政府工作報告

2011年2月20日在縣第十六屆人民代表大會第七次會議上

縣長 孫 劍

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

二〇一〇年工作回顧

2010年，縣政府在縣委的領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，始終堅持科學發展、理性發展、務實發展，直面問題，創新苦干，較好地完成了年初制定的各項目標任務，全年實現GDP65.25億元，增長15.4%；規模以上工業總產值131億元、農林牧漁業總產值15.56億元、社會消費品零售總額18.99億元；全社會固定資產投入76.86億元，增長12.5%；地方財政一般預算收入3.23億元，增長35%；城鎮居民人均可支配收入14325元，增長12.8%；農民人均純收入6335元，增長15.5%。人口自然增長率為2.27‰。在第11屆西博會上被媒體評為西部最具投資潛力百強縣。

一年來，在抓好常規工作，保障正常運轉的基礎上，我們重點做了以下工作：

一、在調整優化中加快經濟發展

著眼于“抓大項目，做大投入，促大發展”，著力改變縣域經濟量小質弱、發展粗放現狀，提升經濟發展整體水平。

1.全縣三大工業園區共投入基礎設施建設資金3.25億元，新增開發面積3.53平方公里。建成園區道路6.5公里，燃氣、供排水管網9公里，完成220kV先鋒變電站擴容和龍都新苑二期建設，啟動110kV雙河變電站建設。

2.堅持“三要三不要”，即要引進世界知名企業、引進行業龍頭企業、引進集群效應企業，在126個招商洽談投資項目中，淘汰了94個投資密度不高、稅收貢獻不大、且不符合園區發展規劃的項目，精選了32個項目簽約，協議引資130億元。

3.省上擬定落戶成眉工業區的聚脂尼龍新材料項目通過國家環保部審批，前期工作取得階段性成果。總投資50億元的西南小家電生產基地項目進場建設，引進生產企業19家；總投資25億元的南方家居產業園確定入駐企業35家；總投資25億元的四川青龍物流園區項目已全面開工。

4.魯洲生物、吉龍化學等105個企業技改投入17.5億元，立頓洗滌、金山制藥、昌宏農科等117個項目建成投產，天融無紡布、金恒通化工、中通科技等42個在建項目進展順利，全縣工業性固定資產投資37.3億元，規模企業達98家。八百壽酒業“彭祖”品牌創建成“中華老字號”，“吉龍”牌高效減水劑獲“四川名牌”產品稱號。

5.投資6910萬元，集中打造以觀音果園特色葡萄園為核心的成樂高速公路兩側萬畝葡萄長廊。江口白蠟彭祖桃源、黃豐桔頌園、武陽“水月蓮池”鄉村旅游示范村建設初見成效。

6.啟動彭祖新城建設，取得國家開發銀行四川省分行10億元授信；投資4000多萬元，完成總規、策劃、概念性規劃、成彭大道（彭雙快速通道）城區段施工圖設計和安置區征地。

7.房地產業蓬勃發展，全縣在建房地產項目19個，新開工面積59萬平方米，銷售面積35.25萬平方米，稅收2億元。

8.恒大國際旅游度假中心投資13.5億元，完成鉑金酒店、國際會議中心、國際運動城主體工程，AAAA級景區創建完成資料申報。彭祖山—江口古鎮國際文化旅游綜合開發投資協議正式簽訂。

9.市場運作，不花財政一分錢，成功舉辦第五屆長壽養生文化節，唱響了《幸福長壽》主題歌，樹立了特色鮮明的城市品牌，吸引了中央電視臺、人民日報、人民網、鳳凰網等80多家國內主流媒體宣傳報道，外地人更關注彭山，彭山人更熱愛彭山。全年共舉辦各類會節活動20余次，拉動消費上億元。接待游客168萬人次，旅游總收入12.1億元，增長54.7%。

