四川彭山經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會(huì)，各鎮(zhèn)、街道黨（工）委和人民政府（辦事處），區(qū)級各單位、部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《彭山區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2020~2025年）》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

眉山市彭山區(qū)人民政府

 2021年10月20日

彭山區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃

（2020~2025年）

眉山市彭山區(qū)人民政府

二〇二一年十月

目 錄

引 言 I

第一章工作基礎(chǔ)與形勢分析 1

第一節(jié)建設(shè)基礎(chǔ) 1

第二節(jié)生態(tài)文明建設(shè)的劣勢與挑戰(zhàn) 2

第三節(jié)生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢與機(jī)遇 5

第二章規(guī)劃總則 10

第三章建設(shè)生態(tài)制度體系 22

第一節(jié)完善源頭嚴(yán)防的多元化制度體系 22

第二節(jié)建立過程嚴(yán)管的精細(xì)化管理體系 24

第三節(jié)建立獎(jiǎng)懲分明的差異化責(zé)任體系 26

第四章建設(shè)生態(tài)安全體系 28

第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù) 28

第二節(jié)全面推進(jìn)三水共治共管 30

第三節(jié)強(qiáng)化區(qū)域大氣協(xié)同治理 33

第四節(jié)積極應(yīng)對全球氣候變化 35

第五節(jié)扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治 37

第六節(jié)加強(qiáng)固體廢物分類處置 38

第七節(jié)增強(qiáng)區(qū)域監(jiān)管能力建設(shè) 40

第五章建設(shè)生態(tài)空間體系 43

第一節(jié)構(gòu)建國土空間格局 43

第二節(jié)切實(shí)優(yōu)化三類空間 44

第六章建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系 48

第一節(jié)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 48

第二節(jié)豐富區(qū)域生態(tài)旅游 49

第三節(jié)積極推進(jìn)綠色制造 51

第七章建設(shè)生態(tài)生活體系 55

第一節(jié)構(gòu)建幸福宜居城鎮(zhèn)圈 55

第二節(jié)建設(shè)生態(tài)美麗新鄉(xiāng)村 59

第三節(jié)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè) 61

第四節(jié)推行健康生活方式 65

第八章建設(shè)生態(tài)文化體系 68

第一節(jié)生態(tài)文明載體建設(shè) 68

第二節(jié)生態(tài)文明宣傳教育 73

第三節(jié)生態(tài)文明共建共享 75

第九章重點(diǎn)工程和保障措施 76

第一節(jié)重點(diǎn)工程 76

第二節(jié)保障措施 76

附表 彭山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)工程一覽表................81

引 言

建設(shè)生態(tài)文明，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展新格局的必經(jīng)路徑，是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。生態(tài)文明建設(shè)從本質(zhì)上要求融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。習(xí)近平總書記先后就生態(tài)文明建設(shè)作了系列重要指示，明確指出要堅(jiān)定不移加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生。

近年來，黨中央、國務(wù)院、四川省以及眉山市就加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列的重大決策部署，全面貫徹綠色發(fā)展的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。2020年10月，第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議》，就“十四五”期間生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越作了部署。2021年2月，四川省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將生態(tài)文明建設(shè)作為四川省“十四五”期間推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)引領(lǐng)。2020年5月，眉山市委、市政府出臺《關(guān)于落實(shí)新發(fā)展理念創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的決定》，對眉山市的生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行了系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃。

彭山區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院、四川省委、省政府、眉山市委、市政府關(guān)于新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)一系列重大戰(zhàn)略部署，積極響應(yīng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，在新形勢下更加自覺貫徹上級指示精神，主動(dòng)對接上位規(guī)劃戰(zhàn)略安排，結(jié)合彭山區(qū)實(shí)際和發(fā)展要求，堅(jiān)守“彭山藍(lán)、彭山清、彭山綠”，立足彭祖養(yǎng)生文化發(fā)源地、“忠孝之邦”、“中國長壽之鄉(xiāng)”， 全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，組建了彭山區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指揮部，對彭山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。

基于以上背景，本規(guī)劃編制遵循黨的十九大以來生態(tài)文明最新部署、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的最新要求，深刻把握彭山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢，從適應(yīng)綠色發(fā)展新常態(tài)的時(shí)代要求出發(fā)，以建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、構(gòu)建高品質(zhì)生活為核心，明確生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，從生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度等方面制定規(guī)劃任務(wù)，并對接全區(qū)各行業(yè)和專項(xiàng)領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)安排，規(guī)劃重點(diǎn)工程措施，以此作為全區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的行動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)性文件，共同繪制彭山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)宏偉藍(lán)圖。

第一章工作基礎(chǔ)與形勢分析

第一節(jié)建設(shè)基礎(chǔ)

第一條區(qū)域特征

彭山區(qū)隸屬四川省眉山市，位于成都平原西南部、岷江中游、眉山市域北端、成都平原半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和天府之國的核心區(qū)，是成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略布局中眉山融入成都的“橋頭堡”。彭山屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，四季分明，年平均溫差較小，氣候溫和，雨量充沛。彭山區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，新舊動(dòng)能不斷轉(zhuǎn)化，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2010年的13.6:59.0:27.4優(yōu)化至2019年的8.9:46.1:45.0，第一、二產(chǎn)業(yè)逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年保持眉山“第一方陣”。彭山區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”全面有效開展，截止2019年底，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到305天，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，國、省、市考核斷面100%達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)一般工業(yè)固廢利用處理率達(dá)89%，危險(xiǎn)廢物利用處置率達(dá)100%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

第二條創(chuàng)建基礎(chǔ)

彭山區(qū)積極推進(jìn)生態(tài)細(xì)胞工程建設(shè)，成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、省級生態(tài)村10個(gè)、市級生態(tài)村76個(gè)、國家級生態(tài)家園50戶、市級生態(tài)家園200戶、縣級生態(tài)家園9734戶、市級農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)1個(gè)，生態(tài)文明建設(shè)已取得部分階段性成效。彭山區(qū)堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)支撐得到全面加強(qiáng)；大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”全面深入開展，彭山區(qū)生態(tài)環(huán)境改善成效顯著；彭山區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套趨于合理，舊城區(qū)持續(xù)有機(jī)更新，舊城區(qū)改造“六步七化”模式在全省、全市推廣。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，88個(gè)行政村全部達(dá)到幸福美麗新村標(biāo)準(zhǔn)，建成市級“美麗宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村36個(gè)，城市品質(zhì)明顯提升；充分挖掘長壽文化、忠孝文化等本土文化資源，創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)1個(gè)，省級文明村鎮(zhèn)2個(gè)，市級文明村鎮(zhèn)15個(gè)，區(qū)級文明村鎮(zhèn)21個(gè)。彭山創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念已深入人心，城市高質(zhì)量發(fā)展的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力不斷增強(qiáng)，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、文化興旺等方面，全方位助力彭山區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

第二節(jié)生態(tài)文明建設(shè)的劣勢與挑戰(zhàn)

第三條現(xiàn)代化精細(xì)化治理水平有待提高

彭山區(qū)雖然在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了一定成效，但區(qū)域環(huán)境污染問題仍未得到根本性解決。大氣污染物中工業(yè)排放占比仍較大，VOCs排放量增加態(tài)勢明顯，VOCs與NO_X協(xié)同治理、精準(zhǔn)治理能力薄弱，尚未形成有效的協(xié)同治理模式，現(xiàn)代化治理體系和治理能力有待完善和提高；毛河、湄州河、梓桐河、彭溪河等小流域內(nèi)源污染問題依然突出，流域季節(jié)性污染時(shí)有發(fā)生；現(xiàn)有的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)不到位，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力仍需提高；在環(huán)境治理上沒有形成相應(yīng)有效的治理機(jī)制，環(huán)境執(zhí)法和信息化監(jiān)管體系有待完善。

第四條城市化帶來的環(huán)境保護(hù)壓力增大

近年來，彭山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，但隨著彭山區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張，資源環(huán)境壓力變大，不可避免的帶來了污染物排放增加、環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)破壞等問題，使得彭山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，同時(shí)保護(hù)環(huán)境也不能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，如何在加強(qiáng)環(huán)境治理基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)如何加強(qiáng)環(huán)保治理時(shí)不突破經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的底線，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間和平共生、協(xié)調(diào)發(fā)展，是彭山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)。

第五條國內(nèi)外新形勢制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

當(dāng)前世界發(fā)展環(huán)境正深刻變化，國家發(fā)展戰(zhàn)略正深度調(diào)整，區(qū)域發(fā)展格局正進(jìn)行重塑。從國際看，中美之間戰(zhàn)略博弈日趨激烈，全球單邊主義、保護(hù)主義盛行，同時(shí)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能持續(xù)減弱，加上新冠肺炎疫情大流行，使得全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)日益加大，全球發(fā)展形勢更趨不穩(wěn)定、不確定。從我國 “十四五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展部署來看，開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的新征程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以高質(zhì)量為主題，旨在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，這使得彭山進(jìn)入重大挑戰(zhàn)與機(jī)遇的疊加期，如何應(yīng)對逆全球化和去中國化趨勢，如何在新環(huán)境新戰(zhàn)略新格局下突破瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，在消費(fèi)與服務(wù)中尋找新增長點(diǎn)，在區(qū)域競爭中提高話語權(quán)，這將是彭山面臨的重大挑戰(zhàn)。

第六條特色生態(tài)工業(yè)體系發(fā)展有待完善

近年來彭山區(qū)工業(yè)得到一定發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)布局存在不合理之處，各鎮(zhèn)（街道）均散落著工業(yè)企業(yè)，且部分園區(qū)沿岷江流域沿岸分布，分布廣而散。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，4個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)有121家，區(qū)外企業(yè)有83家，入園率僅為59.3%，產(chǎn)業(yè)集中度不高，難以形成“抱團(tuán)”發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)弱，眉山融入成都的“橋頭堡”作用尚未發(fā)揮。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，以低端的勞動(dòng)密集型和低附加值的小微企業(yè)為主，產(chǎn)品較單一，工業(yè)產(chǎn)出效益低，在一定程度上制約了彭山生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亟需在規(guī)劃期內(nèi)通過促進(jìn)工業(yè)集約化發(fā)展，創(chuàng)新培育新經(jīng)濟(jì)模式，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)與一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等措施，全面構(gòu)建具有彭山特色的生態(tài)工業(yè)共生體系。

第七條多層次文化旅游開發(fā)業(yè)態(tài)待加強(qiáng)

彭山區(qū)旅游資源雖然豐富，但長期局限于傳統(tǒng)的風(fēng)景觀光開發(fā)，對彭祖養(yǎng)生長壽文化、忠孝文化、崖墓文化、茶肆文化等主題旅游產(chǎn)品的挖掘和包裝不夠，且區(qū)域內(nèi)其他豐富的旅游資源還沒有合理開發(fā)利用，城市建設(shè)與景區(qū)開發(fā)不協(xié)調(diào)，城市個(gè)性不鮮明，城市經(jīng)營力度不夠，旅游宣傳促銷力度小，宣傳手段方法陳舊，知名度不高，一般只有本區(qū)或周邊群眾前往，傳統(tǒng)觀光旅游發(fā)展趨于平淡，旅游品牌未建立。此外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，與周邊其他旅游景區(qū)如三星堆、黃龍溪等在產(chǎn)品項(xiàng)目和產(chǎn)品線路設(shè)計(jì)上未有機(jī)融合。彭山作為成都到樂山、峨眉的黃金旅游干線重要節(jié)點(diǎn)，自身在區(qū)域旅游環(huán)線中的作用未發(fā)揮，未能有效發(fā)揮其旅游區(qū)位優(yōu)勢，大旅游、大發(fā)展、大推動(dòng)的發(fā)展格局尚未形成。

第三節(jié)生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢與機(jī)遇

第八條生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

彭山區(qū)始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，聚力打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善顯著。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量等級為“優(yōu)”的天數(shù)逐年提高，2020年，空氣優(yōu)良天數(shù)為317天，PM_2.5平均濃度29.5微克每立方米（市定目標(biāo)為43.2微克每立方米），同比下降31.7%，高于市定目標(biāo)任務(wù)18.7%，改善幅度居全省前列全市第一，彭山藍(lán)成為常態(tài)。地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步上升，全面消除劣Ⅴ類水體，2020年全區(qū)國控、省控全部地表水考核監(jiān)測斷面均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)以上，全面完成上級地表水質(zhì)考核目標(biāo)。彭山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，為推動(dòng)彭山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

第九條地理位置交通條件優(yōu)越

彭山區(qū)北接成都雙流、新津，西臨蒲江、邛崍，處于成都平原經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)，是眉山融入成都的“橋頭堡”。成（都）樂（山）、成（都）雅（安）兩條高速公路在彭山交匯，2環(huán)（成都經(jīng)濟(jì)環(huán)線高速、環(huán)天府新區(qū)快速通道）4縱（成雅高速、劍南大道南延線、工業(yè)大道、濱江大道）高速交通動(dòng)脈貫穿全境，成綿樂城際高鐵、成昆鐵路及復(fù)線縱貫全區(qū)，境內(nèi)兩個(gè)火車站年吞吐貨物300多萬噸，其中青龍貨運(yùn)站為成昆線第二大貨運(yùn)車站，是川西南重要的交通樞紐和物資集散地；在建的岷江尖子山航電樞紐將打通成都至眉山到上海的“黃金水道”，水、陸、空、軌互聯(lián)互通、四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。無縫對接成都的區(qū)位優(yōu)勢，以大交通促大開放，變交通走廊為經(jīng)濟(jì)走廊的途徑，將為彭山生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)生活的建成提供優(yōu)越的條件。

第十條生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展初具雛形

彭山作為成都平原南部城市重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，堅(jiān)持走特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，重點(diǎn)圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以品種、品質(zhì)、品牌“三品”打造為核心，現(xiàn)已形成了以晚熟柑橘為主導(dǎo)，設(shè)施葡萄、紅心獼猴桃、水稻制種、道地藥材為特色的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。在品質(zhì)把控方面，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，推廣生草栽培、綠色防控、水肥一體化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，同時(shí)引入溯源體系，著力打造綠色安全農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施“區(qū)域+企業(yè)”雙品牌戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等注冊了“紫紅園”“果怡”葡萄、“彭豐”柑橘、“謝家”“欣鈺”中藥材等10余個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，彭山觀音街道果園村入圍全省百強(qiáng)名村，現(xiàn)已建立起410個(gè)家庭農(nóng)場、224個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、24個(gè)市級以上龍頭企業(yè)、12萬畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)特色園區(qū)，初步形成生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展雛形，為彭山生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

