市生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD₅）濃度。提升污水管網建設質量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現澆或成品檢查井，市政污水主管道優先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。按照《四川省城鎮排水與污水處理條例》規定，嚴格落實新建小區雨污分流，市政污水管網覆蓋的區域內不得新建化糞池。并以老舊小區改造為契機，加快開展現有小區化糞池去功能改造，將現有化糞池改造為沉淀攔渣池，由物業企業加強管理和定期疏通清掏。加大排水許可執法排查，定期會同彭山生態環境局、區經信局、區水利局、區綜合行政執法局等部門開展工業企業廢水排放、深基坑施工降水、農灌水等進入市政管網檢查和整治，杜絕“清水”進入市政污水收集管網。（責任單位：區住建局，配合單位：區發展改革局、區經信局、區自然資源和規劃局、彭山生態環境局、區教育和體育局、區水利局、區衛生健康局，各鎮、街道）

（四）加強城鎮生活污水處理能力建設。按照因地制宜、查漏補缺、有序建設、適度超前的原則，統籌考慮城鎮人口容量和分布，科學確定城鎮生活污水處理廠的布局和規模。加快補齊現有污水處理能力不能滿足需求的鎮（街道）污水處理能力缺口，嚴防污水溢流下河。2021年10月底前完成城市生活污水處理廠新增1萬噸/日處理能力，2021年12月底前，城區生活污水處理廠要實現“雙電源”保障，2022年6月底前鎮（街道）生活污水處理廠要實現發電機作為備用電源保障。岷江流域處理規模1000噸/日的城鎮生活污水處理廠出水水質嚴格執行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》（DB51/2311-2016）。鎮(街道）生活污水處理廠日處理能力500噸（含）以上的，2021年6月底前完成水量計量、水質（出水COD、氨氮、總磷）自動監測設備安裝。2021年12月底前實現日處理能力500噸（含）以上鎮（街道）污水處理廠（站）自動監測數據與區上平合聯網，實現遠程監管。（責任單位：區住建局，配合單位：區發展改革局、區自然資源和規劃局、彭山生態環境局、區水利局，各鎮、街道）

（五）加強污泥無害化處理處置。按照《眉山市城鎮生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法（試行）》要求，加快推進生活污泥集中干化焚燒無害化處置。嚴格監督管理污泥轉運，強化污水處理廠運營企業主體責任，加強污泥處理處置全過程監督。到2023年底，城區污泥無害化處置率達到90％以上，鎮（街道）達到80％以上。（責任單位：區住建局，配合單位：區財政局、彭山生態環境局，各鎮、街道）

（六）加強再生水利用設施建設。按照“優水優用、就近利用、就地循環”的原則，進一步拓寬再生水使用范圍。根據再生水用途、規模和布局，加大再生水利用設施建設，積極推動污水資源化利用，推廣再生水用于市政雜用、工業用水和生態補水等，節約水資源。力爭2021年完成城市生活污水處理廠配套生態濕地建設，管好用好其它生態濕地，做好河道生態補水。力爭到2023年底，城區再生水利用率達到20％以上。（責任單位：區住建局，配合單位：區發展改革局、區財政局、區自然資源和規劃局、彭山生態環境局、區水利局，各鎮、街道）

（七）加大城鎮生活污水處理設施運行監管。充分利用眉山市城鎮生活污水處理運行監管平臺，加強對城區生活水處理廠運行遠程監管。嚴格按照《眉山市城鎮生活污水處理廠運行管理辦法（試行）》要求，加強城鎮生活污水處理廠（站）的運行監管，加強進出水水質檢測。各城鎮生活污水處理廠（站）運營企業委托第三方檢測機構，對進出水質（含BOD₅）開展1次/月的抽檢，并將抽檢結果及時報送區住建局。區住建局按照1次/月對城鄉污水處理廠（站）進出水水質（含BOD₅）進行抽檢。加強污水處理運營考核付費管理，強化對生活污水處理廠（站）運營績效考核，確保污水處理廠正常運行，達標排放。（責任單位：區住建局，配合單位：區發展改革局、區財政局、彭山生態環境局、區水利局，各鎮、街道）

