政府工作報告

2011年11月1日在縣第十七屆人民代表大會第一次會議上

代理縣長 梁 磊

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

過去五年工作回顧

2006年以來，本屆政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，堅定不移發展經濟，全心全意改善民生，竭盡全力把各項工作做到我們能夠做到的最好程度，全面完成本屆政府制定的工作目標，成為全省統籌城鄉試點縣、擴權強縣試點縣、國家開發銀行四川省分行首個戰略合作區縣和西部最具投資潛力百強縣。

五年來，我們堅持科學發展，務實奮進，經濟實力顯著增強

預計到2011年末，全縣GDP達到76.7億元，比2006年增長125.6％，增速保持14%以上；全社會固定資產投資達到84億元，比2006年增長254.4％，年均增長28.8%；農林牧漁業總產值達到16.3億元，比2006年增長41.7%，年均增長7.2%；規模以上工業增加值達到39億元，比2006年增長284.2％，年均增長28.9%；第三產業增加值達到20.5億元，比2006年增長75.2％，年均增長11.4%；地方財政一般預算收入達到4.8億元，比2006年增長343%，年均增長33.3%，實現五年翻兩番。人口自然增長率控制在3‰以內。

（一）堅持調整優化，工業經濟提質增效。

工業園區初具規模。整合撤并工業園區，推進工業企業退城入園，集中力量打造以彭山經濟開發區為龍頭，以成眉工業集中發展區和觀音承接產業轉移集中發展區為拓展的新型工業城，工業集中度達到70%，工業布局散、亂、小的格局得到有效轉變。三大園區累計投入基礎設施建設資金4.2億元，實際開發面積達到13平方公里，園區企業入庫稅金占全縣工業稅收的60%。

招商引資量質齊升。從“撿到籃子都是菜”到“項目不好不要來”，招商引資首先算好企業對政府的貢獻賬。“三要三不要”成為招商引資的硬杠子，世界500強和國內行業100強成為招商引資的主要目標，先后引進了立頓洗滌、香港豐年華等50余家企業。招商引資到位資金從2006年的16.47億元上升到2010年的82億元，連續三年全市第一，預計2011年可實現到位資金100億元。

產業結構明顯優化。圍繞龍頭企業延伸上下游產業鏈條，在全縣逐步形成了以新筑路機、科威電工為代表的機電產業，以巴斯夫、吉龍化學為代表的新型建材產業，以立頓洗滌、同慶南風為代表的精細化工產業，三大產業產值占全縣工業總產值的65 %。飼料、農副產品加工等低附加值、低稅收的產業所占比重逐年下降，采礦、冶煉等高能耗、高污染的落后產能逐步萎縮。

（二）打造特色亮點，農業發展上檔升級。

特色農業全市第一。培育農業產業化龍頭企業12戶，發展農民專業合作社120個，“一村一品”專業村達到43個，培養農村經紀人1200人。流轉農村土地18.5萬畝，成功打造觀音葡萄、黃豐柑橘、林下養雞等特色種養殖基地5個，帶動農戶1.23萬戶，基地農民人均增收1800元。新增無公害農產品26個，農產品商標7個。成為全省唯一水稻高產創建整體推進縣。

農業基礎更加堅實。五年累計投入3.5億元，建設高標準農田4.5萬畝，渠道防滲221公里，整治山坪塘695口，新（改）建提灌站152座，建設通村、社水泥路267公里。推廣農作物新品種110個，新技術15項。農業機械化綜合水平全市第一。

（三）壯大發展規模，第三產業繁榮活躍。

旅游會節做響品牌。彭祖山-江口古鎮旅游綜合開發正式啟動，恒大國際運動城完成“三場三中心”建設，全縣旅游項目投入超過45.38億元。成功舉辦第五屆長壽文化節、彭祖山朝山節、黃豐橘花節、觀音葡萄節等節慶活動14次，吸引游客600多萬人次，累計實現旅游綜合收入39.05億元，會節經濟全市第一。

