中共眉山市彭山區委 眉山市彭山區人民政府

關于2023年度法治政府建設工作情況的報告

2023年，我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全力推動黨中央、省委、市委關于法治建設的決策部署落地見效，全面推進法治政府建設，依法履行政府職能，健全依法行政制度體系，構建科學行政執法體系，加大行政權力監督力度，為建設開放發展先行區提供有力法治保障。現將2023年度法治政府建設工作情況報告如下。

一、學好用好行動指南，把好法治政府建設方向

（一）強化普及學習教育。把學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想緊密結合起來，納入全區各級黨委（黨組）理論學習中心組學習安排，制發文件發動全區學習貫徹《習近平法治思想學習問答》，強調讀原著學原文悟原理，深刻領會習近平法治思想的重大意義、科學體系、核心要義、豐富內涵和實踐要求，用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）抓好“關鍵少數”教育。一是科學制定區委常委會會議會前學法及區政府常務會議學法方案，每月至少開展一次領導干部集中學法，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、防范化解重大風險、維護社會穩定的能力和水平。二是按照中省市要求，結合彭山實際，制發《眉山市彭山區2023年法治政府建設重點工作安排》，抓實抓細法治政府建設各項工作。

二、依法履行政府職能，服務保障高質量發展

（一）依法規范履行政府職能。一是及時對照中省市行政許可事項清單梳理區本級行政許可事項清單，印發《眉山市彭山區行政許可事項清單（2023年版）》，在區人民政府網站上向社會公布，嚴格落實除行政許可事項清單之外一律不得實施行政許可相關要求。二是全面推廣應用“法治賬圖”，全區各部門（單位）以“三定”方案和相關法律規定為依據，以職能職責為基礎，全面梳理單位行權履職的法律規范，形成單位、內設機構、崗位三級法治臺賬，促進法、崗、人、事、責緊密結合，實現依法行權履職可視化、圖形化。

（二）優化法治化營商環境。一是積極爭創“互聯網+政務服務”示范縣。充分利用全國一體化政務服務平臺聯系點優勢，強化“天府通辦”彭山分站點功能支撐，進一步優化服務供給、強化業務協同、深化機制創新、推動全區政務服務更加“好辦、易辦”。二是深化“放管服”“一網通辦”改革，持續推進智能審批。梳理公布100個涵蓋公安、交通、人社等部門“立等可取”事項，辦事人資料齊備的前提下，當即取得審批結果，審批效率提升80%以上。三是推進數據按需共享和電子證照應用。50個區級部門（單位）實現共享業務數據，數據共享能力進一步提升。截至目前，政務數據共享目錄數1171個，公共數據開放數1054個，電子印章制作數79個，電子證照種類59種，已簽章電子證照11804個。

（三）堅持法治服務于民。深入貫徹落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《成都都市圈發展規劃》，擴大跨區域政務服務事項范圍，持續推進政務服務“川渝通辦”“跨省通辦”“成德眉資通辦”，抓實“一件事一次辦”，積極承接通辦事項，目前已承接“川渝通辦”事項311項，“省內通辦”事項189項，“成德眉資同城化”事項201項，涵蓋就業、社保、醫療等與群眾生活密切相關的政務服務事項。全面啟用13個國家重點“一件事一次辦”事項，印發辦事指南。與成都市、資陽市、德陽市建立通辦合作機制，協商統一通辦事項名稱、辦理材料、辦理時限、辦理模式等，進一步實現“無差別受理、同標準辦理”。

（四）加強知識產權公共服務。一是區市場監管局與彭山區公安分局簽訂知識產權行政執法與刑事司法銜接合作協議，加快構建知識產權行政保護與刑事司法有機銜接、優勢互補的運行機制，實現知識產權行政執法信息共享，全面提升全區知識產權保護能力和水平。二是與新津區簽訂知識產權跨區域保護協作協議，積極推動成眉知識產權跨區域執法協作，優化成德眉資同城發展法治保障。三是充分發揮知識產權維權工作站職能，將知識產權維權觸角延伸到基層一線，擴大非訴訟糾紛解決機構覆蓋面，快速化解知識產權糾紛。

