各鄉、鎮人民政府，區級各單位、部門：

《眉山市彭山區應對低溫雨雪冰凍災害預案》已經區政府同意，現予印發，請遵照執行。

眉山市彭山區人民政府辦公室

2015年11月25日

眉山市彭山區應對低溫雨雪冰凍災害預案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系職責

2.1指揮機構組成

2.2區指揮部職責

2.3區指揮部辦公室職責

2.4區指揮部各成員單位職責

3應急準備

3.1資金準備

3.2物資儲備

3.3預警發布

3.4應急隊伍

4預警級別

4.1Ⅰ級

4.2Ⅱ級

4.3Ⅲ級

4.4Ⅳ級

5應急響應

5.1響應原則

5.2響應條件

5.3響應啟動

5.4響應終止

6災情報告和評估

6.1災情的責任報告和評估單位

6.2災情報告時限要求

6.3災情報告和總結評估

7災后救助和恢復重建

8附則

8.1獎勵

8.2責任追究

8.3預案管理

8.4預案演練

8.5預案解釋部門

8.6預案實施時間

1總則

1.1編制目的

為提高全區應對低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和處置能力，建立健全低溫雨雪冰凍災害緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開展防災救災工作，最大限度地減少災害損失，保障人民群眾生命財產安全和維護社會穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《眉山市突發公共事件總體應急預案》和《眉山市應對低溫雨雪冰凍災害預案》及其他相關法律法規制定本預案。

1.3適用范圍

我區行政區域內低溫雨雪冰凍災害的預防與應急準備、預警發布與信息報告、應急處置與救援、災后恢復與重建等適用本預案。

1.4工作原則

堅持以人為本、科學應對，最大限度地減輕或避免人員傷亡、財產損失；堅持統一領導，分級負責，分工協作，各司其職；堅持防災與救災并重、防救結合，落實保障措施，做到有備無患；堅持全民動員，充分發揮基層自治組織、社會團體和志愿者的作用，共同完成應對低溫雨雪冰凍災害工作。

2組織指揮體系職責

2.1指揮機構組成

區政府成立應對低溫雨雪冰凍災害指揮部（以下簡稱“區指揮部”），指揮長由分管農業的區領導擔任，副指揮長由區農業局局長、區民政局局長、區政府應急辦主任擔任，有關部門和單位主要負責人為成員。

區指揮部下設辦公室，辦公室設在區政府應急辦，主任由區政府應急辦主任兼任。

成員單位：區發改局、區經信局、區教體局、區公安分局、區民政局、區財政局、區住建局、區交通運輸局、區國土分局、區農業局、區水務局、區林業局、區商務局、區衛計局、區環保局、區電視臺、區糧食局、區旅游局、區畜牧局、區氣象局、區政府新聞辦、區政府應急辦、區人武部、武警彭山區中隊、區電力公司。根據應急工作實際需要，區政府可臨時增加區指揮部相關成員單位。

鄉鎮相應成立應對低溫雨雪冰凍災害指揮部。

2.2區指揮部職責

負責組織領導全區低溫雨雪冰凍災害的防御和救助工作，研究解決搶險救災工作中的重大問題；督促檢查鄉鎮、區政府有關部門的災害防御和救助工作。

2.3區指揮部辦公室職責

負責傳達區指揮部指示和命令；具體協調處理應對低溫雨雪冰凍災害工作中的有關問題；組織有關部門和專家對低溫雨雪冰凍災害損失及影響進行評估；負責低溫雨雪冰凍災害信息的收集、匯總，起草災情報告；完成區指揮部交辦的其他工作。

2.4區指揮部各成員單位職責

區政府應急辦:負責承擔區指揮部辦公室的日常工作，負責履行應急值守、信息匯總、綜合協調等職能，指導抗災救災工作，處理抗災救災事宜。

區發改局:牽頭負責災后恢復與重建的實施工作，協調有關方面，積極爭取國家災后恢復重建項目資金。

區經信局:負責救援物資、藥品和醫療器械儲備的綜合管理，負責組織救援物資的生產和調運，負責組織電力企業制定電力系統低溫雨雪冰凍災害應急預案，負責協調各通信部門對受損通信設施和線路的搶險和恢復工作，確保救災指揮系統和重要部門的通訊暢通。