服務業水平發展提升。啟動總投資25億元的青龍國際物流城建設。新增四星、三星級酒店各1家，新增大型賣場1家，商貿流通、餐飲服務業連鎖經營率明顯提高。全縣限額以上商貿企業（個體戶）達30家，社會消費品零售總額年均增速15.9%以上。房地產業蓬勃發展，銷售面積達到154萬平方米，稅收貢獻達到4.18億元。

五年來，我們堅持執政為民，傾情投入，人民生活持續改善

（一）城市功能日臻完善。投入城鎮建設資金50.9億元，縣城建成區面積增加3.5平方公里。完成彭祖大道、長壽路景觀化改造、濱江路A段景觀建設，完成12條主要街道黑化和20余條中小街道綜合改造。完成縣城備用水源和污水處理廠建設，啟動龔家堰水庫擴容。按50年一遇標準實施全市一流的城市排洪工程，有效化解城市內澇問題。新改（擴）建廣場5處，面積4.66萬平方米，啟動彭溪河景觀工程和千畝濕地公園建設，完成城區兩家水泥廠搬遷。建成全省首個國家級全民健身活動中心。

（二）農村面貌煥然一新。在全省率先實現農村書屋全覆蓋。320個自然村實現廣播電視“村村通”。建成安全飲水工程662處、鄉鎮綜合文化站13個、農民體育健身工程25個、健身路徑11條。觀音果園、青龍龍都、牧馬蓮花等10個新村聚居點初具規模。深入開展城鄉環境綜合治理，完成1965戶農房風貌塑造，建成農村無害化衛生廁所5.2萬座、垃圾處理池1842個、戶用沼氣池1.46萬口，在全市率先建立了戶分類—村收集—鎮集中—縣轉運處理的生活垃圾處理體系。森林覆蓋率提高了3個百分點，成功創建國家級生態示范區。

（三）居民收入顯著提高。全縣城鎮居民人均可支配收入由2006年的8534元增加到14325元，年均增長13.8%；人均消費支出由6931元增加到10948元，增加4017元。農民人均純收入由2006年的3936元增加到6335元，年均增長12.6%；人均生活消費支出由2006年2692元增加到4843元，增加2151元。農村低收入人口由3156人減少到553人。城鄉居民儲蓄存款余額年均增長17.6%。

（四）群眾出行方便快捷。大力開展綜合交通建設，岷江二橋建成通車，省道103線、彭祖山—黑龍灘旅游環線完成改造，成彭大道動工建設，成綿樂城際鐵路開始鋪軌，成昆鐵路復線啟動建設。新改建縣鄉公路88公里、改造公路危橋7座、爛路60公里。新建鄉鎮客運站4座、鄉鎮港灣式車站4個，新開通客運線路5條、城市公交線路5條，全縣行政村客運通車率達85%。全縣等級公路密度達93.7公里/百平方公里，高于全市平均水平。

（五）社會保障覆蓋更廣。五年累計兌現政策性保障資金9.2億元，受益群眾達到17.43萬人次。基本養老和基本醫療保障實現全覆蓋，新型農村合作醫療參合率100%，連續保持全市第一。城鄉低保實現動態管理下的“應保盡保”，五保老人集中供養率達91%，全市第一。百歲高齡老人每月津貼提高到300元，被評為省級“敬老模范縣”。建立城鄉社會救助體系，成立縣慈善總會和縣紅十字會，發放慈善資金1530.1萬元，救災救濟1.38萬人。全面實施“兩免一補”，認真落實家電下鄉、糧食直補、計生獎勵扶助等惠農政策。大力實施安居工程，完成舊城改造15.4萬平方米，新建廉租住房336套，啟動1500套保障性住房建設，發放廉租住房租賃補貼1780戶，改造農村危房781戶，改造貧困殘疾人住房439戶，地質災害避險搬遷51戶。完成“5·12”災后住房重建3828戶，加固6.42萬戶，兌現補助1.56億元。

