眉山市彭山區2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2024年計劃（草案）的報告

（書面）

2024年1月25日在區第三屆人民代表大會第四次會議上

區發改局局長 付 華

各位代表：

我受區人民政府委托，現將2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2024年計劃（草案）提請區三屆人大四次會議審查，并請列席同志提出意見。

2023年，在區委堅強領導下，在區人大及其常委會、區政協監督支持下，區政府帶領全區上下堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實中央、省委、市委、區委各項決策部署，認真執行區三屆人大三次會議審查批準的國民經濟和社會發展計劃，聚焦高質量發展主題，扎實開展“打贏翻身仗·決戰全年勝”七大攻堅行動和“千企調研解難題·競相發展比擔當”“沖刺兩個月、打好收官戰”專項行動，全力以赴拼經濟搞建設，全區經濟運行持續向好，社會大局和諧穩定，全面建設社會主義現代化彭山實現良好開局，較好完成區三屆人大三次會議確定的目標任務，區屬GDP增速9.1%、全市第一。

一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

（一）工業支撐強勁有力。主導產業持續壯大。堅定制造強區首位戰略，錨定“全省鋰電池及材料產業生產基地”和“全國鋰電材料十強區（縣）”發展目標，全力推動主導產業集群集聚、做大做強。全年區屬規上工業增加值增速29%，全市排名第一；兩大主導產業實現產值113.7億元，同比增長68.6%；完成工業投資80億元，同比增長102%。發展動能持續增強。中創新航、廣州天賜、美國雅保等16個項目相繼竣工投產，新增規上工業企業19戶，區屬規上工業企業數量突破100戶，達到109戶。工業用電量增長347%，工業稅收首次超過房地產業。創新能力持續提升。全社會研發投入強度0.87%，較上年度提升0.23個百分點，研發投入增速全市第二。全年新培育國家高新技術企業3戶，省級專精特新中小企業7戶，創新型中小企業4戶，省級企業技術中心1戶（和晟達），市級企業技術中心4戶，市級工程（技術）研究中心3戶。

（二）現代農業穩中提質。新時代更高水平“天府糧倉”示范區建設扎實推進。持續實施耕地恢復“兩年行動”，恢復耕地1.1萬余畝，完成6000畝高標準農田提質改造。建成數智水稻示范基地，打造2.9萬畝現代糧油園區和6個千畝以上糧食產業示范片，全年糧食播種面積達19.2萬畝，同比增長0.3%；產量達到9.75萬噸，同比增長2.67%。生豬穩產保供有力有效。抓好非洲豬瘟等重大疫病防控，及時兌現能繁母豬補貼和生豬政策性保險，積極探索國企養豬新模式，指導規模養殖場科學出欄補欄，能繁母豬常年存欄1.29萬頭，同比增長29.27%；出欄生豬14.9萬頭，同比增長14.17%。特色產業持續壯大。積極申報“彭山澤瀉”“彭山川芎”為地理標志商標，特色水果產值達到16.3億元。深入實施“數商興農”工程，持續拓寬特色農產品線上線下產銷渠道，“味在眉山”銷售收入200億元。

（三）三產消費持續復蘇。服務業項目招引實現新突破。聚焦服務業“沖刺年”目標任務，全力以赴抓服務業項目招引，全年新簽約服務業項目7個，合同金額12.05億元，其中5億元以上重大項目2個，尤其是上海客商高端酒店項目填補了我區高端酒店的空白，有效提升了城市品質。消費提振取得新成效。五湖四海休閑消費示范區、萬家水碾獲評全市十大消費新場景。成功舉辦三月三朝山節、第七屆彭祖長壽養生文化節等節會活動；升級打造紅星夜市、希望城等4個消費新商圈；招引培育亞朵酒店、星巴克、戀香月灣等5個消費新業態；濱江路美食長廊領地·悅街成功開街，大學城便民攤區成為夜間消費新打卡點。全年組織開展各類促銷活動20余場次，投放政府消費券770萬元，直接帶動消費1億元以上，區屬社消零實現55.6億元。文旅融合取得新進展。江口明末古戰場遺址完成第六期考古發掘，江口沉銀博物館及遺址公園等重點文博項目加快建設，江口沉銀遺址連片區域首批入選文化遺產保護利用“雙試點”單位，全域旅游示范區等創建工作穩步推進，文博事業更加蓬勃，彭祖山4A級景區全年接待游客超20萬人次。