第十一條生態(tài)旅游資源獨(dú)具特色

彭山區(qū)擁有眾多的旅游資源，涵蓋特色文化旅游、著名遺址瞻顧及紅色旅游、自然景觀旅游等1011個(gè)，其中三級以上資源55個(gè)，五級資源6個(gè)，呈“大分散，小集聚”格局分布在彭山全域。以彭祖仙山、漢崖墓、江口古鎮(zhèn)、江口沉銀博物館等為特色的文化景觀旅游，以彭山革命傳統(tǒng)教育基地、古堰新橋等為特色的紅色旅游，以五湖四海、彭溪河、毛河濕地公園為核心的濕地景觀旅游，以黃豐柑橘、觀音葡萄果園、武陽荷塘為特色的田園旅游，構(gòu)成了彭山全域旅游的基本要素。其中，彭祖山省級風(fēng)景名勝區(qū)極負(fù)盛名，是以長壽養(yǎng)生為特色的文化旅游風(fēng)景名勝區(qū)；江口沉銀遺址是全國十大考古新發(fā)現(xiàn)，四川省十大歷史文化地標(biāo)，其在建的江口沉銀博物館可與金沙遺址、三星堆遺址相媲美。彭山區(qū)特色的旅游資源為生態(tài)旅游發(fā)展提供了基礎(chǔ)，對彭山生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建與發(fā)展奠定了基石。

第十二條歷史文化底蘊(yùn)豐富深厚

彭山是中華壽星始祖彭祖的主要生棲地，其獨(dú)創(chuàng)的以導(dǎo)引行氣術(shù)、調(diào)攝養(yǎng)療術(shù)、膳食養(yǎng)生術(shù)、房室養(yǎng)生術(shù)為核心的養(yǎng)生文化內(nèi)涵豐富、自成體系，境內(nèi)百歲老人比是全國的5.8倍，素有“長壽之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。歷經(jīng)3000多年沉淀，“彭祖長壽養(yǎng)生文化”的思想被視為中華民族的瑰寶、東方養(yǎng)生智慧，從而使得彭山成為傳播長壽文化的圣地。同時(shí)，張剛、李密等賢達(dá)人士出自彭山，忠孝傳統(tǒng)在此生根發(fā)芽，自古被稱為“忠孝之邦”。此外，彭山江口一帶地理位置佳，自然環(huán)境好，是風(fēng)水學(xué)所稱的風(fēng)水寶地，是世界上最早的茶葉交易市場誕生地，崖墓在此坐落，由此而形成茶肆文化、崖墓文化。在彭山人文精品中，壽忠孝文化為建設(shè)特色生態(tài)文化提供了獨(dú)特的要素。千古文化積淀、獨(dú)特的天人合一思想為彭山區(qū)生態(tài)文化建設(shè)奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

第十三條區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略助推生態(tài)建設(shè)

長江經(jīng)濟(jì)帶是國家重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，彭山岷江正處于長江上游的重要支流上，這為彭山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的增長紅利。近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)力度持續(xù)加大，在強(qiáng)化生態(tài)文明治理機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)綠色發(fā)展等方面都取得了顯著成效，其目標(biāo)是使長江經(jīng)濟(jì)帶全域水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境更加美好。依托長江經(jīng)濟(jì)帶所帶來的發(fā)展機(jī)遇，彭山將圍繞“建設(shè)岷江流域特色文旅經(jīng)濟(jì)帶”的重大戰(zhàn)略部署，擁江發(fā)展，將岷江作為“最長的街道”，建設(shè)岷江尖子山航電，為岷江沿岸的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游資源注入新的發(fā)展動(dòng)力和活力，建成集商業(yè)、貿(mào)易、旅游于一身的水城，為彭山生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐力量。

彭山區(qū)作為眉山市開放發(fā)展先行區(qū)，處于雙城經(jīng)濟(jì)圈、成都都市圈的“圈中之圈”，依托成德眉資同城發(fā)展的新契機(jī)，將“融入成都、同城發(fā)展”作為推進(jìn)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇，按照“中強(qiáng)、北上”的戰(zhàn)略定位，主動(dòng)融入成渝科創(chuàng)走廊、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，推動(dòng)彭山交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、城市認(rèn)同、文旅融合、環(huán)境友好、民生同質(zhì)率先突破，實(shí)現(xiàn)彭山與眉山、成都同頻共振、同城發(fā)展，推進(jìn)城市形象提升、品質(zhì)提升、影響提升，為彭山生態(tài)文明建設(shè)帶來巨大的機(jī)遇。

第二章規(guī)劃總則

第十四條指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和習(xí)近平總書記對川工作的重要指示精神、中共中央《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議》以及《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，樹立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，全面落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化融合發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實(shí)省委“一干多支”戰(zhàn)略部署和市委“136”發(fā)展路徑，堅(jiān)持用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念謀劃和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，以建設(shè)生態(tài)宜居、長壽養(yǎng)生、和諧幸福彭山為目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，努力探索適合彭山發(fā)展的綠色可持續(xù)道路，做強(qiáng)康養(yǎng)休閑生態(tài)旅游業(yè)，彰顯巴山蜀水的特色，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，奮力創(chuàng)建生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，助推彭山區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第十五條基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢牢把握平原南部城市——農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)定位，對需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性保護(hù)，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力推進(jìn)綠色發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置上，全面提升生態(tài)文明水平。堅(jiān)持綠色富民、綠色惠民的文明發(fā)展之路，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏，建設(shè)美麗彭山。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和山水林田湖草系統(tǒng)治理，結(jié)合不同區(qū)域發(fā)展特色，將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。堅(jiān)持近期工作與實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，科學(xué)制定規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和具體舉措，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)與成都融合及眉山市聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，合作共贏。

堅(jiān)持因地制宜，突出特色。充分發(fā)揮彭山獨(dú)特資源環(huán)境優(yōu)勢，明確生態(tài)空間的功能定位、目標(biāo)任務(wù)和管控措施，因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展，突出地方特色。有機(jī)融入人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)文明觀，兼容并蓄、不斷創(chuàng)新，全面提升綜合競爭力，使彭山區(qū)發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)具特色的國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

堅(jiān)持政府推動(dòng)，社會(huì)參與。在生態(tài)文明體制機(jī)制及重大工程建設(shè)方面必須堅(jiān)持政府推動(dòng)與社會(huì)參與緊密結(jié)合的原則。調(diào)動(dòng)各級政府和基層干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，將生態(tài)文明建設(shè)放到政府工作的突出位置，整合各部門資源，激發(fā)市場活力，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，在全社會(huì)營造人與自然和諧共生的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)全區(qū)積極投身于國家生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)中來。

第十六條戰(zhàn)略定位

彭山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位是：同城化創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、成眉同城生態(tài)文明建設(shè)率先突破區(qū)、岷江文旅經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展示范區(qū)、西南地區(qū)宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)樂活城、全球知名長壽文化旅游勝地。

第十七條規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍：彭山區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)8個(gè)鎮(zhèn)（街道），其中鎮(zhèn)3個(gè)，街道5個(gè)。包括：黃豐鎮(zhèn)、錦江鎮(zhèn)、公義鎮(zhèn)、鳳鳴街道、觀音街道、謝家街道、江口街道、青龍街道，規(guī)劃面積465平方公里。

規(guī)劃期限：為2020-2025年

規(guī)劃基準(zhǔn)年：以2019年為基準(zhǔn)年

規(guī)劃近期（2020-2022年）：基本達(dá)標(biāo)期

規(guī)劃遠(yuǎn)期（2023-2025年）：鞏固提升期

第十八條規(guī)劃目標(biāo)

深入推進(jìn)國家級生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，著力創(chuàng)新和完善生態(tài)文明體制機(jī)制，以小流域綜合治理、大氣污染防治為重點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)空間格局，持續(xù)提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2025年，基本形成綠色生產(chǎn)生活方式，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力顯著提升，力爭碳排放達(dá)到峰值。構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為核心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生體系，構(gòu)建以天人合一養(yǎng)生文化為特色的生態(tài)文化體系，把彭山區(qū)建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美宜居、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)制度先進(jìn)的高品質(zhì)生活宜居地和國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

第十九條規(guī)劃指標(biāo)體系

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2019年9月頒布的《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》中的指標(biāo)體系，國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市縣創(chuàng)建共設(shè)置了40項(xiàng)指標(biāo)，包括生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大領(lǐng)域。

以2019年為基準(zhǔn)年，對標(biāo)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)體系，32項(xiàng)考核指標(biāo)中彭山區(qū)已達(dá)指標(biāo)27項(xiàng)，占考核指標(biāo)總數(shù)的84.38%；未達(dá)指標(biāo)2項(xiàng)，分別為生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、林草覆蓋率，占考核指標(biāo)總數(shù)的6.25%；無現(xiàn)狀值指標(biāo)3項(xiàng)，占考核指標(biāo)總數(shù)的9.37%；詳見下表。

表2-1 彭山區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)指標(biāo)現(xiàn)狀及規(guī)劃值

注：1、“未統(tǒng)計(jì)”表示暫未收集到相關(guān)數(shù)據(jù)；

2、“-”表示暫時(shí)無法確定；

3、*林草覆蓋指標(biāo)2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為當(dāng)年森林覆蓋率數(shù)據(jù)，未包含草地面積。

第三章建設(shè)生態(tài)制度體系

第一節(jié)完善源頭嚴(yán)防的多元化制度體系

第二十條健全資源和空間開發(fā)保護(hù)制度

細(xì)化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度。嚴(yán)格落實(shí)《四川省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，完善確權(quán)登記辦法和規(guī)則，清晰界定彭山區(qū)國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，建立健全彭山區(qū)自然資源確權(quán)登記信息清單。探索制定《彭山區(qū)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理辦法》，試點(diǎn)推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離促進(jìn)空間合理開發(fā)利用。組織編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，定期核查資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍以及所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，執(zhí)行統(tǒng)一監(jiān)管。

構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度。評估優(yōu)化城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃，基于區(qū)域資源環(huán)境承載力評價(jià)，制定國土空間開發(fā)差異化管控目標(biāo)和實(shí)施政策。出臺彭山耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，利用衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)定期解譯判讀耕地變化情況，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，健全上級考核部門對下級考核部門評價(jià)體系。細(xì)化彭山區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)方案和監(jiān)管機(jī)制，建立紅線管控目標(biāo)及分解落實(shí)機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感與無人機(jī)等技術(shù)手段探索建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。

第二十一條嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度

以“三線一單”分區(qū)管控為基礎(chǔ)，全面落實(shí)《環(huán)境影響評價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，嚴(yán)格環(huán)評執(zhí)行機(jī)制，加大不執(zhí)行或不落實(shí)環(huán)評的懲罰力度。落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)文件，規(guī)范有關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評工作；強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的“過程嚴(yán)管”和“后果嚴(yán)懲”，對重大、敏感項(xiàng)目進(jìn)行事后環(huán)境影響及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的有效性進(jìn)行驗(yàn)證與評價(jià)。強(qiáng)化責(zé)任追究，對違反環(huán)評規(guī)定的行為采取對應(yīng)懲罰措施。

第二十二條健全精準(zhǔn)施策的環(huán)境治理模式

完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級河長體系，推動(dòng)河湖管理保護(hù)向系統(tǒng)化治理、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。建立并落實(shí)社區(qū)網(wǎng)格機(jī)制，強(qiáng)化彭山城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾、污水廢水等污染物規(guī)范化處理處置。嚴(yán)格落實(shí)部門包保機(jī)制壓實(shí)責(zé)任，優(yōu)先在重點(diǎn)工業(yè)園建立完善環(huán)境誠信機(jī)制，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識，完善主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作體系，健全“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查”長效環(huán)境管護(hù)機(jī)制。

第二十三條構(gòu)建彭山區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

探索建立資源環(huán)境預(yù)警機(jī)制。依托眉山市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和信息化平臺，整合已有資源環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立彭山生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)區(qū)域資源環(huán)境承載力評估工作，對承載力超載地區(qū)強(qiáng)化限制性措施落實(shí)情況監(jiān)督考核和責(zé)任追究。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)《水氣土協(xié)同預(yù)警體系建設(shè)方案》編制工作，強(qiáng)化監(jiān)控設(shè)施、在線監(jiān)測設(shè)施等硬件設(shè)施和園區(qū)預(yù)警平臺、機(jī)制等軟件設(shè)施建設(shè)，探索構(gòu)建水氣土一體化協(xié)同預(yù)警體系。

建立風(fēng)險(xiǎn)分級預(yù)防和隱患排查治理體系。制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識程序和方法，優(yōu)先辨識全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)在生產(chǎn)工藝、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，對辨識出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別和安全風(fēng)險(xiǎn)等級，并從防護(hù)措施、落實(shí)管控責(zé)任、動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級、建立安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度等方面建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。督促重點(diǎn)企業(yè)制定隱患排查治理清單，分解落實(shí)責(zé)任推動(dòng)全員參與自主排查隱患，對重大事故隱患，在向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門報(bào)告的同時(shí)，及時(shí)聯(lián)系技術(shù)專家編制嚴(yán)格的隱患治理方案，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

第二節(jié)建立過程嚴(yán)管的精細(xì)化管理體系

第二十四條推進(jìn)總量強(qiáng)度雙控制度

建立健全用水、能源消耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)“雙控”制度。將彭山區(qū)的用水總量和強(qiáng)度納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核內(nèi)容，完善考核評價(jià)體系，全面推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和工業(yè)水循環(huán)利用。嚴(yán)格控制彭山能耗增量，落實(shí)項(xiàng)目能源評估制度，推進(jìn)彭山區(qū)能源管理中心平臺建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立能源管理體系，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能效對標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能問責(zé)制度，加快節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步及推廣使用。

探索建立碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制。建立健全用能預(yù)算等管理辦法，完善涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算、報(bào)告和核查體系。定期編制區(qū)級溫室氣體排放清單，實(shí)行重點(diǎn)企事業(yè)單位碳排放報(bào)告制度，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和碳排放臺賬記錄。建立碳排放控制目標(biāo)預(yù)測預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)碳排放控制工作任務(wù)。制定彭山區(qū)碳排放總量控制目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核辦法，定期對碳排放總量控制目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督與考核，構(gòu)建彭山碳排放“雙控”制度。