（六）公共服務優質高效。堅持教育優先發展，投入教育專項經費1.13億元，新（改）擴建學校26所，徹底消除學校D級危房；完成城鄉教育布局調整，建制學校由45所調整為33所；高考本科上線人數五年累計2613人，連續五年獲全市高中教育質量管理一等獎；建成全市第一所本科院校，在校生達到1.33萬人。五項醫藥衛生體制改革順利推進，鄉鎮衛生院和村衛生室全部實行基本藥物和藥品零差率銷售，藥品價格降幅比例達到40%以上。全面實施九項基本公共衛生服務，新建成縣人民醫院、中醫院住院樓、30個村衛生室，新（改）建鄉鎮衛生院7所，緩解了老百姓“看病難、看病貴”的問題。成功防控甲型H1N1流感，血吸蟲病防治達到國家控制標準。成功創建省中醫先進縣。新改建司法所13個、派出所8個，新增警力88人、“4050”聯防隊員193名，實施“天網工程”，構建治安防控體系，治安案件降低12.8%，成功創建省級平安縣。加強和創新社會管理，全力推進省級社會管理創新工作。無重特大公共安全事件、食品藥品安全事件、生產安全事故發生。

五年來，我們堅持依法行政，大膽革新，行政管理規范高效

（一）行政效能明顯提升。完成政務服務中心標準化建設，開通電子政務大廳，在全市率先建成四級便民服務體系。政府網站功能日益完善，日點擊率突破2萬。全面清理行政審批，累計減少審批項目32項，行政審批提速16%；全面推進重大投資項目代辦，累計代辦38個；加強重大事項督辦和行政效能督察，累計督辦重大事項20件，有力推進了政府工作高效運行。

（二）規劃體系全域覆蓋。堅持規劃引領、多規協調，累計投入各類規劃資金1200萬元。在全省率先完成縣級土地利用總體規劃修編，在全市率先完成綜合交通運輸體系規劃和城市排水規劃編制。完成縣城總規修編，工業園區、彭祖山風景區、新農村建設等30項規劃編制，實現縣域總體規劃全覆蓋。完成全縣商貿業及網點建設規劃、新農村市場體系發展規劃編制。

（三）增收節支成效顯著。全力做好“加減法”。通過規范國有資產（資源）的公開招拍掛增加政府收益2.25億元。通過組織政府公開采購節約支出576.51萬元；通過加強財政投資評審和工程結算審計，審減資金3.83億元。通過電子招標節約財政資金5597萬元。

（四）發展保障更加有力。搶抓災后重建和國家擴大內需機遇，向上爭取項目資金19.14億元，爭取建設用地指標1.07萬畝，爭取上級財政轉移支付22.19億元。積極實施土地整理和“雙掛鉤”項目，預計新增耕地7160畝，新增建設用地指標4967畝。在全市率先搭建融資平臺，實現政府性融資3.15億元。加強政銀企合作，新增金融機構2家，全縣各項貸款余額30億元，增長15.38%。建成全市首個新農村電氣化縣。新增供電量28.97萬千瓦時/日、供氣能力2.3萬立方米/日、供水能力3萬立方米/日。累計削減主要污染物8485噸。

（五）應急救援快速高效。加強應急隊伍建設，強化應急預案編制和應急救援演練，形成統一指揮、部門聯動、快速反應、協調有序的全縣應急救援體系。面對千年難遇的“5.12”特大地震，“9.24”、“8.19”區間暴雨等突發災害，應急體系迅速啟動、快速響應，成功疏散群眾近10萬人次，無一人因災死亡。

各位代表！過去的五年，是極不平凡的五年。成績來之不易，奮斗充滿艱辛。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表，向全縣廣大工人、農民、知識分子和各級干部，向駐彭部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向來彭投資創業的各位企業家，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！過去五年，雖然政府做了大量工作，也取得了一定的成績，但由于發展基礎和發展階段的制約，仍然還面臨重重困難和嚴峻挑戰。主要是：

一、產業結構不合理，持續發展后勁不足。一是工業企業規模偏小、核心競爭力較弱，稅收貢獻不穩定；飼料、農副產品加工等產業因政策調整，稅收貢獻降低。二是第三產業主要集中在傳統的餐飲、住宿和商貿領域，生產服務、物流、休閑養生等現代服務業發展不足。

