四川彭山經開區管委會、各鎮人民政府（街道辦事處）、區政府各部門：

《眉山市彭山區“十四五”生態環境保護規劃》已經三屆區政府第3次常務會議審議通過，現印發你們，請認真組織實施。

眉山市彭山區人民政府

2021年12月31日

眉山市彭山區“十四五”生態環境保護規劃

眉山市彭山區人民政府

2021年12月

前 言

“十四五”時期，是彭山區堅定貫徹長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈、成都都市圈戰略部署的關鍵五年，也是加快建設同城化創新發展先行區、成眉同城率先突破區、“中強”核心增長極的關鍵五年。為深入貫徹習近平生態文明思想，深入打好污染防治攻堅戰，著力解決突出生態環境問題，推進生態環境治理體系與治理能力現代化，提升生態文明建設水平，特制定本規劃。

《眉山市彭山區“十四五”生態環境保護規劃》是體現彭山區高質量發展要求的五年規劃。在全面建成小康社會目標任務的收官時期，在全面打贏污染防治攻堅戰取得階段性成果的關鍵時間節點，編制《眉山市彭山區“十四五”生態環境保護規劃》，對于指導彭山區未來五年的生態環境保護工作、持續推進彭山區生態文明建設、促進經濟社會和環境協調發展有著十分重要的意義。《規劃》是彭山區“十四五”時期生態環境保護工作的綱領性文件。

第一章生態環境保護基礎與形勢

第一節“十三五”生態環境保護成績顯著

“十三五”以來，在市委、市政府的正確領導下，彭山區始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，上下聯動，統籌協調，聚焦“十三五”環境保護規劃各項指標任務，深入打好污染防治攻堅戰，扎實開展生態環境保護工作，持續改善生態環境質量，全面完成了“十三五”規劃確定的各項目標任務，獲評“國家森林城市”“省級環境優美示范縣”，全區生態環境保護工作成效顯著。

一、環境質量改善成效顯著

“十三五”時期，是彭山區實現全面建設小康社會目標的關鍵時期，全區堅定走生態優先、綠色發展之路，大氣、水、土壤污染防治攻堅戰順利推進，藍天、碧水、凈土保衛戰成果顯著。

水環境質量明顯改善。“十三五”以來，彭山區流域水環境質量全面改善，國考斷面彭山岷江大橋從2016年的地表水IV類提升至2020年表水Ⅱ類，省考斷面毛河橋江橋從2016年的地表水劣Ⅴ類提升到2020年地表水Ⅲ類；集中式飲用水水質達標率持續穩定在100%。

空氣環境質量大幅提升。“十三五”以來，彭山區大氣環境質量全面改善。優良率逐年上升，優良天數比例從2016年的61.8%逐漸增加到2020年的86.6%，超過市定目標任務3個百分點（市定目標為83.6%）。PM_2.5年均濃度逐年下降，實現環境空氣質量六參數全面達標、重污染天氣清零。其中，2020年彭山區PM_2.5年平均濃度為29.5微克每立方米（市定目標為43.2微克每立方米），比2016年下降53.5%。

土壤污染防治穩步推進。“十三五”期間，彭山區持續推進土壤污染防治工作，全面完成農用地污染狀況詳查，形成彭山區耕地土壤環境質量類別劃分技術報告。完成20個重點行業企業用地信息采集和質控，完成4家土壤重點監管企業的土壤環境隱患排查、整改和土壤監測工作。截止2020年，主要農作物化肥農藥使用量持續負增長。完成觀音承接產業轉移集中區水氣土預警體系建設，建成廢鉛蓄電池收集網點1個，全面完成目標任務。

固體廢棄物有效處置率逐步提升。“十三五”期間，彭山區深入開展固體廢棄物處理處置工作，固體廢棄物處置利用率逐年上升。2018-2020年，全區危險廢物利用處置總量呈現逐年遞增趨勢，其中，2018-2019年危險廢物利用處置總量增加676.153噸，增幅為33.9%；2019-2020年危險廢物利用處置總量增加251.35噸，增幅為9.4%。危廢往年結存量逐年下降，2020年較2018年，往年結存量減少420噸。

二、總量減排任務超額完成

“十三五”期間，彭山區將年度目標任務對應分解到各責任單位，各職能部門加強項目建設運營監管，形成工作合力，確保項目按期完成、穩定運行。通過綜合采取污水處理設施完善、畜禽養殖污染整治、清潔能源改造、工業企業達標治理等措施，實現污染物排放總量持續削減。2016-2020年，全區化學需氧量削減31.9%、氨氮削減67.9%、二氧化硫削減59.0%、氮氧化物削減26.4%，全面完成“十三五”目標。

三、城鄉治理體系不斷完善

“十三五”以來，彭山區堅定不移統籌城鄉發展，“一軸兩核”、“一園兩翼”城鄉發展格局基本形成。一是通過以工促農、以城帶鄉等路徑加快推進新型城鎮化進程，截止2020年底，累計建成幸福美麗新村66個、新村聚居點16個；二是龔家堰擴容完成大壩樞紐工程，增加水庫最大蓄水量742萬立方米，水庫蓄水量達到1065萬立方米，有效提升了全區的供水能力；三是新改建彭祖新城、城西等9座污水處理廠（站）和27座一體化污水處理設施，污水日處理能力提升2.8萬噸；四是新增和恢復水域面積15.2平方公里，人均公園綠地面積達13.49平方米，森林覆蓋率達到37.87%，較2015年提升2.1個百分點，城鄉治理體系不斷完善。

四、生態文明建設示范區創建工作有序推進

彭山區委、區政府堅決貫徹落實習近平生態文明思想，深入推進生態文明建設，積極開展生態文明示范創建工作。2020年9月3日，彭山區委、區政府印發了《關于創建國家生態文明建設示范區的意見》，成立了以區委書記、區長為組長的創建國家生態文明建設示范區指揮部，進一步壓實了創建主體責任，明確細化了任務分工。同時，成功創建省級生態鄉鎮8個、省級生態村10個、市級生態村76個、國家級生態家園50戶、市級生態家園200戶、縣級生態家園9734戶、市級農業生態園區1個。

五、生態環境監管能力持續提升

“十三五”以來，彭山區深入開展生態環境監管能力建設。投資約400萬元統籌開展監測站標準化建設，建設了全新的環境監測大樓，保障了1500平米的標準監測業務用房。2016年完成空氣質量自動監測站能力提升建設，新增臭氧、一氧化碳、PM_2.5三項指標，監測項目擴至六參數。投入超過350萬元擴充購買原子吸收、原子熒光、離子色譜等大型儀器，夯實區級監測站的基礎監測能力。積極開展執法大練兵，結合省市區各類專項行動和突擊檢查，推進網格化環境監管試點工作。創新推進“電監管”試點工作，已在全區30余家企業安裝試運行，先進經驗得到生態環境部交流推廣。將“雙隨機、一公開”環境執法工作與排污許可執法檢查等工作有機結合，科學合理配置執法資源。積極推進便攜式空氣顆粒物濃度測定儀、無人機、走航監測車等智能監控技術手段在生態監測、大氣污染源識別等領域的應用，提升環境監督執法效能。

表1-1 眉山市彭山區環境保護“十三五”規劃約束性指標完成情況

第二節“十四五”生態環境保護有待持續攻堅

“十三五”以來，彭山區生態環境保護工作取得了一定的成效，全區空氣環境質量、水環境質量等指標總體上均呈現穩步持續改善的趨勢，但個別環境質量指標與“十四五”期間生態環境保護目標任務要求仍然存在一定的差距。“十四五”期間，彭山區生態環境保護工作仍需持續攻堅。