區教體局:負責校園風險隱患排查，根據避險需要適當調整教學秩序，確保在校人員安全。

區公安分局:負責維護災區社會穩定、交通疏導和交通管制工作。

區民政局:負責受災群眾轉移安置、災后困難群眾生活救助和倒損農房恢復重建工作；核查和上報災情；組織、指導開展救災捐贈工作。

區財政局:負責應急救災資金的籌集、撥付、管理和監督；協同有關部門向上級財政申請救災補助資金。

區住建局:負責保障城區供水、供氣、公交等市政設施正常運行；迅速組織力量打通城區主要交通干道，盡快恢復城區交通。

區交通運輸局:負責公路除雪除冰防滑工作；負責向被困在公路上的車輛及人員提供必要的應急救援；負責協助鄉鎮及有關部門實施公路應急救援工作。

區國土分局:負責地質災害的監測和預防，做好緊急避險及搶險救災預案。

區農業局:負責制定和實施農作物低溫雨雪冰凍災害應急預案；及時了解和掌握農作物受災情況；組織專家對受災農戶給予技術指導和服務；組織農民開展生產自救。

區水務局:負責制定和實施水利設施低溫雨雪冰凍災害應急預案，及時搶修農村供水設施，保障城區供水、農村生產生活用水需要。

區林業局:負責制定和實施林木及林業設施低溫雨雪冰凍災害應急預案，及時了解和掌握林業受災情況，組織專家對受災林農提供技術指導和服務。

區商務局:負責保證災區各類糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的供應；會同物價部門做好市場的監管和平抑物價工作，維護區場穩定。

區衛計局:負責組織災區的醫療救援和衛生防疫工作。

區環保局:負責做好環境污染的監測工作，盡可能控制災害對環境造成的污染、破壞等影響。

區電視臺:負責電視等媒體及時播報低溫雨雪冰凍災害預警信息和抗災救災工作宣傳報道，做好災區電視系統設施的恢復工作。

區糧食局:負責向災區提供基本生活所需糧、油的儲運、調配等保障工作。

區旅游局:負責組織制定旅游系統防御低溫雨雪冰凍災害應急預案；協調有關部門實施對因災滯留在景區內的游客和工作人員的救援工作。

區畜牧局:負責組織制定和實施畜牧業低溫雨雪冰凍災害應急預案；負責組織因災被困畜禽的緊急救助工作；采取措施預防動物疫病發生，對因災死亡畜禽及時進行無害化處理。

區氣象局:負責低溫雨雪冰凍災害天氣的監測、預警、發布工作；及時向領導小組提供災害性天氣預警信息，為啟動和終止應對低溫雨雪冰凍災害預案、組織搶險救災提供決策依據和建議。

區政府新聞辦:負責引導社會輿論，指導協調搶險救災的宣傳報道工作。

區人武部、武警彭山區中隊：根據突發環境事件應急處置工作的需要和《軍隊參加搶險救災條例》的規定，協調駐彭部隊、武警部隊、民兵參與突發環境事件的應急處置工作。

區電力公司:負責彭山區電網電力設施、設備的搶險搶修工作；負責保障居民用電及工、農業生產安全用電需要。

3應急準備

3.1資金準備

區財政和各鄉鎮要做好應對低溫雨雪冰凍災害的籌資工作，一旦發生低溫雨雪冰凍災害，各有關部門要及時安排和撥付應急救災資金，確保救災工作順利進行。

3.2物資儲備

各鄉鎮應認真做好救災物資動態儲備和生產能力儲備工作，各有關部門、企事業單位應當購置和儲備除雪除冰專用工具，為全民參加除雪除冰行動提供保障。

3.3預警發布

氣象部門應建立和完善預警信息發布系統，按相關規定及時發布低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息；新聞媒體和移動、電信運營企業等要按有關要求及時、無償播報和轉發低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。

3.4應急隊伍

區公安、交通、建設、國土、水利、電力、通信、衛計、農業、林業、動物防疫等部門要加強應急救援隊伍建設，并定期開展演練，確保搶險救災工作順利實施。

4預警級別

4.1Ⅰ級

（1）日平均氣溫已持續10天以上在2℃或以下，未來3—5天低溫寒冷天氣仍將繼續維持，可能對交通、農牧業、輸電線路、露天設施等造成特別嚴重的影響和危害。

（2）24小時內出現20mm以上的降雪，并對交通、農牧業造成特別嚴重影響，未來雪害天氣還將持續。

4.2Ⅱ級

（1）日平均氣溫已持續5—10天在2℃ 或以下，未來3—5天低溫寒冷天氣仍將繼續維持，可能對交通、農牧業、輸電線路、露天設施等造成嚴重影響和危害。

（2）24小時內出現20mm以上的降雪，并對交通、農牧業造成嚴重影響，未來雪害天氣還將持續。

4.3Ⅲ級

（1）日平均氣溫連續3天降至2℃或以下，有雨雪冰凍天氣出現，且陰冷天氣將持續3—5天，可能對交通、農牧業、輸電線路、露天設施等造成較大影響和危害。

（2）24小時內出現15mm以上的降雪，并對交通、農牧業造成較大影響，未來雪害天氣還將持續。

4.4Ⅳ級

（1）日平均氣溫已降至3℃ 或以下，并伴有雨雪天氣，且陰冷天氣將持續3—5天，可能對交通、農牧業、輸電線路、露天設施等造成一定影響和危害。

（2）24小時內出現10mm以上的降雪，并對交通、農牧業造成一定影響，未來雪害天氣還將持續。

5應急響應

5.1響應原則

低溫雨雪冰凍災害預警信息發布后，對可能出現的低溫雨雪冰凍災害，堅持屬地管理、分級負責、條塊結合、各司其職、各負其責的原則；堅持先主后次、先急后緩、先重后輕的原則；堅持政府統一指揮、部門密切配合、軍地聯合救援的原則，廣泛動員社會力量，形成全民共同參與的聯動機制。

