四川彭山經開區管委會，各鎮人民政府（街道辦事處），區級各部門：

《眉山市彭山區“十四五”綜合交通運輸發展規劃》已經三屆區政府第3次常務會議審議通過，現印發你們，請認真組織實施。

眉山市彭山區人民政府

2021年12月31日

眉山市彭山區“十四五”綜合交通運輸發展規劃

前 言

“十四五”時期，是眉山市彭山區深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快建設現代化成眉同城率先突破區、“中強”核心增長極，奮力譜寫彭山區現代化篇章的關鍵階段。交通運輸是國民經濟的基礎性、先導性、戰略性產業和重要服務性行業，更是推動彭山區現代化建設的先行軍，要始終堅持“交通先行”不動搖，將構建現代綜合交通運輸體系作為全區全局性重點工作，作為彭山區現代化篇章的先行軍，做好系統性謀劃，全力予以推進。

《眉山市彭山區“十四五”綜合交通運輸發展規劃》以國家、省、市相關規劃為指導，對照新發展階段交通運輸行業發展使命，按照高質量發展要求，明確“十四五”時期彭山區交通運輸的發展思路、目標、重點任務和政策措施，是指導今后五年彭山區交通運輸發展的綱領性文件。

一、發展回顧

（一）發展成就

“十三五”期間，眉山市彭山區交通運輸行業認真貫徹落實彭山區經濟社會發展有關要求和省、市交通運輸部門的工作部署，全力推進實施《眉山市彭山區交通運輸“十三五”發展規劃》，奮力構建現代交通運輸體系，順利完成了“十三五”規劃的目標任務，交通發展水平和服務能力明顯提升，有力支撐彭山區建設成眉同城率先突破區和開放發展先行區，為推動經濟社會高質量發展發揮了重要作用。

1.基礎設施規模穩步增長，綜合交通格局基本形成

“十三五”期間，全區持續加大綜合交通基礎設施建設投入，截至2020年底，累計完成投資84.1億元，有力促進彭山區穩就業、穩投資工作，成為保障經濟社會持續健康發展的“壓艙石”和“強引擎”。

表1.1 “十三五”期間綜合交通建設投資情況

數據來源：眉山市彭山區交通運輸局年度工作總結。

（1）鐵路

“十三五”期間，彭山區境內成昆鐵路復線擴能改造工程全面完成，協助推進彭山站改建并實現恢復運營，加快開展S13市域鐵路方案研究工作。目前全區形成由成綿樂城際鐵路、成昆鐵路及成昆鐵路復線構成的南北向鐵路運輸大通道，有力支撐成眉同城化發展，推動彭山區加快融入成渝地區雙城經濟圈建設。

（2）水路

岷江在全區境內南北向穿城而過，賦予彭山天然的內河水運優勢。“十三五”期間，全區重點推動尖子山航電樞紐建設，項目建成后可通行500噸級船舶，打通彭山北上成都、南下長江的“黃金水道”，支撐彭山融入長江經濟帶發展。目前境內航道里程約24公里，其中六級航道8公里，七級航道16公里。

（3）公路

“十三五”期間，全區基本形成以高速公路、普通國省干線為骨架，農村公路為脈絡的公路網結構。截至2020年底，全區公路網總里程達到815.2公里，較2015年底增長42.3%，其中，二級及以上公路占比達19.2%，排名全市第2位，公路網面積密度達到175.3公里/百平方公里，高于全省（80.9公里/百平方公里）和全市平均水平（136.4公里/百平方公里）。

表1.2 眉山市彭山區公路網對比情況

數據來源：2020年四川省公路統計年報。

骨架公路網絡不斷完善。成都經濟區環線高速彭山段建成通車，成樂高速擴容改造工程進展順利，全區形成了“一橫兩縱”高速公路網布局，高速公路通車里程達71.2公里。工業大道彭山段、濱江大道彭山段、岷東大道彭山段和太和大道等一批南北向干線公路建成通車，環天府新區快速通道開工建設，錦江大道建設工程加快推進，全面融入成都的骨架公路網基本成型。岷江二橋加寬改造工程及兩河渡、青龍下渡及夏家沱客渡等渡改公路橋工程順利完成，岷江大橋建設工程加快推進，過江通道能力明顯提升。

農村公路建設成效顯著。“十三五”期間，全區高質量推進“四好農村路”建設，成功創建第二批省級“四好農村路”示范縣，有力支撐鄉村振興戰略實施。累計完成農村公路新改建217公里，完成一批農村公路危橋改造，實現所有鄉鎮10分鐘上普通國省干線公路、15分鐘上高速公路、30分鐘到達城區。截至2020年底，全區農村公路通車總里程達到676.3公里，較2015年底增長33.2%，其中，等級公路占比為97.4%，較2015年底提升30.1%。

表1.3 “十三五”期間公路網變化情況

數據來源：2015年數據來源于2015年彭山交通年鑒，2020年數據來源于2020年四川省公路統計年報。

2.運輸服務體系不斷健全，服務民生水平顯著提高

“十三五”期間，全區客貨運輸服務能力不斷提高，較好地滿足了群眾出行和產業發展需求。2020年，全區完成公路和水路客運量1376.8萬人次，旅客周轉量6218萬人公里；完成公路貨運量654.1萬噸，公路貨運周轉量39296.2萬噸公里。

表1.4 “十三五”期間客貨運輸量變化情況

備注：數據來源于眉山市彭山區統計年鑒，受到統計口徑變化的影響，公路客運量、客運周轉量數據差異較大。

（1）客貨樞紐

彭山北站綜合客運樞紐功能不斷完善，形成以彭山客運中心站為主干，青龍、保勝、謝家、黃豐和牧馬客運站為支點的“1主5輔”客運樞紐布局。貨運樞紐能級持續提升，青龍物流園是成都平原經濟區中重要的物流集散地，青龍貨運站是園區內天府新區三大鐵路貨運樞紐之一，也是成昆鐵路上僅次于成都火車站的第二大貨運站，目前已實現鐵路、公路等多種運輸方式的有效銜接，年貨物吞吐量達到300萬噸。

（2）客運服務

成眉同城客運體系不斷健全。成貴鐵路客運專線停靠彭山北站車次達16.5對，彭山北站—黃龍溪客運站、彭山北站—恒大文旅城—黃龍溪客運站、彭山北站—新津地鐵10號線新平站3條跨市公交線路順利開通，初步建立城際鐵路+跨市公交的同城化運輸服務體系，有力支撐成眉運輸服務一體化。彭山—眉山（濱江路）公交順利開通，有效提升眉山中心城區與彭山區公共交通聯系效率。

城市公交服務質量明顯提升。“十三五”以來，全區積極推進城市公交轉型升級，完成28輛私人掛靠經營公交車輛的回購整合，統一歸屬于眉山市彭山區市政公交有限公司。截至2020年底，開通運營城市公交線路5條、社區公交線路4條，新增投入清潔能源公交車輛60輛，充分保障了彭山城區群眾公共交通出行需求。

