眉山市彭山區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

一、總則

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述及重要指示批示精神為根本遵循，以推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅決有效防控全局性系統(tǒng)性重大風險，科學(xué)有序、精準高效應(yīng)對各類突發(fā)事件，切實保障公共安全和維護社會穩(wěn)定。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《眉山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《眉山市彭山區(qū)機構(gòu)改革方案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。

（一）適用范圍

本預(yù)案是全區(qū)防范應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)事件的風險防控、應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對處置、恢復(fù)重建等工作。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對處置的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

（二）工作原則

1.堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，切實把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，強化預(yù)防為主、源頭防控，夯實基層基礎(chǔ)，最大程度地防控突發(fā)事件風險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

2.堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體聯(lián)動。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急能力體系。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，銜接好防抗救的責任鏈條，形成整體合力。

3.堅持分級負責、屬地為主。在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度各類資源，發(fā)生一般及以上突發(fā)事件時靠前組織指揮；事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在本級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，履行主體責任，全面負責本行政區(qū)域突發(fā)事件的組織應(yīng)對工作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源，組織動員社會力量廣泛參與。

4.堅持高效有序、協(xié)同應(yīng)對。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以解放軍和武警等力量為突擊、以專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干、以各類社會力量為輔助的應(yīng)急力量體系。健全完善快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，科學(xué)安全、高效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件。

5.堅持依法規(guī)范、科技支撐。嚴格依法依規(guī)，切實維護公眾合法權(quán)益，提高突發(fā)事件應(yīng)對法治化、規(guī)范化水平。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術(shù)人員作用，強化突發(fā)事件防范應(yīng)對科技支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

（三）突發(fā)事件分級響應(yīng)

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和突發(fā)事件的性質(zhì)、造成或者可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的數(shù)量、影響范圍，將突發(fā)事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。

特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對全區(qū)公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或特別重大生態(tài)環(huán)境破壞的緊急事件。

重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對全區(qū)或一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞的緊急事件。

較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞的事件。

一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)易控制，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的事件。

各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分級依照相關(guān)區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。較大及以上的事件列為報告省、市政府的重大事項，有人員死亡的一般事件列為報告市政府的事項。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重大活動舉辦、重要會議召開等時期的，應(yīng)適當提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時對響應(yīng)級別進行調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

（四）應(yīng)急預(yù)案體系

1.突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是區(qū)人民政府應(yīng)對特別重大、重大、較大、一般突發(fā)事件的規(guī)范性文件。

2.突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，是政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

3.突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責為應(yīng)對突發(fā)事件制定的預(yù)案。

4.突發(fā)事件鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其村級組織的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（五）突發(fā)事件主要類別

1.自然災(zāi)害。主要有水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

2.事故災(zāi)難。主要有生產(chǎn)安全事故（包括建筑施工、危險化學(xué)品和工礦事故等）；火災(zāi)事故、交通事故（包括道路交通、水上交通等）；環(huán)境污染事故；城市居民大面積停電、停水事故；民爆爆炸物品安全事故；特種設(shè)備事故；長輸油氣管道泄漏事故等。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括發(fā)生傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品藥品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會安全事件。主要包括各類暴力、恐怖襲擊事件，民族宗教事件，生活必需品供給、網(wǎng)絡(luò)與信息安全，上訪、聚集等群體性事件，涉外突發(fā)事件和影響校園安全穩(wěn)定事件、新聞輿論事件、旅游安全事件等。

二、組織機構(gòu)與職責

（一）應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

1.區(qū)人民政府成立區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(以下簡稱區(qū)應(yīng)急委)作為全區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。按照職責，由區(qū)有關(guān)職能部門牽頭分別組成各專項指揮機構(gòu)；區(qū)各專項指揮機構(gòu)組成一般突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部。

按照屬地管理、分級響應(yīng)的原則，區(qū)應(yīng)急委及各專項指揮機構(gòu)，負責本行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件處置工作。

