市人民政府：

2019年，我區以高度政治自覺抓好黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神的學習宣傳貫徹，緊緊圍繞《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省人民政府2019年度法治政府建設重點工作安排的通知》，狠抓法治政府建設，切實保障社會公平正義和人民權利，為貫徹落實省委“一干多支、五區協同”和市委“135”、區委“132”發展戰略提供堅強的法治保障。現將具體情況報告如下。

一、加快政府職能轉變，全面提高行政效能

（一）深入推進政務誠信建設。調整法治政府建設領導小組成員名單，結合《眉山市法治政府建設實施方案（2016-2020年）》開展綜合性自查，對推進遲緩、完成質量不高的項目牽頭單位進行專項督查調研，盡快補齊弱項短板，確保2020年基本建成法治政府。加快信用領域改革，嚴格執行全省統一的社會信用代碼制度，有計劃、分步驟推進“雙公示”。利用四川省社會信用信息平臺，依法依規公示行政許可和行政處罰等信用信息。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，持續深化主動公開目錄編制發布，全面梳理公開事項。2019年，共梳理67項主動公開事項，主動公開政府信息17000余條，依申請公開11條，全部按時辦結。

（二）持續深化行政審批制度改革。推進相對集中行政許可權改革工作，梳理相對集中行政審批事項基本清單204項，實現集中度不低于80%目標。一是做好“頂層設計”。推出7個配套文件，對推進網上審批、受辦分離、先辦后驗等七個改革領域作出制度性要求。二是做實“一門通辦”。推進集成服務，新建智能環保型服務大廳，增設水、電、氣、網、銀行等各類便民服務事項，民政婚姻登記業務、車管業務等審批服務和公共服務事項。三是做強“一窗通辦”。建成全區“1+11”無差別受理體系，在區、鎮（街道）兩級設立33個具備受理800余項行政許可、公共服務能力的無差別全科式綜合受理窗口。四是做深“一網通辦”線上服務。自主開發“彭山區黨務政務服務網絡平臺”，全區85.3%依申請行政許可和公共服務事項實現網上辦理，“最多跑一次”改革覆蓋全區超過90%事項。五是做優“一號申請”智能服務。以公民身份證號和企業社會信用代碼為網上辦事基準標識，實現企業、群眾只用一個號碼辦事，建立個人信用積分體系，根據不同信用等級提供差異化服務。

（三）加快改善營商環境。出臺《眉山市彭山區促進民營經濟健康發展實施意見》，配套《眉山市彭山區規模以上工業企業、重點服務業企業和限額以上批零住餐企業培育暫行辦法》《眉山市彭山區降低工業企業要素成本實施方案》《眉山市彭山區納稅十強企業九條激勵辦法》《眉山市彭山區外向型經濟發展扶持獎勵》《眉山市彭山區電子商務扶持政策》等8個具體鼓勵政策和降費措施，為民營企業發展提供制度保障。建立“區長企業接待日”制度，繼續貫徹落實區級領導聯系重點企業制度、企業決策征詢機制，堅持每月召開“企業座談會”，收集解決企業生產經營中的困難問題。區級領導全年共接待走訪36家企業，收集問題107個，已解決99個，幫助2戶企業協調使用應急周轉資金1700萬元，向上爭取項目資金2194.96萬元。

二、提高制度建設質量，依法科學民主決策

（一）堅持落實行政決策合法性審查制度。進一步健全和落實科學決策、民主決策、依法決策制度，嚴格落實《四川省行政決策合法性審查規定》《眉山市重大行政決策程序規定》《眉山市彭山區政府合同管理辦法》《眉山市彭山區重大行政決策后評估辦法》，對區政府重大行政決策進行合法性審查和事后評估。在重大決策提交集體研究決定前，開展專題調研、風險評估、合法性審查。2019年，區政府常務會依法依規審議行政決策事項222個，包括區黨務政務服務新大廳（區市民中心）裝修、龔家堰水庫擴建等60余個重大投資協議、政府性合同，區司法局和區政府法律顧問均進行了事前把關，出具書面審查意見222份，提出各類建議意見1135條，90%以上被采納，區政府對外經濟活動得到有效規范。