一、大氣污染防治成效待鞏固

“十三五”期間，全區空氣質量優良率逐年上升，但臭氧問題日漸嚴峻，其中2020年45個污染天中有34天屬于臭氧污染，臭氧已逐漸成為彭山區的首要大氣污染物，大氣污染呈現區域性特征，環境空氣質量改善成效尚不牢固。“十四五”期間，臭氧污染防治工作將成為彭山區深入打好大氣污染防治攻堅戰的重要工作之一。同時，工業排放占彭山區大氣污染物排放比例相對較高（“十三五”期間工業排放廢氣占彭山區大氣污染物排放比例均為90%以上），VOCs排放量呈增加態勢，VOCs與NOx協同治理、精準治理能力薄弱，尚未形成有效的協同治理模式，臭氧和VOCs治理難度較大，大氣污染防治成效有待進一步鞏固。

二、小流域整治有待進一步推進

“十三五”期間，全區水環境雖得到明顯改善，但部分流域仍不能穩定達標，流域污染問題依然突出，主要表現在：一是城鎮雨污管網建設不完善，雨污分流不徹底，生活污水未實現全部收集；二是養殖污染問題還未得到徹底解決，水產養殖、畜禽養殖污染未治理徹底，影響流域水環境質量；三是農田面源污染治理需進一步加強，農藥、化肥污染治理長效機制有待進一步健全，仍需持續開展污染防治工作。

三、生態環境監管能力依然不足

“十三五”以來，彭山區生態環境監管能力持續提升，但環境監測能力和執法能力仍有不足之處，與實現治理體系和治理能力現代化的目標仍存在一定差距。一是缺乏揮發性有機物與土壤監測能力，污染源快速和應急監測設施設備不足，不能及時有效應對環境突發事件；二是水和大氣自動監測能力不足，不能全面實時掌握水、氣環境質量現狀，無法為精準治污提供科技支撐，智慧化、智能化環境監管能力亟待提升。

第三節 “十四五”生態環境保護形勢

一、面臨機遇

國家和區域重要發展戰略提供有利背景。彭山區作為長江上游生態屏障的重要組成部分（長江一級支流岷江區域），積極融入長江經濟帶既是一份重要的歷史使命，也是一次重要的發展機遇。同時，隨著成渝地區雙城經濟圈和成都都市圈戰略的推進，彭山區將有更高平臺參與產業協作、生態環境協同治理，進一步實現生態環境治理資源的優化配置，推動區域內生態環境治理能力和治理水平協同提升。

治理能力體系現代化趨勢提供新動能。未來的生態文明建設和生態環境保護“三期疊加”期需要政策改革提供長效機制，生態環境治理能力與治理體系現代化更需要政策改革來提供抓手，物聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術在生態環境治理與監管中的作用逐漸凸顯，對彭山區生態環境系統從業人員治理能力提出較高要求，從而促進業務能力提升行動深入開展，不斷提升系統治理能力現代化水平。

二、面臨挑戰

現代化精準治污能力提升難度大。在現代化環境監管方面，彭山區的信息化建設水平底子相對薄弱，如何利用現代科技手段精準排查污染成因，進而實現精準治污將是彭山區未來一段時間需要探索和解決的問題，是彭山區“十四五”期間需要面對的一個重要挑戰。

群眾滿意度與滯后的供給矛盾亟待解決。當前及“十四五”時期，全社會民眾環境意識逐漸提高，良好的生態環境成為人民群眾的新期待，公眾參與、社會監管共治將成為生態環境保護的新態勢，群眾對生態環境治理成效的滿意程度與當前生態環境保護長效體制機制建設相對滯后的矛盾將逐漸凸顯。

第二章總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導，牢牢把握“新發展理念、新發展階段、新發展要求”核心要義，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推進省委“一干多支、五區協同”新格局要求、市委“制造強市、開放興市、品質立市，奮力建設成都都市圈高質量發展新興城市”重大部署的落地實施，緊緊抓住成渝地區雙城經濟圈建設、成都都市圈的歷史機遇，勇于擔當、主動作為，以減污降碳為總要求，以改善生態環境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設美麗彭山。

第二節 基本原則

戰略引領，問題導向。堅持人與自然和諧共生，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實施綠色發展戰略，謀劃未來五年乃至更長一段時期生態文明建設和生態環境保護的戰略布局、目標指標、重點任務和保障措施。要注重科學合理，以解決突出生態環境問題為重點，明確生態環境保護重點任務措施和重大治理工程，做到規劃目標任務科學合理，切實增強規劃的科學性、針對性、可行性和有效性。應堅持成渝雙城經濟圈、成德眉資同城化、成都都市圈等國家和區域戰略的引領，堅持問題導向，助力“十四五”期間彭山區生態環境保護再上新臺階。

綠色發展，生態優先。堅持以生態環境高水平保護推動經濟社會高質量發展。體現科技創新、堅持保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，建立生態優先的決策機制，實行嚴格的環境保護制度，充分發揮環境保護優化經濟發展的綜合作用，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，構建生態環境保護的新格局。彭山區應搶抓新能源新材料產業發展機遇，將新能源新材料產業培育成為“特色鮮明、布局合理、結構優化、效益突出”的千億級優勢產業集群。助力建成資源消耗低、環境污染少的現代高端產業生態圈。

示范創新，彰顯特色。以創建國家生態文明建設示范區為統領，優化國土空間格局，探索和實施系列生態文明建設體制機制改革，充分體現質量和創新驅動的特色，探索具有地方特色的生態環境保護新模式。彭山區應以成功創建四川省省級生態區為契機，持續推進生態文明示范建設，結合區域特色，營造示范創新良好氛圍。爭取早日創成國家級生態文明建設示范區。

政府主導，共治共享。結合成都都市圈、成德眉資同城化等戰略，綜合運用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”，建立健全緊密聯系的制度框架，強化與周邊區域的溝通合作，區域協調統一治理體制機制進一步完善，同時強化公眾參與，加強人民群眾對政府、企業和社會的生態環境行為有效規范、引導和監督。

第三節 目標指標

到2025年，全區國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，綠色低碳發展和應對氣候變化能力顯著提升，生態環境質量穩步改善，大氣環境質量、水環境質量得到進一步改善，土壤環境質量總體保持穩定，主要污染物排放總量進一步削減，環境風險得到有效管控，環境保護體制機制改革取得新突破，建立健全生態文明制度體系，城鄉環境綜合治理取得顯著成效，綠色生產和綠色生活水平進一步提升，積極推進國家生態文明建設示范區相關創建工作，全力將彭山區建設成為同城化創新發展先行區、成眉同城率先突破區、“中強”核心增長極。

“十四五”期間，共設置生態環境保護主要指標21項，其中約束性指標20項，預期性指標1項，涵蓋環境治理、應對氣候變化、環境風險防控、生態保護四大領域。

表2-1 規劃指標

第三章 推動產業綠色轉型，助力高質量發展

堅持分區管控原則，嚴格執行相關準入門檻，合理引導產業轉型，積極推進碳達峰行動，搶抓新能源新材料產業發展機遇，以項目招引、技術創新、機制創新為動力，以鋰電、光伏、化工新材料、先進金屬材料等產業領域為重點，集中優勢資源做優做強龍頭骨干企業，做大產業園區。爭取到2025年，“特色鮮明、布局合理、結構優化、效益突出”的千億級新能源新材料產業優勢產業集群成功培育，碳達峰行動穩步推進，資源消耗低、環境污染少的現代高端產業生態圈初步建成。

第一節 優化全域產業空間格局

細化環境功能分區，合理引導產業布局。緊抓成渝地區雙城經濟圈和成都都市圈戰略發展機遇，細化產業功能分區，明確東西“兩翼”生態保護邊界和農業開發邊界，筑牢彭山區生態本底，明確中部四川彭山經開區發展邊界，助推高端裝備制造、新材料、精細化工等現代產業發展，打造經濟高質量發展帶動區。