2.區(qū)應(yīng)急委主任由區(qū)長擔任，區(qū)應(yīng)急委常務(wù)副主任由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長擔任，區(qū)應(yīng)急委副主任由區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)擔任。成員單位由區(qū)人民武裝部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)經(jīng)濟合作和外事工作局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教體局、區(qū)科技和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)林業(yè)和園林中心、彭山生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文廣旅局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人防辦、區(qū)國資金融局、區(qū)氣象局、團區(qū)委、區(qū)紅十字會、區(qū)消防救援大隊、武警彭山中隊、人行彭山支行、國網(wǎng)彭山供電公司、中國電信彭山分公司、中國移動彭山分公司、中國聯(lián)通彭山分公司、鐵塔彭山辦事處、中石油眉山銷售公司彭山片區(qū)、中石化眉山銷售公司彭山片區(qū)、四川彭山供排水有限公司、眉山市彭山港華燃氣有限公司、彭山火車站、彭山北站等有關(guān)部門（單位）組成。

3.區(qū)應(yīng)急委的主要職責：領(lǐng)導(dǎo)指揮和組織協(xié)調(diào)全區(qū)一般突發(fā)事件綜合預(yù)防管理和應(yīng)急處置工作；決定啟動區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和組成區(qū)一般突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)政府各類突發(fā)事件應(yīng)急專項指揮機構(gòu)；督促檢查鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門在處置突發(fā)事件中，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)維護社會穩(wěn)定、保障人民及社會財產(chǎn)安全的法律、法規(guī)和政策的情況；負責與相關(guān)縣（區(qū)）人民政府在處置一般突發(fā)事件中的協(xié)調(diào)與聯(lián)系；負責擴大應(yīng)急的請求工作；在處置特別重大、重大、較大突發(fā)事件中，完成上級交辦的任務(wù)。

4.區(qū)應(yīng)急委辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，負責日常工作，區(qū)應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)林業(yè)和園林中心、區(qū)水利局、區(qū)住建局、區(qū)氣象局各1名分管負責人任辦公室副主任。主要職責是：負責督促落實區(qū)應(yīng)急委關(guān)于應(yīng)急管理工作的安排部署；指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急管理預(yù)案體系和體制、機制、法制建設(shè)；調(diào)查、分析、研究全區(qū)應(yīng)急管理工作，向區(qū)應(yīng)急委提出應(yīng)急管理重大政策和重要措施建議；研究擬定年度應(yīng)急管理工作目標任務(wù)，牽頭開展應(yīng)急管理督查考核工作；負責自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類突發(fā)事件信息匯總上報并通報相關(guān)單位；協(xié)助區(qū)應(yīng)急委主任、常務(wù)副主任、副主任組織開展自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類較大或特殊情況下的一般突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，參與配合做好公共衛(wèi)生類、社會安全類突發(fā)事件應(yīng)對處置工作；完成區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)交辦事項。

區(qū)應(yīng)急委成員單位各確定1名承辦股（室）主要負責人擔任區(qū)應(yīng)急委聯(lián)絡(luò)員，負責與區(qū)應(yīng)急委辦公室的具體溝通協(xié)調(diào)。

（二）專家組

區(qū)應(yīng)急委、各專項指揮機構(gòu)應(yīng)分別聘請專家，成立突發(fā)事件專家組。專家組主要職責：

（1）應(yīng)急工作決策咨詢。為彭山區(qū)中長期應(yīng)急體系建設(shè)提供意見和建議；指導(dǎo)應(yīng)急管理各類數(shù)據(jù)庫建設(shè)；參與應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作及相關(guān)學(xué)術(shù)經(jīng)驗交流。

（2）風險隱患調(diào)研評估。對全區(qū)范圍內(nèi)的突發(fā)事件風險隱患進行針對性調(diào)查評估，并就有關(guān)理論課題和實踐問題開展研究，提出對策和建議。

（3）突發(fā)事件應(yīng)對建議。突發(fā)事件處置中，對事件發(fā)展趨勢、處置行動等進行分析、研判，提供決策建議；參加區(qū)應(yīng)急委及專項應(yīng)急指揮機構(gòu)召開的有關(guān)突發(fā)事件處置工作重要會議，必要時參加應(yīng)急處置工作。

（4）應(yīng)急預(yù)案修編評審。參加區(qū)級總體應(yīng)急預(yù)案、各類專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案的修編評審工作；適時提出各類應(yīng)急預(yù)案修編建議。

（三）區(qū)各專項指揮機構(gòu)設(shè)置及職責

1.根據(jù)突發(fā)事件的不同類型，按照區(qū)人民政府各職能部門的職責分工，區(qū)應(yīng)急委員會下設(shè)19個應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)應(yīng)急指揮部），作為負責全區(qū)相應(yīng)類型突發(fā)事件應(yīng)急工作的指揮機構(gòu)。具體由以下各專項指揮機構(gòu)負責本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的一般及以上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，在區(qū)應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照省、市應(yīng)急委要求，做好發(fā)生在本行業(yè)領(lǐng)域的一般及以上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

