市人民政府：

2016年，我區(qū)緊緊圍繞《眉山市依法治市2016年工作要點》和《眉山市人民政府2016年度法治政府建設(shè)工作安排》，以推進依法行政、加快建設(shè)法治政府為核心，堅持法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法程序，落實依法行政責(zé)任制和解決依法行政突出問題，法治政府建設(shè)不斷加快，法治水平不斷提升。現(xiàn)將具體情況報告如下。

一、進一步規(guī)范執(zhí)法主體資格

（一）調(diào)整優(yōu)化權(quán)責(zé)清單，簡政放權(quán)扎實推進。按照《四川省權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整管理辦法》，對照第二批、第三批《省直部門行政權(quán)力責(zé)任清單》，結(jié)合新頒布和修訂的法律法規(guī)及相關(guān)政策，印發(fā)《關(guān)于做好區(qū)級部門行政權(quán)力責(zé)任清單調(diào)整優(yōu)化工作有關(guān)事項的通知》，開展全區(qū)行權(quán)單位行政權(quán)力責(zé)任清單清理調(diào)整工作，共調(diào)整優(yōu)化權(quán)力事項5885項，做到權(quán)力與責(zé)任相匹配，使權(quán)力清單和責(zé)任清單共同成為區(qū)級單位、部門依法履職的準(zhǔn)繩。同時，編制印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政權(quán)力清單》，共清理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政權(quán)力事項291項。所有清理調(diào)整結(jié)果均在政府門戶網(wǎng)站予以公開，接受群眾監(jiān)督。

（二）強化行權(quán)事項錄入，行政權(quán)力陽光規(guī)范運行。為確保行權(quán)平臺運行的權(quán)力事項與調(diào)整優(yōu)化后的權(quán)責(zé)清單保持一致，啟動了行權(quán)平臺的補錄和完善工作。區(qū)政府辦牽頭，與區(qū)監(jiān)察局、區(qū)電子政務(wù)辦不定期開展重點抽查和全面抽查，制發(fā)相關(guān)督查通報5期，保障平臺有序運行。全年全區(qū)共錄入行政權(quán)力事項并通過5885項，錄入案件19766件，實現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上陽光規(guī)范運行。

（三）嚴(yán)格規(guī)范性文件審查備案，維護法制統(tǒng)一。一是嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定，全年對《眉山市彭山區(qū)工程領(lǐng)域務(wù)工人員工資支付監(jiān)督管理辦法》《眉山市彭山區(qū)建筑施工工地進出通道管理辦法》等23個區(qū)委、區(qū)政府的規(guī)范性文件進行了合法性審查，提供建議意見60余條全部被采納。其中4個文件經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會審議通過，以區(qū)政府名義印發(fā)，并及時向市法制辦和區(qū)人大常委會備案。二是扎實開展行政規(guī)范性文件清理工作，對全區(qū)2015年以前110件行政規(guī)范性文件進行了清理，其中，繼續(xù)有效63件，廢止25件，宣布失效4件，擬修改5件，修改后繼續(xù)有效13件。

（四）嚴(yán)把兩個關(guān)口，規(guī)范行政執(zhí)法人員資格。一是嚴(yán)把考試培訓(xùn)關(guān)。堅持辦證必考原則，嚴(yán)格落實《四川省行政執(zhí)法證管理辦法》，舉辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。2016年10月，從市中院和市法制辦邀請專家為全區(qū)230名申辦行政執(zhí)法證人員開展了為期3天的專業(yè)知識培訓(xùn)，對未參加培訓(xùn)人員或參加培訓(xùn)考核不及格的不予辦證。二是嚴(yán)把編制關(guān)。堅持源頭治理，由區(qū)委編辦、區(qū)政府法制辦對申請辦理行政執(zhí)法證人員進行編制審核，排除臨時工、合同工、工勤人員等不符合辦證資格人員，從源頭上杜絕合同工、臨時工等執(zhí)法。

二、進一步嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序

(一)規(guī)范行政執(zhí)法程序，行政執(zhí)法水平大幅提高。繼續(xù)貫徹落實《眉山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)眉山市重大行政決策程序規(guī)定的通知》《眉山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)眉山市行政執(zhí)法程序規(guī)定的通知》，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。對重大行政執(zhí)法決定，圍繞決定的主體是否合法、認定的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否正當(dāng)、適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確、處罰幅度是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容進行把關(guān)。

（二）認真執(zhí)行行政執(zhí)法裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法規(guī)范化。嚴(yán)格遵循《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，各行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法過程中平等對待行政管理相對人及利害關(guān)系人，在處罰決定書或案件集體討論記錄中準(zhǔn)確合理實施裁量標(biāo)準(zhǔn)，做到了不偏不倚、公正執(zhí)法。