第二十五條完善清潔生產(chǎn)審核機(jī)制

制定本地區(qū)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)全面落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，探索實(shí)施差別化清潔生產(chǎn)審核，探索集群整體審核、清潔生產(chǎn)審核制度與排污許可制度相銜接的模式，創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核模式。企業(yè)應(yīng)自主開展或委托第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展審核工作，負(fù)責(zé)審核部門要將審核情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系和環(huán)境信息強(qiáng)制性披露范圍。強(qiáng)化日常監(jiān)督和檢查力度，開展清潔生產(chǎn)水平和績效整體評估，助力提升清潔生產(chǎn)管理能力和技術(shù)水平。

第二十六條落實(shí)排污許可管理制度

嚴(yán)格申請與審批排污許可證的程序，明確排污許可管理的實(shí)行范圍和管理類別。建立完善排污許可證后監(jiān)管執(zhí)法指南，推進(jìn)排污許可證后監(jiān)管的規(guī)范化、執(zhí)法檢查常態(tài)化，落實(shí)違反排污許可證有關(guān)要求的處罰實(shí)施指南，確保排污許可制在固定污染源中管理充分發(fā)揮作用。

第二十七條建立完善公眾參與機(jī)制

落實(shí)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評價(jià)等環(huán)節(jié)建立溝通協(xié)商平臺，開展局長接訪日、媒體開放日、執(zhí)法公開日等活動(dòng)，努力搭建公眾參與的平臺，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。制定公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)公眾參與積極性。鼓勵(lì)和支持各項(xiàng)環(huán)保公益活動(dòng)，對環(huán)保非政府組織給予適當(dāng)政策支持、組織開展專業(yè)培訓(xùn)講座支持機(jī)構(gòu)發(fā)展。

第三節(jié)建立獎(jiǎng)懲分明的差異化責(zé)任體系

第二十八條切實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償及賠償制度

優(yōu)化配置土地、礦產(chǎn)、水等自然資源，完善合理的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，以使用資源付費(fèi)和誰污染生態(tài)環(huán)境誰付費(fèi)為原則，建立體現(xiàn)資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境恢復(fù)成本的資源有償使用制度。狠抓健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案以及建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃等文件的貫徹落實(shí)，創(chuàng)新森林、水域、礦產(chǎn)等生態(tài)效益補(bǔ)償制度，積極推進(jìn)建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償制度，有效推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作制度化。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，確定生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?、被賠償對象、數(shù)額。

第二十九條完善生態(tài)文明績效考核和追責(zé)制度

建立以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，明確區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要負(fù)責(zé)人，科學(xué)設(shè)置區(qū)委、區(qū)政府各部門的生態(tài)環(huán)境績效評價(jià)考核權(quán)重并細(xì)化到責(zé)任主體部門，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。加快制定《彭山區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)清單》，建立科學(xué)合理的差異化考核評價(jià)體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。認(rèn)真執(zhí)行《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

第四章建設(shè)生態(tài)安全體系

第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

第三十條強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線管理

基于彭山區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線與龔家堰飲用水水源地部分重合的現(xiàn)狀，按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》，加快推進(jìn)龔家堰飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。每年定期開展龔家堰飲用水水源地“健康體檢”，根據(jù)“一源一檔”要求，建立健全水源地環(huán)境檔案和風(fēng)險(xiǎn)源清單，并根據(jù)水源地環(huán)境狀況變化情況，保持檔案和清單信息動(dòng)態(tài)更新，強(qiáng)化提升生態(tài)紅線動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力。圍繞生態(tài)保護(hù)紅線面積、用地性質(zhì)、生態(tài)功能、管理能力、水源涵養(yǎng)、飲用水安全等方面定期開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評估，每年重點(diǎn)對龔家堰飲用水水質(zhì)狀況及環(huán)境管理情況、水源涵養(yǎng)區(qū)面積、性質(zhì)、功能變化情況進(jìn)行綜合評估，動(dòng)態(tài)掌握區(qū)域生態(tài)紅線保護(hù)成效，及時(shí)掌握彭山區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化趨勢，為區(qū)域生態(tài)紅線優(yōu)化調(diào)整提供工作基礎(chǔ)。

第三十一條加強(qiáng)保護(hù)區(qū)域的保護(hù)與監(jiān)管

以彭祖山風(fēng)景名勝區(qū)、龔家堰水庫等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為核心，開展區(qū)域自然保護(hù)地生態(tài)本底調(diào)查，明確重點(diǎn)保護(hù)對象及區(qū)域。融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建彭山區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和信息化建設(shè)體系，加快構(gòu)建彭山區(qū)天地一體、上下協(xié)同的現(xiàn)代化生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，分類推進(jìn)自然保護(hù)地保護(hù)和監(jiān)管。優(yōu)先推進(jìn)彭祖山風(fēng)景名勝區(qū)、岷江岸線等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三級林長制，強(qiáng)化本地林地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

第三十二條加強(qiáng)受損區(qū)域生態(tài)管護(hù)修復(fù)

以東部江口街道、黃豐鎮(zhèn)、錦江鎮(zhèn)，西部謝家街道、公義鎮(zhèn)、青龍街道等山地丘陵區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合地形邊坡、植被、降雨、道路、居民點(diǎn)等數(shù)據(jù)，開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)環(huán)境穩(wěn)定性等級評估，明確汛期重點(diǎn)防御區(qū)域。加大彭山西部丘陵區(qū)域水土流失治理，強(qiáng)化預(yù)防東南部區(qū)域水土流失，有效降低區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率，提升全域水土流失防御能力。強(qiáng)化區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。優(yōu)先在彭山區(qū)西部平原與丘陵交接地帶、府河與南河夾持的牧馬山丘陵臺地等重點(diǎn)區(qū)域，開展生態(tài)環(huán)境問題摸排，建立生態(tài)環(huán)境問題臺賬?；趩栴}臺賬，分區(qū)制定礦山治理修復(fù)實(shí)施方案，有序推進(jìn)開展礦山生態(tài)治理修復(fù)。

第三十三條提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

針對水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)，全面提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。在岷江東岸山地和公義鎮(zhèn)、謝家街道山丘地帶水土保持重點(diǎn)管控區(qū)內(nèi)，實(shí)施水土流失預(yù)防監(jiān)督，配合水利廳開展水土流失狀況監(jiān)測及動(dòng)態(tài)變化分析評價(jià)，定量掌握區(qū)域水土流失面積強(qiáng)度及消長變化情況，深入推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)岷江河岸維護(hù)，營造自然防護(hù)帶，增強(qiáng)區(qū)域水土保持能力。在江口街道、黃豐鎮(zhèn)、錦江鎮(zhèn)以及謝家街道等山地丘陵地帶水源涵養(yǎng)重點(diǎn)管控區(qū)內(nèi)，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”工程，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)森林、草地和濕地的管護(hù)和恢復(fù)，提升區(qū)域水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。在錦江鎮(zhèn)、江口街道、黃豐鎮(zhèn)等生物多樣性重點(diǎn)管控區(qū)內(nèi)，探索建立區(qū)-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)三級野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)管體系，建設(shè)區(qū)域內(nèi)虎紋蛙（青蛙）、灰鶴等重點(diǎn)保護(hù)生物實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、業(yè)務(wù)化監(jiān)測網(wǎng)格，構(gòu)建區(qū)域生物多樣性保護(hù)網(wǎng)。

第二節(jié)全面推進(jìn)三水共治共管

第三十四條優(yōu)化水資源開發(fā)利用保護(hù)

保障重點(diǎn)流域生態(tài)流量。梳理岷江、府河等主要河流生態(tài)流量底線，組織開展控制斷面流量建設(shè)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。編制重點(diǎn)流域枯水季生態(tài)用水分配方案明確生態(tài)補(bǔ)水措施，推動(dòng)農(nóng)田、建筑侵占的河流生態(tài)用水逐步得到恢復(fù)。制定岷江流域及主要水庫生態(tài)流量保障實(shí)施方案，并開展生態(tài)流量調(diào)度與監(jiān)管工作，切實(shí)保障生態(tài)流量。

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全面落實(shí)《四川省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，推進(jìn)食品等行業(yè)用水大戶節(jié)水改造，加強(qiáng)節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品推廣普及工作，實(shí)行居民階梯水價(jià)和非居民超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，加大老舊管網(wǎng)改造力度推進(jìn)城市節(jié)水大力開展節(jié)水宣傳增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識。

第三十五條建立水環(huán)境聯(lián)防共治體系

推進(jìn)重點(diǎn)小流域綜合治理。全方位摸排梓桐河等重點(diǎn)小流域的各類污染源，開展追根溯源工作并分區(qū)分段劃定管控單元，精準(zhǔn)施策實(shí)施精細(xì)化管控，形成涵蓋水質(zhì)提升、水生態(tài)環(huán)境改善、水資源保障方面的綜合解決方案，落實(shí)管控單元主體責(zé)任，系統(tǒng)解決小流域生態(tài)環(huán)境問題。

推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體深入治理。開展區(qū)域農(nóng)村黑臭水體排查識別，分區(qū)分類建立農(nóng)村黑臭水體整治清單。根據(jù)底數(shù)清單因地制宜采取截污納管、面源控制、生態(tài)凈化等治理措施，深入推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體專項(xiàng)整治。整合環(huán)保網(wǎng)格員、河道專管員巡查隊(duì)力量開展常態(tài)化巡查監(jiān)管工作，建立農(nóng)村黑臭水體治理長效機(jī)制。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水治理。全面摸準(zhǔn)農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀，建立農(nóng)村水環(huán)境污染臺賬，分類推進(jìn)農(nóng)村污水防治。加快城鎮(zhèn)近郊、人口聚集區(qū)農(nóng)村的生活污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)，建立農(nóng)村污水處理長效機(jī)制。依托農(nóng)業(yè)部畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，建設(shè)彭山畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場信息直聯(lián)直報(bào)平臺，強(qiáng)化謝家街道等畜禽養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)污染的智能化監(jiān)管。

促進(jìn)工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放。優(yōu)先制定岷江流域工業(yè)源減排總量分配原則及方案，推進(jìn)排污許可證核發(fā)。強(qiáng)化農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)涉水企業(yè)清潔審核工作，推行工業(yè)園區(qū)第三方管理新模式，探索構(gòu)建“園區(qū)-污水集中處理設(shè)施-河道”三級水質(zhì)在線監(jiān)控系統(tǒng)強(qiáng)化監(jiān)測，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)治污減排。建立重點(diǎn)行業(yè)廢水口自動(dòng)化監(jiān)測體系和評估體系，分行業(yè)建立本地區(qū)工業(yè)企業(yè)治污減排考核評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲問責(zé)辦法。

第三十六條開展水生態(tài)監(jiān)測評估工作

根據(jù)流域水生生物歷史資料的收集和整理，優(yōu)先在岷江、錦江、天生堰水庫等水質(zhì)良好水體開展水生生物多樣性系統(tǒng)本底調(diào)查，調(diào)查浮游植物、浮游動(dòng)物、兩棲動(dòng)物、魚類等物種的組成、分布和種群數(shù)量，繪制區(qū)域水生生態(tài)系統(tǒng)豐度圖譜，對區(qū)域水生生物受威脅狀況進(jìn)行全面評估，明確亟需保護(hù)的物種和重要區(qū)域。以天生堰水庫等飲用水源保護(hù)地為試點(diǎn)，建立水生生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，掌握重要水生生物動(dòng)態(tài)變化情況。推動(dòng)水環(huán)境管理從水質(zhì)目標(biāo)向水生態(tài)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，在岷江干流及府河等重要支流，加大彭山土著魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等關(guān)鍵棲息地保護(hù)力度，確保本地特有水生生物種群保護(hù)及恢復(fù)。

第三十七條強(qiáng)化全域飲用水安全保障

按照“劃、立、治”的工作思路，結(jié)合彭山鄉(xiāng)村居民取水、用水現(xiàn)狀實(shí)際情況，深入開展“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境問題排查與整治，按照邊排查邊整改，徹底消除水源地環(huán)境安全隱患?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地應(yīng)急預(yù)案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境保護(hù)、污染防治和事故應(yīng)急的長效機(jī)制。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)要求，通過科學(xué)合理的調(diào)整現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)區(qū)劃、規(guī)范保護(hù)區(qū)標(biāo)志，尤其加強(qiáng)一級保護(hù)區(qū)周邊隔離防護(hù)設(shè)施規(guī)范性建設(shè)。開展飲用水水源地環(huán)境狀況年度評估，建立飲用水水源地檔案管理，加強(qiáng)飲用水水源地的網(wǎng)格化監(jiān)管和巡查檢查，實(shí)現(xiàn)水源地環(huán)境隱患的“零容忍，全面保障飲用水安全。優(yōu)化布局農(nóng)村飲用水水源，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片集中供水工程，取締不達(dá)標(biāo)的集中式飲用水水源，提高農(nóng)村集中供水普及率，減少農(nóng)村分散式飲用水水源地，全面確保區(qū)域飲用水安全。

第三十八條完善彭山區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施

優(yōu)化推進(jìn)鳳鳴街道、觀音街道、謝家街道、江口街道等人口集中地生活污水設(shè)施升級改造，尤其對排入岷江污水，對標(biāo)《四川省岷江、沱江流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行分類提標(biāo)改造，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理能力不足短板。大力完善城鄉(xiāng)生活污水管網(wǎng)建設(shè)，加快背街小巷收集支管的建設(shè)改造，重點(diǎn)對鳳鳴街道、謝家街道等人口集中老城區(qū)老舊破損管道進(jìn)行更新改造，科學(xué)建設(shè)地表徑流收集系統(tǒng)，嚴(yán)格實(shí)施雨、污分流管網(wǎng)建設(shè)。全面加強(qiáng)生活污水設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，在觀音街道優(yōu)先探索建立生活污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)的“廠-網(wǎng)-河（湖）”一體專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，落實(shí)污水收集管網(wǎng)運(yùn)營管理職責(zé)，持續(xù)提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力。