鄉村客運服務水平有序提高。全力推進彭山區“美、安、優、精”的鄉村客運“金通工程”，探索建立鄉村客運高質量發展長效機制。截至2020年底，全區現有農村客運經營主體1家，開行農村客運班線14條，投入農村客運車輛44臺，全區原13個鄉鎮、108個建制村（含20個社區）通客車率達100%，有效提升城鄉公共出行服務均等化水平。

（3）貨運物流

引進普洛斯、蘇寧易購和海爾等一批物流基地項目，物流企業向大型化和品牌化方向發展，企業物流資源整合能力明顯提升，天府新區物流樞紐重鎮的地位得到進一步凸顯。依托青龍鐵路貨場，公鐵聯運和商品車鐵路運輸等先進運輸組織模式得到推廣應用。積極推動農村物流快遞產業發展，推進區、鄉（鎮）、村三級物流配送網絡建設，集中配送等先進模式涌現，有效滿足鄉村地區物資流通需求。截至2020年底，全區建制村的村郵站覆蓋率達100%。

3.智慧平安交通全力推進，行業治理能力有序提升

（1）智慧交通

行業管理信息技術得到推廣。“十三五”期間，加快交通運行監測與應急指揮系統（二期）工程建設，完成電子客票試點工程和普通公路治超管理系統建設、道路運政管理信息系統互聯互通等工作。全區實現重點營運車輛聯網聯控系統全覆蓋,車輛上線率90%以上，三類以上班線客車全部安裝使用車載視頻監控系統。

交通服務科技水平得到提升。“十三五”期間，全區注冊車輛ETC安裝率達70%以上，排名全市前列。“智慧交通”智能化建設取得重要進展，完成道路客運聯網售票，實現新能源城市公交刷卡和微信支付功能，提高群眾便捷出行水平。彭山交通微信公眾號和MAS平臺上線使用，及時向群眾推送交通運輸服務信息，改善群眾出行體驗。

（2）安全交通

交通安全生產形勢保持穩定。完善安全生產管理機制建設，成立安全工作領導小組，組建公路水路交通工程質量監督機構。加強道路安全隱患整治，加大農村公路危橋整治力度，完成華彭路等地質災害治理和李家灣水毀修復工程。水上交通安全態勢良好，渡口渡船渡運做到層層有人抓、處處有人管，渡船渡運井然有序。構建完善安全應急預案體系，制定《突發公共事件總體應急預案》《公路地震災害應急工作方案》和《防汛應急預案》等。

加強危貨運輸企業安全管理工作。指導、督促危貨企業做好安全管理工作，強化人員從業資格證核查，規范危貨車輛罐體檢測報告、危險品標志標牌和罐車安裝緊急切斷裝置等，認真履行“三把關一監督”的道路運輸安全管理職責。督促汽車站認真執行“三不進站，五不出站”制度、“三品”檢查和客車進站報班報停制度和駕駛員安全承諾制度。加強“三品”查堵，杜絕車輛超載出站。

（3）行業治理

公路管養水平明顯提升。加強公路精細化管理，出臺公路精細化管理實施方案，明確職責權力、管理標準和公路“四化”管理標準。在全市率先啟動 “路長制”工作，建立健全管養長效機制。超限治理工作成效顯著，實行公安和交通聯合執法治超，推進專項治超常態化，謝家超限檢測站和武陽超限檢測站建成投入使用。公路養護水平得到顯著提高，利用“四新”技術打造低碳綠色公路，推進機械化養護中心建設工作，提高公路養護機械化水平。

機關黨建工作不斷加強。根據“七個基本”深入推進基層黨組織標準化建設，推出交通運輸局“七個基本”黨建小程序，按照“七個基本”要求打造交通運輸局機關黨建形象。健全綜治維穩工作機制，全系統全面推行領導干部掛牌群眾點名接訪制度，進一步完善信訪維穩各項規章制度。積極推進機動車駕駛培訓服務模式改革試點、12328交通運輸服務監督電話系統建設等貼近民生實事的工作。

（二）存在問題

“十三五”時期，全區交通運輸發展成效顯著，交通運輸供給能力總體上滿足彭山區經濟社會發展需要，但與交通運輸高質量發展內在要求相比，仍然存在諸多問題。

1.綜合交通網絡仍需完善，結構亟需優化

交通網絡規模仍需提升。鐵路網絡布局不夠完善，缺少與成都市城市軌道網銜接的市域鐵路，與成都市軌道網融合發展不足。公路網規模與周邊縣（區）相比存在一定差距。

交通技術等級仍需提高。與眉山市及彭山區周邊9個縣（區）相比，彭山區普通公路中二級及以上公路占比位居第4，處于中等水平；四級公路占比達到76.7%；縣道網三級及以上占比僅位居第8。缺乏高等級航道，岷江、府河航道等級需要加快提升，內河水運的天然優勢尚未得到發揮。

表1.5 眉山市彭山區公路網規模和等級對比情況

數據來源：2020年四川省農村公路明細表。

交通網絡布局仍需完善。與成都方向聯系的工業大道和濱江大道尚未貫通，G245成為對接成都的瓶頸路段；相較于鐵路以東區域，西部片區與東坡區的交通聯系仍需加強。與蒲江、邛崍等周邊區縣快速聯系通道尚未打通，區內過江通道能力不足，農村公路網亟需進一步完善。

2.綜合運輸服務有待強化，品質亟需提升

客運服務能力需要提升。跨區公交網絡仍需完善，與成都地鐵的銜接需要強化，尚未形成與成都、天府新區之間多層次、多模式公交體系。公交換乘樞紐站、首末站還存在缺口，公交路權優先措施有待落實。城鄉客運一體化發展需要加快，服務品質仍需提高，與城際、城市公交的銜接有待強化。旅游客運（水上）仍處于初步發展階段。

貨運服務體系亟需完善。與彭山區產業布局相協調的貨運樞紐體系亟需完善，南部區域缺乏支撐四川彭山經濟開發區的樞紐場站。彭山區境內缺乏貨運碼頭，內河水運優勢尚未發揮。物流企業總體服務水平不高，物流資源整合能力較弱。農村物流三級服務體系仍需完善提升，共同配送和集中配送等先進運輸組織模式有待進一步推廣。

3.綜合交通治理還需增強，效率亟需提高

行業管理效率仍需提升。基礎設施養護管理現代化水平仍然不高，行業管理不夠精細，應對資源、環保等剛性約束的有效舉措仍然不足，交通運輸行政執法水平仍需提高。“互聯網+”、大數據等科學技術應用背景下的智慧交通發展面臨新的挑戰，目前行業管理信息化水平還需提高，行業管理平臺功能需要完善，平臺之間數據共享亟需強化。

可持續發展能力不足。資源環境對交通運輸發展的剛性約束日趨明顯，安全監管、資金籌措、節能減排和生態保護等方面壓力依然較大，交通運輸行業可持續發展能力亟需提高，難以適應資源性約束的發展環境。交通環境污染治理措施需要加強，交通文明意識有待提高和普及。

二、形勢要求

（一）發展形勢

黨的十九屆五中全會明確指出我國將進入新發展階段，強調我國發展仍然處于重要戰略機遇期，提出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。交通運輸作為經濟社會的重要組成部分，面臨新發展階段的新機遇新挑戰。彭山區交通運輸需要充分發揮“先行官”作用，為全面推動經濟社會高質量發展作出更多貢獻。