嚴格環境準入，科學引導產業落地。試點開展產業園區環境承載力現狀評估，根據周邊資源稟賦、環境剩余容量以及眉山市“三線一單”成果，制定差異化環境準入清單，調整優化全域產業結構、發展規模。搶抓四川彭山經開區創建省級化工園區機遇、電子化學品產業優勢，以區域發展功能定位和環境承載力為導向，明確禁止新建類、限制類、淘汰落后類生產產能和生產工藝，以杉杉科技、美國雅寶為龍頭，積極引進節能環保、綠色低碳產業，著重發展基礎鋰鹽加工、鋰電池正負極材料，并積極向產業鏈中下游縱深發展，形成“基礎鋰鹽加工—關鍵材料生產（正極、負極、電解液、隔膜）—電池生產—電池回收”的鋰電產業鏈，打造以彭山四川經開區為核心的鋰電材料產業協作區、化工新材料產業協作區。

優化彭山區現有產業布局。將資源環境承載力、環境風險敏感度等作為各產業規劃布局的約束性條件，發揮生態環境功能定位在產業布局結構中的基礎性約束作用，引導現有生產性企業結合新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等，依托四川彭山經開區逐步推進退城入園、有序搬遷。對符合區域產業規劃的企業就地推進提標改造，對難以通過就地改造達到環境保護要求的企業實施異地遷建或依法關停，對已關停企業，要注重盤活企業用地和生產設施，妥善做好善后工作，全面助力打造產業聚集區。

第二節 助推建立區域循環產業

積極引進綠色產業，打造全域循環產業鏈。以節能減排和清潔生產為原則，結合資源循環利用、有序回收、無害化處理、再利用開展產業延伸和要素融合，建立全區閉環產業鏈，識別循環產業鏈中缺失企業類型，助力構建全域產業鏈循環組合。對標國內外先進生產水平，擴大招商引資力度、優化環評審批流程。加快全域高端裝備制造業、精細化工、機械制造、農副產品精深加工等主導產業的低碳循環企業落地，切實解決環境保護與經濟發展的矛盾。

探索產業功能區循環化改造。在中部四川彭山經開區圍繞高端裝備制造、新能源新材料等主導產業，推進清潔生產審核，加強固體廢物循環利用，建立“原料-生產廢物-再生原料”企業內部循環體系。引入中水回用技術，在園區道路清洗、物流運輸車輛沖洗以及生態景觀用水優先使用再生水。梳理高端裝備、新能源新材料等制造企業物質流動模式，建立廢物產生類別、規模等基礎信息臺賬，搭建生產廢物循環利用交易平臺，形成“資源-產品-廢棄物-再生資源”產業鏈，建立完善交易溯源機制，優化廢物利用產業鏈中缺失產業的入園流程，助推構建廢物資源閉環再利用體系。

助力構建生態農業種養循環模式。堅持“科學養殖、生態循環”理念，在彭山區東部、西部大力發展“畜禽-沼氣-稻/菜/食用菌”循環生態種養，采用“標準規模化養殖場+種植基地”模式構建養殖場和沼氣池能源資源循環鏈，可將秸稈、蔬菜廢棄物代替木料栽培食用菌和畜禽養殖食料，畜禽糞便堆肥后用作糧油、蔬菜、水果等種植業肥料，實現農業生產由“資源-產品-廢棄物”的線性經濟向“資源-產品-再生資源-產品”的循環經濟轉變。完善農業配套基礎設施。建設完善農田周邊引水溝、蓄水池、排灌泵站等基礎配套設施，提高農業水資源循環利用率，建設節水循環農業。

第三節 優化全域能源利用結構

清潔化改造助力淘汰落后產能。強化全區企業清潔生產審核、優化生產處理工藝助推企業提標改造。針對農業，強化化肥、農藥、農膜等農業投入品的監管，健全化肥、農藥銷售登記備案制度；鼓勵開展測土配方施肥技術，推廣生態種養模式，發展節肥節水農業技術。針對工業，加快生產工藝提標改造，持續淘汰落后和過剩產能，督促企業引入中水回用技術，全面提高資源利用率。

優化調整能源結構。加快淘汰城市建成區每小時20蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸及以下燃煤及生物質鍋爐，鼓勵實施鍋爐清潔能源替代。35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造，燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造。建立區域大氣污染排放源清單，動態更新源清單，摸清大氣污染工業企業底冊。在重點行業試點明確降碳目標，加強能量系統優化、電機系統節能、熱電聯產、余熱余壓利用以及燃煤鍋爐改造等工業節能。優化公交線路，推廣新能源車輛，配套儲電、充電樁等一體化信息配電系統，建成綠色交通能源體系，推廣新能源汽車等交通節能工具；應用建筑節能改造、高效節能灶具、太陽能熱水設施等生活節能設備，著力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

第四節 持續深入溫室氣體管控

嚴格落實碳達峰行動方案。以2030年前實現碳達峰這一目標愿景為引領，嚴格落實以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的管控機制。根據眉山市下達的碳排放減排目標，細化本地區達峰行動方案，落實主體責任，鼓勵產業、交通、能源等重點領域率先制定達峰專項方案，細化明確本地區化工、裝備制造等重點行業達峰目標，推動全區和重點行業優先開展二氧化碳排放達峰行動，全力削減溫室氣體排放，提升區域氣候變化應對能力。

控制重點領域二氧化碳的排放。控制交通領域二氧化碳排放，大力發展低碳交通，推廣節能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設，提高營運車輛低碳比例。控制建筑領域二氧化碳排放，推行綠色建筑，探索發展被動式超低能耗建筑，逐步實施既有居住建筑和公共建筑的綠色節能改造。擴大清潔能源使用范圍，試點推廣零碳、減碳和儲碳技術，推動碳捕集、利用和封存等重大技術示范應用，依托森林、濕地等資源建設碳中和林（地）。

第四章 狠抓大氣污染防治，打贏藍天保衛戰

強化PM_2.5和O₃協同防治、深入推進工業污染系統整治、深入推進城市面源污染治理、加強重污染天氣積極應對、協同應對區域溫室氣候變化等工作，多舉措狠抓大氣污染綜合防治。確保到2025年，全域環境空氣質量優良率、PM_2.5年均濃度達到市定目標要求，O₃濃度得到有效控制，PM_2.5和O₃實現雙減雙控；區域大氣與氣象常態化協同機制基本建立。

第一節 推進重點污染要素防治

強化區域O₃污染防控。嚴格落實眉山市臭氧污染防控攻堅方案，對化工、電子信息等重點行業實施源頭替代，積極推廣使用低VOCs含量原輔材料、生產工藝和設備，鼓勵政府、企業優先采購使用低揮發性原輔材料和生產工藝制造的產品。建立高VOCs排放企業監管名單，開展汽車維修行業污染防治、瀝青運輸與鋪設、“散亂污”企業等專項整治工作，以南方家具產業園為VOCs深度治理試點，規范企業廢氣收集裝置中活性炭、活性棉等吸附介質更換，引導和推廣使用光氧、催化燃燒、吸附等多級處理技術。嚴格落實污染天氣應急響應機制，提前發布區域預警提示，實施重點企業錯峰生產，適當加大增濕降溫力度，強化污染天氣應對。