第三節(jié)強(qiáng)化區(qū)域大氣協(xié)同治理

第三十九條推進(jìn)重點(diǎn)要素污染治理

深入PM_2.5和O₃協(xié)同治理。編制彭山區(qū)“十四五”期間PM_2.5和O₃“雙控雙減”實(shí)施方案，聚焦石化、醫(yī)藥化工、家具制造、水泥等重點(diǎn)行業(yè)，分階段開展PM_2.5和O₃污染成因定量化、精細(xì)化解析，挖掘重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域PM_2.5和O₃協(xié)同減排潛力，確保2025年P(guān)M_2.5達(dá)到上級考核標(biāo)準(zhǔn)，O₃上升趨勢得到有效控制。

深化揮發(fā)性有機(jī)污染物防治。分階段制定彭山VOC_S總量控制目標(biāo)及計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域VOC_S總量控制。構(gòu)建石油化工、合成橡膠等重點(diǎn)行業(yè)VOCs泄漏檢測與修復(fù)長效管理機(jī)制，推廣家具制造業(yè)使用低VOCs含量的涂料替代溶劑型涂料，推進(jìn)包裝印刷行業(yè)使用低（無）VOCs含量原輔材料，加強(qiáng)非正常工況排放監(jiān)管。

第四十條加強(qiáng)區(qū)域三源污染整治

強(qiáng)化工業(yè)源整治。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控要求，禁止新建火電、鋼鐵等重污染項(xiàng)目。加快淘汰城市建成區(qū)每小時(shí)20 蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸及以下燃煤及生物質(zhì)鍋爐，鼓勵(lì)實(shí)施鍋爐清潔能源替代。35蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐完成超低排放改造，燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮燃燒改造。建立區(qū)域大氣污染排放源清單，動(dòng)態(tài)更新源清單，摸清大氣污染工業(yè)企業(yè)底冊。

強(qiáng)化揚(yáng)塵源整治。制定揚(yáng)塵治理專項(xiàng)方案，重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域降塵力度，嚴(yán)格建筑工地落實(shí)六個(gè)必須、六個(gè)不準(zhǔn)、六個(gè)100%，大力推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，智能化排查施工工地堆場覆蓋現(xiàn)狀、裸露地面現(xiàn)狀情況，有效降低單位面積揚(yáng)塵排放強(qiáng)度。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵整治，加強(qiáng)道路精細(xì)化保潔，城市主要道路使用高壓清洗車等機(jī)械化清掃沖刷，嚴(yán)查渣土車拋灑滴漏、帶泥上路，嚴(yán)禁臟車入城。在蔡山東路、北外街、古城北路等路段試點(diǎn)推行城市道路精準(zhǔn)降塵工作。

強(qiáng)化移動(dòng)源整治。加強(qiáng)柴油貨車管控，開展柴油貨車尾氣抽測，依法依規(guī)對排放檢驗(yàn)不合格車輛進(jìn)行處罰。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管，開展非道路移動(dòng)機(jī)械登記備案，凡是未登記備案的機(jī)械一律禁止進(jìn)場施工。機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)省區(qū)聯(lián)網(wǎng)，開展常態(tài)化監(jiān)管。深化機(jī)動(dòng)車輛限行措施，劃定貨運(yùn)車輛（含運(yùn)渣車）進(jìn)城、出城專屬運(yùn)輸時(shí)段、路線，實(shí)施按排放標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)段、按路線精細(xì)化管控。

第四十一條加強(qiáng)大氣的精細(xì)化治理

建立大氣與氣象常態(tài)化聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，系統(tǒng)開展彭山大氣污染物輸送、污染成因和變化趨勢分析研究，探索開展重污染天氣對人群健康、生態(tài)環(huán)境、氣候變化等方面的影響評估?；凇冻傻旅假Y同城化暨成都都市圈生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治實(shí)施方案》，推動(dòng)成德眉資交界地帶大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，整合區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)以及區(qū)域站、背景站和超級站數(shù)據(jù)，建立高密度空氣質(zhì)量監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，精確辨析聯(lián)防區(qū)域空氣質(zhì)量變化狀況。

第四節(jié)積極應(yīng)對全球氣候變化

第四十二條持續(xù)推進(jìn)彭山區(qū)碳減排

圍繞區(qū)域能源領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，開展規(guī)劃涉及的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)碳排放量、碳排放強(qiáng)度現(xiàn)狀調(diào)查，定期開展區(qū)域溫室氣體排放清單編制，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，建立彭山區(qū)溫室氣體排放清單報(bào)告制度，使溫室氣體清單編制工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化管理，建立碳排放監(jiān)測和數(shù)據(jù)核查機(jī)制，評價(jià)區(qū)域碳排放現(xiàn)狀及變化趨勢。結(jié)合眉山市發(fā)布的溫室氣體清單中行業(yè)排放水平、管理目標(biāo)等，選擇性地設(shè)定本區(qū)域相應(yīng)的碳排放目標(biāo)，優(yōu)先推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)。

第四十三條探索推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)

制定彭山碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。圍繞上級下達(dá)碳達(dá)峰目標(biāo)，積極探索研究制定彭山區(qū)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，鼓勵(lì)能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸和建筑等領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)梯次達(dá)峰。按照國家、省市部署，明確達(dá)峰責(zé)任主體、完成時(shí)間、工作任務(wù)。加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過程管理，強(qiáng)化形勢分析與激勵(lì)督導(dǎo)，確保達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰。探索實(shí)施二氧化碳排放強(qiáng)度和總量雙控機(jī)制，探索建立“低碳受益、高碳付費(fèi)”的利益導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)石油化工、精細(xì)化工等重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰，鼓勵(lì)大型企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放強(qiáng)度對標(biāo)行業(yè)、對標(biāo)全國先進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。全面推行城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活垃圾無害化處理及收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物資源化利用和低碳化處置，探索建設(shè)項(xiàng)目碳排放與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，開展低碳園區(qū)、低碳設(shè)施試點(diǎn)示范。

第四十四條增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能

加強(qiáng)彭祖山風(fēng)景名勝區(qū)、龔家堰水庫等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。依據(jù)國內(nèi)和國際的碳匯計(jì)量、監(jiān)測體系和標(biāo)準(zhǔn)，在彭祖山風(fēng)景名勝區(qū)試點(diǎn)建立林草碳匯計(jì)量、監(jiān)測評估體系，逐步摸清區(qū)域林草碳回資源本底，建立林草碳匯動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。實(shí)施坡耕地、石漠化耕地退耕還林還草工程，維持彭山區(qū)林草碳匯能力；通過調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，選育、推廣優(yōu)良農(nóng)作物品種，推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步增加農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能；加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目管理，提高區(qū)域應(yīng)對氣候變化潛能。

第五節(jié)扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治

第四十五條強(qiáng)化重點(diǎn)農(nóng)用地分類管理

以江口街道、鳳鳴街道、謝家街道、錦江鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合農(nóng)用地類別單元管理，分區(qū)強(qiáng)化糧油耕地保護(hù)。在單元內(nèi)部協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，共同做好農(nóng)業(yè)面源污染防治，保障糧食質(zhì)量安全；對單元區(qū)外部，由生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門做好污染源監(jiān)督管理，通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，確保耕地土壤環(huán)境質(zhì)量；針對受污染耕地，建立農(nóng)作物種植正負(fù)面清單。以彭山岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、彭山葡萄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為試點(diǎn)，積極開展土壤環(huán)境質(zhì)量健康評估，探索構(gòu)建土壤生態(tài)健康評估與考核指標(biāo)體系，確保持續(xù)供給土壤生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)助區(qū)域綠色生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四十六條加強(qiáng)建設(shè)用地管理和防控

根據(jù)區(qū)域用地性質(zhì)、土壤類型、污染特征及城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，依托土壤污染地塊動(dòng)態(tài)清單，建立土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)地圖，合理設(shè)置管控程序和節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引入第三方建立建設(shè)用地監(jiān)管制度，重點(diǎn)解決污染治理修復(fù)與土地開發(fā)之間時(shí)限矛盾，建立健全區(qū)域建設(shè)用地準(zhǔn)入管理機(jī)制。強(qiáng)化疑似污染地塊和污染地塊管理，對疑似污染地塊和污染地塊進(jìn)行全面排查，建立彭山本地土壤風(fēng)險(xiǎn)評估制度，加快完善建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，重點(diǎn)加快彭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南方家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)、觀音承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測點(diǎn)位，建立健全工業(yè)園區(qū)水氣土協(xié)同預(yù)警體系，全力提高彭山區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提高本地化土壤風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

第六節(jié)加強(qiáng)固體廢物分類處置

第四十七條全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置

落實(shí)城市建成區(qū)垃圾分類，開展城區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀摸底排查，梳理各區(qū)域垃圾分類難點(diǎn)疑點(diǎn)，分區(qū)域召開生活垃圾分類和物業(yè)管理推進(jìn)大會(huì)，聯(lián)合物業(yè)及相關(guān)部門建立垃圾分類激勵(lì)機(jī)制；鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)建“垃圾分類示范點(diǎn)”，建立可復(fù)制、可推廣的彭山生活垃圾分類示范模式；積極推廣農(nóng)貿(mào)菜市果蔬菜皮等還田處理，推廣凈菜進(jìn)城試點(diǎn)，推進(jìn)易腐垃圾就地處置試點(diǎn)，打造彭山垃圾分類樣板區(qū)。

積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，開展農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理設(shè)施排查，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾分類基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)收運(yùn)設(shè)施設(shè)備管理，拆除不規(guī)范的桶、點(diǎn)、池、房，在江口街道、謝家街道等人口集中區(qū)域建立鎮(zhèn)級分揀中心，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上向全區(qū)農(nóng)村推進(jìn)，建設(shè)和推廣農(nóng)村餐廚垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、鄉(xiāng)村綠化垃圾等無害化處理和資源化利用示范村。確保到2025年，農(nóng)村生活垃圾分類體系基本建立，形成具有彭山特色的城鄉(xiāng)生活垃圾分類新格局。

第四十八條提高固體廢物處置利用管控水平

提高固體廢物處置水平。以南方家居產(chǎn)業(yè)園、彭山經(jīng)開區(qū)為重點(diǎn)，開展固廢產(chǎn)生量較大的企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，在南方家居產(chǎn)業(yè)園探索構(gòu)建固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園，以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，提升一般工業(yè)固體廢物減量化和資源化利用水平。

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)區(qū)域危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，聚焦精細(xì)化工等產(chǎn)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)行業(yè)，采用智能電子秤物聯(lián)網(wǎng)、二維碼收運(yùn)聯(lián)單手段實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處置全過程閉環(huán)管理。深化落實(shí)醫(yī)療廢物的分類收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等制度，依法查處和嚴(yán)厲打擊不及時(shí)收集、處理及將醫(yī)療廢物混入其他廢物等行為。加強(qiáng)固體廢物安全處置監(jiān)管，提升固體廢物源頭減量和資源化利用水平。

第七節(jié)增強(qiáng)區(qū)域監(jiān)管能力建設(shè)

第四十九條探索推進(jìn)監(jiān)控信息平臺建設(shè)

圍繞四川彭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南方家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，尤其在秋冬、初春靜穩(wěn)天氣時(shí)段，利用污染源普查、監(jiān)督性監(jiān)測、信用管理、排污許可證和重點(diǎn)污染源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，探索建立大氣污染防治信息化平臺。并集成空氣質(zhì)量自動(dòng)站、地形地貌、網(wǎng)格、污染源等信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和可視化技術(shù)建立具備全面監(jiān)控、掛圖研判和影響評估三大能力的“天眼”監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)污染源全過程實(shí)時(shí)精準(zhǔn)管控。

第五十條建設(shè)彭山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

按照山水林田湖草系統(tǒng)觀的要求，加快構(gòu)建科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)狀況監(jiān)測，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力，為生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

第五十一條切實(shí)提高區(qū)域監(jiān)測執(zhí)法能力

根據(jù)新形勢下環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法工作需求，彭山以“一張網(wǎng)、全覆蓋、專職化”網(wǎng)格服務(wù)管理新模式為抓手，完善環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，完善相關(guān)的管理制度，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，著力打造“業(yè)務(wù)精、本領(lǐng)強(qiáng)、素質(zhì)高”的環(huán)保鐵軍。針對現(xiàn)階段企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象，結(jié)合衛(wèi)星地圖和無人機(jī)等方式的結(jié)合，在監(jiān)測執(zhí)法過程中實(shí)現(xiàn)在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測污染源，有效提高監(jiān)測取證的準(zhǔn)確性。配備執(zhí)法錄儀和移動(dòng)執(zhí)法APP等全新技術(shù)手段，確保及時(shí)反饋現(xiàn)場執(zhí)法，全面提高執(zhí)法效率，進(jìn)一步保證環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的準(zhǔn)確性，全面提升區(qū)域監(jiān)測執(zhí)法能力。

第五十二條提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力

圍繞“事前風(fēng)險(xiǎn)防控—事中應(yīng)急響應(yīng)—事后損害賠償與恢復(fù)”，建立全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急、處置等防控體系。重點(diǎn)推進(jìn)與新津、東坡區(qū)上下游流域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估，建立流域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)信息獲取與動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，推動(dòng)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估信息化、動(dòng)態(tài)化。會(huì)同衛(wèi)生健康行政主管部門，建立環(huán)境健康影響評估制度，在龔家堰飲用水源地、危險(xiǎn)廢物集中處置地、工業(yè)集聚地組織開展環(huán)境與健康相關(guān)問題的調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警，開展生態(tài)環(huán)境變化對公共衛(wèi)生安全、人體健康等方面影響的評價(jià)，劃定環(huán)境健康高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目或者區(qū)域，從源頭預(yù)防控制與環(huán)境相關(guān)的健康危險(xiǎn)因素，全力保障人民安全健康。

第五章 建設(shè)生態(tài)空間體系

第一節(jié)構(gòu)建國土空間格局

第五十三條明確國土空間總體布局

立足彭山作為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心組成部分，基于彭山飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、基本農(nóng)田等狀況，開展區(qū)域資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性的雙評價(jià)和雙評估，分析彭山資源環(huán)境稟賦條件、本底狀況以及國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀特征，明確上位規(guī)劃的約束性指標(biāo)并識別現(xiàn)有總體布局存在問題。立足彭山區(qū)作為眉山融入成都的“橋頭堡”戰(zhàn)略定位，制定彭山空間發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，明確彭山“南連北融、同城發(fā)展，東進(jìn)西拓、全域開放”的開發(fā)格局，做好“一張藍(lán)圖”的頂層設(shè)計(jì)。銜接眉山、成都國土空間規(guī)劃，對照彭山區(qū)十四五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)彭山東西兩邊低山丘陵、中部平原的地理格局，強(qiáng)化東西部優(yōu)先發(fā)展生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，中部重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)空間的總體開發(fā)格局，建立新形勢下的國土空間規(guī)劃體系，形成彭山多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。