1.開啟社會主義現代化新征程，要求交通服務彭山區現代化建設

黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發展階段。《眉山市彭山區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出要加快建設現代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破區和“中強”核心增長極，明確了“十四五”期間經濟社會的發展目標，同時也對交通提出新的要求。

彭山區交通運輸要緊密圍繞基本實現社會主義現代化的美好藍圖，牢牢把握“先行官”定位，適度超前，加快構建現代化綜合交通運輸體系，推動彭山區社會主義現代化建設，強化交通運輸對彭山與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化的支撐作用。

2.構建國內國際雙循環新發展格局，要求彭山區暢通對外運輸大通道

構建新發展格局是以習近平同志為核心的黨中央根據我國新發展階段、新歷史任務、新環境條件作出的重大戰略決策部署。這是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發展戰略、路徑作出的重大調整完善，是著眼于我國長遠發展和長治久安作出的重大戰略部署。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確“十四五”時期的戰略導向是“推動高質量發展，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”。

暢通國際循環，要求彭山區完善對外綜合交通網絡，積極參與“一帶一路”和西部陸海新通道建設 ，暢通國際流通渠道和海上出口通道。融入國內大循環，要求主動參與成渝地區雙城經濟圈建設，完善區域綜合交通網絡，提升群眾出行體驗和貨物流通效率。

3.加強區域融合促進成眉同城化發展，要求交通先行引領彭山融入

“一帶一路”、長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設和西部陸海新通道等國家戰略為區域發展帶來新機遇，特別是成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略，是四川在“兩個百年”奮斗目標交匯期迎來的重大機遇。圍繞戰略機遇，全省提出要堅持以成渝地區雙城經濟圈建設為戰略引領，以“一干多支”發展戰略為重要支撐，做強成都極核和主干功能，推動成德眉資同城化發展，強力推進城市基礎設施互聯互通，促進全省發展主干由成都拓展為成都都市圈。

彭山地處成眉同城化核心區域，是眉山對外開放戰略要地，要求彭山做好成眉同城化發展排頭兵，主動推進與眉山、成都、天府新區重大交通基礎設施銜接，加快構建成眉同城交通網，推動成眉同城化高質量發展。

4.深化實施鄉村振興戰略，要求加快推動城鄉交通均等化

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確提出把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，到2025年，農業農村現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。

彭山區要加快推動城鄉交通運輸協調發展，在增強鄉村交通服務能力和提升鄉村公共服務水平中，加快完善農村公路網絡，實施全域公交發展戰略，優化城鄉客運和農村物流網絡，實現城鄉交通運輸高質量一體化發展，為推進鄉村振興、建設繁榮富裕美好彭山貢獻交通力量。

（二）需求預測

1.趨勢分析及需求預測方法

（1）趨勢分析方法

PEST分析法是戰略外部環境分析的基本工具，它通過政治的（Politics）、經濟的（Economic）、社會環境（Society）和技術（Technology）等幾個角度從總體上把握宏觀環境，并評價這些因素對戰略目標和戰略制定的影響。運輸需求作為一項派生性需求，與社會、經濟、產業、環境、科技等因素有著十分密切的聯系，運用 PEST 法全面梳理客貨運輸需求的影響因素，通過分析各影響因素的發生可能性和影響力，構建符合邏輯的發展情景，凝煉客貨運輸需求的未來發展脈絡，從而為后續預測模型指標選取及參數標定提供支撐。

情景分析法也是戰略規劃常用的方法之一，情景分析法在發展趨勢研判中的作用是整理PEST法較為發散和凌亂的分析成果，通過分析各項因素的內在關聯，篩選出對運輸需求具有重大影響力的數個關鍵性因素，總結形成一條或數條邏輯一致的發展脈絡，從而為客貨運輸需求趨勢研判指明方向。

（2）需求預測方法

定量預測法，是指根據準確、系統、全面的調查統計資料和信息，運用統計方法和數學模型進行科學的加工整理，從而達到對運輸需求未來發展的規模、水平等預測的方法，其優點在于注重事物發展在定量層面的分析，對事物發展變化進行數量上的描述，更多依據歷史統計資料，較少受到主觀因素影響，具有一定的科學性，其缺點是比較機械，缺乏靈活性。常見的定量預測法有回歸分析法、時間序列法、運輸強度法、增長率法、趨勢外推法、類比法等。針對貨運預測還有投入產出法、一般均衡模型等。

回歸分析預測、時間序列預測、運輸強度法、增長率法、趨勢外推法均屬于趨勢外推模型，即根據歷史和現狀數據尋找其中的數學規律并用以預測未來趨勢，這類模型預測結果置信的前提是要保證研究對象在統計期與預測期同構，較少考慮系統激勵和方向性和結構性變化，大部分模型和方法都要預先知道被控對象的數學模型，實際上許多對象具有復雜的不確定性、時變性和非線性變化特征。

類比法是要參照某一時期一些國家與我國、我區未來幾十年發展特征類似階段的特征，直接采用其發展模型或彈性系數進行預測。但是，不同國家由于地理特征、產業布局、經濟發展戰略不盡相同，以類比法預測具有一定的經驗。

2.趨勢判斷

（1）客運

趨勢一：成眉同城客運需求快速增長

隨著成眉同城化深入推進，彭山區承接成都城市功能和相關產業轉移的作用將會更加明顯，客流和貨流的聯系會更加密切，多層次空間特征顯著，跨區域出行需求加大。同時，成綿樂城際鐵路通勤化運行，成眉同城化公交網絡進一步完善，為跨區域客流需求增強創造條件，將會提高彭山至成都和眉山的出行強度，需求規模快速增長。

趨勢二：一體化和融合化的趨勢明顯

新的區劃調整后，多中心格局逐步形成，未來隨著區域一體、城鄉一體、新型城鎮化建設和鄉村振興戰略的大力實施，多組團和城鄉間聯系日益密切。同時，在資源約束和開放合作的態勢下，跨行業融合的發展需求會逐步加強，要求謀劃交通運輸與其他行業的融合發展。

趨勢三：高品質運輸服務需求日益凸顯

隨著居民消費能力的提高，客運需求呈現多樣化，群眾出行不再僅僅是要求“走得了”，對客運的安全、準時、快速、舒適、便捷等方面的訴求將不斷增加，提高出行品質成為未來的發展趨勢。在跨區域出行中，選擇高鐵、軌道、民航出行的旅客比重將增加，特別是對于商務、旅游等出行群體，道路客運需求在中長途出行市場將不斷萎縮。

（2）貨運

趨勢一：經濟增速總體放緩，貨運需求增速下降

從發達國家長期經驗來看，經濟中低速增長情況下，貨運總量仍將保持穩步增長的趨勢。“十四五”期間，預計彭山區經濟轉向高質量發展，內需拉動效應將穩步提高，消費類貨物需求繼續增長，礦建材料需求放緩。總體看，單位GDP產生的貨運強度將維持緩慢下降并趨于穩定的態勢，貨運總量將會保持緩慢增長的趨勢。