四、扎實推進城鄉生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項

（一）科學編制眉山市彭山區城鄉生活垃圾處理設施建設“十四五”規劃。堅持“區域統籌、共建共享、城鄉一體”原則，按照《四川省城鄉生活垃圾處理設施建設專項規劃編制導則（試行）》，完善《眉山市彭山區市容環境衛生專業規劃（2018—2035年）》編制。

（二）加強生活垃圾無害化處理設施建設和改造。全面推進焚燒處理能力建設，原則上不再新建原生生活垃圾填埋場，現有生活垃圾填埋場主要作為應急保障。對彭山區生活垃圾壓縮轉運站進行負氧封閉升級改造，減少對周邊環境污染，統一壓縮轉運到眉山市中機國能垃圾焚燒發電廠進行無害化處理。（責任單位：區綜合行政執法局，配合單位：區住建局、區自然資源和規劃局）

（三）加快廚余垃圾處理及資源化利用設施建設。充分運用“集中規模化+分布小型化”建設模式，加快補齊廚余垃圾處理設施短板，2021年底前繼續規范保持現有“前端油水渣分離，中端社會資質企業收運服務，末端油回收利用、水排入污水管網、渣進入生活垃圾處置系統”的運行模式，未來條件成熟則納入彭山區城鄉環衛一體化PPP項目統籌推進建設，健全完善廚余垃圾收運系統，合理配置廚余垃圾收集容器和收運車輛，將廚余垃圾收集運往眉山市廚余垃圾處理中心統一處置。2022年底前制定《眉山市彭山區廚余垃圾管理辦法》，加強對本級餐廚垃圾無害化處理項目的運行監管考核。引導集貿市場、超市、食堂、餐飲服務單位以及有條件的居住區安裝符合標準的廚余垃圾處理裝置，就地處理餐廚垃圾。綜合利用廚余垃圾開展生物處置和生產工業油脂、生物柴油、土壤調理劑、沼氣等，提高資源化利用水平。（責任單位：區綜合行政執法局，配合單位：區住建局、區市場監管局、區商務局，各鎮、街道）

（四）加強建筑垃圾、大件垃圾處理及資源化利用設施建設。統籌規劃布局建筑垃圾消納場和資源化利用項目，2021年底前編制完成彭山區建筑垃圾（裝飾裝修垃圾、大件垃圾）消納場或資源化利用項目建設專項規劃，2022年底前完成彭山區建筑垃圾（裝飾裝修垃圾、大件垃圾）資源化綜合利用項目建設，配套建設可回收物分揀中心。加強對在建工地建筑垃圾及黨政機關、企事業單位、居民小區裝修垃圾和大件垃圾的監督管理，并做好運輸管理。（責任單位：區綜合行政執法局，配合單位：區住建局、區發展改革局、區自然資源和規劃局，各鎮、街道）

（五）完善生活垃圾分類收運體系。按照“適度超前、循序漸進”原則，以“全過程分類”為目標，加快建立生活垃圾分類收運網絡，統籌推進收集點和中轉（壓縮）站新（改）建項目建設，配套完善分類收集、分類運輸設施設備。擬采用城鄉環衛一體化PPP模式，把城區、農村集鎮公共區域清掃保潔、全區城鄉生活垃圾收集運輸處置、城鄉環衛設施設備、生活垃圾壓縮轉運站升級改造（包含生活垃圾分類、餐廚垃圾分類處置和建筑垃圾資源化利用、可回收物分揀中心）等一體化打包運行，實現收轉運一體化，防止生活垃圾“先分后混”、運輸環節“二次污染”和生活垃圾、大件垃圾、建筑垃圾“混合污染”，使全區城鄉環境衛生品質得到大幅的提升改善，打造出領先于省內城鄉環衛一體化“彭山模式”。到2023年底，城區生活垃圾回收利用率達30%以上。（責任單位：區綜合行政執法局，配合單位：區住建局、區發展改革局、區自然資源和規劃局、區商務局、區機關事務中心，各鎮、街道）