第五十四條構(gòu)建彭山區(qū)“一張藍(lán)圖”

開展“多規(guī)合一”工作，將彭山區(qū)國土空間規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、“三線一單”等有機(jī)銜接，協(xié)調(diào)住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門規(guī)劃，找出彭山各部門規(guī)劃的空間差異，協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃空間數(shù)據(jù)的矛盾，劃定各部門共同遵守的控制線體系，形成剛性國土空間管控底圖；整合彭山各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立與國家、省、市充分銜接的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為底板，結(jié)合各級各類國土空間規(guī)劃編制，形成全區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，推進(jìn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會(huì)之間的信息交互；強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管理和指導(dǎo)作用，推進(jìn)彭山行政審批機(jī)制改革和部門職能轉(zhuǎn)變，建立一套實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)與保護(hù)流程全覆蓋的信息化管理系統(tǒng)，推行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的政務(wù)中心審批模式，實(shí)現(xiàn)對國土空間開發(fā)科學(xué)有效管理，建立切實(shí)可行的國土空間規(guī)劃體系。

第二節(jié)切實(shí)優(yōu)化三類空間

第五十五條持續(xù)優(yōu)化生態(tài)保護(hù)空間

對標(biāo)彭山作為成都平原南部城市——農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)的定位，按照東西部地區(qū)限制開發(fā)生態(tài)功能區(qū)劃，遵循山水林田湖草生命共同體理念，以岷江、毛河流域?yàn)楣羌?，以龔家堰飲用水源地一級保護(hù)區(qū)和彭祖山風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建“一區(qū)、兩帶”的生態(tài)空間格局。結(jié)合飲用水源地保護(hù)規(guī)范和生態(tài)保護(hù)紅線要求，基于“雙控制”原則在龔家堰水庫的重點(diǎn)地段、拐點(diǎn)等更新設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的地理界標(biāo)，細(xì)化彭山區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，開展水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，深入推進(jìn)飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。在彭山區(qū)一般生態(tài)保護(hù)空建立要素生態(tài)空間精細(xì)化管理機(jī)制，強(qiáng)化全域水域與濕地、林地生態(tài)空間的差別化用途管制。

專欄2 彭山區(qū)生態(tài)空間格局

“一區(qū)”：即龔家堰水庫-彭祖山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，包括龔家堰飲用水源地一級保護(hù)區(qū)和彭祖山風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)，嚴(yán)格控制生態(tài)紅線和景區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)，提高生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)功能。

“兩帶”：即岷江流域生態(tài)帶，以岷江流域?yàn)槊}絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水治理、城鎮(zhèn)生活污水治理等，強(qiáng)化河流生態(tài)廊道功能，提升水網(wǎng)彈性及韌性；毛河流域生態(tài)帶，以毛河流域?yàn)槊}絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水治理、畜禽、農(nóng)業(yè)面源污染治理等，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，改善毛河水質(zhì)。

第五十六條構(gòu)建新型城鎮(zhèn)發(fā)展空間

圍繞彭山“一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)興”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)彭山不同區(qū)域特點(diǎn)，以綠色健康農(nóng)業(yè)、高端功能產(chǎn)業(yè)、長壽康養(yǎng)旅游業(yè)為特色，分區(qū)構(gòu)建獨(dú)具特色的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)共生體系，最終打造“一核一帶四區(qū)”生態(tài)工業(yè)發(fā)展格局。

專欄3 彭山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

“一核”：即綜合服務(wù)中心極核，彭山中心城區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)功能；

“一帶”：即岷江航電物流產(chǎn)業(yè)帶，依托岷江干流，發(fā)展貨物運(yùn)輸、水上旅游等；

“四區(qū)”：即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，依托成眉工業(yè)集中區(qū)、青龍園區(qū)、南方家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)、觀音產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展以電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端服務(wù)等功能為核心的高端產(chǎn)業(yè)；同城發(fā)展先行區(qū)，立足彭山開放發(fā)展先行區(qū)，依托現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的輻射作用，帶動(dòng)彭山內(nèi)部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；資源旅游功能區(qū)，以彭祖山、漢崖墓、江口古鎮(zhèn)等優(yōu)質(zhì)旅游資源，東部發(fā)展生態(tài)旅游；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，依托彭山西部農(nóng)業(yè)良好的基礎(chǔ)條件，整合果蔬、糧油、中藥材等特色優(yōu)勢資源，西部發(fā)展特色地道農(nóng)產(chǎn)品種植。

以彭祖長壽養(yǎng)生文化為特色，依托彭山農(nóng)田、果園等鄉(xiāng)村旅游資源，岷江、濕地、自然山水本底等自然生態(tài)資源，發(fā)展旅游+模式，全力推進(jìn)岷江文旅經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極融入巴蜀文化旅游走廊，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和天府旅游名縣，打造“一軸四區(qū)”長壽康養(yǎng)旅游發(fā)展格局。

專欄4 彭山區(qū)旅游發(fā)展格局

“一軸”：即南起尖子山、北至青龍恒大童世界和雙流黃龍溪的十里岷江黃金旅游中軸；

“四區(qū)”：分別是以彭祖長壽養(yǎng)生等傳統(tǒng)文化為底蘊(yùn)，以彭祖山、漢崖墓、江口古鎮(zhèn)、沉銀博物館等項(xiàng)目為特色的“文化旅游體驗(yàn)區(qū)”；以對外開放為先導(dǎo)，以恒大童世界、中法農(nóng)業(yè)科技園、中日康養(yǎng)城等文旅項(xiàng)目為支撐的“國際文化體驗(yàn)區(qū)”；以紅色革命文化為引領(lǐng)，以彭山革命傳統(tǒng)教育基地、古堰新橋、農(nóng)業(yè)嘉年華等項(xiàng)目為節(jié)點(diǎn)的“紅色旅游體驗(yàn)區(qū)”；以樂活休閑體驗(yàn)為驅(qū)動(dòng)，以水郡未來城、尖子山航電、五湖四海3000畝濕地公園、10公里環(huán)湖步道和森林公園等項(xiàng)目為依托的“山水休閑體驗(yàn)區(qū)”。

第五十七條打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

立足成都平原城市——農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)的生態(tài)功能區(qū)劃，依托彭山傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣的基礎(chǔ)優(yōu)勢，基于“彭山田野·禮”、“彭祖壽鄉(xiāng)果品”兩大農(nóng)業(yè)品牌，整合柑橘、葡萄、獼猴桃和糧油、蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚效應(yīng)，以發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，建立產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、規(guī)模適度的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成“一園兩翼”的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

專欄5 彭山區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局

“一園”：即“智慧岷江”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，以岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，發(fā)展水稻制種，推動(dòng)節(jié)約集約用地；

“兩翼”：即“康養(yǎng)東山”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑體驗(yàn)區(qū)和“樂活西山”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)莊園發(fā)展區(qū)。東翼發(fā)展以晚熟柑橘、精品葡萄為主的果蔬種植業(yè)，同時(shí)發(fā)揮農(nóng)田、山水、文化資源富集優(yōu)勢，建設(shè)錦江十里畫廊，完成彭祖山綜合開發(fā)和江口古鎮(zhèn)改造，打造文景一體、產(chǎn)景融合的東翼文旅示范區(qū)；西翼推進(jìn)獼猴桃、川穹、川澤瀉種植，以李密故里、柏楊湖、雙鳳湖為依托，大力發(fā)展自駕營地、鄉(xiāng)村民宿、綠色康養(yǎng)等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造西翼生態(tài)田園區(qū)。

第六章 建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

第一節(jié)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

第五十八條推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植

為保障彭山區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)定，開展全域耕地土壤肥力現(xiàn)狀調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取回收利用農(nóng)膜、秸稈基料化利用、推廣種養(yǎng)結(jié)合等措施防范農(nóng)田廢棄物污染、提高土壤肥力。優(yōu)先在謝家街道等農(nóng)產(chǎn)品基地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)骨干水利工程、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)綜合生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)基地與科研機(jī)構(gòu)合作篩選培育綠色有機(jī)作物、優(yōu)質(zhì)水果新品種，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化糧油、水果良種苗繁育基地，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)本地糧油產(chǎn)品，打造“天府菜油”“中國好糧油”等彭山健康優(yōu)質(zhì)糧油；改造提升低產(chǎn)低效果園、擴(kuò)大新品種種植面積、完善基地基礎(chǔ)設(shè)施配套，培育“特色水果”產(chǎn)業(yè)；開發(fā)生態(tài)健康中藥材產(chǎn)品，在謝家街道、鳳鳴街道選育繁殖中藥材良種、完善溯源體系，建設(shè)以川芎和澤瀉為主的健康中藥材種植基地。

第五十九條發(fā)展農(nóng)業(yè)的種植生態(tài)鏈

搭建糧油、水果等優(yōu)質(zhì)種苗研發(fā)平臺，構(gòu)建政府政策支持、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、龍頭企業(yè)項(xiàng)目供給的三方合作體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向前端延伸建設(shè)良種研發(fā)基地。大力推行生態(tài)循環(huán)的立體種養(yǎng)模式，在糧油種植基地發(fā)展稻田養(yǎng)魚、桑葚魚塘、林木間種等立體種養(yǎng)，在水產(chǎn)養(yǎng)殖場發(fā)展“水產(chǎn)養(yǎng)殖-有機(jī)灌溉-綠色蔬果花卉”，在中藥材生產(chǎn)基地推行“中藥材+時(shí)令鮮蔬+雜交水稻制種”輪作，采用“畜禽養(yǎng)殖-糞便-沼氣-有機(jī)肥-無公害農(nóng)產(chǎn)品”的能源資源循環(huán)模式，構(gòu)建“資源-產(chǎn)品-再生資源-產(chǎn)品”的農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈。

第六十條構(gòu)建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

以“利農(nóng)、惠農(nóng)、益農(nóng)”為宗旨，聯(lián)合各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶通過承包、租賃、入股、合作等形式創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，推進(jìn)柑橘、獼猴桃、葡萄、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“三品一標(biāo)”申報(bào)，通過政府統(tǒng)辦、能人自建等方式建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)站完善電商物流體系，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電商示范點(diǎn)和互聯(lián)網(wǎng)平臺開啟線上交易及線下展銷服務(wù)，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等各方面助力彭山區(qū)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

第二節(jié)豐富區(qū)域生態(tài)旅游

第六十一條培育多元化旅游產(chǎn)品

以彭祖長壽養(yǎng)生文化、沉銀文化為核心，在彭祖山、江口古鎮(zhèn)開發(fā)特色養(yǎng)生食療產(chǎn)品，豐富江口古鎮(zhèn)、江口沉銀博物館等旅游項(xiàng)目，打造以康養(yǎng)、文化旅游為核心的長壽康養(yǎng)旅游。在岷江、南河、府河沿岸營造優(yōu)美農(nóng)耕景觀，開通錦江-府河巴蜀文化水上旅游航線和黃龍溪+江口古鎮(zhèn)的漂流旅游項(xiàng)目，打造千億文旅經(jīng)濟(jì)帶。利用錦江的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)良生態(tài)本底，借力中法農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)吸引商務(wù)會(huì)議、休閑度假人群，發(fā)展以商務(wù)會(huì)議、康養(yǎng)度假為主的中高端生態(tài)度假旅游。基于謝家街道山青谷幽、河渠縱橫、湖泊眾多的自然優(yōu)勢，開發(fā)山水生態(tài)觀光、戶外運(yùn)動(dòng)休閑，開設(shè)養(yǎng)生膳食、中藥草保健理療等服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)展山水休閑養(yǎng)生旅游。以劍南大道南延線、省道S104等交通干線為主的花谷大道、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀帶，串聯(lián)全域鄉(xiāng)村旅游節(jié)點(diǎn)，開發(fā)橘花節(jié)等休閑觀光、采摘體驗(yàn)游，打造集綜合交通和鄉(xiāng)村景觀于一體的鄉(xiāng)村觀光休閑旅游。

第六十二條打造差異化旅游業(yè)態(tài)

根據(jù)彭山旅游資源的不同本底條件和類型將旅游發(fā)展區(qū)劃分為高端旅游發(fā)展區(qū)、傳統(tǒng)觀光旅游發(fā)展區(qū)以及大眾休閑社區(qū)旅游發(fā)展區(qū)。其中高端旅游發(fā)展區(qū)面向社會(huì)商務(wù)、高素質(zhì)群體，嚴(yán)格控制旅游人數(shù)發(fā)展高端消費(fèi)旅游產(chǎn)業(yè)，如中法農(nóng)業(yè)科技園、錦江南山旅游等；傳統(tǒng)觀光旅游發(fā)展區(qū)面向大眾群體，以旅游景區(qū)為依托，開展探尋觀覽景物、了解民俗等傳統(tǒng)活動(dòng)的大眾消費(fèi)旅游產(chǎn)業(yè)，如彭祖山、李密故里、江口古鎮(zhèn)等；大眾休閑社區(qū)旅游發(fā)展區(qū)面向大眾群體，依托非生態(tài)保護(hù)區(qū)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，發(fā)展以度假休閑、特色美食、體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)為主的大眾消費(fèi)旅游業(yè)，如岷江風(fēng)情旅游帶、康養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)等。

第六十三條完善彭山區(qū)旅游配套

推進(jìn)旅游交通建設(shè)，加快生態(tài)停車場、自駕車租賃服務(wù)點(diǎn)、交通指示牌、咨詢服務(wù)點(diǎn)以及廁所、垃圾箱等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善全域住宿設(shè)施，提升以星級酒店、城市民宿、鄉(xiāng)村住宿為主的區(qū)域住宿服務(wù)功能，定期培訓(xùn)景區(qū)從業(yè)人員提高旅游行業(yè)綜合服務(wù)技能和服務(wù)水平。強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法力度，建立旅游市場綜合評價(jià)指數(shù)和行業(yè)誠信“黑名單”制度，切實(shí)規(guī)范旅游市場秩序。設(shè)立營銷部門負(fù)責(zé)收集旅游市場信息，制定科學(xué)合理的營銷方案和活動(dòng)策劃方案，拍攝微電影、制作宣傳畫冊，利用旅游交易會(huì)、博覽會(huì)和微博、微信等新媒體積極進(jìn)行線上線下推介、營銷，全方位擴(kuò)大彭山康養(yǎng)旅游品牌知名度。