趨勢二：產業結構轉型升級，貨運距離繼續增長

隨著彭山區產業結構的轉型升級，四川彭山經濟開發區的加快發展，遠距離和多批次的跨區域運輸需求將會增加。彭山圍繞大成都產業協同配套，與成都的貨運需求強度會繼續加強，貨物流通聯系會更加緊密。同時，隨著電子材料和高端裝備材料等產業集聚度提升，與長三角、珠三角地區的聯系會有所增長，對外運輸的需求持續增加。

3.需求預測

（1）客運量預測

根據彭山區經濟、城鎮化發展趨勢，結合歷年客運量數據，采用彈性系數法，預測彭山區客運總量。規劃期內彭山區全社會出行頻次和出行總量將繼續增加，但總體增幅將放緩。預計至2025年客運總量將增至1410萬人次。

（2）貨運量預測

根據彭山區經濟、產業發展趨勢，結合歷年貨運量數據，采用彈性系數法，預測彭山區貨運總量。規劃期內全區貨運需求隨著GDP增長繼續保持增長趨勢，但增速逐漸放緩。預計至2025年貨運總量將增長至1400萬噸。

（3）分方向交通量預測

根據彭山區現狀公路、鐵路、航道等交通設施布局和既有相關上位規劃交通網絡布局方案，結合交通需求預測，并利用軟件Transcad對交通量進行分配，可測算出2025年主要聯系城市、地區的到發交通量、過境交通量。

表2.1 各方向到發交通量預測結果（pcu/d）

三、發展思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，落實省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”、市委“136”和區委建設現代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破區、“中強”核心增長極的戰略部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，以建設人民滿意交通為目標，以打造成眉同城化交通為重點，完善綜合交通設施網絡、增強客運出行服務品質、促進現代物流降本增效和強化行業治理能力，加快構建現代化綜合交通運輸體系，先行引領彭山區全面融入成渝地區雙城經濟圈建設、成德眉資同城化發展，服務支撐彭山區建設現代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破區、“中強”核心增長極。

（二）基本原則

1.服務大局，著眼長遠

圍繞“一帶一路”、長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設、西部大開發新格局和西部陸海新通道等國家重大戰略，省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”、市委建設現代化成都都市圈副中心工作部署，著眼于彭山區經濟社會長遠目標和需求增長的趨勢，前瞻性布局交通基礎設施，提高交通運輸的戰略支撐力。

2.統籌融合，注重銜接

注重各種運輸方式之間的統籌協調，發揮綜合交通基礎設施網絡效應和規模效應，提升交通運輸整體性和協調性，宜路則路、宜水則水、宜鐵則鐵，促進綜合運輸走廊內空間資源的共用共享。優化綜合交通樞紐布局，完善綜合交通樞紐功能，提高各種運輸方式銜接和組合效率。

3.創新驅動，引領發展

以理念創新、科技信息創新、機制政策創新為手段，加快推動彭山區綜合交通運輸轉型升級，推動交通發展由“跟跑”、“并跑”向“領跑”轉變，拓展現代交通發展新空間，強化交通運輸對經濟社會高質量發展的服務支撐作用，提升人民群眾對交通的獲得感、幸福感、安全感。

4.集約綠色，優化供給

充分考慮彭山區資源稟賦條件及環境承載力，以國土空間規劃為依據，注重集約利用土地、水域等資源，促進交通與自然和諧共生。充分利用存量資源，擴大優質增量供給，以最小的資源消耗和環境代價實現供需動態平衡。

（三）發展目標

1.“十四五”時期發展目標

圍繞彭山區經濟社會發展要求，努力做到“適度超前”，確定到2025年，基本形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系，努力實現“1個定位”、“2個突破”和“3個提升”,服務支撐彭山區建設現代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破區和“中強”核心增長極。

《眉山市彭山區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出在加快基礎設施同城化中，建設成都平原經濟區重要綜合交通樞紐

“1個定位”：成都平原經濟區重要綜合交通樞紐。

“2個突破”：成眉同城交通率先突破，區域交通樞紐率先突破。

成眉同城交通率先突破。要實施“交通先行”戰略，推動成眉同城交通同網率先突破，實現大聯通、大融入、大提升，融入以成都為核心的區域交通網絡，支撐建設現代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破區。

區域交通樞紐率先突破。打造開放型綜合交通立體網絡，建成鐵路、公路、水路、航空四位一體區域交通樞紐，強化交通樞紐能級，支撐打造成為成都平原經濟區重要綜合交通樞紐的載體，服務建設“中強”核心增長極。

“3個提升”：交通網絡化水平明顯提升，運輸服務品質明顯提升，交通治理能力明顯提升。

——交通網絡化水平明顯提升

交通網絡結構得到優化，能力顯著提升，實現融入成都半小時交通圈。到2025年，“4高8快4軌”成眉同城通道、“5高14快”放射型公路網絡和“9縱4橫1環”內部骨架路網基本形成；國省道二級及以上占比100%，鄉鎮通一級公路比例100%；岷江彭山區段基本實現四級及以上航道通航水平；建成綜合客運樞紐場站1個。

——運輸服務品質明顯提升

城鄉客運一體化發展取得顯著成效，現代物流集約化程度進一步提高。到2025年，鄉鎮公交線路覆蓋率達到100%，運營主體和車輛公交化改革全面完成，推動城鄉公共出行服務均等化；多式聯運、無車承運人等先進組織模式得到推廣，基本建成區、鎮、村三級農村物流節點體系，農村快遞網點覆蓋率達100%。

——交通治理能力明顯提升

到2025年，交通運輸智能、安全水平進一步提升，綠色交通體系、平安交通體系和智慧交通體系更有水準，公路優良路率持續提高，可持續發展能力得到增強，交通運輸治理體系更具效能。

表3.1 “十四五”期眉山市彭山區綜合交通運輸發展規劃指標表

2.2035年遠景目標

到2035年，彭山區現代化綜合交通運輸體系基本形成，交通運輸全面適應人民日益增長的美好生活需要，有力支撐彭山與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化。全面融入成渝地區雙城經濟圈交通網絡，成為成都平原經濟區重要綜合交通樞紐，基本建成成眉同城交通運輸體系，基本實現城鄉交通運輸一體化。基本建成“內外暢達、互聯互通”的高質量綜合立體交通網絡，旅客出行便捷順暢，貨物流通高效經濟，智能、平安、綠色、共享交通發展水平明顯提高，基本實現交通運輸治理體系和治理能力現代化。

（四）發展策略

“十四五”時期，重點實施“交通先行”戰略，圍繞“成都平原經濟區重要綜合交通樞紐”的定位，強化對外運輸通道服務能力，推動區內交通提質升級，促進內聯外暢，服務提升彭山在區域當中的城市能級，形成交通方面的比較優勢，支撐彭山參與環成都經濟區、天府新區的區域分工協作，共享資源優勢、產業優勢、功能優勢、創新優勢，發揮“成都優勢”，輻射帶動彭山區的經濟社會發展。