推進PM_2.5和O₃污染協同減排。基于市下達的相關減排考核目標，結合目前NOx、VOCs、SO₂、NH₃等前體物排放情況，充分考量氣候、地形等因素影響，從目標指標、控制區域、控制時段等方面因地制宜制定PM_2.5和O₃污染協同減排方案，細化重點區域、化工等重點行業PM_2.5和O₃減排目標，推進PM_2.5和O₃協同防控。以秋冬、夏季為重點時段，充分挖掘重點行業重點區域NOx和VOCs減排潛力，圍繞市PM_2.5和O₃協同治理目標，細化本地PM_2.5和O₃協同治理目標，分年度制定實施PM_2.5和O₃“雙減雙控”協同治理計劃。探索建立“天地空”一體智能化空氣質量網格化監測系統，利用“熱點網格”技術，提高全域細顆粒物、臭氧監測能力。

加大NOx和VOCs的協同減排力度。開展O₃污染防治控制措施效果評估，確定最優NOx和VOCs減排比例及“十四五”期間各年減排量，明確優先減排的重點控制區和重點行業，持續更新區域NOx和VOCs排放清單，及時修正制定NOx和VOCs協同減排策略。

第二節 強化工業污染綜合整治

推進大氣工業污染精細化管控。建立工業大氣污染源排放清單。在重點區域對化工等行業的大氣污染源進行全面細致的“全口徑”排查和建檔，通過核算重點區域內各大氣污染源的PM₁₀、PM_2.5、VOCs、SO₂、NOx和特征污染物的排放量，建立大氣污染源排放清單。編制工業源精細化管控方案。基于大氣污染源排放清單，利用雷達定點掃描、走航監測等實時監測信息，明確在秋冬季、夏季等重點時段的管控目標，編制工業大氣污染源精細化管控方案，實現重點區域工業大氣污染源或異常排放源的快速、精準監管。強化工業園區大氣精準監管。充分利用空氣質量監測微站、氣溶膠雷達和VOCs走航車等現代監測手段，健全覆蓋污染源和環境質量的園區大氣自動監測體系。實時監測重點行業、重點區域污染分布情況，分析潛在污染高值分布點位，落實排放源精確定位，及時對工業污染高值點進行執法檢查，實現對工業污染源的實時動態精準監管。

強化重點行業污染防治。推廣家具制造業使用低VOCs含量的涂料替代溶劑型涂料，推進包裝印刷行業使用低（無）VOCs含量原輔材料，加強非正常工況排放監管，督促指導企業對物料運輸、裝卸、儲存、運輸等環節定期開展無組織廢氣排放問題排查、整治，聘請環保行業專家幫助企業解決“疑難雜癥”。開展化工企業的廢氣收集裝置密閉性抽查，督促企業定期針對裝置的收集效果、運行情況等存在的問題進行自查自糾。

建立中小企業監管長效機制。加強定人員、定職責、定目標、定任務及全方位、全對象、全過程的精細化管理，定期開展境內中小企業復查整治，建立長效監管機制提升中小企業精細化管理水平，嚴格落實“黑名單”制度，防止“散亂污”企業轉移。

第三節 深化城市面源污染防治

嚴格移動源污染防控。優化調整交通運輸結構，提升全區鐵路、水路貨運比例，降低公路運輸貨物占比，推進大宗貨物運輸由公路運輸轉向鐵路運輸。推進構建綠色交通體系，大力推廣新能源或清潔能源車輛，推動公交車、出租車純電動化，加快推進交通樞紐、批發市場、快遞轉運中心、物流園區等場所的充換電設施和基供電設施建設，初步構建“車-油-路”綠色交通體系。

強化道路揚塵精細化管理。聚焦彭山區城鄉結合部、城中村、舊住宅小區、背街小巷等重點部位，分區構建道路揚塵精準網格化監管體系，建立“環保+網格”的工作模式，落實網格內城市道路揚塵污染治理負責人及其責任，徹底消除道路揚塵治理空白區。制定城市重點部位道路揚塵精細化整治專項行動計劃，新建區域合理規劃相關物料運輸車輛的運輸路線，開展運輸渣土、石料、水泥、垃圾等物料的車輛智慧監管，嚴查物料運輸車輛各類違法行為。

強化施工揚塵智慧化監管。合理規劃全區開發建設進程，施工工地全面實現封閉式圍擋，嚴禁圍擋不嚴或敞開式施工。對城區重點施工工地安裝粉塵在線監測裝置或高清視頻監控系統，并在工地出入口增設揚塵管控監控系統。建立施工工地揚塵污染源信息共享、聯動響應的工作機制，防范區域堆場揚塵，推進“智慧工地”建設。

加強餐飲油煙污染控制。積極探索餐飲油煙治理新模式，鼓勵大型餐飲企業安裝獨立凈化設施、配套統一處理設施、建設公共煙道，向小型餐飲企業推廣高標準油煙凈化設備，強化餐飲業油煙防治。無內置煙道的餐飲企業不得改擴建，或采用政府補貼方式在條件符合的地方設置統一煙道。

第四節 加強秸稈焚燒污染治理

強化秸稈禁燒督查巡查。強化組織領導，相關部門協同配合、聯防聯控、落實責任、主動作為，密切配合開展秸稈禁燒督查巡查工作，建立健全網格員巡護機制，實行網格化管理，杜絕田間或就近焚燒秸稈現象發生。充分利用“藍天衛士”可視化綜合監管平臺，全方位、全天候對轄區范圍內秸稈焚燒進行不間斷巡查，逐步實現“人防的防不勝防”向“技防的全方位監控”。

因地制宜推進秸稈資源化利用。結合秸稈產地和產量，合理選擇秸稈利用方式，對種植散戶，推廣田邊地角堆漚還田、機械化粉碎還田、免耕沃土還田等肥料化利用方式，提高秸稈綜合利用效率。對規模化養殖戶、農民專業合作組織，積極引導建設青貯氨化場地推廣秸稈青貯、氨化技術。

創新秸稈綜合利用途徑。通過加大招商引資等方式，積極引進和發展秸稈綜合利用項目，發展秸稈飼料加工、有機肥生產等綜合利用項目，并嘗試在秸稈產量高的農業種植區打通交通“最后一公里”，試點建立秸稈收集、儲存、運輸等儲運體系，助力提高企業化、工廠化利用秸稈的水平。

第五節 推進大氣污染聯防聯控

加強重污染天氣監測預警能力。將重污染天氣應急預案納入彭山區監測預警體系，加強重污染天氣監測預警體系建設，提高重污染天氣預測預報能力。聯合氣象部門建立重污染天氣會商機制，提前做好重污染天氣污染防控。

深化區域大氣污染聯防聯控。積極參與成都平原經濟區大氣污染聯防聯控工作會商，推動區域內信息共享，參與建立重大項目規劃環評、區域環境質量監測、污染源監管、重污染天氣預警及大氣污染防治經驗做法等專項信息平臺。健全眉山天府新區、東坡區、彭山區“三區”生態環境聯防聯控圈，全面推進線上高科技監控、線下網格員聯動的閉環監管體系構建，協商解決跨界大氣污染糾紛，開展區域聯合執法或交叉執法。

第五章 治理水生態環境，鞏固碧水攻堅戰成效

以“清水綠岸、魚翔淺底、人水和諧”為愿景，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，通過“增好水”“治差水”等措施，推進“美麗河湖”建設。到2025年，主要流域水質優良比例穩定達標100%；縣城及以上集中式飲用水水源水質達標率保持100%；主要河流生態流量基本得到保障；進一步提升水質，修復水生態系統。

第一節 保障全域飲用水源安全

統籌推進飲用水水源地規范化建設。強化龔家堰集中式飲用水水源保護區規范化建設，持續推進鎮（街道）及以下集中式飲用水水源地規范化整治，完善飲用水水源地檔案信息，做到“一源一檔”，健全預警監控體系與視頻監控體系，對龔家堰水源地實施24小時自動視頻監控，定期開展飲用水水源地環境狀況評估。