（四）開放發展加力提速。雙圈同城相融共進。彭山北納入高鐵車站公交化票制范圍，彭山至新津、雙流等地跨市公交穩定運行，日均班次181趟，輸送乘客9000余人次。杉杉、茵地樂等13戶企業與成渝地區上下游企業開展協作配套。彭山一中、錦江幼兒園等11所學校分別與成都七中、新津一幼等學校結對合作；區人民醫院與華西醫院、華西附二院等成都三甲醫院深化構建醫聯體和科聯體。積極配合推進城市新中心建設，大力推進東彭融合，共同提升“一核引領”作用。營商環境持續提升。優化項目審批流程，社會投資項目開工前8個審批事項審批時限壓縮至29個工作日以內，政府投資項目審批用時不超過46個工作日，備案類企業投資項目審批事項用時不超過33個工作日。深入開展“千企調研解難題·競相發展比擔當”等行動，累計減免稅費5.12億元，兌現各類企業獎補資金1.36億元。重點改革縱深推進。扎實推進全國第二批深化農村改革試點工作，被省委省政府評為2022年度全省農村改革工作先進區。持續深化“放管服”改革，四川彭山經開區成功創建“全省首批園區示范政務服務中心”。承接成德眉資、省內、川渝、跨省等四類通辦事項641項，政務服務實現同城辦理。

（五）項目投資高位運行。招商引資成績斐然。制定《眉山市彭山區經濟合作項目引薦獎勵辦法（修訂）》，聚焦兩大主導產業，保持鏈式招商強勁攻勢，全年新簽約項目22個，合同金額128.35億元，到位資金103.2億元，外商直接投資（FDI）到位資金1.3億美元，全市第一。重點項目快速推進。按照“平均每月竣工一個制造業項目”計劃，落實區領導聯系服務重點項目機制，全力攻堅“五未項目”，杉杉、雅保等30個省市重點項目完成年度投資計劃的118%，固投增速位于全市第一方陣。項目爭取成效顯著。聚焦國省政策投向，堅持每月“跑省進廳”、每季“跑部進京”，全力以赴向上爭取，全年到位中省預算內資金1.42億元，同比增長28%；到位國債資金1.2億元。申報兩批地方政府專項債券項目，共申報債券需求34.2億元，到位地方政府債券資金15.16億元，申報項目通過率居全市第一。

（六）城鄉融合扎實推進。城市功能更加完善。完成老舊小區改造18個，既有住宅增設電梯17部；啟動區生活垃圾壓縮轉運站升級改造；新建、改造西藏體育中心配套道路、四館配套道路、錦繡大道等28條道路13公里；完成城市生活污水處理廠1萬噸/日設備安裝，新建、修復城鄉雨污管網36公里；武陽安置區一期2455套安置房全部建成、實現分房。城鄉交通更加便捷。全區公路總里程815.2公里，公路網密度175.3公里/百平方公里，等級公路占比97.3%，遠超全市122.5公里/百平方公里和91.54%平均水平，實現所有建制村（社區）100%通等級路、通公交車、設立寄遞物流節點，城鄉生產生活條件得到極大改善。鄉村振興扎實推進。持續實施農村人居環境整治提升五年行動，成功申報農村基本具備現代化生活條件建設標準試點區（縣），深化農村污水、垃圾、廁所“三大革命”，餐廚垃圾收運、處置實現全域覆蓋，持續提升人居環境。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進鄉村振興，促進共同富裕。全年投入各級鄉村振興銜接資金6.749億元，安排公益性崗位875人，幫助脫貧勞動力就業4003人。