1.對外交通發展策略

以成眉同城化為重點，協調周邊縣（區），加快構建“南連北融、東西貫通”的開放型交通網絡，做強交通樞紐，發展成為南連北融、協同周邊縣（區）共贏發展的核心。

做強南北主軸。優化提升南北方向通道能力，加快構建一體化同城交通體系，承接成都極核城市功能。

暢通東西通道。打通東西方向全面對接周邊縣（區）的通道，加強與邛崍市、蒲江縣和仁壽縣的分工協作。

提升樞紐能級。提升客運樞紐場站功能，完善貨運樞紐場站布局，促進貨運樞紐場站與產業園區布局協同。

2.對內交通發展策略

重點圍繞“南連、北融、東進、西拓”城鎮空間發展布局和“一區一城，三帶兩翼”產業發展布局，打造“1帶2軸2翼”交通空間布局，支持彭山區城鎮、產業協調發展。

“1帶”：按照北融的要求，加快對接眉山環天府新區經濟帶交通設施，全面融入天府新區，服務產城融合。

“2軸”：形成東部擁江發展生態文旅軸和西部工業強區經濟拉動軸。東部擁江發展生態文旅軸重點是推動跨江東進，促進城市、生態、旅游融合，打造擁江發展格局；西部工業強區經濟拉動軸重點是利用工業大道等快速路做強承接成都產業的工業走廊，努力發展“通道經濟”。

“2翼”：按照東進、西拓的要求，圍繞東翼、西翼“2翼”產業布局，重點推動農業、交通、旅游融合發展。

四、重點任務

（一）以通道樞紐為載體，融入成渝地區雙城經濟圈

支撐彭山區全面融入成渝地區雙城經濟圈建設、長江經濟帶發展、西部大開發新格局、西部陸海新通道和四川“一干多支”等多重戰略，打造“成都平原經濟區重要綜合交通樞紐”，加快完善對外綜合運輸通道布局，強化交通樞紐建設。

1.完善綜合運輸通道布局

（1）做強成眉同城綜合運輸通道

成眉同城綜合運輸通道是川滇走廊、成都-攀西-東盟通道和傳統成綿樂城鎮帶的重要組成部分，要繼續優化通道基礎設施網絡結構，加速推進“4高8快4軌”通道項目建設，打通瓶頸路段，暢通內河水運，構建多層次、立體化的運輸服務體系，服務成眉同城化發展。

（2）打通東西開放綜合運輸通道

重點推進東向融入成渝雙核發展主軸的綜合運輸通道能力建設，強化與邛崍、蒲江、仁壽等周邊市（縣）的聯系，形成全面融入以成都為核心的區域綜合交通網絡，打造成為邛崍、蒲江等市（縣）東向發展的樞紐節點。

2.大力加強交通樞紐建設

推進綜合客貨運輸樞紐建設，完善樞紐集疏運體系，加快形成“1港1航1樞紐1園”綜合交通樞紐布局，滿足經濟社會和產業發展的客貨運輸需求。

（1）“1港”推進內河港口建設

根據岷江江口以上航道提升改造情況，適時研究內河港口設施布局，推進彭山港區建設，實現彭山內河港口貨運服務能力突破，承接成都南部區域貨運港口功能；結合尖子山航電樞紐適時開工建設旅游碼頭并開通水上旅游航線。積極開展川滇藏公鐵水聯運貨運樞紐港項目的前期研究工作，研究推進川滇藏公鐵水聯運貨運樞紐港配套鐵路，加快打造成為具備公鐵水聯運功能的區域性重要港口。

（2）“1航”完善通用機場布局

加快推進江口通用機場改擴建工程前期研究，力爭早日開工建設，將江口通用機場打造成為成南最大的集航空培訓、農林作業、應急救援、空中旅游等功能為一體的直升機中心。

（3）“1樞紐”提升鐵路樞紐能力

完善鐵路綜合客運樞紐功能，提升綜合客運樞紐多種運輸方式一體化銜接水平。“十四五”期間建成彭山北綜合客運樞紐，實現鐵路、公路和城市客運一體化換乘，提升鐵路快速網對彭山區的輻射帶動作用。

（4）“1園”推進物流園區項目

在現有青龍物流園的基礎上，圍繞產業布局和內河港口布局，構建滿足產業貨運需求、協同多種運輸方式的物流園區布局體系。依托四川彭山經濟開發區，開工建設成眉物流園，服務四川彭山經濟開發區產業貨運需求。

（二）以完善網絡為基礎，打造交通同城化發展格局

以成眉同城交通建設為核心，有序推進鐵路設施研究和內河航道設施建設，加快完善公路網絡布局，力爭基本形成“4高8快4軌”成眉同城通道。

1.加快完善鐵路網絡布局

推進市域軌道S13號線和成都地鐵10號線眉山延伸段的前期研究，適時啟動建設準備工作，著力構建由成眉樂城際鐵路、S13號線或10號線眉山延伸段組成的通勤交通走廊，加快融入成都城市交通骨架網。積極謀劃川藏鐵路壽安站至彭山港聯絡線研究項目，爭取納入到省級規劃，加快開展前期方案的研究。

2.有序暢通內河航道設施

按照江河通達的發展思路，發揮內河水運天然優勢，暢通水上客貨運、水上旅游通道。

有序完成岷江彭山尖子山航電樞紐工程建設，重點渠化航道13.5公里，建成Ⅳ級船閘一座。

配合省、市主管部門，推進府河提升改造為Ⅳ級航道，增加至成都水上通道，融入天府新區錦江生態帶；推進岷江彭山段提升為Ⅳ級航道，接入長江黃金水道。

3.加快推進公路設施建設

繼續完善高速公路網絡布局，加快推進快速路網建設，構建以高速公路和快速路為核心的對外公路運輸通道，力爭形成“5高14快”放射型公路通道；持續加強區內干線公路和集散交通網絡建設，未來區內力爭形成“9縱4橫1環”骨架路網。

（1）高速公路

加快完善區內高速公路網絡，“十四五”期間建成天眉樂高速彭山段，推進彭夾高速彭山段項目建設。強化高速公路互通連接公路建設，提升干線公路與高速公路連通水平，增強現有高速公路對彭山區輻射帶動能力，實施成樂高速觀音互通經G245至S103連接線項目工程，帶動彭山北部區域發展，實現所有鄉鎮15分鐘上高速。

（2）普通國省干線

重點優化南北方向干線路網，強化成眉同城方向的核心走廊建設，加快融入成都中心城區和天府新區。“十四五”期間完成G245彭山區觀音街道（觀保路口至彭祖大道）段改建工程和濱江大道北段（擬新增省道S536）等項目建設，推進S104改線項目建設進度，加快研究S103彭山區江口街道段改建工程。加快打通東西方向快速通道，打造邛崍、蒲江等西部片區對接天府新區發展軸走廊上的樞紐城市。重點完成彭邛快速（擬新增省道S532）項目建設，加快實施天蒲快速彭山段一期（擬新增省道S533）項目，研究天蒲快速彭山段二期（擬新增省道S533）項目。“十四五”時期新改建普通國省干線公路61.9公里，到2025年，普通國省道二級公路及以上占比達到100%。