二、在完善提升中共享發展成果

堅持“群眾生活無小事，民生工程是大事”，投入5.47億元發展社會事業，讓經濟發展成果惠及更多群眾。

10.完成濱江路A段景觀工程建設、鳳鳴公園改造，新（改）建城市廣場四處，群眾休閑更舒心；銀杏路、紫薇上街等10條街道完成路燈安裝和人行道鋪設，群眾出行更方便；完成高速公路入口農房風貌和彭祖大道、長壽路兩側圍墻改造，城市環境更靚麗。

11.提前關閉東升水泥廠、五湖水泥廠機立窯生產線，城區空氣質量明顯好轉；完成縣城污水處理廠、新吉鴻紙廠技術改造，對21家企業實施環保限期治理。

12.完成省道103線、成樂高速公路彭山段兩側和重點場鎮2500戶農房風貌塑造。5個鄉鎮累計8次被評為全市城鄉環境綜合治理“十佳鄉鎮”、“先進鄉鎮”。清理城鎮建筑立面6100平方米，拆除違章雨棚2580個，垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺等“五亂”現象得到有效治理。

13.建成廉租房336套，政策補助農村166戶危舊房戶改造房屋、300戶“8.19”雨災倒房戶和特困危房戶建房，資助24戶殘疾人改造危房，幫助116名殘疾人實現就業。新建縣社會福利院、9所鄉鎮敬老院，五保老人集中供養率全市第一。

14.完成龔家堰水庫病險整治，完成城市飲用水備用水源建設，新建農村安全飲水工程78處，飲水安全更有保障。

15.完成城區教育布局調整，新增校舍面積1.5萬平方米，城區新入學年級班額控制在60人以下。完成5所學校校安工程，新、改（擴）建校舍2.3萬平方米。

16.完成新縣醫院主體工程、中醫院住院樓建設，基本完成30個村衛生室和牧馬鎮中心衛生院建設。全面實施國家基本藥物制度試點，實現了基本藥物“零差率”銷售。

17.基本養老保險和醫療保險實現全覆蓋，城鄉低保“應保盡保、應退盡退”。新型農村合作醫療參合率全市第一，累計受益5.1萬人，報銷金額2273.2萬元。

18.就業培訓3484人，新增城鎮就業3802人（其中，再就業1128人），勞務輸出10萬余人次，發放各類就業補貼587.9萬元、小額擔保貸款818萬元。

19.發放家電、汽車、摩托車下鄉、糧食直補、計生家庭獎勵扶助、農機購置補貼等政策性補助6081萬元。

20.完成28個新村布點規劃。新增廣播電視“村村通”自然村（社）12個。青龍龍都、牧馬蓮花、觀音果園等新村建設順利推進。

21.投入1.58億元改善農村基礎設施，建成通鄉公路4.1公里、通村公路50公里、村社水泥路64.1公里、碎石路32.7公里、機耕道82.6公里；治理農村“斷頭路”38.1公里、旱山村2個、水土流失10.3平方公里；整治病險水庫6座、防滲山坪塘162口，硬化溝渠87公里，修復水毀水利工程298處；新（改）建提灌站33座；建設高標準農田5000畝；建設沼氣池2000口。

22.撥付救濟款345萬元，救助因災困難群眾34137人次；撥付醫療救助金213.44萬元，實施醫療救助1965人次；免費為125名貧困白內障患者實施復明手術；撥付教育資助金442萬元，資助貧困學生5422人。百歲高齡老人月津貼由100元提高到200元。

23.千里馳援甘肅玉樹，36名受困災區彭山籍民工平安回家；千里維權云南河口，8名彭山籍民工拿回工資。

24.應急搶險和安全工作取得新成效。成功應對“8.19”暴雨災害，第一時間轉移安置群眾3360人，無一起人員傷亡。

三、在強化保障上增強發展后勁

著眼長遠，直面困難，強化基礎，提升動能，促進全縣經濟社會事業健康持續發展。

25.積極實施全域規劃，在全省率先完成縣級土地利用總體規劃修編，完成縣城總規修編、石化園區、彭祖新城、全縣商貿及網點建設、新農村市場體系發展等規劃編制。

26.爭取建設用地指標2468畝。實施土地雙掛鉤項目2個，申請掛鉤周轉指標1222畝；土地整理項目4個，新增耕地面積4100畝。清理出未充分利用工業用地1500畝。