（六）持續推進存量垃圾治理和農村生活垃圾就地分類減量及資源化利用。按照《生活垃圾衛生填埋場封場技術規范》（GB51220—2017），全面完成非正規垃圾堆放點整治任務，結合“農村清潔行動”，大力推進農村生活垃圾就地分類減量和資源化利用，因地制宜選擇農村生活垃圾治理模式，加強垃圾規范化收運處置，避免形成新的非正規垃圾堆放點。（責任單位：區城鄉環境綜合治理服務中心，配合單位：區綜合行政執法局、區發展改革局、區自然資源和規劃局、區農業農村局，各鎮、街道）

（七）加強生活垃圾處理設施運行監管平臺建設。嚴格按照《四川省城鄉垃圾處理信息系統技術導則（試行）》，安裝使用監測設備，做好污染物的排放情況監測，并將污染排放數據及時公開。（責任單位：區綜合行政執法局，配合單位：彭山生態環境局）

五、保障措施

（一）加強組織領導。在區加快推進新型城鎮化暨品質城市建設工作領導小組下設推進城鎮生活污水和城鄉垃圾處理設施建設三年行動領導小組，由分管住建工作區級領導任組長，住建、發展改革、經信、財政、自然資源、生態環境、水利、農業農村等部門及鎮（街道）負責人為成員，負責全區“新三推”工作的組織協調、監督管理和指導考核等。行動領導小組辦公室設在區住建局，辦公室主任由區住建局局長兼任。

（二）強化協調配合。進一步發揮好河（湖）長制的作用，加強生態環境保護宣傳，及時發現問題共同協助處置。各部門要全力配合，積極建立上下聯動、部門協作、多措并舉、高效有力的協調推進機制。區發展改革局要積極對接長江經濟帶和成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略，力爭將各實施項目納入省級重點項目庫，爭取國家重點支持。發展改革、生態環境、住建等部門要積極向上爭取相關專項資金，完善配套政策。區財政局要積極支持，加大污水管網、垃圾處理項目財政資金保障。區自然資源和規劃局要將污水處理設施建設用地列入城市黃線保護范圍，在國土空間規劃中加以落實，及時保障用地需求。區經信局要加強城鎮生活污水處理廠（站）電力保障，優化用電價格。區水利局要科學調蓄河渠水位，防止河水倒灌入管。區級相關行政審批部門，要開通設施建設項目綠色通道，保障項目審批高效，順利推進。

（三）加強資金保障。要求堅持投入與任務相匹配的原則，多渠道籌集資金，加大公共財政投入力度，建立健全資金保障機制，對本方案確定的重點任務給予重點支持。積極爭取上級專項資金支持，統籌用好城鎮老舊小區改造、海綿城市試點、水環境治理、智慧城市建設、中心鎮發展等各類資金，建立完善項目庫，深化項目前期工作，積極推進生活污水垃圾設施建設。創新融資方式，推動綠色金融券、政策性銀行專項貸款等支持項目建設，支持通過發行企業債券和資產證券化等方式募集資金，用于項目建設。健全完善污水垃圾處理收費調價機制，按照補償污水處理、管網維護、垃圾處置設施正常運營成本并合理盈利的原則，完善政府和居民共擔的費用保障機制。統籌污水垃圾處理費及財政“兜底”補貼，保障污水垃圾處理設施正常運營。

（四）強化監督管理。加強對生活污水和垃圾處理處置設施建設和運行的監督管理，防止出現建好“曬太陽”或處理“清水”、私自停用的現象。加大綜合執法力度嚴肅查處污水偷排、污泥亂倒、垃圾亂放、滲濾液直排、設施閑置等問題并依法追究相關責任。積極引入第三方專業機構，提高科學監管水平。認真開展生活垃圾處理設施無害化等級評定、城市排水企業運行評估考核工作。建立健全定期巡查、公共監督、進展通報、情況反饋、掛牌督辦、考核問責等工作制度。同時，鼓勵公眾、媒體參與監督，實行有獎舉報制度，及時查處群眾舉報的各種生活污水垃圾處理違法行為，確保城鎮生活污水和垃圾處理三年推進工作順利完成。

附件：1.眉山市彭山區城鎮生活污水處理項目清單

2.眉山市彭山區城鄉垃圾處理項目清單

附件1

眉山市彭山區城鎮生活污水處理項目清單

附件2

眉山市彭山區城鄉垃圾處理項目清單