（3）快速通道

推進快速通道建設，加快對外快速通道布局，完善區內骨架路網。繼續實施錦江大道工程，完成彭山環湖東路（擬新增省道S536）項目建設，暢通沿江走廊和天府新區方向的快速通道。加快建成太和大道至S103連接線項目和彭山岷江二橋引道改擴建等項目，打通區內南環骨架道路，補齊南部區域東西方向骨架道路短板，推進東部區域與城區協調發展。推進建設路至經開區快速通道等項目建設，積極推進川港大道西延線項目的前期工作，完善局部區域路網。“十四五”時期，新改建快速通道總計56.7公里。

（4）過江通道

推進過江通道建設，提升過江通道通行效率，促進彭山區沿江東西片區協調發展，形成“3橋1壩4路”擁江發展格局，支撐彭山沿江宜居城市建設。

重點完成彭山區岷江大橋建設（拆除重建）工程項目建設，加快建成唐河大橋項目，積極開展彭山岷江二橋加寬改造的前期研究工作。

4. 高質量建設“四好農村路”

深入推進“四好農村路”建設。加快實施農村公路路網結構提升工程，服務支撐彭山區鄉村振興戰略實施。強化農村公路與國省干線公路的銜接，提升鄉村地區對外交通服務水平。推進縣道斷頭路、未硬化路和瓶頸路段等項目建設，優化縣道網絡等級，提升鄉村地區干線路網通行能力。實施鄉村道提檔升級工程，提升農村公路連通水平。到2025年，農村公路等級公路占比達到100%，30戶以上自然村（組）通硬化路比例達到70%。

加快打造“農路公路+”品牌。結合重要鄉鎮、產業和旅游等重要節點布局，積極打造一批產業路、旅游路和美麗路等美麗鄉村路，推動農村公路帶動鄉村產業發展。重點推進連接黃豐柑橘產業園區、種子中心產業園區和永豐村冷鏈基地等重要產業節點的道路建設，打造農村公路+產業的示范路。重點推進連接漢代崖墓、尖子山庫區和李密故里等旅游節點的道路建設，打造農村公路+旅游的示范路。充分結合彭山區自然生態的豐富資源，注重農村公路建設與自然生態的協調，打造農村公路+資源的示范路。

表4.1 眉山市彭山區美麗鄉村路建設工程

（三）以提升品質為方向，加快推進客運一體化發展

依托多元化的鐵路客運網、發達的公路客運網、區內一體的公共交通網，創新服務模式，提供多層次、細分化、精準化的出行服務。重點推進成彭客運一體化，打造通勤客運體系；全力推進金通工程，加快城鄉客運一體化發展。

1.健全成彭同城客運體系

以鐵路客運為核心，完善彭山銜接成都地鐵和周邊區縣的跨區公交網絡，積極發展水上客運，打造“3軌7快1航道”成彭同城客運體系。

（1）共享航空樞紐優勢

探索陸空聯運模式。對接成都雙流國際機場和天府國際機場兩大航空樞紐。未來適時研究開通彭山直達天府機場的客運班線，探索對接航線航班信息，實現與雙流機場聯運。

探索旅客聯程運輸。依托彭山北站等客運樞紐，在城區和江口新城等區域，設立對接雙流機場、天府機場的城市候機樓，強化與雙流機場、天府機場的客運服務銜接，提高對接雙流機場、天府機場的聯程運輸服務水平。

（2）完善軌道+跨區公交網絡

完善跨區公交網絡。在現有跨區公交的基礎上，優化跨市公交網絡，加快融入成都軌道網絡。加快對接成都5號線，研究延伸彭山—黃龍溪跨市公交至5號線回龍站；加快對接成都1號線，研究開通彭山—籍田—1號線科學城站的跨市公交；強化成都10號線的對接，研究開通彭山北站經彭山公義、新津永商至地鐵10號線新平站公交線路。適時研究開通彭山—邛崍和彭山—蒲江的跨區公交。

優化跨區公交班次。積極推動城市交界地帶公交線路的對接，做好跨區公交運行時間表與地鐵運行時間表的銜接，根據居民出行需求合理加密彭山至黃龍溪、彭山至新津等跨區公交班次，提高跨區公交出行效率。

（3）發展水路客運服務

積極開展水上公交前期試點工作，構建水路客運服務體系，打造成都港錦江港區—眉山港彭山港區黃金旅游水上客運走廊，實現與成都錦江港區一體化。

2.提升城鄉客運服務水平

（1）健全鄉村客運覆蓋體系

以客運班線為主，覆蓋一批。采取依托現有14條農村客運班線和延伸現有農村客運班線的方式，最大程度的覆蓋客運班線沿途距離村委會、公眾活動場所2公里范圍內的建制村，提升城鄉客運班線覆蓋水平。

以城鄉公交為兜底，改造一批。對原農村客運班線進行公交化改造，新增龍安—連橋、彭山—公義等城鄉公交線路，優先覆蓋一批。當農村客運班線不再具備覆蓋條件時，開行城鄉公交進行兜底覆蓋。

（2）創新實現城鄉客運“1+1+N”服務模式

以公交改革為契機，實現“一縣一公司”。以全域公交化改革為契機，推動源達公交公司整合彭山汽運司、金馬彭山公司以及現有閑散運輸資源，實現源達公司經營全區城鄉客運線路，推進“集約化經營、公司化管理”，提升服務水平和抗風險能力。

以信息技術為抓手，實行“一縣一平臺”。鼓勵源達公交公司在現有監管平臺中植入涵蓋不同運力類型的調度軟件或引進一家預約響應平臺公司進行合作，充分利用信息技術和運力資源，在有序調動公交車的同時合理調動已整合的閑散運力資源，實現無縫接駁，合理調度，增加實載率。

以市場需求為導向，提供“N種”出行方式。根據全區城鄉公共出行需求，合理規劃一套靈活的運輸供給方案，提供趕場車、學生車、周末車、旅游車、定制車等多種出行方式。開發“交郵結合”和“代購代運”小件業務，利用公交APP拓展廣告業務及其他有償服務，增加公司運營效益。

（3）建立鄉村客運“五統一”標識體系

統一鄉村客運LOGO標志。鄉村客運站牌、車輛和公共信息導向系統等領域，使用全省統一的LOGO標志，其中文字統一為“四川鄉村客運”。

統一村級招呼站牌。在14條農村客運班線、4條鄉村公交沿線及我區88個建制村委會所在地、公眾活動或服務場所設置含有全省統一公示內容的單桿式招呼牌200個。

統一車輛標識。統一所有農村客運班線小型車輛（長度6米以下）外觀顏色，并在車輛中部統一噴涂或張貼全省統一的“鄉村客運”LOGO標識；中型車輛在車身指定位置張貼“鄉村客運”LOGO標識。

統一從業人員標識。統一為眉山市彭山區汽車運輸公司駕駛員配發工裝及佩戴省級統一編號的工牌。

統一編碼管理。依托“四川省鄉村客運監管服務平臺”新增的駕駛員、招呼站（牌）數據新增功能模塊，進一步完善駕駛員、村級招呼站（牌）相關信息，通過監管平臺按編碼規則自動生成駕駛員、村級招呼站（牌）的唯一編碼后，印制駕駛員工牌及招呼站（牌）編號。