（七）民生福祉保障有力。社會保障兜牢底線。完善“三級”養老服務體系陣地建設，打造“15分鐘”養老服務圈，建成村級養老服務設施3個、社區助老餐廳4個。動態推動954套保障性住房實物配租，低收入無房戶應保盡保，武陽安置區571套安置房竣工交付入住。持續推進醫保擴面征繳，城鄉居民基本醫療保險參保率保持98%，發放失業保險金及代繳醫療保險750萬元；19家村衛生室和8家社區衛生室納入醫保定點，發放困難救助資金3964萬元，群眾幸福指數和滿意度進一步提高。促進就業扎實推進。積極開展“游子歸鄉·樂業家鄉”專項行動，舉辦各類招聘會43場，提供崗位2.77萬個，解決重點企業用工3500余人；發放創業擔保貸款2124萬元；城鎮新增就業4432人，失業人員再就業1063人，就業困難人員再就業497人，城鎮登記失業率2.99%。公共服務更加均衡。累計投入2600余萬元完成彭山二中、三中學生宿舍改造，完成啟航幼兒園建設，辦學條件進一步改善。彭山職高斬獲第十八屆“振興杯”全國青年職業技能大賽銀獎，彭山一中被認定為省一級示范性普通高中（引領型），彭山四小被認定為省義務教育優質發展共同體領航學校，區機關幼兒園被認定為省示范性幼兒園。市民文化中心建成開放，累計接待市民13.8萬人次，綜合文化站全面通過省級驗收，圖書館被評為國家二級館。建成嬰幼兒照護機構4所，新增托位210個。

（八）綠色低碳轉型加快。綠色發展扎實推進。以“雙碳”目標為引領，落實碳達峰行動方案，印發《眉山市彭山區“十四五”節能減排綜合工作方案》，淘汰退出2臺（套）落后產能，蓉興化工45蒸噸燃煤鍋爐改清潔能源項目竣工投運，實現燃煤鍋爐全域清零，四川彭山經開區入選全省“十四五”園區循環化改造培育名單，建設“綠色工廠”8個。污染防治成效顯著。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，完成第一輪中省環保督察反饋問題整改，穩步推進第二輪中央生態環保督察反饋問題整改，開展揮發性有機物專項整治，70余家企業完成活性炭更換；推進企業重污染天氣績效升級，4家已認定為B級績效企業；成都大運會期間空氣質量全面優良，空氣環境質量全省排名同比上升。生態保護力度加大。持續推進國土綠化，完成營造林7000畝，森林覆蓋率達到39.1%。開展流域生態修復治理，完成毛河流域公義段、萬家水碾段、石灰橋段、湄州河文殊堰段和毛河公園生態修復治理。持續實施長江十年禁漁，全區3個國、省考斷面水質達到Ⅲ類水及以上，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%。

二、2024年全區經濟社會發展總體要求和預期目標

（一）總體要求。堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實中央、省委、市委和區委經濟工作會議決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以進促穩、先立后破，緊緊扭住經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。搶抓“雙城”“同城”等國省戰略機遇，以“服務成都、依靠成都、融入成都”為戰略牽引，以“四化同步、城鄉融合、全域共興”為發展路徑，以“制造強區、改革活區、開放興區”為主攻方向，圍繞“制造強區沖刺年”“服務業攻堅年”主題，妥善處理好“進”與“穩”、“立”與“破”、“質”與“量”的關系，著力“強工業、穩農業、擴消費、優投資、守底線”，做好全國第五次經濟普查工作，鞏固和增強經濟持續向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。加快建設開放發展先行區，奮力譜寫中國式現代化彭山新篇章，以優異成績慶祝新中國成立75周年。