區(qū)應(yīng)急指揮部的數(shù)量，可根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急工作的需要，適時增減。（詳見表1）

2.區(qū)應(yīng)急指揮部的主要職責是：根據(jù)相應(yīng)的專項預(yù)案，統(tǒng)一組織、指揮相應(yīng)類型的突發(fā)事件的應(yīng)急處置，向區(qū)應(yīng)急委員會提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議等。各專項指揮機構(gòu)及辦公室職責詳見區(qū)各專項預(yù)案。

表1：區(qū)各專項指揮機構(gòu)

相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)事件發(fā)生時，如果不屬于專項預(yù)案范疇，由區(qū)長或區(qū)政府會議根據(jù)時間性質(zhì)和公眾需要，指定應(yīng)急指揮機構(gòu)負責人及成員。

（四）基層應(yīng)急機構(gòu)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立或確定應(yīng)急管理機構(gòu)，配備工作人員，具體組織實施本地區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。居民委員會和村民委員會等群眾自治組織應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對工作責任人，協(xié)助做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。其他基層組織和單位在當?shù)卣笇?dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

三、監(jiān)測預(yù)警

（一）信息監(jiān)測與報告

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及區(qū)各有關(guān)部門負責收集發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)可能造成重大影響的突發(fā)事件信息。通過常規(guī)信息監(jiān)測、突發(fā)事件易發(fā)地信息重點監(jiān)控、廣泛收集和充分利用公眾信息，做好各類信息的分析研判、準確監(jiān)測和及時報送工作。

1.常規(guī)信息監(jiān)測與報告。氣象、水務(wù)、水利、自然資源、住建、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、公安、應(yīng)急、交通、發(fā)改等部門是監(jiān)測與報告突發(fā)事件信息的主管部門。以上各主管部門依托自身建立的基礎(chǔ)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實施常規(guī)信息監(jiān)測，并按規(guī)定將監(jiān)測結(jié)果報告區(qū)應(yīng)急辦，區(qū)應(yīng)急辦按規(guī)定逐級上報。

2.突發(fā)事件信息監(jiān)控與報告。突發(fā)事件預(yù)警、預(yù)測各主管部門設(shè)立的各類重點信息監(jiān)控點，監(jiān)測到突發(fā)事件發(fā)生苗頭時，應(yīng)立即將信息報告區(qū)應(yīng)急辦，區(qū)應(yīng)急辦按規(guī)定逐級上報。

3.突發(fā)事件公眾信息的接警與報告。公眾了解和掌握的突發(fā)事件信息，以現(xiàn)有的110、119、120、122等報警電話及其他各種途徑報告，接警部門應(yīng)迅速在接警后報告區(qū)應(yīng)急辦，區(qū)應(yīng)急辦按規(guī)定逐級上報。

4.建立區(qū)級突發(fā)事件信息直報機制。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及區(qū)各有關(guān)部門在較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，按照報送要求，第一時間上報區(qū)應(yīng)急辦，區(qū)應(yīng)急辦按規(guī)定逐級上報。

（二）預(yù)警

1.一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件征兆或突發(fā)事件有擴大跡象時，事發(fā)地監(jiān)測、監(jiān)控和公眾信息接警主管部門通過分析、研判，做出預(yù)警，并將預(yù)警信息及研判結(jié)果報區(qū)應(yīng)急辦和上級主管部門。

2.各信息監(jiān)測、監(jiān)控和公眾信息接警主管部門建立健全各類突發(fā)事件信息收集處理系統(tǒng)和預(yù)測、預(yù)警指標體系，建立各種專家評估系統(tǒng)和專項調(diào)查系統(tǒng)，為突發(fā)事件信息研判、預(yù)警、應(yīng)急處置提供指揮和決策依據(jù)。

（三）預(yù)警級別的確定與發(fā)布

1.預(yù)警級別的確定由各信息監(jiān)測、監(jiān)控和公眾信息接警主管部門負責對發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件信息進行風險分析評估，根據(jù)突發(fā)事件的級別標準，確定預(yù)警級別。