（四）以轉型升級為導向，促進貨運物流集約化發展

加快完善物流網絡，拓展物流服務功能，提高物流技術裝備水平，促進現代物流發展，構建經濟高效的現代物流服務系統。

1.推廣高效貨運組織模式

推廣無車承運人、甩掛運輸等先進組織模式，促進物流降本增效，提升物流業發展水平。積極開辟多式聯運專線，開展“門到門”等個性化延伸服務。鼓勵物流企業與商貿流通企業合作，積極推動彭山區與成都都市圈城市共同配送發展，推廣共同化、集約化的物流配送模式，逐步建立高效便捷、服務規范、低碳環保的城市共同配送體系。

2.統籌城鄉配送協調發展

統籌交通、農業、郵政、商務等農村物流資源，按照“資源共享、多站合一、功能集約、便利高效”的原則，構建城鄉高效配送體系，完善縣、鄉、村三級農村物流網絡建設。鼓勵農村客運班線發展小件快運服務，支持農產品冷鏈物流發展。鼓勵、支持規模較大、基礎較好的第三方物流骨干企業，延伸農村經營服務網絡。鼓勵農村中小商貿流通、物流企業采用聯盟、合作等多種形式，建立多部門協調統一的農村物流公共信息平臺，實現物流資源融合與共享。

3.優化物流市場主體結構

抓好龍頭企業的創新發展，鼓勵具備一定條件的企業向綜合物流服務商轉型，引導物流企業推廣使用先進物流設施設備，加快提升物流信息化水平，推動企業形成核心競爭力并具有行業引領作用，帶動其他物流企業向專業化、現代化發展。對符合條件的物流企業在場站建設、信息化建設、運輸裝備更新等方面給予政策支持，引導企業積極參與物流企業評級活動，帶動全區交通物流業水平整體提升，企業業務模式和發展質量得到加強。

（五）以協同融合為理念，形成交通+產業發展格局

圍繞工業、農業和服務業等產業布局，加快暢通主要交通軸帶，提升交通樞紐能級，引導資源要素集聚，推動交通與產業協同融合發展。

1.聚力發展交通產業走廊

（1）打造交通工業走廊

以成眉高新技術產業帶（“雙流-新津—彭山—眉山”發展軸）為核心，圍繞四川彭山經濟開發區、青龍經濟開發區和眉山高新技術產業園區等，依托成樂高速、工業大道和G245，以及成綿樂城際鐵路、成昆鐵路（復線）等，發揮交通干線的服務支撐能力，打造高新技術產業交通走廊，促進高新技術產業集聚，實現規模效應和產業協同發展，努力打造城市、產業和交通融合發展的示范走廊。

（2）發展現代農業產業帶

圍繞“兩翼”重點推動兩翼現代農業融合發展，推動資源路、產業路建設，將農村道路基礎設施建設與現代農業產業基地、田園綜合體、特色小鎮、鄉村旅游等產業項目組合開發，規劃建設鄉村產業路、旅游路等美麗鄉村公路，打通聯系農業園、工業園、開發區、示范園等園區的“最后一公里”。

2.加快形成交通樞紐經濟

重點推動鐵路樞紐和內河港口等綜合交通樞紐與本地產業的協同發展，推動形成臨港經濟、高鐵經濟等新的經濟增長點。以彭山港區為重點，建設臨港物流園，發展港口物流業、航運服務業等臨港產業。圍繞彭山區產業布局，打造能夠與四川彭山經濟開發區產業互動、具備現代供應鏈服務能力的綜合型、現代化的物流園區，吸引物流資源集聚。

3.推進交通旅游融合發展

完善旅游交通網絡設施，創新旅游交通產品，提升旅游交通服務品質，形成交通與旅游融合發展的新格局，支撐彭山創建國家級全域旅游示范區和打造天府旅游名縣。

（1）完善旅游交通網絡布局

結合旅游資源分布，推進旅游快速通道和鄉村旅游公路建設，開發水上旅游交通服務，加快構建兼具“快進”和“慢游”特征的旅游交通網絡。“十四五”期間，規劃形成“一環一帶一網”旅游交通網絡。

“一環”：生態旅游環線，重點圍繞農業嘉年華、鳳鳴花谷、將軍湖、仙女湖、彭祖山和江口沉銀遺址等主要景區景點，依托環天府新區快速通道、彭邛快速路和S103等干線公路，打造便捷高效的“快進”旅游環線，提高各景區和景區之間的通達性和便捷性。

圖4-1 眉山市彭山區生態旅游環線

“一帶”：夜游岷江水上文旅風情帶，重點圍繞將軍湖、江口沉銀遺址和黃龍溪古鎮等主要景區景點，依托岷江和府河等水上旅游資源，加快完善水上旅游碼頭的布局，打造形成夜游岷江水上文旅風情帶。

圖4-2 眉山市彭山區岷江水上旅游風情帶

“一網”：鄉村旅游公路網，利用農村公路串聯鄉村景區與“一環”和“一帶”旅游線路，打造生態綠色鄉村旅游交通網，實現彭山全域旅游設施成網。重點利用X072、X071串聯李密故里、彭祖海度假區和岷江現代農業示范園等；利用XZ22、X062、XZ04、Y511和XZ29串聯彭祖山、將軍湖、壽星谷和中法農業科技示范園等。

圖4-3 眉山市彭山區鄉村旅游公路網

（2）強化交通設施旅游功能

拓展高鐵站、客運站等客運樞紐旅游服務功能，改造升級客運樞紐內部的旅游信息服務、標識引導系統等設施。充分利用現有或規劃建設的普通國省干線公路服務區等設施，根據需要在主要旅游公路上規劃建設驛站、簡易自駕車房車營地、觀景臺、廁所等服務設施，增設自行車道、步道等慢行設施，提升出行服務體驗。完善重點旅游景區周邊的停車場等交通配套設施，加快生態旅游環線與景區內部公路連接線建設，改善旅游交通出行環境。在夜游岷江水上文旅風情帶上加快建設旅游客運碼頭、游艇停靠點等，提升旅游服務功能。

（3）創新旅游交通服務產品

結合旅游景區景點、旅游公路等建設，開發形成在周邊具有廣泛影響力，體現自然風景、歷史人文、紅色文化等主題的旅游公路線路。加強與旅游公路沿線產業和旅游經營對接，開展經營產品與公路旅游線路推介，聯合開發旅游線路產品。培育和推廣精品旅游公路自駕游線路，引導自駕車房車旅游發展，提升自駕游服務水平。

（六）以綠色智慧為動力，推進行業治理能力現代化

1.推進綠色智慧交通發展

以節約資源、提高能效、控制排放和保護環境為目標，以交通運輸方式結構優化為重點，以運輸裝備升級和運輸組織優化為主要抓手，推進綠色循環低碳交通運輸體系建設，實現交通運輸現代化和行業轉型發展。

（1）促進行業節能減排

促進結構性節能減排。充分發揮各種運輸方式比較優勢，倡導低碳型交通消費和出行模式，大力發展水運、鐵路等低能耗運輸方式。加快發展城市公共交通，引導公眾綠色低碳出行，減少公眾機動化出行。