第三節(jié)積極推進(jìn)綠色制造

第六十四條促進(jìn)工業(yè)集約發(fā)展

堅(jiān)持“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)”，積極承接成渝兩地高端產(chǎn)業(yè)核心零部件的生產(chǎn)配套基地，根據(jù)全域產(chǎn)業(yè)分布格局，分區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、岷江航電物流產(chǎn)業(yè)帶。開展產(chǎn)業(yè)功能區(qū)環(huán)境承載力現(xiàn)狀評估，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，調(diào)整優(yōu)化全域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。科學(xué)編制城區(qū)分散企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案，因地制宜分別實(shí)施就地改造、異地遷建和依法關(guān)停，優(yōu)化彭山區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局。圍繞新能源新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)積極引進(jìn)培育高新技術(shù)龍頭企業(yè)、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，打造以經(jīng)開區(qū)為載體的環(huán)天府新區(qū)新能源、新材料和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

第六十五條發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

基于彭山區(qū)糧油、川果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在種植基地扶持完善初加工貯藏保鮮設(shè)施和冷鏈物流儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和集配中心，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種植基地“糧去殼”“菜去幫”“果去皮”初加工發(fā)展。在觀音園區(qū)依托思念食品、中紡糧油等企業(yè)發(fā)展食用油加工產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)果蔬精深加工龍頭企業(yè)發(fā)展果汁果酒、蜜餞、烘干凍干果品等食品，推進(jìn)“糧變油”“果變汁”等農(nóng)產(chǎn)品精深加工。基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的科技技術(shù)和人才支持，研發(fā)糧油副產(chǎn)品加工中米糠、小麥胚芽以及柑橘皮等副產(chǎn)品的綜合利用加工技術(shù)，促進(jìn)“麥麩變多糖”“米糠變油脂”“果渣變纖維”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副加工企業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物梯次利用，形成以食品加工企業(yè)帶動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展新景象。

第六十六條壯大彭山特色產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)傳統(tǒng)家居業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)精細(xì)化工業(yè)。聚焦彭山傳統(tǒng)家居產(chǎn)業(yè)，以智能家居市場需求為導(dǎo)向，采用重點(diǎn)集中戰(zhàn)略利用3D打印技術(shù)、數(shù)碼影像板材等技術(shù)適當(dāng)結(jié)合智能設(shè)備打造高端個(gè)性化智能家具，引導(dǎo)南方家居產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。瞄準(zhǔn)光電屏顯和濕電子化學(xué)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展新型綠色建筑材料制造和高分子先進(jìn)功能性材料產(chǎn)業(yè)，為顯示屏幕制造企業(yè)供應(yīng)靶材、光刻膠等陶瓷精密配件的上游材料，壯大四川彭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)化工企業(yè)，做大濕電子化學(xué)品配套產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展新能源新材料、高端裝備制造和航電物流業(yè)。在經(jīng)開區(qū)加快新能源、新材料、高端裝備制造等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和龍頭企業(yè)落地，積極發(fā)展鋰、釩電池等新能源動(dòng)力配件制造，發(fā)展半導(dǎo)體材料和半導(dǎo)體照明、液晶顯示材料等光電子信息材料，推動(dòng)智能機(jī)器人生產(chǎn)研發(fā)、高端機(jī)床整機(jī)生產(chǎn)、手機(jī)及通信終端智能制造等項(xiàng)目建設(shè)，打造環(huán)天府新區(qū)新能源新材料和高端裝備制造基地?；诩庾由胶诫姌屑~工程建設(shè)，配備集裝箱、LNG、商品汽車滾裝等專業(yè)化船舶，強(qiáng)化港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)、化學(xué)品洗艙站、危險(xiǎn)化學(xué)品錨地等設(shè)施建設(shè)和常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)管，打造以航運(yùn)為主、航電結(jié)合、兼顧其他功能的岷江航電物流帶。

第六十七條推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

基于彭山良好自然風(fēng)光、獨(dú)特歷史文化和豐富農(nóng)業(yè)資源，探索“田園社區(qū)+家庭農(nóng)場+文化旅游+休閑康養(yǎng)+農(nóng)事體驗(yàn)”的農(nóng)文旅融合發(fā)展新模式。以彭祖山養(yǎng)生文化為核心，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合謝家街道中藥材種植基地發(fā)展中醫(yī)藥保健服務(wù)，創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、開發(fā)養(yǎng)生項(xiàng)目，促進(jìn)種植業(yè)和醫(yī)療康養(yǎng)業(yè)融合發(fā)展。利用循環(huán)農(nóng)業(yè)助力農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，聯(lián)合中藥材種植加工基地、醫(yī)療制造業(yè)、長壽文化打造長壽康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合集群，借力新能源產(chǎn)業(yè)推進(jìn)節(jié)能農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)發(fā)展，依托電商物流體系做好彭山名優(yōu)產(chǎn)品線上、線下展示銷售，推動(dòng)形成全域一、二、三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展新景象。

第六十八條實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生

借力成德眉資同城化、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，按照從“邊界結(jié)合”到“區(qū)域融合”的發(fā)展思路，積極推進(jìn)與新津等周邊區(qū)縣在建立上下游產(chǎn)業(yè)鏈、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面的合作，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)間共建特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。主動(dòng)融入成渝科創(chuàng)走廊、積極承接成渝功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，加強(qiáng)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的兄弟區(qū)市縣合作，大力開拓彭山區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入成渝各城市群消費(fèi)市場途徑，形成周邊小融合、成渝大融合的優(yōu)良發(fā)展勢態(tài)，將彭山打造成吸引成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“橋頭堡”。

第七章 建設(shè)生態(tài)生活體系

第一節(jié)構(gòu)建幸福宜居城鎮(zhèn)圈

第六十九條大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展職能。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點(diǎn)，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，促進(jìn)全區(qū)鎮(zhèn)街提檔升級，打破傳統(tǒng)的行政建制鎮(zhèn)發(fā)展理念，突出業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，加快建設(shè)特而強(qiáng)、聚而合、精而美、新而活的特色小鎮(zhèn)，大力發(fā)展中小企業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)單向城市化到城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著力打造一批設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)興旺、特色鮮明、人口集聚、環(huán)境優(yōu)美的中心鎮(zhèn)，打造一批綜合強(qiáng)鎮(zhèn)（鳳鳴街道、觀音街道、青龍街道）、商貿(mào)重鎮(zhèn)（黃豐鎮(zhèn)）、旅游名鎮(zhèn)（錦江鎮(zhèn)、公義鎮(zhèn)、江口街道）和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)（謝家街道）。穩(wěn)步推進(jìn)全域城鎮(zhèn)圈建設(shè)。在構(gòu)建彭山城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能、完善特色城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照市委、市政府“一城雙核”、“市區(qū)一體”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施彭山區(qū)“一中心三組團(tuán)”發(fā)展布局，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)全域城鎮(zhèn)圈建設(shè)。

第七十條打造新型綠色低碳生活圈

構(gòu)建一站式生活服務(wù)社區(qū)。以社區(qū)生活圈為單元，建設(shè)養(yǎng)、護(hù)、醫(yī)、娛、學(xué)等全方位一站式生活社區(qū)，可優(yōu)先以江口古鎮(zhèn)周邊社區(qū)為試點(diǎn)，配套完善社區(qū)健康功能復(fù)合化需求，同時(shí)依托歷史風(fēng)貌，改進(jìn)提升社區(qū)風(fēng)貌，建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的健康社區(qū)，為彭山建設(shè)全年齡友好健康城市奠定基礎(chǔ)。

建設(shè)十五分鐘社區(qū)生活健康圈。以綠色交通站點(diǎn)或公共活動(dòng)中心為核心，在其周邊集中布局就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育資源，使日常生活可以基本不出“圈”。此外，將社區(qū)內(nèi)的閑置建筑發(fā)展為嵌入式創(chuàng)新空間，為小微企業(yè)提供低成本的辦公場所，同時(shí)依托歷史風(fēng)貌區(qū)、舊工業(yè)廠房，提供文化創(chuàng)意空間，使得社區(qū)居民就近工作，縮短社區(qū)居民就業(yè)通勤時(shí)間。

共建共享綠色健身圈。完善全民健身設(shè)施配套，統(tǒng)籌建設(shè)小型、靈活、多樣的體育場地設(shè)施，同時(shí)，推進(jìn)彭山長壽湖沿岸綠道工程，建設(shè)南河堤岸生態(tài)步道，打造濱江大道沿岸騎行綠道。此外，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的應(yīng)用，在彭山區(qū)首創(chuàng)“共享市民球場”管理模式，通過智能閘機(jī)、監(jiān)控、語音廣播等設(shè)備實(shí)現(xiàn)公共運(yùn)動(dòng)場的線上智能化遠(yuǎn)程管理，提升公共體育設(shè)施的精細(xì)化管理水平，構(gòu)建共享健身圈。

第七十一條大力推進(jìn)“全域增綠”工程

啟動(dòng)生態(tài)廊道建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“千湖之城”、“綠海明珠”、“百園城市”三大工程，順利完成包括東山彩林、仙女湖森林公園在內(nèi)的相關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，完成彭祖廣場、五湖四海濕地公園升級改造等城市廣場和生態(tài)公園建設(shè)，加快彭祖新城等4處生態(tài)濕地項(xiàng)目配套建設(shè)。到2022年，人均公園綠地面積達(dá)到14平方米以上，讓芳草鮮美、落英繽紛成為彭山底色。

第七十二條推進(jìn)老舊城鎮(zhèn)的有機(jī)更新

圍繞街坊景建設(shè)對老舊院落整治分類推進(jìn)生態(tài)改造，堅(jiān)持城市有機(jī)更新“留改建”并舉，以城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生相結(jié)合的方式，創(chuàng)新老舊院落改造模式，通過院落置入新業(yè)態(tài)、歷史文化街區(qū)院落成片改造，實(shí)現(xiàn)老舊院落改造效果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙提升，助推美麗宜居公園城區(qū)建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，通過加大鳳鳴和觀音街道等老城區(qū)有機(jī)更新改造舒解老城，繼續(xù)推進(jìn)城北小區(qū)、南星花園、北街81號小區(qū)等83個(gè)老舊小區(qū)改造，完成觀音街道圣壽街、寂照街等4條道路和鳳鳴街道富祥路、張綱路二段等9條道路的黑化改造。加快推進(jìn)蔡山社區(qū)、狗市片區(qū)、五湖水泥廠片區(qū)等19個(gè)城中村改造項(xiàng)目，爭創(chuàng)全省老舊小區(qū)改造示范區(qū)。采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，通過亮點(diǎn)打造，以點(diǎn)帶面將彭山的特色文化點(diǎn)綴進(jìn)城市畫卷中，提升城市品質(zhì)和文化內(nèi)涵。此外，結(jié)合城鄉(xiāng)物業(yè)管理全覆蓋深化工作，認(rèn)真落實(shí)市房管局《老舊院落社區(qū)物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)導(dǎo)則》《老舊院落物業(yè)服務(wù)規(guī)范》，根據(jù)各老舊院落居民意愿，采取聘請專業(yè)物管、社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心直接管理和居民自治并請社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心監(jiān)督指導(dǎo)等方式，完善老舊院落物業(yè)管理長效機(jī)制，維護(hù)鞏固老舊小區(qū)改造成果。

持續(xù)推廣綠色建筑。嚴(yán)格建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，強(qiáng)化建筑圖審管理、事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)建筑節(jié)能信息化管理，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)人員的建筑節(jié)能培訓(xùn)。加強(qiáng)新型節(jié)能墻材的推廣應(yīng)用和監(jiān)管，重點(diǎn)發(fā)展燒結(jié)(蒸壓)自保溫制品、多功能復(fù)合一體化（集成）墻體部品等材料和系統(tǒng)，以國企為龍頭，以技術(shù)為支撐，強(qiáng)力推進(jìn)保溫建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二節(jié)建設(shè)生態(tài)美麗新鄉(xiāng)村

第七十三條構(gòu)建活態(tài)化鄉(xiāng)村生活圈

以新型農(nóng)村社區(qū)為單元，通過營造扶老攜幼、共建共享的服務(wù)場景，生活富裕、多業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)場景，社集聯(lián)動(dòng)、村民自治的共治場景以及智慧生產(chǎn)、智能互聯(lián)的智慧場景，并結(jié)合“長壽之鄉(xiāng)，不老彭山”的建設(shè)目標(biāo)，突出健康生活理念在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的表達(dá)，體現(xiàn)人、鎮(zhèn)、境、業(yè)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的和諧關(guān)系，建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，提升農(nóng)村地區(qū)宜居水平。

第七十四條推進(jìn)特色美麗新村建設(shè)

深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。持續(xù)開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，采用合理改廁模式，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造；積極推進(jìn)新村聚居點(diǎn)公共廁所配套建設(shè)，重點(diǎn)完善“1+6”村級服務(wù)中心、學(xué)校、園區(qū)等公共廁所配套建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。進(jìn)一步加快農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備設(shè)施的升級改造，持續(xù)完善垃圾收儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)；鼓勵(lì)采取農(nóng)戶初次分類和保潔員二次分揀的“二次四分法”為主，“一次四分法”、“三分法”等多種模式相結(jié)合的分類方法，因地制宜實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類；推廣構(gòu)建“環(huán)境整治+服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)+服務(wù)社區(qū)”廢舊物品回收網(wǎng)絡(luò)體系模式，分類收購村民的可再生資源，推進(jìn)村級綜合服務(wù)站建設(shè)。

分類實(shí)施農(nóng)村生活污水治理。分區(qū)開展農(nóng)村生活污水收集處理，優(yōu)先在謝家街道、公義鎮(zhèn)等環(huán)境敏感區(qū)和毛河、通濟(jì)堰、湄州河、梓桐河、彭溪河等重點(diǎn)小流域?qū)嵤┪鬯卫?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域逐步實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。拓寬農(nóng)村生活污水處理資金來源，建立合理繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼分?jǐn)偟乳L效機(jī)制，保障處理設(shè)施長期運(yùn)行。