（二）預期目標。堅持“GDP增速高于國省市平均水平，力爭排位進入全市第一方陣”原則，確保地區生產總值（GDP）增長6%以上，主要經濟指標增速高于國省市平均水平，先進制造業、高新技術產業、戰略性新興產業加快發展，投資、消費、外貿協同發力，招商引資、新型城鎮化深入推進，生態環境各項指標持續向好，財政收入和城鄉居民收入穩定增長，民生和社會事業持續改善。

三、2024年全區經濟社會發展重點

（一）聚焦制造強區，堅定不移強工業。實施工業提質增效行動。制定“制造強區沖刺年”行動計劃，突出發展鋰電產業，推動杉杉、中創新航、天賜、雅保等重點企業產能持續釋放，確保區屬規上工業產值達到220億元以上。其中，鋰電產業產值達到100億元以上，規上工業增加值增速達到20%以上。實施企業梯次培育行動，建立創新型中小企業、專精特新中小企業、單項冠軍企業梯次培育體系，新增規上企業11戶、產值50億元以上企業1戶。鼓勵支持企業創新。支持杉杉創建國家級CNAS認證實驗室，推動茵地樂、江化微等企業創建國省級企業技術中心、工程（技術）研究中心，新培育省級專精特新中小企業2戶以上，市級以上研發創新平臺3個以上，規上工業研發投入穩步增長。提升園區承載能力。專班推進國家開發區審核公告目錄調整工作，爭取將成眉石化園區、觀音產業園區、南方家居產業園整體并入四川彭山經開區，拓展四川彭山經開區產業承載空間。

（二）持續擴大內需，堅定不移擴消費。加強消費場景打造。全力提升五湖四海消費示范區和萬家水碾建設，推動希望城、置信逸都、錦江大學城等成熟商圈提檔升級，聚集人氣、繁榮商貿。抓實節會促銷。持續擴大“約惠壽鄉·樂購生活”消費品牌影響力，開展熱點商品、新業態消費等相關促銷活動，開展各類促銷活動25場以上，適時投放政府消費券，推動消費持續復蘇回暖。深化文旅融合。建成江口沉銀博物館，鞏固提升彭祖山國家4A級旅游景區創建成果，持續推進全域旅游示范區創建工作。持續豐富提升彭祖山景區業態，完成江口古街老街茶館4個院子運營招商活化利用。統籌開展文旅節會活動，舉辦好三月三朝山會等非遺活動，全面激發文旅發展活力。

（三）突出保地穩糧，堅定不移強農業。扎實推進保地穩糧。以打造新時代更高水平“天府糧倉”示范區為引領，落實“長牙齒”的硬措施，守牢耕地和永久基本農田保護紅線，新建及改造提升高標準農田7500畝，恢復水田面積5600畝，建設田間渠道17.1公里，大力推廣糧經復合種植模式，積極爭創國家級糧經復合產業園區，糧食播面穩定在19.3萬畝、產量穩定在9.75萬噸。持續做好生豬穩產保供，落實支持生豬生產政策措施，繼續盤活閑置養殖場，強化服務，引導養殖場適時出欄與科學補欄，力爭能繁母豬常年存欄0.95萬頭、年出欄生豬13.5萬頭。培育壯大特色產業。繼續做優葡萄、晚熟柑橘、獼猴桃等特色產業，持續提升彭山葡萄、“武陽·春見”、“黃豐橘禮”等農產品品牌知名度，積極拓寬特色農產品線上線下銷售渠道，確保“味在眉山”銷售收入達到201億元以上。