全面推進飲用水水源地污染防治。做實龔家堰飲用水水源地保護，嚴守生態保護紅線，開展保護區內地表徑流攔截控制，集雨區面源污染整治工作，逐步實現農業面源、初期雨水不下湖。推進二級保護區經果林退出和水源涵養林栽植，建設生態隔離帶，逐步恢復庫區周邊自然生態。

深入推進飲用水源地保護與監管。排查整治飲用水水源地安全隱患，強化落實巡查、檢查和水質監測等工作，建立集中式飲用水水源地環境安全隱患及風險源清單。利用無人機航拍與航測等技術手段，對水質安全、環境風險源、水源地保護管理等多方面安全隱患開展全面排查，推進水源保護區問題“動態”清零。強化風險防控和應急能力建設，根據全區集中式飲用水水源地環境安全隱患及風險源清單，科學修訂集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案，完善應急物資儲備庫、事故應急池等應急防護設施，完善應急物資（裝備）儲備，推進水源地突發環境應急協調聯動機制，定期開展針對性應急演練，助力鞏固飲用水水源地綜合整治成效。

第二節 深化流域環境污染治理

健全本地區水環境目標管理體系。以毛河、湄州河等流域為整治重點，合理制定水環境整治計劃，將小流域生態環境保護責任分解到各個斷面、水體和行政區域，及時完成上級下達的地下水保護相關工作。探索建立全區地表水環境自動監測體系與評估體系，推動構建現狀監測和預測預報相結合的水環境質量評價體系，實現本地區水功能區域水環境控制單元區劃體系和管控措施有機融合。

實現流域入河排污口精細化管控。在岷江、毛河等重點流域開展入河排污口摸底排查和綜合整治，全面掌握入河排污口數量類型、分布情況及排污狀況等基本信息以及排污口編碼、坐標、特征等基礎資料，形成入河排污口信息名錄。在排查階段同步開展溯源分析，研判入河排污口污染類型、污水來源，明確污染責任主體，制訂排污口分類整治工作方案。探索建立入河排污口長效管理機制，形成入河排污口排查、監測、溯源、整治等工作體系，進行入河排污口標識標牌、監測、監控等規范化建設。

強化重點區域工業企業治污減排。建設完善岷江流域沿岸企業、四川彭山經開區等重點區域的廢水處理和排放設施，按要求安裝進、出水口自動監控設備，強化設施運行情況監管。不定期對園區管網分段式排查抽檢，及時排查園區管道漏點、堵點，強化督查，嚴禁企業偷排漏排。加強工業集聚區污水集中處理設施運行維護管理，進一步提升工業園區管網覆蓋率和污水收集率，加強對納管企業總氮、重金屬和其他有毒有害污染物的管控，確保末端污水處理設施安全穩定運行。

強力推進畜禽污染防治。定期開展主要流域周邊畜禽養殖散戶污染排查工作，強化監管。完善統一管理、分級使用、數據共享的畜禽規模養殖場信息直聯直報平臺，實現畜禽養殖污染智能化監管。養殖散戶完善沼氣池、蓄糞池等糞污處理設施，因地制宜選擇“就地循環”利用，建立堆肥還田資源化利用模式，或“異地循環”資源利用，搭建種養信息平臺建立畜禽糞污利用追溯、留痕管理，完善糞車收運設施、沼肥中轉池健全糞污收運體系，將糞污資源收運至附近養殖場利用。全面推進水產養殖規范化管理，逐步退出毛河通濟堰流域范圍內對水質影響較大的水產養殖，全區水產養殖場嚴格落實“一包一”管理和尾水排放申報制度。

探索流域上下游協同管護。進一步完善河長制，從“毛細血管”入手，在支流支溝增設區級河長，設立區級牽頭部門。探索生態補償辦法，通過交界斷面水質情況對鎮（街道）進行水質考核，建立毛河及通濟堰流域生態考核補償辦法。探索與周邊區縣建立流域上下游聯防聯控、應急聯動等機制，強化岷江流域上下游農業面源污染防治和左右岸生活污染源、工業污染源的監管，綜合推進水污染物減排和流域環境保護。

第三節 強化生活污水收集治理

加快補齊污水管網建設短板。全面開展城鎮污水管網排查，加大城鎮污水收集管網建設，分區提升生活污水收集能力。結合老舊小區改造，科學優化清污分流、管網更新修復和混錯接改造，加快補齊老城區污水收集的“毛細血管”；在新建區，對標海綿城市標準體系，完善區內截水溝、排水溝、堤壩、水渠、橋涵和造林等配套工程建設，嚴格實施雨污分流。

全域推進農村污水治理。進一步發揮生態環境保護和生態振興在鄉村振興中的重要作用，全面開展農村生活污水治理，按照“納管優先、就地處理、綜合利用”的原則，應收盡收。聚居區采用納管方式，將周邊農戶生活污水接入管網進行集中處理后達標排放；10戶以上較聚居區域采用微動力模式處理；散戶采用“黑灰分治”方式，通過三格凈化池或沼氣池處理后綜合利用。逐步提高農村生活污水有效處理率，推動鄉村生態環境質量持續改善。

第四節 加強水資源水生態保護

嚴格實施水資源總量控制。建立健全總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，細化明確各企業和灌區的用水總量控制指標，完善嚴格的水資源論證和取水許可管理制度。

保障區域河流生態流量。開展毛河等河流生態流量底線調查，推進控制斷面流量監測設施建設，及時掌握流域生態流量變化。在毛河、彭溪河等重點小流域編制枯水季生態用水分配方案，利用通濟堰為其他重點小流域提供穩定的生態環境用水和應急供水，開展生態流量調度與監管工作，切實保障毛河等小流域生態流量。

積極推動再生水回收利用。推行再生水回收利用，重點推進城市綠化、環衛市政、建筑施工、景觀生態、消防等特種行業及部分工業生產用水、農業灌溉用水等領域使用再生水。以四川彭山經開區為試點，組織高耗水行業開展企業內部廢水循環利用，創建一批工業廢水循環利用示范企業。

探索推進水生態保護修復。推進水域岸線規范化管理，加快建設水生態廊道，推進城南污水處理廠、謝家污水處理廠配套濕地公園建設，優先在部分重點小流域開展河岸緩沖帶狀況調查，推進實施河段生態修復。強化水生生物生境保護，嚴格落實長江流域重要水域十年禁漁政策，結合主要魚類“三場”分布情況，強化水生生物重要棲息地保護，試點開展水生生態環境監測，強化外來入侵物種防控，構建岷江等重點流域及龔家堰水庫等重點湖庫的水生態監測預警系統。

第五節 推進化肥農藥污染防治

鞏固強化化肥減量行動。推廣測土配方技術，根據不同區域土壤條件、作物產量潛力和養分綜合管理要求，調整優化化肥使用結構，制定各區域、作物單位面積施肥限量標準，合理利用有機肥替代部分化肥，減少盲目施肥行為。探索推廣適用施肥設備，改表施、撒施為機械深施、水肥一體化、葉面噴施等方式，提高肥料利用率，強力推進全域農用地化肥減量行動。

持續推進農藥減量控害。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。持續實施化肥農藥減量增效，推進生物肥料、有機環保農藥替代行動，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術。

第六章 推進凈土減廢，打好凈土持久戰

全面摸準土壤污染家底，持續推進土壤環境防控，提升土壤環境監管水平，強化區域固體廢物分類管控。到2025年，土壤環境監管水平有效提升，全區耕地土壤環境穩中向好；全區垃圾分類有效實施，生活垃圾減量化資源化水平全面提升，各類固體廢物全過程監管體系基本建成。