（三）建立健全綜合執(zhí)法機制，基層執(zhí)法程序進一步完善。制發(fā)《眉山市彭山區(qū)綜合執(zhí)法實施辦法（試行）》，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的規(guī)劃、國土、環(huán)保、安全生產(chǎn)、工商質(zhì)監(jiān)（非法生產(chǎn)經(jīng)營）、砂石管理和城鄉(xiāng)環(huán)境治理等方面的行政違法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無行政處罰權(quán)，也無委托執(zhí)法權(quán)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時將違法信息通報區(qū)級有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)，由區(qū)級有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)立案查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)各司其職，共同推進基層治理。同時，成立眉山市彭山區(qū)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，及時分析、研究綜合執(zhí)法中存在問題，不斷完善綜合執(zhí)法制度。

三、進一步強化執(zhí)法監(jiān)督

（一）行政執(zhí)法案卷評查動真碰硬，提升行政執(zhí)法能力。2016年10月10日至25日，各行政執(zhí)法機關(guān)對全年行政處罰案件1437件、行政許可案件914件、行政強制55件進行了自查。10月26至11月10日，在各行政執(zhí)法單位完成自查的基礎(chǔ)上，區(qū)政府法制辦牽頭對區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等20個行政執(zhí)法機關(guān)的83份行政處罰案卷、35份行政許可案卷進行評查，對發(fā)現(xiàn)問題的相關(guān)單位制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，督促相關(guān)行政執(zhí)法單位限期整改。

（二）搭建“兩法銜接”信息平臺，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。嚴(yán)格落實《關(guān)于做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺建設(shè)運行準(zhǔn)備工作的通知》，召開由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)主持的工作推進會，各相關(guān)執(zhí)法單位配備了專門的辦公設(shè)施和工作人員，堅持貫徹《眉山市彭山區(qū)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制的實施意見》，不斷健全兩法銜接工作機制。2016年，共計通過“兩法銜接”平臺移送涉嫌犯罪案件3件。

四、全面落實依法行政責(zé)任制

（一）健全會前學(xué)法和法律顧問制度，保障依法決策。堅持政府常務(wù)會議會前學(xué)法規(guī)定和法律顧問全程列席重大會議制度。2016年共學(xué)習(xí)《國有土地上房屋征收與補償條例》、《預(yù)算法》等12部法律法規(guī)，廣大干部運用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展的能力顯著提高。在第一批法律顧問服務(wù)期滿后，在充分征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)政府部門意見的基礎(chǔ)上，報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，由各單位自行確定法律顧問。同時，采用競爭性磋商模式確定了5名專家、律師為區(qū)政府法律顧問，為區(qū)政府工作提供專業(yè)法律服務(wù)，保障依法決策。印發(fā)《眉山市彭山區(qū)重大行政決策責(zé)任追究辦法》，進一步規(guī)范重大行政決策活動，促進依法、科學(xué)、民主決策。

（二）堅持合法合理，開展復(fù)議應(yīng)訴。一是依法辦理復(fù)議案件。對復(fù)議申請人的申請經(jīng)審查符合條件的都堅決依法受理;復(fù)議申請材料不全的依法及時督促申請人補正后受理;對不符條件的依法不予受理;對不屬復(fù)議范圍的在耐心解答的基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)其通過其它途徑解決問題。2016年共收到行政復(fù)議申請3件，依法受理2件，2015年度結(jié)轉(zhuǎn)1件，3件全部辦結(jié)。二是盡職履行應(yīng)訴職責(zé)。支持人民法院依法受理行政案件，認真履行應(yīng)訴職責(zé)，做到有訴必應(yīng)。2016年，區(qū)政府作為被告的行政訴訟案件共14件，其中2015年度尚未審結(jié)10件，新增4件，目前當(dāng)事人已撤訴1件，余下13件全部審結(jié)。

（三）堅持公正透明，保障信息公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全年主動公開政務(wù)信息16000條，其中，概況類信息200條、計劃總結(jié)類信息82條、規(guī)范性文件類信息671條、工作動態(tài)類信息7087條、人事類信息104條、財政類信息579條、行政執(zhí)法類信息6000條、其它信息數(shù)量1277條。

（四）參與依法創(chuàng)建，爭創(chuàng)示范單位。2015年，我區(qū)共有12個單位成功申辦省級依法行政示范創(chuàng)建單位，并有3個單位被命名表揚。在此基礎(chǔ)上，2016年我區(qū)有3個單位積極參與到市級依法行政示范創(chuàng)建活動中，其中2個單位被評為市級依法行政示范創(chuàng)建單位。我區(qū)借助創(chuàng)建活動的契機，不斷推進依法行政工作機制建設(shè)，實現(xiàn)行政決策更加科學(xué)合法、職權(quán)職責(zé)更加明確具體、公共服務(wù)體系更加健全完善。

眉山市彭山區(qū)人民政府

2017年3月17日