（四）借勢雙城同城，堅定不移促開放。加快推進成眉同城。深化與成都交界地規劃對接和交流合作，扎實推動天眉樂高速公路（彭山段）、濱江大道北段等道路建設，穩定開行跨區公交，提高公共交通覆蓋率。持續擴大養老、醫療、社保等民生服務事項“互通互認”覆蓋范圍，加強結對學校、醫聯體和科聯體間交流合作。強化“天府通辦”彭山分站點功能支撐，全力推進成渝雙圈內醫療保險、養老保險、公積金等公共服務更加快捷便利。搶抓城市新中心建設機遇，持續推進東彭融合，共同提升“一核引領”作用。持續優化營商環境。持續推進“放管服”改革，大力開展政策清理完善、融資成本難題破解、拖欠賬款清理、資源要素保障、服務效能提升等行動，全面實行數字化審批，加快實行“多規合一”“多評合一”等業務網上協同，推動項目投資提速增效。強化知識產權保護，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，著力維護市場公平競爭秩序。持續抓好減稅降費等助企紓困政策兌現，擦亮彭山營商環境名片。深化重點領域改革。實施國有企業改革深化提升行動，推動國有資本和國有企業做強做優做大。積極推進農村集體經營性建設用地使用權入市工作，促進城鄉要素平等交換雙向流動。持續加強“銀政企”合作，搭建服務平臺，引導金融機構加大對主導產業、鄉村振興和全區重點項目的金融支持力度。建立盤活存量資源的用地保障機制，持續深化“標準地供應”“畝均論英雄”改革。

（五）堅持項目為王，堅定不移穩投資。千方百計強招引。聚焦兩大主導產業，緊盯央企國企、單項冠軍、專精特新，突出抓好“一把手”招商、以商招商、基金招商，著力招引一批高品質、高能級項目。力爭新引進項目20個以上，招商引資到位資金88億元以上，外商直接投資（FDI）到位資金1億美元以上，保持全市第一。快投快建強支撐。制定全區項目投資提質增效行動方案，聚焦投資項目新開工、新入庫、新投產，緊盯項目審批提速、土地能耗和水、電、氣保障，推動新開工項目60個以上、釋放投資40億元以上。堅持區領導聯系服務重點項目制度和月調度季通報制度，帶動續建項目釋放投資80億元以上。建立重點產業常態化項目推送機制，鼓勵民間資本參與重大工程和補短板項目建設，推動民間投資完成60億元以上。用心用情強爭取。搶抓積極的財政政策和穩健的貨幣政策機遇，緊盯國省政策導向、資金投向，精心謀劃、精準發力，依托專業力量，提高項目儲備質量，抓好特別國債爭取，加大中省預算內投資、地方政府專項債券爭取力度，力爭更多項目進入國、省大盤子，力爭爭取項目資金14.3億元以上。

（六）強化城鄉統籌，堅定不移促融合。加快城鄉融合發展。堅持“抓好兩端、暢通中間”，深入推進新型城鎮化，深化戶籍制度改革，加快農業轉移人口市民化，力爭城鎮化率提高1.1個百分點。突出交通通訊設施、環境衛生設施、市政公用設施等重點基礎設施建設，整體提升城鎮綜合承載能力。建成謝家街道城鄉融合服務中心，持續推進雨污管網建設及農村生活污水治理等項目建設，增加公共服務供給，推進城鄉協調發展。持續實施“三支一扶”計劃，推進建立城鄉人才合作交流機制。著力提升城市能級。有序推進城市更新改造，完成彭祖大道、孟文路等8.7公里排水管網、觀音街道老舊街區改造提升，開工建設蔡山東西路及體育館配套道路、彭祖大道輔道等項目。繼續實施“綠蔭彭山、全域增綠”行動，涵養城市氣質。統籌推進歷史建筑保護利用和武陽里特色文化街區建設，積極創建國家歷史文化名城，增強城市辨識度和吸引力。推進新型智慧城市建設，新建5Ｇ基站100個以上，實現主城區全覆蓋。大力推進鄉村全面振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決防止返貧致貧。學習浙江“千萬工程”經驗，大力發展鄉村旅游、鄉村研學、鄉村康養等“農業＋”新業態，發展壯大新型農村集體經濟。持續開展鄉村旅游品牌創建，培育江口街道、茶場村等鎮（街道）、村，積極創建天府旅游名鎮（村）、省級鄉村旅游重點村等品牌。持續實施村莊清潔和綠化行動，加快農村房屋安全改造和風貌提升，爭創全國宜居宜業和美鄉村示范村、鄉村治理示范村，全省宜居宜業和美鄉村精品村、宜居宜業和美鄉村。