2.當本區(qū)發(fā)生和可能發(fā)生一般突發(fā)事件時，發(fā)布藍色預(yù)警信號。藍色預(yù)警信號由區(qū)各預(yù)測主管部門報經(jīng)區(qū)人民政府批準后發(fā)布。發(fā)生和可能發(fā)生較大突發(fā)事件時，發(fā)布黃色預(yù)警信號。黃色預(yù)警信號由區(qū)各預(yù)測主管部門經(jīng)市級預(yù)警預(yù)測主管部門報市人民政府批準后發(fā)布。發(fā)布預(yù)警信號的形式視具體情況而定。本區(qū)發(fā)生和可能發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時，分別發(fā)布紅色、橙色預(yù)警信號。紅色、橙色預(yù)警信號由省級預(yù)警預(yù)測主管部門報省人民政府批準發(fā)布。國家在本地發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)程序

1.發(fā)生突發(fā)事件，按照屬地管理、分級響應(yīng)的原則啟動各級人民政府應(yīng)急預(yù)案進行處置。上級預(yù)案的啟動在下級預(yù)案先行啟動響應(yīng)狀態(tài)的基礎(chǔ)上進行。上級預(yù)案啟動后，下級預(yù)案繼續(xù)處于啟動狀態(tài)。一般突發(fā)事件，啟動區(qū)級人民政府應(yīng)急預(yù)案處置。需擴大應(yīng)急時，請求啟動市級預(yù)案處置。

2.區(qū)外發(fā)生涉及本區(qū)的較大突發(fā)事件時，視具體情況，由區(qū)人民政府、相關(guān)部門作出聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)，啟動有關(guān)應(yīng)急預(yù)案配合進行處置。

（二）處置程序

突發(fā)事件發(fā)生后，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級主管部門和責任單位應(yīng)立即將事件情況報告區(qū)應(yīng)急辦，同時開展先期處置工作；區(qū)應(yīng)急辦立即向區(qū)應(yīng)急委報告事件情況并提出啟動預(yù)案的建議；區(qū)應(yīng)急委決定啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案后，即組成現(xiàn)場指揮部；區(qū)應(yīng)急辦立即通知指揮部成員單位迅速組織處置隊伍趕赴現(xiàn)場，并調(diào)配所需應(yīng)急資源；現(xiàn)場指揮部組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置；如事態(tài)無法得到有效控制，由現(xiàn)場指揮部向本級應(yīng)急委請求實施擴大應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急處置結(jié)束后，轉(zhuǎn)入后期處置工作階段。

（三）擴大應(yīng)急

當一般突發(fā)事件有擴大趨勢或難以控制時，由現(xiàn)場指揮部提出擴大應(yīng)急建議報區(qū)應(yīng)急委。區(qū)應(yīng)急委決定并報區(qū)委、區(qū)政府同意后，以區(qū)人民政府名義向市人民政府報告，請求擴大應(yīng)急處置。

（四）應(yīng)急結(jié)束

1.一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作完成后，現(xiàn)場指揮部向區(qū)應(yīng)急委主任報告情況，請示結(jié)束應(yīng)急處置工作，經(jīng)區(qū)應(yīng)急委主任批準，由現(xiàn)場指揮部宣布結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。特別重大、重大、較大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作完成后，由省委、省政府，省專項指揮機構(gòu)負責人和市委、市政府，市專項指揮機構(gòu)負責人決定結(jié)束應(yīng)急處置工作。

2.現(xiàn)場指揮部指定一般突發(fā)事件事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或區(qū)級有關(guān)主管部門在1周內(nèi)向區(qū)應(yīng)急委提交處置情況專題報告，報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財產(chǎn)損失情況、事件處置情況、引發(fā)事件的原因分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

3.區(qū)應(yīng)急辦在特別重大、重大、較大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作完成后，按照相關(guān)要求，在1周內(nèi)向市委、市政府提交處置情況專題報告，報告內(nèi)容同上。

五、信息公開

1.突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，由區(qū)委宣傳部會同區(qū)應(yīng)急辦進行管理與協(xié)調(diào)。根據(jù)需要，事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

2.發(fā)生較大以上突發(fā)事件，區(qū)應(yīng)急委在上報市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)的同時，應(yīng)向區(qū)委宣傳部通報相關(guān)情況。

3.重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，在區(qū)委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，參加由上級成立的現(xiàn)場指揮部宣傳組，負責突發(fā)事件的新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場采訪管理，及時、準確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。對于社會安全事件，依照有關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)工作。