27.成綿樂城際鐵路彭山段完成投資13.7億元，工程進度居全線路第一。配合市上實施省道103線改造，完成橋梁加固和城區段路面硬化。全力爭取到成昆鐵路復線與成綿樂城際鐵路在彭山并站建設，成雅鐵路起點青龍。

28.全年向上爭取資金5.6億元，增長7.2%；成為國家開發銀行四川省分行在全省唯一簽署戰略合作協議的區縣，實現政府性融資2.56億元，增長124%；爭取上級財政轉移支付新增財力5102萬元，人均財力全市第一；以廣州農商行為發起人的彭山村鎮銀行即將開業；全縣金融機構貸款余額25.88億元，增速居全市第一。

29.成功創建省級平安縣、省級雙擁模范縣、全市首個農村電氣化縣。

30.完成縣政務服務中心標準化建設，形成了縣、鄉、村、組四級便民服務體系，行政審批更加高效。

31.建立完善《砂石資源管理辦法》、《中心城區工業企業退城入園管理辦法》、《建設項目用地預審制度》等10余項制度，政府管理更加規范。強化政府性投資項目財政評審，審減資金1.18億元；強化政府采購管理，減少采購支出203.7萬元；強化國有資源（資產）招拍掛管理，增加政府收入4704.3萬元。

32.充分發揮政府法律顧問作用，強化政府性合同審查，保障了政府重大決策合法性。依法處置了原彭祖大道北延伸段道路工程項目投資建設合同糾紛等歷史遺留問題。

按年初工作計劃尚未全面完成的幾項工作

2010年，縣政府一班人一直在努力，以負責任的工作態度對待年初承諾事項，千方百計推進建設、加快發展，取得了較好成效，但仍有一些工作完成進度與年初目標有差距：

1.部分經濟指標未完成預定目標。一產增加值增速目標5%，完成4.4%；三產增加值增速目標13%，完成8.2%；工業性固定資產投入目標40億元，完成37.3億元；規模以上工業增加值增速目標33%，完成27.6%；城鎮居民人均可支配收入增速目標13%，完成12.8%；社會消費品零售總額增速目標20%，完成18.8%。這些指標未完成，有的是因省市重新執行了新的核算辦法；有的是因年初預計開工項目未開工，如聚酯尼龍新材料項目年初預計會增加10億元的固定資產投入。從全市來看，各區縣基本上都未能完成這些指標。

2.聚酯尼龍新材料項目。該項目由省市成立的石化項目推進辦牽頭，年初預計5月份全面開工建設，由于涉及中石油原料供應協調問題，未能如期啟動建設。

3.彭祖山長壽養生主題度假區項目。由于該項目有過兩次招商失敗經歷，本輪招商我們堅持了認真考察，謹慎決策，與多家企業進行了商談，最終決定由劍南春集團等公司參與開發，導致耗時較長。現已簽訂投資開發協議，四川省彭祖文化旅游開發有限公司完成注冊，正在做彭祖山—江口古鎮國際文化旅游綜合開發項目規劃。

4.彭溪河改造項目。2010年5月前確定設計單位，完成項目景觀概念性規劃方案。12月中旬，完成規劃建筑設計方案。2011年全面啟動建設。

5.濱江路南段建設。該項目是利用世行貸款1000萬美元資金進行建設，因政策原因，當年的世行貸款全部推遲放款，故未能實施。

6.老縣醫院片區舊城改造項目。由于新縣醫院未竣工，舊縣醫院不能搬遷，故開發計劃整體推遲。

這6項工作沒有完成預定計劃，有的是客觀不可控因素造成的，有的是為了維護群眾利益、保障長遠發展，我們主動放慢了步伐。雖然推進這些工作還存在很大困難，但我們絕不回避、也不放棄，將竭盡全力，在2011年給大家一個交待。