（五）開展市場亂象整治行動。一是按照《市場監管總局等部門關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監競協發〔2023〕53號）的相關要求，堅持“誰制定，誰清理”原則，對涉及市場主體經濟活動的政策措施，做到“應清盡清”；對違反相關審查標準需要調整或廢止的，做到“應改盡改”。二是對非法集資、金融放貸市場亂象開展專項整治行動，對社會教育培訓機構進行2次全面的清理整治行動，嚴格依法整治市場亂象，規范市場經濟秩序。三是依法重拳打擊以食品、藥品、農資等商品為重點的違法行為，全年立案查處各類案件200件。四是加強地方金融組織穩定監管，組織開展聯合現場檢查8次，并聘請第三方機構對區內2家小貸公司的合規經營情況進行專項檢查，未發生暴力催收等惡性事件，無涉黑涉惡情況。

三、健全依法行政制度體系，以良法促發展保善治

（一）加強行政規范性文件監督管理。2023年，區政府印發6份行政規范性文件，均嚴格按照《四川省行政規范性文件管理辦法》規定制發，主體適格、程序完備、內容合法，無違法出臺行政規范性文件的情況。印發后，依法按時向市人民政府和區人大常委會進行備案，且備案材料齊全，無被審查不合法和退回的情況。同時，對2022年以前行政規范性文件開展清理工作，并依法依規向社會公布。

（二）推進科學民主依法決策。一是持續推進公職律師工作。對全區具有法律職業資格證干部進行全覆蓋摸底，督促符合條件人員積極申報公職律師，建立健全公職律師管理制度，加強日常使用、監管、執業保障等，滿足機關單位和人民群眾多領域多樣化法律服務需求。全區現有公職律師30人，采取“有帶無”形式將公職律師調劑至相關執法部門，發揮公職律師在全面依法治區中的職能作用，目前28個具有行政執法權的區級行政機關和1個法律法規授權組織公職律師覆蓋率達到100%。二是切實提升合法性審查（審核）質效，加強重大復雜問題綜合分析研判，開展自然資源領域合法性審查要點指南編制試點工作，推進審查（審核）規范化。

四、構建科學行政執法體系，推進規范公正文明執法

（一）深化行政執法體制改革。一是加強對下沉鎮（街道）行政執法事項的指導和監督，分兩批次賦予江口文旅農融合片區（江口街道、黃豐鎮）區級行政權力事項171項，賦予城鄉發展融合片區（公義鎮、觀音街道、謝家街道、鳳鳴街道）區級行政權力事項168項。二是加強對跨領域、跨部門綜合行政執法改革的統籌協調、規范指導和監督，持續深入推進“放管服”改革，印發《眉山市彭山區跨部門綜合監管重點事項實施清單》，全面深化跨部門綜合監管探索實踐，著力解決多頭監管和重復檢查等問題，進一步培育和激發市場主體活力，推動有效市場和有為政府更好結合。

（二）嚴格規范公正文明執法。一是持續推進包容審慎柔性執法，全區各執法單位嚴格按照“一目錄、五清單”要求規范執法，嚴格規范行使行政處罰自由裁量權。二是開展涉企行政執法案卷大評查專項行動，以及人民群眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改行動，提升行政執法水平。開展2023年彭山區行政執法評議考核工作，大力整治重點領域行政執法突出問題。三是強化行政執法考試與培訓，針對鎮（街道）、部門開展行政執法培訓2次，組織行政執法人員考試157人。

（三）加強重點領域監管執法。一是嚴格監管執法，扎實開展“強安2023”監管執法專項行動，約談警示企業29家次，實施行政處罰139起，罰款258.78萬元，拘留1人（非法銷售煙花爆竹拘留5天）。二是開展全區道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作，建立問題清單管理機制，聚焦人民群眾反映強烈的熱點、制約嚴格規范公正文明執法的堵點，綜合采取民意收集、投訴舉報、信訪反映、明察暗訪、調查研究、案卷評查等多種方式，定期組織開展自查自糾，發現問題36個，已整改到位。

五、夯實基層治理根基，防范化解社會矛盾糾紛

（一）實施城鄉社區治理優化提升行動。一是引導基層群眾踐行社會主義核心價值觀，修訂完善51個村（社區）村規民約（居民公約），推動全面從嚴治黨向基層延伸，充分發揮“兩約”積極作用，不斷提升城鄉基層社會治理水平和文明程度。大力開展“民主法治示范村（社區）”創建工作，江口街道武陽社區成功創建第二批“省級民主法治示范村（社區）”。二是在鳳鳴街道城中社區、鳳鳴街道城西社區、觀音街道觀音鋪社區等7個社區實施省級城鄉社區治理“創特色”工程，全面完成鳳鳴街道城中社區“人文生態型”，觀音街道觀音鋪社區、公義鎮保勝場社區、謝家街道謝家場社區“服務創新型”，鳳鳴街道城西社區、黃豐鎮新豐社區“貼心關愛型”，江口街道“智慧科技型”的“創特色”項目任務。