4.由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)融媒體中心和事件處置主責部門負責收集、整理網(wǎng)絡(luò)等輿情信息，及時核實、解決公眾反映的問題，予以積極回應(yīng)和正面引導(dǎo)，對于不實和負面信息，及時澄清并發(fā)布準確信息。

5.當突發(fā)事件超出本區(qū)控制能力時，由區(qū)委宣傳部提請市委宣傳部統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織新聞發(fā)布相關(guān)工作。對于可能引起國際社會關(guān)注的突發(fā)事件，對外報道工作應(yīng)由承擔突發(fā)事件處置的主責部門會同市委宣傳部、市政府新聞辦、市外僑辦等部門共同組織，各新聞媒體要嚴格遵守突發(fā)事件新聞報道的有關(guān)規(guī)定。

六、后期處置

（一）善后處置

1.人員安置。按照突發(fā)事件種類及造成的后果，由事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其相關(guān)部門迅速組織當?shù)嘏沙鏊⒋?居)委會和企事業(yè)單位，對突發(fā)事件涉及人員進行詳細調(diào)查和登記造冊，制定安置方案，妥善進行安置。

2.污染物收集處理和現(xiàn)場清理。處置突發(fā)事件的后期現(xiàn)場清理和污染物清除(包括核、化學(xué)、病原微生物污染)，由事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其相關(guān)部門組織專業(yè)隊伍實施。污染范圍較大、程度較重的，提請區(qū)應(yīng)急委組織專家進行技術(shù)指導(dǎo)；必要時請求省、市有關(guān)部門派專家進行指導(dǎo)。

3.補償。在處置突發(fā)事件期間，征用單位和個人的財產(chǎn)要及時償還，無法歸還或造成損毀的，按有關(guān)規(guī)定給予補償或賠償。動物疫情處置中，捕殺病畜(禽)及同群畜(禽)，按政策規(guī)定給予養(yǎng)殖戶補助。對因參與應(yīng)急處置工作的傷亡人員，按法律法規(guī)規(guī)定給予褒獎和撫恤。事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，由事件責任單位或個人申報保險公司進行理賠；未參加保險的，由責任單位或個人賠償(補償)。

4.恢復(fù)重建。由事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或責任單位組織專家科學(xué)評估重建能力和可利用資源以及突發(fā)事件造成的損失情況，制定恢復(fù)重建計劃，落實資金、物資和技術(shù)保障，迅速開展恢復(fù)重建工作。

（二）救助

1.政府救助。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及區(qū)民政、公安、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、住建、應(yīng)急、衛(wèi)健、自然資源、環(huán)保等部門要迅速調(diào)查、核實和上報突發(fā)事件造成的損失情況，制定救助方案，依法給予救助，及時解決受害群眾的生產(chǎn)生活困難，維護社會穩(wěn)定。

2.法律援助。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《法律援助條例》和《四川省法律援助條例》有關(guān)規(guī)定，對突發(fā)事件受害人員權(quán)益受到侵害得不到合理解決的，根據(jù)受害人員的申請，由司法行政部門依法實施法律援助，維護當事人的合法權(quán)益。充分發(fā)揮人民調(diào)解員的作用，及時掌握受災(zāi)(害)群眾的心理和思想動態(tài)，化解矛盾、維護社會穩(wěn)定。

3.社會救助。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)常性社會救助制度，充分發(fā)揮紅十字會、慈善機構(gòu)的社會救助作用，鼓勵公民、法人和其他組織參與社會救助。經(jīng)批準，由有關(guān)部門通過新聞媒體通報突發(fā)事件造成的損失情況，確定受援區(qū)域和接受捐贈機構(gòu)，并根據(jù)捐贈者的意愿或?qū)嶋H需要，統(tǒng)籌平衡，統(tǒng)一調(diào)撥分配，迅速將捐贈款物發(fā)給受害人員或家屬。發(fā)放捐贈款物必須按照登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放等程序，并向社會公布，接受社會和捐贈者的監(jiān)督。審計部門對捐贈款物的使用情況進行審計監(jiān)督。

4.社會心理援助。突發(fā)事件發(fā)生時，區(qū)衛(wèi)生健康局組織心理咨詢專家，及時開展心理咨詢援助工作。必要時，由區(qū)衛(wèi)生健康局請求市衛(wèi)生健康局協(xié)調(diào)相關(guān)專家或醫(yī)生進行援助。