二〇一一年工作安排

2011年的工作思路是：繼續堅持科學發展、理性發展、協調發展，以推進全域城市化為方向，以加快項目建設為抓手，以發展惠民為目標，轉變發展方式，優化經濟結構，壯大經濟總量，改善社會民生，提高綜合競爭力。

經濟社會發展預期目標是：GDP確保增長14.5%，力爭增長15%；規模以上工業增加值增速21%以上；地方財政一般預算收入增長21%以上；全社會消費品零售總額增長16%以上；農民人均純收入增長10%，力爭增長11%以上；城鎮居民人均可支配收入增長12%，力爭增長13%以上。人口自然增長率控制在3.5‰以內。

2011年重點工作：

一、大抓項目建設，增強拉動力

繼續堅持工業抓重大項目，農業抓特色項目，三產抓亮點項目，以項目拉動產業轉型升級，以項目帶動農民增收致富，以項目促進城市品位提升。

1.繼續堅持“三要三不要”的招商選資準入標準，確保招商引資到位資金64億元，新開工投資超億元項目13個以上，確保固定資產投資84億元，力爭達到90億元。

2.繼續強化工業園區建設，完成園區基礎設施建設投資6億元（其中，石化園區3億元）。

3.分類處置未充分利用的工業用地，推動企業升級改造，完成技改投入24億元。強化要素保障，提高畝平產值和稅收。

4.繼續全力爭取聚脂尼龍新材料項目落地。確保西南小家電生產基地項目完成投資20億元、南方家居產業園項目完成投資10億元、四川青龍物流園項目完成投資3億元。繼續抓好巴斯夫二期、豐年華高檔玻璃、和昌元明粉及功能母料等49個投資5千萬元以上項目建設。

5.啟動“雙萬”工程，打造葡萄、柑橘、蔬菜、中藥材—種子、林地養雞等5個萬畝產業示范基地，力爭畝均增收達4000元以上，基地農民人均增收達2000元以上。

6.有序推進“彭祖新城”建設；完成彭祖山—江口古鎮國際文化旅游綜合開發項目規劃，全面啟動建設；恒大?金碧天下創建成AAAA級景區；啟動黃龍復地生態宜居城、牧馬新鎮基礎設施和安置房建設。

7.完成省道103線改造。啟動成彭大道建設，做好成綿樂城際鐵路、成昆鐵路復線、成雅鐵路建設的協調配合工作。

二、抓社會事業建設，增強凝聚力

加大公共財政對民生領域和社會事業的支持力度，提高全縣人民的生活質量。

8.完成縣城區主要街道黑化。實施二環西路建設，完善縣城交通功能。啟動彭溪河改造，建成新縣醫院綠化廣場。完成八五新區、孟文路等區域地下管網建設和清淤，增強城市排洪功能。實施公園西路、外貿北路等市政道路建設。根據世行貸款到位情況，啟動濱江路南段延伸段建設和景觀綠化工程。

9.全力爭取龔家堰水庫擴容立項，保障城區飲用水安全。投資1000萬元實施農村安全飲水工程建設。啟動縣垃圾處理場和觀音鎮污水處理廠建設。

10.啟動錦江學院三期建設。完成13所、啟動9所學校校安工程。新建彭山特殊教育學校，改（擴）建3所鄉鎮公辦幼兒園。

11.確保新縣醫院上半年投入使用。推進醫藥衛生體制五項重點改革，加強基層醫療機構建設，完成30個村衛生室和牧馬鎮中心衛生院建設；推進流動就業人員醫保跨地區轉移，提高住院費最高報銷額。

12.實施“金保工程”，擴大社會保險覆蓋面。拓寬就業渠道，強化就業保障，保持“零就業”家庭動態為零。加強勞動維權，維護勞動者權益。

13.穩步提高城鄉低保和五保供養財政補助標準。創建省級一級敬老院1所，提高五保老人集中供養率。加大大病救助和門診救助力度，完善定點醫院即時結算和“一站式”服務制度。