第一節 全面摸清土壤污染底數

持續推進土壤污染調查評估。開展第三次土地調查中未覆蓋區域土壤環境質量狀況調查，查明污染地塊分布情況，分析土壤污染成因，梳理土壤污染類型，完成農用地土壤污染狀況詳查和建設用地土壤污染修復目錄。對土壤污染重點監管單元等高風險地塊開展土壤污染排查以及彭祖山風景名勝區、飲用水水源地等重點防控區域土壤風險狀況調查，完成各類高風險物質、高風險區域、高風險行業的全面篩查、識別與風險等級判定，精準實施土壤風險防控措施。加強建設用地調查評估。對用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的騰退工礦企業用地地塊及土壤污染重點監管單位生產經營用地用途變更開展土壤污染狀況調查。利用眉山市土壤環境信息基礎數據庫，完善區域土壤監測網絡建設。

提升動態化土壤環境排查能力。明確彭山區土壤環境污染防治整體思路，配套土壤環境監測儀器設備，培訓地方專業監測人員，提升土壤環境排查能力，引導企業建立改善土壤環境質量目標。建立評估考核制和問責制，開展重點行業企業監管規范化管理考核，定期召開有待解決的土壤環境管理重點問題會議，及時解決土壤管理“盲區”“死角”。

第二節 持續推進土壤環境防控

加強農業源頭防控。開展耕地質量保護和提升行動，優先在永久基本農田和“兩區”建設高標準農田。持續開展病蟲草害統防統治和綠色防控、測土配方施肥、水肥綜合調控。大力治理農田“白色污染”，完善廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理長效機制，開展農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作。完善獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系，加強有機肥原料分類管理和質量檢測。依法開展灌溉水水質監測，水質未達到農田灌溉用水水質標準的應當采取措施予以改善。

加強工業污染源防控。持續開展重點企業、固體廢物堆存場所、再生利用行業企業等土壤污染隱患排查整治行動，督促土壤重點監管單位依法開展隱患排查、自行監測、信息公開，并有序納入排污許可證管理。加強耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。嚴格執行拆除活動污染防治方案報備制度，鼓勵土壤污染重點監管單位實施防滲漏改造。

第三節 提升土壤環境監管水平

強化重點區域管控水平。以有色金屬冶煉、化工等行業為重點監控對象，強化周邊土壤污染重點區域重金屬、多環芳烴、石油烴等污染物管控，將重點監控對象的土壤污染防治相關責任和義務納入排污許可管理。研究企業土壤污染防治激勵機制，支持重點行業企業開展污染設施“零滲漏”、治污設施轉型升級等行動。開展地下水污染滲漏監管執法工作，加大違法違規企業處罰力度。

實施耕地分類管控。落實農用耕地分區分類管理動態調整。對受污染耕地建立農作物種植負面清單，采取農藝調控、替代種植、劃定特定農產品嚴格管控區域等方式進行受污染耕地安全利用。按照“十、百、千”（即十畝小試、百畝中試、千畝大范圍推廣）的順序，分步驟逐步提升受污染耕地安全利用水平。開展土壤環境質量健康評估，探索土壤生態環境功能評估和服務價值核算，構建土壤生態健康評估與考核指標體系，確保持續供給土壤生態產品。鞏固提升安全利用類耕地，全面推進落實眉山市“十四五”受污染耕地安全利用整體方案及年度工作計劃中針對彭山區受污染耕地安全利用的任務目標。

加強建設用地風險管控。嚴格建設用地準入，落實“三線一單”分區管控要求，加強規劃和建設項目布局論證。完善準入管理機制，采取“凈土收儲”“凈土供應”“凈土開發”或“環境修復+開發建設”等模式。嚴格污染地塊準入，按照“發現一塊、管控一塊”的原則，對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊試行“銷號”機制。列入名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。以用途變更為住宅、公共管理和公共服務用地和高風險污染地塊為重點，嚴格實施風險管控或治理修復，并強化實施過程監管，重點防止非法處置污染土壤。對暫不開發的受污染建設地塊，實施土壤污染風險管控，防止污染擴散。

第四節 協同開展“無廢城市”建設

協同開展“無廢城市”試點建設。深入貫徹落實習近平總書記關于推動成渝地區雙城經濟圈建設重要講話精神，結合成都市、眉山市“無廢城市”建設進程，通過強化頂層設計引領、加強區域交流合作、實施工業綠色生產、推行農業綠色生產、踐行綠色生活方式等工作，協同開展“無廢城市”試點建設。

構建工業固體廢物管理體系。建立遺存工業固廢管控臺賬。全面排查轄區范圍內工業固廢堆放點，完成工業廢物堆放點的勘測及取樣監測；明確各個堆放點的位置、面積、儲存量及廢料成份，并對危險性進行鑒別，建立遺存工業固廢管控臺賬。推進固廢流轉全過程監管。對各類固體廢物從產生到處置進行全過程監管，探索結合GIS系統和GPS系統實現可視化管理和全過程追溯，動態監測各領域各類固體廢物的產生、流轉、資源化和處理處置狀況，量化固體廢物各環節資源化利用效率。積極構建固體廢棄物資源化利用平臺。圍繞家具、化工等產業延長資源利用產業鏈，在四川彭山經開區探索構建與主導產業相適宜的“原料-產品-廢物-原料”循環鏈條，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進生產工藝和設備，鼓勵和引導使用綠色包裝和減量包裝，推廣應用可循環、易回收、可降解的替代品，減少工業固體廢物產生量。

推進危險廢物規范化處置。完善危險廢物全過程監管。根據本地區危險廢物產生數量、危害特性，科學評估其環境風險，實施分級分類管理，建立危險廢物信息化監管體系。開展危險廢物利用處置單位的整治提升行動，規范危險廢物貯存，強化危廢產處企業緊密對接，加快推進危險轉移管理，構建危險廢物流轉全過程監管機制。加強醫療廢物處置管理。全面落實醫療廢物安全處置有關規章制度，醫療衛生機構采取有效措施防止醫療廢物流失、泄露、擴散，堅決杜絕醫療廢物二次污染，建立健全醫療廢物管理責任制。組織在全區范圍內開展醫療廢物專項整治行動，全面落實醫療機構污水處理站廢水排污口自動化監測設備安裝。

加強農田廢物資源利用。引導使用加厚農膜、可降解地膜等多類型農膜，提高農膜周轉利用效率。完善農膜收運設備，采取以舊換新回收方式，鼓勵集中回收地膜，建立“鎮街組織、群眾撿拾、網點回收、集中拉運”的農膜回收利用模式。完善以老葉、莖稈為主的蔬菜廢棄物收集儲運體系，修建集中堆存點，配備蔬菜廢棄物收運車輛和人員，鼓勵督促農田主收集蔬菜廢棄物，試點建立“菜-蟲-飼-肥”種養結合、“菜-炭-肥”還田改土、“菜-沼/菌-肥”能源利用等利用模式，推廣蔬菜廢棄物全量資源化利用模式。

推進生活垃圾分類管控。落實城區垃圾分類管控。開展城區垃圾分類現狀摸底排查，梳理各區域垃圾分類難點疑點，建立本地化垃圾分類激勵機制；落實垃圾分類實施計劃，組建城市生活垃圾宣傳管護隊伍，定期開展垃圾分類收集專業知識和技能培訓，利用傳統媒體與新媒體開展立體式宣傳報道；鼓勵垃圾分類社區試點參加“垃圾分類示范點”創建活動，實施垃圾分類示范點小區掛牌行動。積極推進農村生活垃圾分類，科學制定農村生活垃圾專項實施計劃，在江口街道、謝家街道等人口集中區域建立分揀中心，系統推進農村地區生活垃圾分類工作。規范廚余垃圾管理體系。切實摸清城區廚余垃圾產生量、種類、分類排放、收運處理設施建設、資源化利用和無害化處理等方面的現狀，完善廚余垃圾收運體系，采用“桶裝車載、換桶直運”密閉收運方式，規范優化城區現有廚余垃圾收運體系。