（二）堅持落實規范性文件審查和備案規定。對2013年到2018年以來的規范性文件進行集中清理。嚴格規范性文件管理與備案，進一步健全黨內和行政規范性文件備案審查銜接聯動機制，建立健全規范性文件后評估制度。2019年，《眉山市彭山區投資和重點項目管理細則》《關于進一步加強政府投資項目管理的實施意見》等9個行政規范性文件經區政府常務會審議通過，以區政府名義印發，并及時向市司法局和區人大備案，全部通過備案審查。

（三）堅持落實重大行政決策責任追究機制。繼續貫徹落實《眉山市重大行政決策責任追究辦法》，對決策嚴重失誤或依法應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。優化法治建設考核指標體系，科學設定評價標準，實施書面與實地、綜合與重點相結合的督導督查，開展層級督查、系統督查，落實法治政府建設主體責任，提升監督管理水平。

三、提高行政執法效能，規范公正文明執法

（一）全面推行“三項制度”，加快推進行政執法規范化標準化建設。梳理全面貫徹落實“三項制度”實施方案任務分解清單15項，細化工作任務，落實責任部門，確定完成時限，印發全區各行政執法部門，確?！叭椫贫取惫ぷ髀涞芈鋵?。一是加強行政執法公示規定執行力度。進一步暢通公示渠道，在政府門戶網站開通行政執法公示欄目。結合“雙公示”工作，各行政執法機關對執法職責和權限、行政執法人員資格材料、行政執法情況和監督途徑進行公示。二是完善行政執法全過程記錄制度。通過文字、視頻音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法全過程進行記錄，規范執法檔案管理。三是健全重大行政執法決定法制審核制度。建立完善行政執法部門法制機構內部工作運行機制，明確審核內容，細化審核流程，規范送審材料，邀請法律顧問參加審核重大行政執法決定。

（二）加大重點領域執法力度，深入推進“兩法銜接”。進一步加強對市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業農村等重點領域的執法監督管理。一是強化食品藥品安全執法，對藥品零售企業，超市、餐飲、凍庫、調味品等配送點開展立案查處110件，檢查特種設備使用單位280家，發出檢查指令書162份，整改隱患486條。二是強化農業食品監督管理執法，對全區37家獲證涉農食品生產企業進行監督檢查，開展非洲豬瘟質量安全專項整治、散裝白酒安全治理行動等專項檢查，積極推進肉制品、白酒制品、調味品生產企業溯源追溯質量管理體系建設。三是強化道路安全執法，嚴厲打擊非法營運、違法超限運輸等違法行為，試運行交通運輸部道路運輸信用信息系統，加強“四川省道路營運駕駛員記分管理系統”數據錄入。四是強化生態環境執法，開展環境執法巡查232次，下達行政處罰決定書35件，查封扣押2件，罰款324萬元啟動移動執法系統，重點污染企業污染治理設施正常運行率98%以上，達標排放率98%以上，基本杜絕偷排、漏排、直排等違法排污現象。五是強化文化領域管理執法，對全區出版物市場、電影院開展執法監管檢查。針對開學季開展網吧專項治理工作，對1所違規收納未成年人的網吧責令停業整頓。加強行政執法與刑事司法銜接制度落實，全年“兩法銜接”平臺共錄入案件220余件，涉嫌犯罪案件11件14人，檢察機關建議移送2件5人，公安機關立案偵查9件12人，不予立案1件，拘留結案1件1人，區檢察院審查起訴3件6人，區法院作有罪判決3件6人。