14.完成100戶農村貧困戶減災安居工程。完成首批廉租住房入住。做好公共租賃住房、經濟適用房、限價商品房建設和棚戶區改造等保障性安居工程。

15.建成5所鄉鎮綜合文化站。改造通鄉公路15公里，建設通村公路20公里、機耕道30公里，治理農村斷頭路10公里。做好全國第一次水利普查，防滲溝渠60公里,整治水庫4座、山坪塘120口。建設沼氣池1200口。建成牧馬蓮花新村聚居點，啟動觀音果園新農村綜合體建設。

16.推進“三所一隊”建設。增加天網工程覆蓋面，強化城區安全保障。

17.深入推進城鄉環境綜合整治，將生活垃圾無害化處理向農村延伸。強力推進節能減排，推行合同能源管理，主要污染物削減1.5%。積極創建省級生態縣，森林覆蓋率達到33%。

三、加強政府自身建設，增強戰斗力

堅持管理與服務并重，規范行政行為，增強執行力，提升行政效能。

18.鑄造精氣神。面對彭山前所未有的發展機遇，我們必須以“唯有人生多壯志，敢叫彭山換新顏”的豪情壯志，振奮精神，敢于擔當，主動作為，做到仰不愧于天，俯不怍于民。

19.提升執行力。執行就是能力，落實就是水平。決定了的事情，就必須層層抓落實，一竿子插到底，拿結果說話。

20.規范化管理。堅持依法行政。強化制度建設，注重過程管理，嚴格督查問責，提高行政效能，確保運行順暢。

各位代表，新的一年，縣政府有信心、有決心、有能力，整合資源推進發展，埋頭苦干勇創佳績。不唱高調，不喊口號，不說空話，實干興彭。請大家支持我們、監督我們！

謝謝大家！

附件：1.名詞解釋

2.2010年民生工程工作完成情況

附件1

名詞解釋

醫藥衛生體制五項重點改革:加快推進基本醫療保障制度建設，初步建立國家基本藥物制度，促進基本公共衛生服務逐步均等化，推進公立醫院改革，健全基層醫療衛生服務體系。

金保工程:是利用先進的信息技術，以中央、省、市三級網絡為依托，支持勞動和社會保障業務經辦、公共服務、基金監管和宏觀決策等核心應用，覆蓋全國的統一的勞動和社會保障電子政務工程。

基本藥物“零差率”銷售：即在配備使用國家基本藥物和補充藥物時，實行按藥品進價銷售，不再加價產生利潤。

城區教育布局調整：優化整合城區教育資源，將彭山二小遷入彭山三中、彭山三中遷入彭山二中、彭山二中遷入彭山縣第一實驗學校、彭山縣幼兒園整體搬遷至鳳鳴鎮新興街郭家院子。

土地雙掛鉤：農村集體建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤。減少農村建設用地規模，復墾出耕地，減少的建設用地指標可以用來發展城鎮建設。是國家為了控制城市、村莊建設大量占用耕地的政策。

掛鉤周轉指標：城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的周轉指標，是指國家和省為了控制掛鉤規模和周期，批準并下達給有關縣（市、區）一定時期內的一定數量的用地規模。

三所一隊：是指看守所、拘留所、車管所和武警中隊。

新改建城市廣場四處：是指公安局、錦江南院、氣象局、活水公園四處廣場（節點）。

政務服務中心標準化建設：即行政審批標準化、辦事制度標準化、政務服務標準化、政務服務中心場地標準化、政務服務中心設施標準化。

合同能源管理：合同能源管理是一種新型的市場化節能機制，其實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式。

附件2

2010年民生工程工作完成情況

就業促進工程。城鎮新增就業3802人，下崗失業人員再就業1552人；動態消除零就業家庭，城鎮登記失業率控制在4.4%；農民工職業技能培訓6094人，其中在崗培訓2774人，技能培訓550人，品牌工程培訓360人，勞務扶貧培訓300人，新型農民培訓2110人；農民實用技術培訓16.95萬人次，農村勞動力轉移輸出10萬人次。