第七章 強化國土空間管控，筑牢生態安全格局

強化生態保護紅線管控，分區開展生態系統管控、保護與修復，強化全域生物多樣性保護。爭取到2025年，全域生態空間實現精細化管控，生態系統質量和穩定性得到有效提升，山水林田湖草一體化保護機制成功構建。

第一節 嚴守區域生態保護紅線

嚴格落實眉山市“三線一單”編制成果，結合飲用水源地劃分規范，加快建設完善龔家堰飲用水源地的標識、地理界標，開展生態保護紅線面積、邊界、外環境等基礎信息調查，建立完善全區生態保護紅線基礎信息臺賬。建立健全生態保護紅線管理機制，設置生態保護紅線管護崗位，定期開展飲用水水源地的網格化監管和巡查，確保生態保護紅線內環境問題動態清零，實現龔家堰飲用水水源地精細化監管。探索建立生態紅線保護成效考核機制，將考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

第二節 加強生態環境分區管控

明確各類空間邊界。按照“多規合一”科學統籌，落實主體功能定位，強化空間用途管制，優化生態、農業、城鎮空間格局。

開展生態空間保護，根據眉山市“三線一單”編制成果，維護生態空間邊界，加強維護一般生態空間的水源涵養、水土保持功能，通過退耕還林、天保工程、建設生態護岸和人工濕地等方式在彭祖山、毛河等重要區域增強生態系統連接度、緩解生態系統破碎化，維護生態安全。嚴守城鎮空間邊界，開展區域環境承載能力綜合評價，將資源環境承載力、環境風險接受度等作為約束條件。優化鳳鳴、觀音等已開發城鎮空間布局，合理限制旅游等資源開發產業規模，引導適宜產業空間布局，加強城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設與保護，擴大城鎮綠色生態空間，創新構建綠色生態城市。推進農用地優先保護區識別、劃分，明確優先保護單元，根據空間適宜性，科學確定不同區域農業發展重點，建立和完善基本農田保護負面清單。在謝家、公義農業聚集區加快配備完善的轉運、儲備等基礎設施，引導農用種業向主產區、中心鎮、物流節點和聚集區匯集，促進農業高質量集約化發展。

第三節 強化生物多樣性的保護

加強生物多樣性保護。開展生物多樣性本底調查，評估物種及生境受到人類活動脅迫的程度，建設綜合觀測站，將彭山區內重點保護動植物、受威脅物種分批納入重點監管范圍，強化生物多樣性及生境保護和監管。在生物多樣性較為豐富地區定期實行封山育林，探索建立涵蓋山水林田湖多要素的生態補償機制，保護物種生境質量。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育。

建立健全外來物種入侵預警和應急機制。嚴格執行外來入侵物種監督管理辦法等監管法規，開展外來入侵物種的數量、分布及危害程度調查，跟蹤周邊縣市外來物種發展動態，及時評估可能入侵生物的環境風險，動態更新外來物種入侵黑名單。強化外來入侵物種的監管，對已入侵物種定期開展其對本地生物多樣性損害程度調查，實行外來物種分級分類管理。

第四節 推進區域的常態化監管

建立健全監管體系。優先在龔家堰水庫、彭祖山等重點生態功能區布設生態監測站點，建立健全紅外線相機、地理信息系統等現代化監測體系，積極推進“天空地一體化”生態環境監測網絡建設。探索建立區-鎮（街道）-村三級野生動植物保護監管體系，對區域內灰鶴等重點保護生物實現常態化監管。

加強重要區域監管力度。強化飲用水源地監管，開展周邊基礎調查和人類活動遙感監測，加大對飲用水源地違法開發建設活動以及垂釣、捕撈等破壞生態環境行為的查處力度。加強對自然資源開發利用活動的生態環境影響監管，科學合理規劃彭祖山風景名勝區旅游發展規模，強化岷江航電等基礎設施建設的生態監管，探索建立綜合執法機制。

第五節 探索生態價值轉化途徑

深入貫徹習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，依托葡萄發展特色產業園區，開發具有區域特色的生態產品，依托江口古鎮、岷江流域文旅經濟帶、農業產業園等自然風光、歷史文化遺存，打造培育生態文化與康養休閑融合發展的生態旅游品牌，依托岷江航電開發，助力打造“百里岷江畫廊”，把彭山區生態優勢有效轉化為經濟優勢，實現經濟發展和環境保護協同共進的新路徑。加強生態文明宣傳教育，依托報刊、廣播、電視等傳統媒體和微博、微信、微電影等互聯網新媒體，拓寬生態文明宣傳教育網絡，積極推進省級生態區、國家生態文明建設示范區創建。

第八章 防范本地環境風險，筑牢生態環境安全底線

以科學化、精準化、信息化治理為目標，開展重點區域環境風險隱患排查，建立突發環境事件應急多元協調體系，夯實本地區危險化學品風險防控，探索開展生態環境健康管理工作。到2025年，全區本地化環境風險防控體系基本建立，生態環境監管執法體系基本健全。

第一節 健全環境風險防控體系

加強環境風險隱患排查。以岷江流域（彭山段）、重點湖庫、四川彭山經開區等為重點，動態開展風險隱患排查，全面摸清岷江流域沿岸、重點湖庫等環境風險源底數信息，構建彭山區流域環境風險基礎數據庫，實行動態更新。完成四川彭山經開區、龔家堰飲用水源地、彭祖山等重要區域的高風險物質、風險源的全面篩查、識別與風險等級評定，分類制定風險防控措施、風險行業清單、風險敏感區域清單為基礎的彭山區風險管理檔案，并實施動態更新。

督促企業完善環境風險防控制度。強化工業園區環境風險防范體系建設，持續推進有毒有害氣體監測預警體系建設。落實環境風險防范主體責任，對化工新材料等重點企業開展突發環境事件風險企業信息登記和信息公開，督促企業完善環境安全管理制度和環境應急設施。推進環境風險重點企業試行“一源一事一案”及風險信息登記制度。

第二節 提升環境事件應急水平

完善應急管理體系。細化落實彭山區突發環境事件應急預案，開展重點區域、流域環境風險評估與環境應急資源調查，明確各地潛在風險等級和應對措施，完善環境應急物資儲備，定期組織開展突發環境事件應急演練。完善突發環境事件現場指揮與協調制度、突發環境事件環境影響和損失評估制度、突發環境事件信息報告和公開等相關制度建設，將環境風險應急處置納入突發生態環境安全事件風險應急處置體系，積極推動企業環境應急專業救援隊伍參與全區環境應急搶險救援工作，構建政府主導、企業主體、部門聯動、社會救援的多元共建綜合救援應急體系。

助力跨部門環境應急協調聯動。助力部門應急聯動，增強生態環境、水利、交通、應急管理等相關職能部門環境應急聯動能力，完善部門協同和信息共享機制。推進岷江流域跨行政區域、跨流域上下游環境應急聯動機制建設，強化應急預案對接、應急資源共享，聯合開展環境事故應急演練，突發事件發生后統一行動、共同處置。

第三節 夯實重點污染風險防控

強化醫療廢物收集處置。加強醫療廢物分類管理，做好源頭分類、規范處置，完善處置物資儲備體系，保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。加強危險化學品風險管控。開展全區現有化學品危害初步篩查和風險評估，強化日常監管，嚴格限制高風險化學品的生產、使用。開展區域重金屬潛在環境風險評估和治理。開展重點區域汞、鉛、鎘、鉻、砷、鎳、銅等重金屬排放情況調查、監測，組織實施涉重金屬行業潛在環境風險評估，建立信息化數據庫和潛在環境風險地圖，明確具有重金屬潛在環境風險的重點企業和場所，并強化重金屬污染治理。

