2022年，我區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，依法全面履行政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，強化依法決策，規(guī)范行政執(zhí)法，維護社會穩(wěn)定，為彭山建設開放發(fā)展先行區(qū)提供有力法治保障。現(xiàn)將2022年度法治政府建設工作情況報告如下。

一、主要工作情況

（一）全面提升依法行政意識。落實領導干部帶頭學法制度，強化區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務會會前學法，每月至少開展一次集中學法，不斷提高行政機關法治意識和法律素養(yǎng)。按照中省市要求，結合彭山實際，制發(fā)《眉山市彭山區(qū)人民政府2022年度法治政府建設重點工作安排》，每季度開展一次督導調(diào)研，不斷推動各項工作穩(wěn)步落實。

（二）加快推進公職律師工作。對全區(qū)具有法律職業(yè)資格證干部進行全覆蓋摸底，督促符合條件人員積極申報公職律師，建立健全公職律師管理制度，建立全區(qū)公職律師人才庫，加強日常使用、監(jiān)管、執(zhí)業(yè)保障等，滿足機關單位和人民群眾多領域多樣化法律服務需求，全區(qū)現(xiàn)有公職律師23人，2個黨委部門、8個政府部門、1個街道辦事處配備公職律師。通過統(tǒng)一調(diào)配，采取“有帶無”形式將公職律師進行調(diào)劑，28個區(qū)級具有行政執(zhí)法權的行政機關和1個法律法規(guī)授權組織公職律師覆蓋率達到100%。

（三）堅持落實重大行政決策合法性審查制度。嚴格落實《眉山市重大行政決策程序規(guī)定》《眉山市彭山區(qū)政府合同管理辦法》。2022年，區(qū)委常委會會議和區(qū)政府常務會議依法依規(guī)審議行政決策123個，區(qū)司法局和區(qū)政府法律顧問均進行決策前把關。審查《眉山市彭山區(qū)人民政府2022年森林防火命令》等行政規(guī)范性文件13件，已向區(qū)人大常委會和市司法局備案6件。

（四）持續(xù)深化行政審批制度改革。一是縱深推進“放管服”改革。主動融入“雙城”“雙圈”建設，出臺《2022—2023創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作方案》，建立營商環(huán)境監(jiān)測點、觀察員制度，與新津區(qū)推出第二批125項“通辦”事項，分別與郫都區(qū)、雙流區(qū)、崇州市、都江堰市聯(lián)誼結成跨域通辦伙伴，推出140項“通辦”事項。積極推動東彭融合，與東坡區(qū)共同梳理第一批152個“通辦”事項。繼續(xù)深化“紅色代辦”“七個一”服務制度，開通線上政策兌現(xiàn)“一站式”服務平臺，匯集300余條惠民惠企政策，聚力助企紓困。二是持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”能力。開展“一網(wǎng)通辦”能力提升攻堅行動，新增3項省級改革創(chuàng)新試點（“天府通辦”分站點、“一件事一次辦”“自助終端”），完成“天府通辦”彭山區(qū)分站點建設，“1+7+51+N”區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級便民服務體系實現(xiàn)“一張網(wǎng)”運行。推行電子證照共享應用，47個區(qū)級部門（單位）實現(xiàn)共享業(yè)務數(shù)據(jù)，工程建設項目全流程實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。三是實施政務服務事項清單化管理。建立進駐實體大廳事項負面清單制度，賦予鎮(zhèn)（街道）行使區(qū)級政務服務事項163項。持續(xù)優(yōu)化“綜窗”模式，人社、醫(yī)保業(yè)務入駐市民服務中心。加強鎮(zhèn)村便民服務體系規(guī)范化建設，完成片區(qū)便民服務設施專章編制和全區(qū)6個鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、26個村（社區(qū)）便民服務站省級“三化”示范標準建設。創(chuàng)新推出“政務服務+金融+郵政+小區(qū)”新模式，實現(xiàn)企業(yè)群眾“就近辦、多點辦”。

（五）強化行政復議應訴。一是深入推進我區(qū)行政復議體制改革。規(guī)范設置機構，撤銷區(qū)司法局原復議應訴與執(zhí)法監(jiān)督股，增設“行政復議與應訴股”“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股”，增加中層職數(shù)1個，事業(yè)編制2個。二是將復議工作開展情況作為法治政府建設的重要指標，運用行政復議倒逼行政機關，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政應訴能力建設，化解行政爭議，提升依法行政水平。2022年，全區(qū)出庭應訴率達到100%，取得顯著成效，共受理行政復議案件43件，審結40件，結案率93%，審結的復議案件敗訴11件，敗訴率為27.5%。