（三）保險

依法實施工傷保險、機動車輛第三者責任強制保險等法定保險，鼓勵公民、法人和其他組織參加財產(chǎn)保險、人身意外傷害保險等商業(yè)保險。建立突發(fā)事件快速理賠“綠色通道”，在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速開展理賠工作。

（四）調(diào)查和總結(jié)

突發(fā)事件處置完畢后，由事發(fā)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)級有關(guān)部門，依照有關(guān)規(guī)定組成調(diào)查組開展調(diào)查工作，形成調(diào)查、總結(jié)報告后，報區(qū)應(yīng)急委。對特別重大、重大、較突發(fā)事件，由區(qū)應(yīng)急委配合協(xié)助國家、省、市有關(guān)部門進行調(diào)查。

七、保障措施

（一）應(yīng)急隊伍建設(shè)

1.公安、民政、衛(wèi)健、應(yīng)急、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、通信等應(yīng)急任務(wù)較重的部門和高危行業(yè)、企業(yè)組建相應(yīng)的專業(yè)隊伍或預(yù)備應(yīng)急隊伍。發(fā)揮武警、民兵在處置突發(fā)事件中的骨干作用，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、群眾團體、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的作用。

2.各專業(yè)隊伍組建部門每年定期向區(qū)應(yīng)急辦報告隊伍組織、編制、人數(shù)、裝備、訓(xùn)練、執(zhí)勤情況，重大變更及時報告區(qū)應(yīng)急委備案。

（二）通信保障

1.由區(qū)經(jīng)信局牽頭，中國電信彭山分公司、中國移動彭山分公司、中國聯(lián)通彭山分公司等單位組織建立多手段多路由、反應(yīng)快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信保障體系，加強重要通信設(shè)施、線路及裝置的管理，并建立完善應(yīng)急機動通信保障隊伍。

2.發(fā)生突發(fā)事件，一旦本地或長途通信中斷，由應(yīng)急機動通信保障隊伍迅速建立機動通信，保障應(yīng)急指揮需要，并積極組織對通信故障區(qū)域的通信恢復(fù)和故障通信設(shè)施的搶修。必要時，請求調(diào)動全區(qū)通信資源，或?qū)νㄐ刨Y源的使用進行限制，優(yōu)先保障黨、政、軍等重要場所的通信。

（三）交通運輸保障

1.交通部門負責制訂并實施相應(yīng)的保暢方案，公路、橋涵等設(shè)施受損時，保證及時組織力量進行搶修。

2.公安、交通等部門根據(jù)需要和可能，開辟應(yīng)急“綠色通道”，優(yōu)先確保應(yīng)急人員、物資、裝備的運輸。必要時，應(yīng)實行交通管制。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障

1.由區(qū)衛(wèi)生健康局明確相應(yīng)的應(yīng)急準備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍設(shè)備、物資調(diào)度等方案，并負責應(yīng)急處置救護工作的組織實施。

2.發(fā)生突發(fā)事件，根據(jù)“分級救治”的原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科救治的不同環(huán)節(jié)和需要組織救護。區(qū)紅十字會等群眾性救援組織和隊伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍開展衛(wèi)生救護工作。

（五）治安保障

1.區(qū)公安分局負責應(yīng)急處置治安保障，制定警力集結(jié)、布控方案和行動措施。

2.突發(fā)事件發(fā)生地基層人民政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動和組織群眾，開展群眾聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。

（六）資金保障

1.突發(fā)事件應(yīng)急所需專項資金列入財政預(yù)算，由各級財政予以保障。

2.加強應(yīng)急資金的管理和審計監(jiān)督，保證資金專款專用。

（七）物資保障

1.建立和完善應(yīng)急救援物資儲備制度，在保證一定數(shù)量和必要應(yīng)急物資儲備基礎(chǔ)上，建立應(yīng)急物資生產(chǎn)加工能力、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲備臺賬和應(yīng)急生產(chǎn)啟動運行機制，實現(xiàn)應(yīng)急物資動態(tài)儲備；建立健全應(yīng)急物資調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。區(qū)經(jīng)信、衛(wèi)健、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門負責應(yīng)急物資的儲備和調(diào)用。

2.根據(jù)突發(fā)事件處置需要，區(qū)級以上人民政府及突發(fā)事件處置主管部門可依法征用處置所需物資。

（八）保障數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1.區(qū)應(yīng)急處置各職能部門建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確類型、數(shù)量、性能和存放位置。