（三）嚴格行政執法程序，認真執行行政執法裁量權標準。貫徹落實《眉山市行政執法程序規定》，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。對重大行政執法決定，圍繞決定的主體是否合法、認定的事實是否清楚、證據是否確鑿、程序是否正當、適用法律依據是否準確、處罰幅度是否適當等內容環節進行規范。堅持貫徹落實亮證執法要求，加強執法隊伍建設，全年完成年審證件673人，組織網絡平臺執法培訓101人，95人參加并通過執法考試，完成執法證件申領及換證178人。嚴格遵循《四川省規范行政執法裁量權規定》，督促各行政執法機關在行政執法過程中平等對待行政管理相對人及利害關系人，在處罰告知書、案件集體討論記錄和決定書中準確合理實施裁量標準，做到不偏不倚、公正執法。

四、依法化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定

（一）化解矛盾普法先行，促進法治觀念在群眾心里落地生根。深入開展“法律七進”活動，全面落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制和國家工作人員學法用法制度。一是針對鄉村產業發展需求，依托“法治夜?！保埛ü?、檢察官、律師和部門業務骨干組成普法講師團，開展由群眾“點菜”、講師“上席”的“菜單式”普法講座24場，“一月一主題”法治宣傳活動150余場。二是結合經濟合同糾紛、保健品詐騙等典型案例到村開展“模擬法庭”6場，選擇有代表性的2起調解案件開展“以調釋法”。三是以抓好青少年法治教育為重點，重點開展“憲法法律進學校”“關愛明天、普法先行”兩大活動，邀請法律專家及單位業務人才組成青少年普法講師團，在全區26所中小學宣講《憲法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等法律。全年共計發放普法資料40000余份，受教育人數超過20000人。

（二）依法開展行政復議應訴，堅持落實制度機制。調整區政府行政復議領導小組成員名單，依法辦理復議案件，完善行政復議審理聽證等制度，提升行政復議規范化水平。嚴格落實《眉山市行政機關負責人出庭應訴暫行規定》《眉山市行政應訴十條規定》，堅持落實行政機關法定代表人出庭應訴制度。全區共受理行政復議案件44件，審結44件，其中2件撤銷、3件維持、1件確認違法、14件撤回、24件不予受理。以區政府為被申請人到市政府申請行政復議案件2件，審結1件，駁回了申請人的復議申請，另有1件正在審理中。以鎮人民政府（街道辦事處）、區級部門為被告的行政訴訟案件36件，東坡區人民法院受理36件，審結35件，其中敗訴17件，判決違法3件、撤銷2件、賠償1件、履行11件，調解2件，撤訴11件，判決駁回訴請5件。以區政府為被告的行政訴訟案件13件，市中院受理13件，審結12件，1件移送東坡區人民法院，5件撤訴，6件裁定駁回起訴。需行政機關負責人出庭應訴案件28件，出庭23件，應訴率82.1%，執行法院生效判決率100%。區政府無行政行為通過行政復議、行政執法監督、行政訴訟被撤銷、變更、確認違法、責令糾正或者責令履行。

（三）推進多元化解工作機制建設，扎實開展矛盾糾紛調處。一是強化組織建設，拓寬調解領域。進一步強化“公調對接”工作，建立專業性行業性調解組織，充分發揮多元化解糾紛解決機制重要作用，建立司法力量、行政力量和社會力量相結合的綜合化解機制。二是加強排查力度，及時研判化解矛盾糾紛。在全區范圍內開展矛盾糾紛集中排查化解活動，每半月定期對轄區內的矛盾糾紛進行了集中梳理、滾動排查和分析研判及化解。三是推進家事糾紛調解工作。轉發《關于持續深入開展“尊重生命關愛家庭”防范“民轉刑”命案專項行動的通知》，加快案件的審查和立案程序進程、提高家事審判團隊風險防范意識，建立家事糾紛調解聯動機制，加大對家事案件的調解力度和心理干預力度等措施。2019年，全區共受理矛盾糾紛1917件，調處成功1865件，成功率97.3%。經訴訟輔導分流訴前調解1360件，分流率61.4%，為79件案件提供了司法救助，共減免訴訟費436990元，涉及當事人205人。

特此報告。

眉山市彭山區人民政府

2020年1月10日