分類開展畜禽糞污整治。積極推進(jìn)開展問題養(yǎng)殖散戶整改工作，分區(qū)推進(jìn)小散戶畜禽糞污資源化利用，因地制宜推進(jìn)散戶畜禽糞污利用。強(qiáng)化農(nóng)田廢物資源化利用。積極探索多元化秸稈資源利用途徑，提高秸稈資源化利用率；采取源頭控制和高效回收策略，同時(shí)落實(shí)建立廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)提高彭山區(qū)農(nóng)膜回收利用率。

推進(jìn)全域農(nóng)藥污染防治。完善府河、毛河等流域斷面農(nóng)藥污染因子自動(dòng)監(jiān)測體系，建立流域與周邊農(nóng)用地協(xié)同治理農(nóng)業(yè)污染機(jī)制；強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)督，積極開展全域農(nóng)用地化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)；鼓勵(lì)探索化肥減量途徑，積極推廣測土配方技術(shù)，推廣適用施肥設(shè)備，改表施、撒施為機(jī)械深施、水肥一體化、葉面噴施等方式，提高肥料利用率。

第三節(jié)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)

第七十五條打造彭山高品質(zhì)城市服務(wù)功能

推進(jìn)5G應(yīng)用，建設(shè)信息化城區(qū)。大力推進(jìn)彭山區(qū)5G應(yīng)用發(fā)展，以5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為支撐，帶動(dòng)信息化向縱深推進(jìn)，逐步形成建設(shè)與應(yīng)用雙向驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。

優(yōu)化形成高品質(zhì)一體化公共服務(wù)體系。分類分批開展城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施信息化、智慧化建設(shè)與改造，完善停車場、公廁、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)施配套，實(shí)施“停車、洗車、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾收集”四大難題集中整治行動(dòng)；進(jìn)一步完善市政公共設(shè)施，完成建設(shè)路、紫薇路、新南街等8條城市道路品質(zhì)提升，新（改）建蔡山東路、迎賓大道等14條市政道路，改善城市功能；加快推進(jìn)新希望城、偉業(yè)廣場等商業(yè)綜合體向中高端發(fā)展，引進(jìn)星巴克、肯德基等國際國內(nèi)旅游、餐飲、休閑知名品牌入駐彭山，提升商貿(mào)業(yè)水平和檔次，實(shí)現(xiàn)餐飲、購物、休閑、娛樂的無縫對接。

第七十六條構(gòu)建低碳綠色的綜合交通體系

打造立體互聯(lián)的城市交通網(wǎng)。全面推進(jìn)成昆鐵路復(fù)線和川藏鐵路彭山段建設(shè)；加快成樂高速擴(kuò)建工程和岷東大道、工業(yè)大道、太和大道、濱江大道、環(huán)天府新區(qū)快速通道、西山旅游環(huán)線等交通干線建設(shè)；推進(jìn)尖子山航電樞紐工程；開展與城市功能布局相融合的公共交通體系優(yōu)化，在已有交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，推進(jìn)軌道交通線網(wǎng)加密、站城融合、與常規(guī)公交一體化換乘，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有軌道站點(diǎn)與周邊商業(yè)互聯(lián)互通，推進(jìn)城市公交向街道、鎮(zhèn)及部分村（社區(qū)）延伸，構(gòu)建彭山區(qū)“五縱三橫一環(huán)”交通網(wǎng)絡(luò)體系建議修改為全面推進(jìn)成昆鐵路復(fù)線和市域鐵路S13線規(guī)劃建設(shè)；加快成樂高速擴(kuò)容工程和劍南大道南延線同標(biāo)化改造、工業(yè)大道青龍段、濱江大道北段、環(huán)天府新區(qū)快速通道、省道S104改線工程等交通干線建設(shè)；推進(jìn)尖子山航電樞紐工程建設(shè)；加快推進(jìn)全域公交改革實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)均等化，構(gòu)建彭山區(qū)“1港3軌5高8快”綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。

構(gòu)建步道成網(wǎng)的慢行系統(tǒng)。加快步道綠色出行道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以綠道網(wǎng)為紐帶構(gòu)建“十五分鐘生活圈”。在濱江空間、商業(yè)廣場、設(shè)施中心等節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)開展綠道建設(shè)，構(gòu)建“路徑+節(jié)點(diǎn)”的一體化綠色生活網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)慢行交通與城市公共交通的無縫轉(zhuǎn)換，踐行綠色低碳生活方式。

加快智慧物流網(wǎng)建設(shè)。通過整合構(gòu)建網(wǎng)商、電商、微商融合的營銷體系和品牌推介平臺，深刻理解現(xiàn)有青龍物流區(qū)域中心建設(shè)成效，推動(dòng)各類物流企業(yè)將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸至社區(qū)、餐廳、企業(yè)；加快應(yīng)用自動(dòng)化技術(shù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)物流平臺化、智能化、綠色化、安全化、透明化，加快物流數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快電子面單、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈在物流中的深度應(yīng)用，切實(shí)提升物流服務(wù)的自動(dòng)化、智能化水平。

第七十七條推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校設(shè)點(diǎn)布局，優(yōu)化教育資源配置；堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；全面落實(shí)農(nóng)村教師正常待遇，完善教師崗位激勵(lì)機(jī)制；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置，使城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師交流輪崗制度化。

提高農(nóng)村衛(wèi)生健康服務(wù)水平。結(jié)合疫情防控新形勢要求，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系，筑牢基層疫情防控第一道防線。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善農(nóng)村衛(wèi)生室布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，切實(shí)解決彭山區(qū)公共衛(wèi)生建設(shè)滯后的問題。

推進(jìn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)。全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力開展“最美鄉(xiāng)村公路”建設(shè)，全面整治路域環(huán)境，沿線建設(shè)一批宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村道路管養(yǎng)工作。做好西山片區(qū)的交通大動(dòng)脈規(guī)劃布局，加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，分階段、分批次推進(jìn)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路的提檔升級。

第七十八條保障農(nóng)村地區(qū)的安全飲水供給

持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片集中供水工程，取締不達(dá)標(biāo)的集中式飲用水水源，提高農(nóng)村集中供水普及率，配套建設(shè)農(nóng)村安全飲水管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大自來水的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)自來水全覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)村居民飲水水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)對于原始水源、出水廠和管道水（末梢水）的水質(zhì)監(jiān)測，有效保障農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用水水質(zhì)安全。

第四節(jié)推行健康生活方式

第七十九條養(yǎng)成簡約健康的生活習(xí)慣

倡導(dǎo)綠色生活理念，制定落實(shí)公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范的實(shí)施方案，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行綠色低碳生活方式，養(yǎng)成文明健康、簡約適度、綠色低碳的生活方式。深入開展“光盤行動(dòng)”，引導(dǎo)餐飲企業(yè)免費(fèi)提供剩餐打包服務(wù)。限制餐廳、酒店、商店等一次性用具的使用，積極推廣可循環(huán)易回收可降解替代產(chǎn)品。強(qiáng)化資源回收意識，鼓勵(lì)個(gè)人和家庭養(yǎng)成資源回收利用習(xí)慣，自覺進(jìn)行垃圾分類。定期開展公民環(huán)境友好行為養(yǎng)成評估機(jī)制，推進(jìn)“綠色細(xì)胞”創(chuàng)建，讓簡約適度成為普遍的生活方式，形成文明健康的生活風(fēng)尚。

第八十條創(chuàng)新綠色健康消費(fèi)新模式

深入推行政府綠色采購。探索制定有利于綠色采購的規(guī)章制度，增加對綠色采購的財(cái)政支持，科學(xué)制定綠色消費(fèi)產(chǎn)品采購指南，提升綠色采購在政府采購中的比重，制定并實(shí)施政府節(jié)能和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品采購落實(shí)情況監(jiān)督檢查辦法，將落實(shí)情況作為各單位年度考核內(nèi)容。

加快發(fā)展綠色產(chǎn)品。積極發(fā)展綠色地方特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加快專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定、許可使用綠色食品標(biāo)志的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)類食品，引導(dǎo)企業(yè)建立“綠色消費(fèi)供應(yīng)鏈”體系，提供更加豐富、高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、綠色改造、綠色采購，支持企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、循環(huán)低碳、再生有機(jī)等綠色產(chǎn)品。充分借鑒“彭山田野·禮”、“武陽春·見”等知名水果品牌經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)和支持具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技力量的企業(yè)加快名牌食品的生產(chǎn)和開發(fā)，創(chuàng)造更多具有彭山特色的名優(yōu)產(chǎn)品。

創(chuàng)新綠色消費(fèi)模式。在消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、“以舊換新”、二手產(chǎn)品消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)等，鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場、綠色商超、綠色電商等綠色流通主體；提升消費(fèi)體驗(yàn)，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級，鼓勵(lì)支持線上線下融合的新消費(fèi)體驗(yàn)館等實(shí)體建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應(yīng)用；激發(fā)市場活力，探索“區(qū)塊鏈+全民消費(fèi)”運(yùn)用。

第八十一條引領(lǐng)低碳綠色出行新風(fēng)尚

科學(xué)合理布局，服務(wù)低碳出行。支持綠色低碳出行，打造覆蓋全域的慢行交通體系，實(shí)現(xiàn)“區(qū)鎮(zhèn)園三級聯(lián)動(dòng)，徒步逛新城”，結(jié)合旅游線路及活動(dòng)策劃，實(shí)現(xiàn)騎行、步行、航行無縫轉(zhuǎn)換，結(jié)合彭山區(qū)園區(qū)功能細(xì)分，實(shí)現(xiàn)“水陸設(shè)施相接，獨(dú)步行全區(qū)”。最終構(gòu)筑“節(jié)點(diǎn)相連、低碳節(jié)能、銜接順暢”的綠藍(lán)道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，引導(dǎo)綠色出行，打造“活力彭山、綠色彭山、魅力彭山、宜居彭山”。

提倡綠色出行方式，加大低碳載體建設(shè)。大力倡導(dǎo)“1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具”的綠色低碳出行方式，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建設(shè)公共自行車網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)公眾選擇公共交通、自行車、步行出行，提倡以停車換乘和共享汽車、單車換乘為達(dá)標(biāo)的綠色低碳健康出行方式。在重污染天氣等特殊情況下，推動(dòng)公眾主動(dòng)減少機(jī)動(dòng)車使用，重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布后，依法推動(dòng)通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾，指導(dǎo)公眾出行。

第八章建設(shè)生態(tài)文化體系

第一節(jié)生態(tài)文明載體建設(shè)

第八十二條傳承保護(hù)地方傳統(tǒng)文化

加強(qiáng)文物及歷史遺跡傳承保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)彭山江口崖墓、明末戰(zhàn)場遺址等51處古建筑、遺址，積極推進(jìn)文物普查工作，建立健全集文字、音像、實(shí)物于一體的全方位檔案，摸清和掌握文物、遺址等資源底數(shù)，加強(qiáng)地方史志資料的搜集和保存，同時(shí)把文物安全納入日常網(wǎng)格化巡查防控體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化監(jiān)管。推進(jìn)遺址建筑保護(hù)修復(fù)，完善虞公著夫婦合葬墓、張綱墓等不可移動(dòng)文物保護(hù)性開發(fā)利用及保護(hù)修繕。啟動(dòng)文化遺跡復(fù)原保護(hù)工程，加強(qiáng)古村落、古民居的保護(hù)利用，重建金崗村、劉家大院、公義古堰新橋等傳統(tǒng)古村落和鄉(xiāng)村歷史文化建筑。

加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)長春號南味豆腐乳、謝家竹琴、三月三朝山會(huì)等省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極推進(jìn)彭山蓮簫、彭祖酒、彭祖祭祀、謝家板凳龍、牧馬獅燈等等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化升級為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，細(xì)化彭山飲食、技藝、演藝、民俗類文化傳承路徑。充分與歷史文化遺產(chǎn)物質(zhì)載體和空間的保護(hù)和展示利用相結(jié)合，與城市特色空間塑造和特色文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，鼓勵(lì)非遺項(xiàng)目和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新，積極探索引進(jìn)非遺項(xiàng)目入駐文物保護(hù)單位、古村落、創(chuàng)意文化園區(qū)等，推動(dòng)非遺項(xiàng)目的生產(chǎn)性保護(hù)與申報(bào)。

第八十三條深入挖掘地方特色文化

挖掘并發(fā)揚(yáng)彭祖養(yǎng)生文化、李密孝文化、張綱忠文化等彭山獨(dú)特的地方文化，形成一批特色鮮明的文化旅游產(chǎn)品，有效提升區(qū)域文化品牌與知名度，提升文化軟實(shí)力。

專欄6 彭山地方文化生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑

彭祖長壽文化：利用彭祖長壽養(yǎng)生文化知名度高、地域壟斷性強(qiáng)、與現(xiàn)代文明較易結(jié)合、受眾廣等特點(diǎn)，發(fā)展醫(yī)療保健、健康科技、養(yǎng)生養(yǎng)心、康體運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生餐飲等多種類型產(chǎn)品，挖掘彭祖養(yǎng)生四術(shù)，與華西等知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，開設(shè)理療、中草藥保健等服務(wù)，形成醫(yī)療、科技、休養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)、食療等多種功能于一體的綜合性健康產(chǎn)業(yè)體系。

忠孝文化：延伸李密孝文化，緊抓中國人重視家庭的心理，以成長夏令營、頤養(yǎng)院等現(xiàn)代形式承載傳統(tǒng)文化，開發(fā)國學(xué)講堂、藝術(shù)創(chuàng)作社等；提煉忠文化中與社會(huì)主義精神文明建設(shè)高度契合的部分，以中小學(xué)生、黨政團(tuán)體等為目標(biāo)客群，建設(shè)青少年教育博覽、黨政團(tuán)建和愛國主義基地，開發(fā)教育類書籍和刊物。

第八十四條豐富生態(tài)文化傳播形式

以人民為中心，盤活存量，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等基因，利用江口古鎮(zhèn)、沉銀遺址、彭祖山、李密舊居、張綱故里，結(jié)合彭山的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，在保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理開發(fā)利用，建設(shè)彭山長壽、忠孝、沉銀等“文化地標(biāo)”；考慮“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”，挖掘文化內(nèi)涵，將標(biāo)志性文化空間納入城市生活，新建或打造世界級長壽養(yǎng)生文化展示中心、江口古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)、江口沉銀一級博物館等屬于彭山的“文化坐標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)文化景觀差異化發(fā)展。