2.區(qū)交通運輸局建立交通運輸保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)。

3.區(qū)衛(wèi)生健康局建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類醫(yī)療救治和疾病防治控制機構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長。

4.建立數(shù)據(jù)庫的部門要加強管理，及時更新數(shù)據(jù)資料并定期上報區(qū)應(yīng)急辦。

（九）社會動員保障

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級有關(guān)部門視突發(fā)事件的嚴重性和處置工作需要，在本級人民政府(街道辦事處)管轄的特定區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)布社會動員令，動員社會力量參與處置突發(fā)事件。

（十）其他保障

1.區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)住建局、區(qū)人防辦繼續(xù)負責規(guī)劃建設(shè)突發(fā)事件的人員避難場所。對現(xiàn)有的避難場所、防護工程，設(shè)立應(yīng)急標志，并進行有效管理和維護。

2.區(qū)科技和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局配合區(qū)級有關(guān)部門組織相關(guān)科研力量開展突發(fā)事件預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等科研工作。

八、預(yù)案管理

（一）宣傳培訓(xùn)

1.加強公益宣傳和社會動員，普及安全知識，培育安全文化。應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識，提高全社會防災(zāi)避險能力和自救互救能力。

2.完善公民安全教育體系。各級各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當在教育主管部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。教育主管部門應(yīng)當對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育和技能培訓(xùn)進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育與培訓(xùn)。

4.切實加強公共安全文化、應(yīng)急文化、災(zāi)害預(yù)警文化的宣傳和培訓(xùn)，推進應(yīng)急知識和技能進學(xué)校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。鼓勵建設(shè)和提供應(yīng)急教育體驗場館、應(yīng)急避難場所，各類應(yīng)急教育體驗場館、科普場館、文化館等應(yīng)積極開展應(yīng)急宣傳普及活動。

（二）預(yù)案演練

1.應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，主動與有關(guān)部門加強聯(lián)系，將突發(fā)事件的新聞處置與輿論引導(dǎo)同時納入突發(fā)事件的演習方案。區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每2年至少進行一次應(yīng)急演練，相關(guān)部門和單位積極配合參與，演習方案報區(qū)應(yīng)急辦備案。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預(yù)案開展演練。應(yīng)急管理部門負責預(yù)案演練的指導(dǎo)。

2.各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)單位對應(yīng)急預(yù)案進行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練，同時加強與周邊地區(qū)協(xié)同聯(lián)動演練。

3.村（居）民委員會、企事業(yè)單位也要結(jié)合實際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。

4.洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣及燃油供應(yīng)等生命線工程經(jīng)營管理單位，采礦、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。各級各類學(xué)校及幼兒園每年至少組織2次“應(yīng)急避險、疏散撤離、緊急逃生”應(yīng)急演練。

（三）預(yù)案評估與修訂

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

1.有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

2.應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

3.面臨的風險發(fā)生重大變化的；

4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

6.在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

7.區(qū)人民政府認為應(yīng)當修訂的其他情況。

（四）應(yīng)急預(yù)案公布、備案

本預(yù)案以區(qū)政府名義印發(fā)，并報市政府備案。同時，應(yīng)及時向社會公布，對確需保密的內(nèi)容，按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

（五）預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局（區(qū)應(yīng)急委員會辦公室）負責解釋。

（六）應(yīng)急預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

九、責任與獎懲

1.根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負責制和責任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入人民政府及其有關(guān)部門績效考核。

2.公民按照各級人民政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助；對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

3.對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

4.建立健全社會公眾有獎舉報安全生產(chǎn)隱患制度。

十、附錄

（一）突發(fā)事件主要類別

（二）突發(fā)事件主要處置措施

（三）特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖

（四）較大突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖

（五）一般突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖

（六）應(yīng)急資源調(diào)查表

（七）搶險救援隊伍匯總表

（八）相關(guān)部門、單位人員聯(lián)系表

附錄1

突發(fā)事件主要類別

1.自然災(zāi)害。主要有水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

2.事故災(zāi)難。主要有生產(chǎn)安全事故（包括建筑施工、危險化學(xué)品和工礦事故等）；火災(zāi)事故、交通事故（包括道路交通、水上交通等）；環(huán)境污染事故；城市居民大面積停電、停水事故；民爆爆炸物品安全事故；特種設(shè)備事故；長輸油氣管道泄漏事故等。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括發(fā)生傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品藥品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會安全事件。主要包括各類暴力、恐怖襲擊事件，民族宗教事件，生活必需品供給、網(wǎng)絡(luò)與信息安全，上訪、聚集等群體性事件，涉外突發(fā)事件和影響校園安全穩(wěn)定事件、新聞輿論事件、旅游安全事件等。