發展技術性節能減排。加快推進新能源及清潔能源的應用，優化運輸車輛船舶的能源消費結構。在城鄉公交、出租汽車、城市物流配送、汽車租賃、郵政快遞等領域優先使用新能源車輛，加大天然氣等清潔燃料車輛的推廣應用。支持交通樞紐充電樁、加氣站等設施的規劃與建設。對于城市公交等定點定線運行的公共服務領域新能源汽車，應根據線路運營需要，優先在停車場配建充電設施；挖掘出租汽車服務中心、城市物流配送中心和快遞物流園區配建充電設施的潛力，結合城市公共充電設施，實現高效互補。開展綠色循環低碳鋪路新技術以及改性瀝青等新材料的應用。

加強管理性節能減排。加快淘汰高能耗、高污染的運輸車輛，加強營運車輛燃料消耗量準入和退出管理，確保新增進入道路運輸市場的車輛100%達到燃油消耗限值標準，減少車輛污染排放。加大黃標車等高污染車輛淘汰力度，提高車輛準入門檻，不斷擴大黃標車限行區域。

（2）節約集約利用資源

強化土地資源需求管理。從土地利用結構、土地開發強度、土地效益產出等方面，建立土地利用綜合評價考核體系，強化耕地保護、用地節地責任和考核，提高土地資源的綜合承載能力和產出能力。

統籌利用土地、交通通道和岸線資源。統籌利用綜合運輸通道線位資源和運輸樞紐資源，大力推廣節地技術，優化公路工程建設方案，充分利用舊路改擴建，因地制宜控制公路建設永久用地和臨時用地。

（3）加強生態保護和污染防治

加強交通建設生態保護。加強公路、航道沿線及場站等周邊區域的綠化美化，強化交通基礎設施建設與運營期間的生態環境保護。航道建設過程中注重濕地保護、生態護岸、生態緩沖帶建設以及港口工程的生態修復等工作。加強綠色低碳新材料新技術在公路、航道、港口工程中的推廣應用，強化公路、航道沿線綠化建設。

（4）提升交通信息化管理水平

積極引用推行 BIM 等技術應用與智能建造，推進基礎設施全周期要素數字化管理。加強與互聯網企業、電信運營商、自動駕駛車企等的合作，加快推動5G、人工智能、云計算、物聯網、區塊鏈等新技術在行業落地和推廣應用。推進交通信息平臺建設，有序建成管理統籌、數據共享、業務協同的交通運輸智慧管理和服務系統。

（5）鼓勵“互聯網+”高效物流發展。

加快推動物流園區、貨運場站與5G、北斗等新一代技術充分融合，努力實現運輸環節全程監控和全程感知。推廣網絡貨運模式，利用區塊鏈、大數據等技術，基于在線平臺提供各類車源、船源及貨源信息并實時跟蹤，推動實現智能車貨/船貨匹配和智能運力調配、智能合約和信息互認，有效降低流通環節中的交易成本。創新物流組織方式，積極發展無人配送、分時配送、共同配送等先進物流組織方式，探索發展無人機配送等創新模式，提升物流數智化、綠色化、國際化水平。

2.健全交通安全應急體系

（1）推進平安交通設施建設

深入推進公路生命安全防護工程，建成一批平安示范公路；以航道整治為契機，打造平安航段；以水上風景旅游區水域為主要對象，推進平安水域創建；以降低城市客運事故指標為目標，推進平安城市客運創建。

（2）完善隱患排查治理長效機制

強化安全教育和事故隱患排查整改，制定暗訪暗查、突擊檢查、第三方專家檢查等制度，進一步完善隱患整改評價制度，形成隱患排查整改機制。加強城市公交客運、公路、交通樞紐、危險品運輸、施工安全等重點領域、重點時段的安全監管和應急搶險隊伍建設，增加防汛應急保障資金投入，提高突發事件處理水平。

3.強化依法治理能力建設

加強交通依法行政工作。一是深入貫徹執行交通行政執法規范，強化交通行政執法人員的執法意識，增強執法人員的責任感、服務意識和執法行為的規范性。二是繼續加強對“黑車”、“超限”、“危險品”等違法車輛保持高壓態勢，加大查處力度，加強城鄉環境綜合整治，嚴格按照行政處罰程序規定，依法行政、文明執法。三是積極鼓勵創新，大力開展電子化執法，推廣網上行政許可審批，健全行政處罰的計算機軟件系統，簡化法律文書，規范行政執法的自由裁量權。

4.建立健全管養長效機制

推進農村公路管養體制改革，強化管理養護責任落實，建立權責清晰、運轉高效的管理體系。建立健全農村公路管理養護責任制，明確相關部門、鄉級人民政府農村公路管理養護權力和責任清單。深入推進“路長制”，明確各級路長負責相應農村公路管理養護工作，切實提高農村公路管養和路產路權保護能力。發揮農民群眾積極、主動性，加強宣傳引導，激發農民群眾愛路護路熱情。

積極落實國家、部省的要求，強化農村公路管理養護資金保障，加大財政資金支持力度。加快推進農村公路養護市場化改革，將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，有序推進農村公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。加強農村公路養護市場監管，建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

五、保障措施

（一）組織保障

規劃實施過程中，要加強領導，明確權責，著重抓好重大項目、重大工程、重大政策的落實，建立分工協作機制，制定詳細實施計劃，并強化與國土、規劃、環保等部門的協調，確保規劃確定的各項目標和任務有序推進。正確處理好政府與市場的關系，努力建立分類指導的實施機制。加大規劃宣傳力度，形成全社會關心交通發展、參與規劃實施和共同做好監督的良好氛圍。

（二）資源保障

強化交通基礎設施與國土空間規劃、“三線一單”劃定等有效銜接，落實生態保護紅線管控措施，充分預留廊道資源，在項目用地審批、用地指標保障等方面給予保障。健全政府引導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金籌措機制，在積極爭取中央、省級交通專項資金的基礎上，通過發行債券、推動沿線資源統籌開發、鼓勵政府和社會資本合作等融資方式拓寬投融資渠道。

從實施序列看，投資金額分布比較均衡。2024年預計完成投資金額相對較高，達到39.0億元；2021年預計完成投資金額相對較低，為19.6億元。

（三）人才保障

加強人才隊伍建設。制定交通人才隊伍發展規劃，針對管理人才、技能人才、緊缺人才等分類制定人才隊伍建設計劃和對策措施，統籌推進各類人才隊伍建設。重點建立健全人才引進機制、人才培養機制、人才管理機制，為行業發展提供人力、智力保障。

（四）監督保障

建立健全規劃執行情況監測、評估和調整工作機制。實行規劃項目建設進度定期報送制度，密切跟蹤規劃實施情況，及時協調解決實施過程中遇到的重大問題和困難，確保規劃項目有序推進。同時，持續監測規劃實施過程中的內外部環境，及時把握交通運輸發展的新情況和新問題，組織開展規劃執行情況全面評估，適時調整規劃和相關政策，進一步增強規劃的指導性和可操作性。

附表1：眉山市彭山區 “十四五”時期綜合交通運輸重點項目表

附表2：眉山市彭山區 “十四五”時期綜合交通運輸重點項目計劃安排表