（六）進一步規(guī)范行政執(zhí)法。一是嚴格實施行政執(zhí)法“三個辦法”，每季度開展工作督查，督促行政執(zhí)法部門工作落實到位、執(zhí)法規(guī)范。二是深化六個領域綜合執(zhí)法體制改革，印發(fā)《眉山市彭山區(qū)區(qū)級派駐機構及“常駐制”執(zhí)法下沉人員管理考核辦法》，全面實行“局隊合一”體制，實現(xiàn)一個領域一支隊伍管執(zhí)法，避免多頭重復執(zhí)法。三是印發(fā)《眉山市彭山區(qū)關于進一步落實賦予鎮(zhèn)（街道）區(qū)級行政權力事項的通知》，加強對鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法指導和承接行政處罰事項的研究，提升行政執(zhí)法水平。四是開展“人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改”活動，提升執(zhí)法效能，對食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、教育培訓等領域群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治44次，立案查處 181人，移送司法機關10件。五是開展年度行政執(zhí)法案卷評查工作，收集7個行政執(zhí)法領域19件行政處罰（許可、強制）案卷，經(jīng)評查，均為合格案件。

（七）提升基層社會治理能力。依托彭山區(qū)社會治安志愿者協(xié)會等基層社會組織首創(chuàng)經(jīng)驗，建立完善心理服務網(wǎng)絡運行機制，預防化解個人極端暴力事件，累計建成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會工作站、心理門診室、心理咨詢室等社會心理服務平臺69個。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡安全、社會安全等方面的重點問題治理。深入開展“法律七進”活動，針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托“法治夜校”，邀請法官、檢察官、律師和部門業(yè)務骨干組成普法講師團，開展由群眾“點菜”、講師“上席”的“菜單式”普法講座。整合司法機關和律師隊伍資源，建立村（社區(qū)）公共法律服務室、鎮(zhèn)（街道）公共法律服務站、區(qū)級公共法律服務中心三級法律服務體系。

（八）加強矛盾糾紛多元化解。一是建成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛多元化解中心7個，建成鳳鳴、觀音派出所人民調(diào)解工作室，推動“公調(diào)對接”工作；建立村（社區(qū)）調(diào)解室51個、調(diào)委會61個，專業(yè)化社會調(diào)解工作室4個，實現(xiàn)群眾矛盾糾紛化解在基層。二是印發(fā)《關于健全完善“135+N”矛盾糾紛多元化解工作體系的實施意見》，進一步健全完善“訴非銜接”“公調(diào)對接”“檢調(diào)對接”“訪調(diào)對接”“訴源治理”機制，從源頭上降低矛盾糾紛總量，有效運用調(diào)解、和解手段化解行政爭議。2022年全區(qū)未發(fā)生一起民轉刑案事件。三是印發(fā)《深入開展矛盾糾紛大排查大化解大提升專項行動方案》《關于進一步提升突出矛盾糾紛排查化解能力的實施方案》《社會矛盾風險隱患“大排查、大化解”百日攻堅行動工作方案》等文件，堅持村（社區(qū)）每周、鎮(zhèn)（街道）每半月的基層糾紛排查機制，在黨的二十大召開前后加強矛盾糾紛排查、重點人員管控等，為黨的二十大勝利召開構建和諧平安環(huán)境。

二、存在的主要問題

（一）法治意識不強。少數(shù)領導干部對法治政府建設的重要性、長期性、復雜性認識不夠，對法治政府建設工作缺乏系統(tǒng)性、整體性安排部署。

（二）法治人才隊伍不穩(wěn)。經(jīng)過多年實踐，我區(qū)依法治理多級工作網(wǎng)絡已基本建成，但少數(shù)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級部門（單位）人員隊伍不穩(wěn)定，造成責任不明、落實不力，法治建設存在斷檔、“真空”現(xiàn)象。

（三）法律顧問管用不當。法律顧問運用不充分、管理不精細，大多停留在審查業(yè)務合同、法治講座層面，重大決策事項提前介入不足、參與不夠、法律意見質量不高，重大行政決策和文件合法性審核缺位，依法行政水平不高。

三、下一步工作計劃

（一）提高認識，健全機制，切實提高法治意識。堅持貫徹落實黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)參與、部門分工協(xié)作、群眾參與的法治政府建設推進機制。建立相關工作制度和工作機制，推動干部尤其是領導干部主動尊法學法守法用法，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（二）加強領導，各方協(xié)同，鍛造專業(yè)化法治隊伍。持續(xù)將法治人才培養(yǎng)納入全區(qū)人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立執(zhí)法人員、司法工作者和律師交流培訓機制，打造多層次全方位法治人才培訓體系。加大法治工作人員培養(yǎng)力度，用好黨政法律顧問，開設“法治講堂”，定期收集各行業(yè)各部門培訓需求，有針對性地制定年度法治業(yè)務專業(yè)培訓計劃，不斷強化法治隊伍的法律業(yè)務素養(yǎng)。

（三）建強隊伍，強化統(tǒng)籌，充分發(fā)揮法律人才作用。加大公職律師宣傳、審批、培育、管理力度，推動全區(qū)符合條件人員應申盡申，實現(xiàn)行政執(zhí)法部門全覆蓋。充分發(fā)揮公職律師、外聘法律顧問作用，全過程參與本單位重大決策、重大文件審核把關，未出具法律意見書的一律不實施、不印發(fā)。選聘成立一支由公職律師、法律顧問和專家組成的區(qū)級專業(yè)化法律團隊，提供“點單式”服務，對重大決策、重大項目、重要文件有針對性地提供專業(yè)法律意見，不斷提高基層法治化水平。

眉山市彭山區(qū)人民政府

2023年2月28日