5.2響應條件

低溫雨雪冰凍災害預警信息發布后，各鄉鎮和各有關部門應當做好充分預防和應對準備工作；低溫雨雪冰凍災害發生后，對災情可能造成的危害進行分析研判，及時啟動預案，采取有效應對措施，全面部署搶險救災工作。

5.3響應啟動

低溫雨雪冰凍災害發生后，區指揮部辦公室要及時發布預警信息，下發緊急通知，召開緊急會議，啟動預案，組織指揮搶險救災工作。

各有關部門應按照本預案明確的職責，組織開展搶險救災工作。

5.4響應終止

低溫雨雪冰凍災害天氣結束、災情和救災工作穩定后，由區指揮部辦公室提出建議，區指揮部決定終止應急響應。

6災情報告和評估

6.1災情的責任報告和評估單位

各鄉鎮和區發改、經信、教體、公安、民政、財政、住建、交通、農業、水務、林業、畜牧、商務、衛計、糧食、旅游、氣象、通信、電力等部門，按屬地和行業歸口調查、收集、整理、上報災情評估報告。

6.2災情報告時限要求

低溫雨雪冰凍災害發生后，各鄉鎮和區政府有關部門應立即調查、了解、統計受災基本情況，將初步災情迅速報告區政府和上級有關部門，并跟蹤了解和掌握災情動態，及時續報受災情況。

6.3災情報告和總結評估

災情報告的基本要素包括：時間、地區、范圍、強度、人員傷亡情況，農業、畜牧、林業受災情況，交通、水務、電力、供水、供氣、通信等基礎設施受損情況及房屋倒塌、損壞情況，地區直接經濟損失情況，當地組織救災的基本情況。

救災工作結束后，各鄉鎮要及時總結、評估災害損失、救災工作、經驗教訓，及時向區政府報告。

7災后救助與恢復重建

7.1災區鄉鎮和有關部門要盡快對受災群眾、受災企業等實施有效救助，幫助災區群眾重建家園，恢復生產。

7.2區民政部門要全面啟動災害核查機制，安排民政救濟資金，確保受災群眾的基本生活保障。

7.3區教體部門要采取有效措施盡快修復損毀校舍，恢復學校正常教學秩序。

7.4區住建、交通、水務、電力、通信、電視臺等部門要組織作好災區供電、供水、供氣以及交通、通信、廣播電視設施的恢復工作。

7.5區經信等部門要積極組織工業企業抗災自救，盡快恢復生產。

7.6區商務、糧食、物價等部門要做好糧油及肉、蛋、蔬菜等重要生活必需品區場供應、調控和監測工作，加強區場監管，維護價格基本穩定和正常區場秩序。

7.7區農業、林業、畜牧部門要深入農村指導農民開展生產自救和搶修受損設施；區畜牧部門要協調有關部門確保飼草、飼料及時供應，采取有效措施，監測、預防、控制災區重大動物疫情的發生。

7.8區衛計部門要盡快恢復正常醫療衛生工作秩序，同時做好災后醫療防疫衛生工作。

7.9區環保部門要盡快消除災害對環境的污染、破壞等影響。

8附則

8.1獎勵

8.1.1區政府對有效監測預警、預防和應對、組織指揮、搶險救災工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。

8.1.2對因參與低溫雨雪冰凍災害搶險救援工作中致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

8.2責任追究

對不按法定程序履行工作職責、不按規定及時發布預警信息、不及時采取有效應對措施，造成人員傷亡和重大經濟損失的單位和有關責任人，依照有關法律法規規章的規定，給予通報批評和行政處分。情節嚴重的，對其主要責任人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。

8.3預案管理

本預案是區政府指導應對低溫雨雪冰凍災害救災工作的專項預案，根據實際需要進行修訂和完善，并組織編制應急預案簡本。各鄉鎮應制定本轄區內的應對低溫雨雪冰凍災害專項預案，并報區政府應急辦備案。有關部門、企事業單位和社區、村應當制定應對低溫雨雪冰凍災害工作方案。

8.4預案演練

區指揮部辦公室（區政府應急辦）要制定本預案演練計劃，會同區級相關部門不定期組織預案演練，不斷提高雨雪冰凍災害的處置能力。

8.5預案解釋部門

本預案由區政府應急辦負責解釋。

8.6預案實施時間

本預案自發布之日起實施。