二、資源利用效率低，要素保障瓶頸明顯。為保障發展用地，縣政府在土地整理和“雙掛鉤”項目上累計投入4.99億

元，獲得4967畝建設用地指標，但由于企業平均土地利用率過低，導制土地供需矛盾依然尖銳。一些企業對節能設備、環保設施投入不足，導制全縣進一步削減主要污染物排放難度加大，環境容量的剛性約束與經濟發展的剛性需求矛盾尖銳。

三、非農就業比重低，城鎮化進程緩慢。通過推進工業化和城鎮化進程，全縣累計新增就業1.62萬人，但由于就業培訓和就業服務不能滿足實際需要，導制就業難和招工難在我縣同時存在，農村剩余勞動力得不到充分就業，城鄉居民收入差距未能有效縮小。

未來五年工作安排

工作思路：今后五年，彭山實現跨越發展的機遇優勢將更加凸顯。我們將按照縣第十三次黨代會確定的新目標、新思路，快速推進天府新區彭山區域建設并以此輻射帶動全縣加快發展、又好又快發展，有特色無落差全方位實現與成都同城發展，把彭山建設成為成都平原最具投資吸引力的宜業之城、最適合休閑養生的宜居之城、最安全和諧的幸福之城。

工作要求：思想大解放、政策大配套、作風大轉變；高舉高打，追趕跨越抓發展；大思維、大手筆、大動作”謀劃工作；“高起點、高標準、高速度”推動工作。

工作目標：今后五年，經濟社會發展的主要目標是：GDP年均增長18%以上，力爭20%，總量達到300億元，力爭350億元。規模以上工業總產值年均增長28%，力爭31%；工業總產值達到600億元，力爭720億元。工業增加值年均增速25%以上。農民人均純收入年均增長10%以上，力爭2016年達到1.4萬元。城鎮居民可支配收入年均增長10%以上，達到2.55萬元。第三產業增加值年均增長20%，力爭25%。社會消費品零售總額年均增長13%。地方財政一般預算收入（同口徑）年均增長20%以上，到2016年總量力爭突破12億元。萬元GDP能耗下降16%，主要污染物在2010年基礎上削減8%。人口自然增長率控制在3.8‰以內。

工作舉措：

一、三化聯動，產城互動，打造產業彭山

謀定而動，科學統籌“三化聯動”，以新型工業化帶動新型城鎮化和農業現代化，以新型城鎮化促進新型工業化和農業現代化。在“三化聯動”中解放生產力，增強競爭力，壯大縣域經濟總量。

（一）以新型工業化為龍頭，招大引強，實施六個百億工程。

打造三個百億園區。投入10億元，完善園區配套基礎設施，增強產業承載能力；培育一批產值規模大、競爭力強、稅收貢獻大的億元企業；到2016年，建成三大百億園區，即：彭山經濟開發區、觀音工業集中區和成眉新材料化工園區。

培育三大百億產業。緊緊圍繞高科技新材料、節能環保、石化開展產業招商。切實提高項目質量，招大引強：做足16億方天然氣資源的大文章，建設年產值過百億元的石化產業集群；把握東部、沿海裝備制造產業向西部轉移的重大契機，引進龍頭項目，吸引上下游配套企業入駐，打造年產值過百億的節能環保產業基地；大力引進和培育高科技項目，建設年產值過百億的新材料產業基地。

（二）以新型城鎮化為指引，產城互動，拉動兩大百億產業。

實現全域城市化目標。建成與成都相比有特色、無落差的現代田園城市，全縣城鎮化率達到60%以上；按照“改造老城，南北拓展、跨江規劃”的建設思路擴大城市規模，提升城市品位，實現擁江戰略；完成彭祖新城、黃龍生態宜居城、彭謝新城、田園錦江等重大項目的開發建設。

拉動兩大百億產業。產城互動，建成彭祖山AAAAA級景區、恒大AAAA級景區和復地高端觀光農業休閑區，實現長壽養生、旅游度假產業產值破100億元；完成青龍國際物流園區建設，實現物流業產值破100億元。