（二）增強行政爭議糾紛化解能力。一是印發《關于建立彭山區矛盾糾紛調處專家庫的通知》，引入行業法律顧問、心理專家等建立五類矛盾糾紛調處專家庫，進一步提高人事勞動爭議糾紛、住宅物業糾紛、醫患糾紛、消費糾紛、婚戀家庭糾紛的化解成效。二是印發《關于開展矛盾糾紛“大起底大排查大化解”專項活動的通知》，深入開展矛盾糾紛“大起底大排查大化解”專項活動，全年排查各類矛盾糾紛5605件，化解4760件，化解率84.92%，做到全區連續五年無“民轉刑”命案和個人極端案事件發生，有效維護了全區和諧穩定。三是區級層面規范化建成區群眾訴求服務中心，整合群眾接待中心、矛盾糾紛多元化解協調中心、社區矯正中心、法律援助中心、公共法律服務中心等多中心一體化運行，實現群眾只進一扇門，最多跑一地。鎮（街道）層面規范化建立矛盾糾紛多元化解協調中心，堅持以綜治中心為載體，實現矛盾糾紛多元化解協調中心、群眾接待中心、公共法律服務中心多功能整合，推動矛盾糾紛一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決。四是印發《關于健全完善“135+N”矛盾糾紛多元化解工作體系的實施意見》，深化“訴非銜接”“檢調對接”“公調對接”“訪調對接”“裁調對接”工作，著力將矛盾糾紛化解在源頭，化解在萌芽狀態。五是把加強派出所、司法所、人民法庭建設作為堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進法治政府建設的重點工作，多措并舉打造“楓橋式”派出所、司法所和人民法庭。現已創建省級“楓橋式”司法所2個——（江口司法所、謝家司法所）、省級“楓橋式”派出所1個——（鳳鳴派出所）。

（三）健全完善立體化社會治安防控體系。一是制定社會治安防控體系建設實施方案，積極打造智慧警務，新增220個天網點位，補齊主城區監控盲區，建成智慧平安小區101個，有效提升應對處置突發公共安全事件能力。二是優化社會治安防控整體架構，在高速公路沿線毗鄰交界處設置實戰化、信息化公安動態查控點2個，形成環蓉防控圈；在四個鎮（街道）主要公路干線，設立近郊、遠郊治安查緝卡點17個，形成環彭防控圈；在中心城區設置固定崗亭、移動警務平臺車、“1.3.5”快反點位5個，形成環城防控圈，健全7×24小時網絡安全信息監測預警機制。全年篩查涉穩情、輿情、警情信息100條次，消除各類風險隱患10余個，實現治安要素依法精準動態管控。三是多元聯動，抓實社會治安平安巡防，由社區民警牽頭負責組建社區巡防中隊、網格平安巡防小隊、平安巡防情報收集隊、平安巡防支援服務隊，充實社區警務巡防力量夯實基礎工作。有效預防、及時發現和制止各類違法犯罪行為，肅清社會安全隱患。

六、存在的主要問題及下一步打算

雖然我區法治政府建設工作取得了一定成績，但也存在一些問題和短板。主要是：黨委、人大、政府協同推進法治政府工作機制還需進一步完善，法治政府建設基層基礎能力還需進一步提升，公正文明執法還需進一步規范。

2024年將重點做好以下工作：一是加強對法治政府建設的領導，健全協同推進法治政府建設工作機制，形成黨委、人大、政府全面推進法治政府建設合力。二是加強行政規范性文件管理，完善依法行政制度體系。健全重大決策機制和程序，推進政府治理規范化程序化法治化。三是深入貫徹執行《行政復議法》，倒逼部門規范行政。深化行政執法體制改革，完善行政執法程序，持續推動服務型行政執法建設。四是加強行政權力制約與監督，建立健全各類監督貫通機制，全面主動落實政務公開，加快推進政務誠信建設。