扶貧解困工程。落實計劃生育獎勵扶持政策，符合條件的農村計劃生育家庭父母每人每年720元獎勵實現應獎盡獎，符合條件的獨生子女傷殘或死亡家庭父母每人每月80元或100元補助實現應補盡補，為符合條件的建檔困難職工每人每年提供300元至1000元的生活和醫療救助實現應助盡助；救助貧困母親68人；城鄉困難群眾基本喪葬費實現應免盡免；為125名貧困白內障患者實施免費復明手術，為393名精神病患者實施免費服藥。

教育助學工程。全部免除義務教育階段學生學雜費，免費向農村義務教育階段學生提供教科書，補助1500名寄宿貧困生生活費；中等職業學校招生1620人；免除588名“六類”中職學生及藏區、彝區中職學生學費，資助中等職業學校1-2年級所有農村學生和城市家庭經濟困難學生2496人、經濟困難家庭高中生551人、家庭困難職工子女150名、貧困大學生52名、農村困難獨生子女37名、義務教育階段貧困學生2604人，關愛留守學生1577人；建成農村留守兒童寄宿制學校1所，建成農村留守學生之家3所，新（改）建中小學校舍面積16324平方米；保障209名義務教育階段殘疾人入學。

社會保障工程。城鄉低保對象累計月人均補助分別達到164.44元、64.21元；“五保”供養對象集中供養率達到91%；城鎮居民醫療保險覆蓋3.7萬人，城鎮職工基本養老保險覆蓋5.665萬人；建立志愿服務工作站2個，建成應急指揮體系1個。

醫療衛生工程。建成農村無害化衛生廁所3000座，建設縣級醫院1所；新農合參保率達到100%，人均籌資標準提高到140元；15歲以下人群補種乙肝疫苗16847人；實施農村孕產婦住院分娩補助，住院分娩率達到100%，無孕產婦死亡，嬰兒死亡率4.27‰，低于市下8‰的目標；犬只登記率和免疫率為98%，免費為被流浪犬、無主犬咬傷人群注射狂犬疫苗；免費為城鄉群眾建立健康檔案，建檔率分別達到53.52%、49.45%。

百姓安居工程。實施廉租住房租賃補貼800戶，新增解決低收入家庭住房困難房源942套；支持農民新建沼氣池2000口；解決飲水安全2.26萬人；銷售家電下鄉產品17715臺；實施百姓安居工程100戶。

基礎設施工程。新（改）建農村公路90.8公里，通鄉油路、水泥路38.1公里，通村公路52.7公里；實施農村電網改造；整治重大水利基礎設施病險水庫6座；新改建鄉鎮獸醫站4個；新（改）建農村提灌站29個，農村機耕道56.7公里；新建青龍交通站，改建農村小碼頭1個；104個20戶以上的自然村通電話。

生態環境工程。管護森林22萬畝，鞏固退耕還林成果14萬畝；整理土地33744畝，新增耕地4047畝，建成高產穩產基本農田10300畝；建設標準糧田0.4萬畝；整治掛牌限期治理工業企業1戶，規模化畜禽養殖企業1戶；兌現農村購置補貼736臺；完成110kV雙河輸變電工程和35kV保勝輸變電工程。

文化體育工程。新建鄉鎮綜合文化站5個，農村書屋12個，農村體育健身工程4個，全民健身路徑2條；免費開放體育場館12萬人次以上；解決47個20戶以上已通電自然村收聽收看廣播電視問題，保證89個行政村每月放映一場公益電影，發展有線電視“村村通”2000戶。

創業富民工程。發放青年創業小額擔保貼息貸款166萬元，發放小額擔保貸款818萬元，269名干部為創業者提供小額擔保貸款；13名高校畢業生實現創業；組織現代畜牧業科技培訓680人，新增規模養殖畜禽圈舍5萬平方米，畜禽規模養殖比重達到50%，畜禽良種化水平達到90%，重大動物疫病免疫密度達到100%；新增個體工商戶1242戶，新發展私營企業戶149戶；回鄉創業169戶；實施部門幫村、黨員幫戶709戶。