（三）以農業現代化為目標，規模發展，打造特色效益農業。

夯實農業發展基礎。加大農村水利工程投入，完善與現代農業相匹配的水利設施；全面推行無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志認證；爭創國家級、省級農產品商標和品牌。

打造特色效益農業。全縣糧食總產穩定在15.5萬噸以上；打造更多“雙萬”、超“雙萬”特色種植、養殖基地和園區，建設全省特色效益農業基地，成為全市現代畜牧業標桿。

二、創新社會管理，加大民生投入，打造和諧彭山

未來五年，投入民生資金不少于35億元，讓人民群眾及時共享發展成果。

（一）實施社會保障工程。提高城鎮居民基本養老保險參保率，農村適齡居民養老保險實現全覆蓋；提高城鄉居民醫療保障水平，提高居民醫療費用報銷比例和封頂線，降低個人自付費用比例；切實加強“五保”供養，全縣“五保”集中供養率穩定在90%以上，“五保”財政供養標準逐年提高。逐步提高城鄉低保標準，切實做好救災救濟工作。

（二）實施安居保障工程。完善保障性住房建設機制，加大城市住房困難群體住房租賃補貼力度，保障人民群眾居有其所；加快新農村綜合體建設和農村危房改造，改善農村居民居住條件。

（三）實施教育提升工程。積極推進教育體制改革，健全義務教育投入和管理機制，加快公辦幼兒園改擴建，全面完成校舍安全工程；深入推進素質教育，加快發展高中教育，提升教育質量，爭創國家級、省級名校。

（四）實施醫療提升工程。公共醫療衛生投入不少于3億元，加快鄉鎮衛生院，社區衛生服務中心、衛生站建設；深化公立醫院改革，健全縣鄉村三級衛生服務體系，全面實施基本公共衛生服務均等化；引進民營醫院，形成競爭機制，促進醫療機構軟硬件升級；加強醫療衛生隊伍建設，做好人才引進、培養和管理，優化服務流程，把醫療質量和醫療安全放在首位，著力提高疾病預防控制能力和基本醫療衛生服務水平。血吸蟲病防治達到國家阻斷標準。

（五）實施就業服務工程。把就業作為提高城鄉居民收入、改善居民生活的基礎手段。加強職業技能培訓，未來5年開展職業技能培訓不少于13萬人次，動態消除零就業家庭，年均轉移農村勞動力10萬人次以上；以創業促就業，完善稅費減免、崗位補貼、社會保險補貼等政策，支持勞動者自謀職業和自主創業。

三、提高效能，轉變作風，打造開放彭山

（一）切實轉變政府職能。進一步明確政府職能，推動有限政府建設，把推動發展、改善民生、保障公平正義作為政府工作的主要任務。凡是屬于市場調節的，政府不插手；凡是屬于司法管轄的，政府不干預。做到有所為、有所不為，全力以赴加快發展，真心真意改善民生。

（二）切實提高行政效能。效率就是生命，低效是政府工作的最大頑疾。要進一步清理減少行政審批項目，進一步優化行政運行流程，全面推行限時辦結制；要深入推進機關效能建設，整合部門資源，跟蹤問效、嚴格問責；要推行重點工作臺賬制，全程追蹤、重點督查，確保快速推進。

（三）切實轉變工作作風。以“簡約做人，聚心做事”、“不干則已，干就干好”、“抓落實，創一流”為工作準則；以“干不成是失職，干不好是無能”為工作標準；破除“盆地意識”，與時俱進，解放思想；謀定而動推進工作，不短視、不浮躁，努力使工作效果達到最好。

各位代表，新的征程已經開啟！展望未來，前途雖然光明，道路卻充滿曲折和變數。但是，不管外界環境如何變化，都不能減弱我們加快發展的信心、決心和勇氣！讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，搶抓機遇、跨越奮進、迎難而上，為建設宜業彭山、宜居彭山、幸福彭山而努力奮斗！