專欄7 彭山文化新地標(biāo)建設(shè)

世界級長壽養(yǎng)生文化展示中心：以“長壽養(yǎng)生、不老彭山”為內(nèi)核，以彭祖山省級風(fēng)景名勝區(qū)為抓手，支持建設(shè)長壽湖、彭祖山等標(biāo)志性線路示范段，建設(shè)以彭祖養(yǎng)生文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、彭祖四大秘術(shù)傳承體驗(yàn)為核心的世界級長壽養(yǎng)生文化展示中心，不斷集聚恒大童世界、中法農(nóng)業(yè)科技園、水郡未來城、中日康養(yǎng)城等一批重大文旅項(xiàng)目，打造世界級長壽文明標(biāo)識。

江口古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)：將江口古鎮(zhèn)歷史文化與特色美食文化結(jié)合，重點(diǎn)以武陽茶肆文化及“彭山味道”美食為特色，打造集古鎮(zhèn)文化與美食文化為一體的一條歷史文化美食街區(qū)，以期達(dá)到文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)旅游、茶館休閑、餐飲、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的延伸，加大彭山甜皮鴨、長壽水果等老字號、名特產(chǎn)為重點(diǎn)的美食文化與武陽茶肆文化的宣傳力度，提升彭山歷史名城的城市形象和知名度。

江口沉銀一級博物館：依托十大考古新發(fā)現(xiàn)的江口沉銀遺址，緊鄰岷江、府河兩江匯流處的“黃金口岸”，引入考古現(xiàn)場“地址分層”的概念，在神奇的北緯30度上，保持文物的原真性、現(xiàn)場感，凸顯“江口沉銀”的神秘感，打造岷江黃金旅游水道的嶄新文化封面和新興增長極。

第八十五條加大文化產(chǎn)品供給消費(fèi)

豐富生態(tài)文化產(chǎn)品供給。收集、整理彭山長壽文化、忠孝文化等資源，挖掘生態(tài)文化案例，組織創(chuàng)作一批優(yōu)秀的文學(xué)、影視、戲劇、美術(shù)、音樂等生態(tài)文化作品及反映彭山特色文化和名人歷史生活等主題的藝術(shù)劇目。擴(kuò)大傳統(tǒng)手工藝品及名特產(chǎn)供給，以文創(chuàng)和地域特產(chǎn)為背景，創(chuàng)新“彭祖味道”、長春豆腐乳、甜皮鴨等傳統(tǒng)美食、手工藝品等，形成獨(dú)具地區(qū)特色的文化旅游商品和紀(jì)念品。充分融合現(xiàn)代生態(tài)文化產(chǎn)品，運(yùn)用科技、媒體、現(xiàn)場解說等方式將各種抽象的文化轉(zhuǎn)化成具有物質(zhì)形態(tài)的、可觸摸的形式，使用5G、AR、VR技術(shù)手段融入到產(chǎn)品的開發(fā)策劃中。

不斷擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)。以擴(kuò)大彭山文化消費(fèi)為抓手，動(dòng)員彭山區(qū)域內(nèi)文化企業(yè)和公共文化機(jī)構(gòu)參與，以消費(fèi)連接文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)人群的“相互導(dǎo)入”，政府投入資金用于購買公共文化服務(wù)，通過發(fā)放消費(fèi)券等方式，培育文化消費(fèi)市場。同時(shí)建設(shè)試點(diǎn)示范，充分發(fā)揮彭山自身旅游資源優(yōu)勢，將長壽養(yǎng)生旅游與文化消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，通過舉辦文化旅游惠民消費(fèi)季、旅游節(jié)，由公益惠民轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)文旅融合發(fā)展，引導(dǎo)提升旅游體驗(yàn)、增加旅游項(xiàng)目附加值，呈現(xiàn)出消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)。

第八十六條豐富文化品牌生態(tài)內(nèi)涵

豐富彭山文化品牌內(nèi)涵，深入挖掘彭山“長壽文化”“忠孝文化”內(nèi)在精神，做實(shí)文化產(chǎn)品和服務(wù)，充分開發(fā)在視聽識別上的外在表現(xiàn)形式，將品牌符號升級為形成具有差異性的彭山特色品牌識別系統(tǒng)。同時(shí)充分利用彭山文化品牌宣傳的契機(jī)，結(jié)合其中生態(tài)文化內(nèi)涵，大力宣揚(yáng)生態(tài)文明思想。探索公共文化資源與市場化資源共建共享新模式，探索“區(qū)域文化品牌”和“文化產(chǎn)品名牌”協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)制，通過政府推動(dòng)、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、企業(yè)參與、分類授權(quán)、有償使用、獎(jiǎng)懲分明的市場化機(jī)制來高效率的運(yùn)營區(qū)域文化品牌和文化產(chǎn)品品牌。創(chuàng)新文化內(nèi)容輸出，加強(qiáng)文化品牌營銷，促進(jìn)文旅、文創(chuàng)、文藝融合發(fā)展。

第八十七條加強(qiáng)文化服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)基本文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善彭山區(qū)-鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)展城市文化服務(wù)功能，建設(shè)文化公園、藝術(shù)館、歷史文化走廊、江口沉銀遺址博物館等地標(biāo)性文化設(shè)施，開展綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)，鞏固有線電視戶戶通、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)化，建成城鎮(zhèn)“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。

推進(jìn)全區(qū)文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。以數(shù)字資源做紐帶，以地區(qū)新四館建設(shè)為契機(jī)，將優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)下沉到街道社區(qū)，在共享工程普及到街道圖書分館的基礎(chǔ)上，在社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)配備電子閱覽設(shè)備。研發(fā)建設(shè)公共文化數(shù)字資源系統(tǒng)，將文化資源共享推廣到社區(qū)一級，同時(shí)在區(qū)-街兩級公共文化設(shè)施場館安裝物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，整合彭山圖書館業(yè)務(wù)系統(tǒng)及文化站網(wǎng)站等公共數(shù)字文化服務(wù)平臺管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在電腦端、政務(wù)通、手機(jī)端小程序?qū)崟r(shí)獲取運(yùn)行畫面及效能數(shù)據(jù)，讓公共文化服務(wù)與彭山市民零距離。

第二節(jié)生態(tài)文明宣傳教育

第八十八條完善生態(tài)文化宣教體系

加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色教育。加大干部教育培訓(xùn)的綠色發(fā)展教學(xué)力度，依托理論學(xué)習(xí)小組、民主生活會(huì)、黨校、專家解讀及參觀交流等渠道定期進(jìn)行生態(tài)文明培訓(xùn)。將生態(tài)文明教育培訓(xùn)制度化，把生態(tài)文明納入黨政干部教育、考核、競職的內(nèi)容，引導(dǎo)各級干部建立“綠色 GDP”觀念，確保黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例達(dá)到100%。

開展社區(qū)生態(tài)文明宣傳。以創(chuàng)建生態(tài)社區(qū)為契機(jī)，針對不同社區(qū)類型制定相應(yīng)規(guī)劃，采用發(fā)放環(huán)保手冊、開辟報(bào)紙專欄、舉辦社區(qū)生態(tài)文化展覽等多種形式，培育文明向上的社區(qū)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生態(tài)型的生活方式、消費(fèi)模式。開展社區(qū)明星家庭評選活動(dòng)，強(qiáng)化居民的生態(tài)意識、環(huán)保意識。保證公眾對生態(tài)文明知識的知曉度穩(wěn)定保持在80%以上。

開展企業(yè)生態(tài)文化教育。定期組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工參加生態(tài)文化培訓(xùn)交流并利用各種渠道進(jìn)行宣傳，將生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)技術(shù)作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)人員對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等生態(tài)理念的認(rèn)識及提升相應(yīng)的工作能力。積極開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境體系認(rèn)證，完善企業(yè)綜合環(huán)境管理制度，形成包括決策、設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸、服務(wù)在內(nèi)全過程的綠色運(yùn)行管理模式。

推進(jìn)綠色學(xué)校生態(tài)教育。研究編制彭山地方性環(huán)境保護(hù)科普教材，將環(huán)境保護(hù)課程納入中小學(xué)幼兒園基礎(chǔ)教學(xué)體系。持續(xù)推進(jìn)自然學(xué)校創(chuàng)建，建設(shè)綜合性的大型環(huán)境科普教育基地。制定差異化生態(tài)文化教育方式，針對不同年齡、層次學(xué)生特點(diǎn)，結(jié)合彭山本地歷史文化及自然環(huán)境特點(diǎn)開發(fā)編制系列生態(tài)文化輔助讀本，同時(shí)運(yùn)用校園網(wǎng)絡(luò)直播、繪畫、微電影、微課等多種形式，提高學(xué)生的生態(tài)意識。

第八十九條創(chuàng)新生態(tài)文化宣傳模式

傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合宣傳生態(tài)文化。充分利用電視、電影、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多元媒介傳播生態(tài)文化，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和“不老彭山”客戶端上開辟生態(tài)文明欄目，綜合運(yùn)用及時(shí)新聞、民生故事、精彩圖片等群眾喜聞樂見的表現(xiàn)形式，向公眾推送低碳、綠色生活小常識。

利用廣告宣傳生態(tài)文化。在彭山主要街道、標(biāo)志性建筑、公共交通工具、工地圍擋等典型地點(diǎn)，新設(shè)或利用已有廣告牌、LED 屏及展板等設(shè)施，播放生態(tài)文明建設(shè)公益廣告，向本地居民及游客宣傳生態(tài)文化。在消耗量大的購物袋、免費(fèi)發(fā)放的宣傳單、日歷背面及旅游景點(diǎn)門票等打印生態(tài)文化宣傳標(biāo)語。

在創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的宣傳中體現(xiàn)生態(tài)文化元素。制作彭山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)宣傳短片并通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播。通過民間征集等方式設(shè)計(jì)生態(tài)文化相關(guān)的卡通形象或吉祥物，舉辦以生態(tài)文明為主題的各類報(bào)告講座、知識競賽、詩歌演講、攝影比賽等活動(dòng)，創(chuàng)作以節(jié)能減排、低碳生活和踐行生態(tài)文明為主題的節(jié)目，通過歌舞、曲藝、戲劇、器樂等多種藝術(shù)形式，突出現(xiàn)代健康、綠色生態(tài)的生活理念。

第三節(jié)生態(tài)文明共建共享

第九十條積極引導(dǎo)全社會(huì)參與

充分利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)媒體多渠道、多層次、多形式地開展生態(tài)文明建設(shè)的輿論宣傳，在全社會(huì)形成了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施的氛圍，把生態(tài)文明建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。進(jìn)行多形式的生態(tài)環(huán)境教育和科普宣傳教育，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營者的相關(guān)培訓(xùn)。加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，大力推行綠色消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)。進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境信息公開化制度，積極引導(dǎo)廣大公眾對政府、企業(yè)生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行評判和監(jiān)督。

第九章重點(diǎn)工程和保障措施

第一節(jié)重點(diǎn)工程

彭山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)持續(xù)建設(shè)的系統(tǒng)工程，圍繞規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，有序扎實(shí)地開展生態(tài)文明示范區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，發(fā)揮重點(diǎn)工程的支撐作用，以項(xiàng)目為載體推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃實(shí)施。為實(shí)現(xiàn)彭山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，圍繞生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大類開展59項(xiàng)支撐項(xiàng)目工程建設(shè)，總投資61億元。其中生態(tài)制度2個(gè)項(xiàng)目投資0.12億元，生態(tài)安全23個(gè)項(xiàng)目投資8.28億元，生態(tài)空間10個(gè)項(xiàng)目投資4.08億元，生態(tài)經(jīng)濟(jì)12項(xiàng)目投資15.73億元，生態(tài)生活10個(gè)項(xiàng)目投資27.28億元；生態(tài)文化2個(gè)項(xiàng)目投資5.5億元。

第二節(jié)保障措施

第九十一條組織保障

進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金籌集等方面的核心作用，切實(shí)履行生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃落實(shí)、任務(wù)分解、督促檢查、評估考核和項(xiàng)目推進(jìn)等職能。補(bǔ)充和細(xì)化實(shí)施方案，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量組織編制相關(guān)實(shí)施方案、年度計(jì)劃等，分解任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)到各相關(guān)部門和各街道。建立有力、有效的規(guī)劃管控與執(zhí)行機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)納入目標(biāo)實(shí)績考核，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。加大監(jiān)督考核力度，依法落實(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度，完善激勵(lì)約束機(jī)制。

第九十二條制度保障

按照生態(tài)文明建設(shè)的要求逐步清理和修訂規(guī)范性文件，建立有利于彭山區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的國土空間開發(fā)保護(hù)、水資源管理、環(huán)境保護(hù)等制度體系。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的法律監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊涉及生態(tài)環(huán)境違法行為，推行執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加大對資源環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)法監(jiān)督。給予生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)、稅收等方面優(yōu)惠支持。認(rèn)真落實(shí)國家節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。

第九十三條資金保障

建立彭山區(qū)生態(tài)文明發(fā)展專項(xiàng)資金，重大生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。積極爭取中央、四川省、眉山市預(yù)算內(nèi)資金等專項(xiàng)資金對生態(tài)文明建設(shè)重大技術(shù)示范項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持，積極申報(bào)中央、四川省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金。進(jìn)一步推進(jìn)制定分類配套及投資政策，廣泛利用項(xiàng)目融資，多渠道籌措建設(shè)資金，拓寬財(cái)政支持來源。鼓勵(lì)采用公共私營合作制模式推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和太陽能利用等可再生能源項(xiàng)目建設(shè)。

第九十四條技術(shù)保障

積極引進(jìn)和推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用與廢物資源化等方面各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重點(diǎn)科技示范園或具有技術(shù)創(chuàng)新能力的建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資料文獻(xiàn)的收集和分析，定期發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系檢測評估報(bào)告。建立生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷提高生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測水平。設(shè)立彭山區(qū)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)綠色食品、綠色工業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展技術(shù)先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。組織相關(guān)部門與專家制定符合彭山區(qū)實(shí)際的生態(tài)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

附表

彭山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)工程一覽表