各類事故（事件）可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，危害程度和影響范圍，防范和控制事故風險措施參照下列專項應(yīng)急預(yù)案：

自然災(zāi)害事件——《眉山市彭山區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

水旱災(zāi)害事件——《眉山市彭山區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

氣象災(zāi)害事件——《眉山市彭山區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

地震災(zāi)害事件——《眉山市彭山區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》

地質(zhì)災(zāi)害事件——《眉山市彭山區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

生產(chǎn)安全事故——《眉山市彭山區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》

交通事故——《眉山市彭山區(qū)交通事故應(yīng)急預(yù)案》

環(huán)境污染事件——《眉山市彭山區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

大面積停電事件——《眉山市彭山區(qū)處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》

公共衛(wèi)生事件——《眉山市彭山區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》

動物疫情事件——《眉山市彭山區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》

食品安全事件——《眉山市彭山區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

附錄2

突發(fā)事件主要處置措施

一、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的處置措施

救助性措施：調(diào)集應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場處置，以人為本，科學(xué)施救，先避險、后搶險，先救人、后救物。有效地組織對傷者進行救治，組織受威脅人員安全疏散、妥善安置。

控制性措施：逐層實施有效的靜態(tài)控制，迅速控制危險源、危險區(qū)域，遏制突發(fā)事件的擴散和升級。同時，實施有效的動態(tài)控制，劃定危險區(qū)域，設(shè)置警示標志，控制人員進出，對通往現(xiàn)場的道路實行交通管制。

保障性措施：組織及時修復(fù)公共設(shè)施，向受危害人員提供避難場所和生活必需品，實施衛(wèi)生防疫，保障基本生活品供應(yīng)，盡快恢復(fù)社會生產(chǎn)生活秩序。

預(yù)防性措施：對可能導(dǎo)致突發(fā)事件危害擴大的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位停運、限產(chǎn)、停產(chǎn)，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動，采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。組織有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)開展危險源監(jiān)測、監(jiān)控。

動員性措施：合理調(diào)用應(yīng)急物資、資金儲備，做好應(yīng)急保障。及時開展社會動員，組織公眾、特別是有特定技術(shù)專長的社會公眾參與處置工作。

穩(wěn)定性措施：依法懲處擾亂市場秩序行為和破壞應(yīng)急處置、擾亂社會秩序等行為，嚴厲打擊違法犯罪活動，創(chuàng)造良好外部環(huán)境。加強輿情監(jiān)測監(jiān)控，明確信息報告責任人，速報突發(fā)事件信息和應(yīng)對工作情況。如需由區(qū)政府向社會發(fā)布突發(fā)事件信息的，由處置牽頭部門會同區(qū)委宣傳部草擬新聞通稿，由區(qū)委宣傳部和區(qū)公安分局組織新聞媒體統(tǒng)一發(fā)布和輿情監(jiān)測。

二、社會安全事件處置措施

強制隔離措施：采取果斷措施，進行強制干預(yù)，有效控制現(xiàn)場事態(tài)。

保護控制措施：對特定區(qū)域內(nèi)的重要公共設(shè)施實施重點保護，采取必要控制措施，避免事件影響的擴散。對重點單位、關(guān)鍵部門、敏感地點加強保衛(wèi)。

封鎖限制措施：實施現(xiàn)場管制，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動，維護處置現(xiàn)場秩序，避免新的事件發(fā)生。

穩(wěn)定性措施：加強輿情監(jiān)測監(jiān)控，明確信息報告責任人，速報突發(fā)事件信息和應(yīng)對工作情況。如需由區(qū)政府向社會發(fā)布突發(fā)事件信息的，由處置牽頭部門會同區(qū)委宣傳部草擬新聞通稿，由區(qū)委宣傳部和區(qū)公安分局組織新聞媒體統(tǒng)一發(fā)布和輿情監(jiān)測。

附錄3（見附件）

特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖

附錄4（見附件）

較大突發(fā)事件處置流程圖

附錄5（見附件）

一般突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖

附錄6

應(yīng)急資源調(diào)查表

附錄7

搶險救援隊伍匯總表

附錄8

相關(guān)部門、單位人員聯(lián)系表