（七）以人民為中心，堅定不移惠民生。穩定擴大就業。進一步健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，促進“游子歸鄉”，重點保障返鄉農民工、高校畢業生、城鎮困難人員等群體就業，舉辦線上線下招聘會35場以上，提供崗位2萬個以上，確保新增城鎮就業3800人以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。優化城鄉教育資源配置。制定出臺《關于進一步加快教育高質量發展的實施意見》，全力攻堅學前教育普及普惠創建工作，推進鵬利小學改擴建項目建成投用，實施區職高擴容、特校搬遷，推進城西幼兒園改造項目開工建設。大力推進健康彭山建設。積極推進區人民醫院創建三級乙等綜合醫院，強力推進區第三人民醫院、區人民醫院緊急醫療救援中心和臨床五大服務中心等項目建設，全面加強鄉村醫療衛生體系建設，完成75%以上村衛生室標準化建設，100%基層醫療機構規范化建設，打造2個基層標準化示范點，區人民醫院建成2個市級臨床重點專科、區中醫醫院重點完成省級老年病專科驗收。做優文化服務供給。優化提升區圖書館、文化館、綜合文化站服務，打造“彭圖定制”公共品牌。探索派駐“分館長”的形式加強公共空間利用和創新競進抓好新型公共空間培育，切實發揮文化陣地作用。強化社會保障兜底。實施全民參保計劃，實現法定人群參保全覆蓋。健全“一老一小”服務體系，全力推動四川省第六輪敬老模范區創建，持續開展適齡農村婦女“兩癌”篩查。進一步完善嬰幼兒照護服務體系，新增托位30個以上。

（八）踐行綠色低碳，堅定不移優生態。推動生產生活方式綠色轉型。積極穩妥推進碳達峰碳中和，強化項目預審把關，嚴格能耗、環保準入條件，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。持續推進《眉山市彭山區“十四五”節能減排綜合工作方案》落地落實，著力提高新能源汽車和充電基礎設施保有量，促進綠色低碳循環發展。打好污染防治攻堅戰。扎實推進第二輪中央生態環保督察反饋問題和信訪件整改。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全面推進實施大氣污染減排三年行動計劃，全力推動企業治污設施提標升級和績效評級，力爭完成市下環境空氣質量目標；全面完成入河排污口規范化建設，扎實推進雨污管網建設及農村生活污水治理、流域生態修復治理等項目，確保國、省考斷面水質達標率保持100%。加強農業面源污染治理，強化固體廢物信息系統建設，推進“無廢城市”建設，筑牢土壤安全基底。筑牢長江上游生態屏障。扎實抓好田長制、林長制、河長制各項工作，加強生態保護，鞏固生態安全屏障，強化彭祖山風景名勝區和生態保護紅線的保護和監管，保障生態系統多樣性、穩定性、持續性。

各位代表，大潮奔涌不停歇，使命在肩勇向前。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區委堅強領導下，堅定信心、拼搏實干、開拓奮進，努力完成全年經濟社會發展目標任務，以高質量發展的實際成效，為彭山建設開放發展先行區作出貢獻。

附件：1.彭山區2023年國民經濟和社會發展計劃完成情況表

      2.彭山區2024年國民經濟和社會發展計劃表（草案）

附件1

彭山區2023年國民經濟和社會發展計劃完成情況表

附件2

彭山區2024年國民經濟和社會發展計劃表（草案）

備注：市上明確，規上工業增加值增速、全社會固定資產投資增速、社會消費品零售總額增速、“1+3”產業產值、工業投資、招商引資實際到位資金、商品房銷售面積7項指標不含眉山天府新區區域數據；其余指標為全域數據。