第九章 推進能力建設，構建現代環境治理體系

完善生態環境質量監測網絡，推動治理信息化、市場化，加快環境執法的現代化建設。爭取到2025年，涵蓋水、氣、土、聲、生態等多要素的環境質量網格化監管體系建設完成，彭山區生態環境信息大數據庫初步建設，政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的監管體系基本形成。

第一節 完善環境質量監測網絡

拓展空氣質量自動監測網絡。在工業園區增設溫室氣體、有毒有害污染物等監測指標，強化PM_2.5和O₃協同控制監測，試點在醫院、居民區等敏感區域增設與人體健康相關監測指標，推進全區秸稈焚燒火點等大氣環境視頻監測，健全大氣環境質量自動監測網絡。

建設完善水質自動監測體系。強化地表水環境質量監測，推進重點流域地表水環境質量監測全覆蓋，強化集中式飲用水水源地自動預警監測站建設，實現全天候監測。

建立土壤監測體系。優化土壤環境監測背景點和基礎點布局，初步建立典型地塊土壤環境質量監測體系，并逐步推進全區土地利用類型和土壤類型監測點位全覆蓋。探索開展持久性有機物污染物、抗生素和內分泌干擾物等新型污染物的監測。

完善噪聲監測體系。建立噪聲監測站點，配備手持式噪聲檢測儀，開展對城市、交通干道等重點噪聲源的監督監測，強化全區噪聲監測。

建立生態環境質量監測機制。在重要生態功能區借助區塊鏈、大數據、衛星遙感等科技手段，建設遙感監測體系、完善遠程視頻監測和地面監測站點，探索構建“天空地一體化”生態監測網絡。

第二節 推動治理信息化市場化

推進生態環境監測信息化建設。積極與信息網絡建設單位開展合作，建立彭山區生態環境監測網絡協作管理機制，整合環境風險源、危險化學品運輸、水文氣象等基礎數據，探索建設大氣、水、土壤、生態等環境監測子網絡，推動監測數據信息共享。嘗試與科研機構、高等院校、企業共同開展前沿監測預警技術研發，推動生態環境質量、污染源、污染物、環境承載力等數據關聯分析和綜合研判。

探索構建市場化第三方管理體系。構建市場化多元投融資體系，引導各類資本參與生態環境治理投資、建設、運行。加強第三方環保機構服務監督，規范環評、環境監測等環境服務市場秩序，積極推行生態環境污染防治第三方管理機制，實行環境污染綜合治理托管、環保管家等新模式、新業態。建立健全環境服務從業機構服務質量監督管理機制，探索建立完善固廢、污水垃圾處理、大氣污染治理等領域的價格形成機制。

健全環境信用評價體系。基于《企業環境信用評價辦法（試行）》，探索細化評價指標和評分方法，建立企業環境信用評價體系，將重點排污企業優先納入評價范圍，擴大記入企業信用記錄的信息指標，探索推行企業環境保護“健康碼”。將環境信用評價結果與銀行、證券、投資等部門聯動，發揮聯合懲戒強大合力，倒逼企業自覺遵守環保法律法規，并建立評價結果的動態調整機制。

第三節 建設高效環境執法機制

全面落實網格化環境監管。制定彭山區生態環境網格化監管工作方案，建立健全區政府-鎮（街道）-村（社區）的三級環境監管網格體系，壓實監管職責。規范設置網格化服務管理中心，完善規范網格事項流轉、矛盾隱患排查、重點人員協控、突發事件應急處置等工作機制。強化飲用水源地、重要生態區、工業園等敏感區的不定期巡查，建立問題“早發現早上報、早糾正”的綜合協調監管機制，形成橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的生態環境保護監管模式。

探索構建“一證式”監管體系。建立以排污許可制為核心的污染源環境管理制度，實現排污許可證全覆蓋，強化污染源日常監管，嘗試推動排污許可證與環境影響評價、總量控制、信用評價、環境統計等環境管理制度深度融合銜接。

加快環境執法的規范化建設。制定環境執法人才梯隊建設實施方案，堅持理論培訓與現場執法教學相結合，完善干部業務培訓計劃，加強干部系統內外多崗位交流鍛煉，提升干部職業技能。加快完成垂直管理改革、綜合行政執法改革，細化生態環境保護責任清單。加強新政策、新技術的培訓、學習與實踐，建立“非現場”執法監管模式，充分利用無人機、走航車、在線監測儀、電監管、衛星遙感等科技手段，全面提升生態環境執法能力和水平。建立環境執法事前、事中、事后環境信息公開機制，建立“互聯網+”環境問題舉報機制，推動建立多元共治的環境監管執法模式。

推動生態環境保護績效考評。制定完善彭山區生態環境保護工作職責分工方案，督促嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責。細化實績考核實施辦法，全面落實自然資源資產離任審計、生態環境損害責任終身追究制。制定企業環境責任清單，推進企業環境信息公開，促進企業環境信用評價結果共享，在行政許可、公共采購、評先創優、金融支持、資質等級評定等工作中，根據企業環境信用狀況予以支持或限制，通過守信激勵與失信懲戒機制，調動企業保護環境的積極性。

探索構建城市群協同治理機制。針對岷江、錦江、毛河等跨區域流域以及大氣環境，加強與周邊區縣環境監測工作合作，實現上下游監測數據共享。創新城市間生態環境治理一體化機制，建立聯席會議制度、突發環境事件通報制度，推進與周邊城市生態環境政策統一，實施信用評價結果互認、失信企業聯合懲戒、監測管理數據共享機制，推進跨區域環境污染問題的聯防聯控聯治，助推成眉生態環境共保共治。

第十章 保障措施

第一節 組織領導

落實黨政同責、一崗雙責。各級各部門充分認識規劃實施的重要性、緊迫性和艱巨性，將生態環境保護放在突出位置，明確工作重點，落實任務責任，正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，明確時間節點，切實加強對規劃實施工作的組織領導，及時協調解決規劃實施過程中的問題，協同有序推進規劃實施，保障建設目標和任務完成。

第二節 統籌協調

基于“成徳眉資同城化”發展機遇，助力建立跨流域、跨區域聯防聯治綜合統籌協調機制。大力促進全社會廣泛參與的“自下而上”協調和交流，鼓勵和支持政府、科研機構、企業和環保組織間交流協作；做好各部門生態環境保護目標、重要任務、重大政策、重大項目銜接，強化部門聯動，定期召開多部門聯席會議，統籌推進生態環境保護各項任務。

第三節 資金支持

加大財政資金投入，重點向環境污染防治、環境基礎設施建設及綠色發展項目傾斜。充分利用上級項目資金平臺，強化項目儲備，拓展資金渠道；明確重點項目，優先統籌推進，在項目建設審批、用地、資金等方面加大支持力度；加強項目跟蹤督辦，掌握項目進展動態，及時解決項目推進中遇到的重大困難和問題；規范強化項目全周期管理，確保項目盡快投入運行并發揮應有效益。

第四節 科技支撐

加強生態環保科技投入，科學提升治污能力。重點聚焦水、氣、土污染協同控制等領域，加快科研成果的引入應用。加強生態環境專業人才引進和培養。激勵企業進行綠色技術創新，對生態環境技術研發、推廣和應用提供資金和政策支持。

第五節 輿論保障

充分利用廣播、電視、報刊和網絡等媒體進行多種形式的生態環境教育和科普宣傳教育，建立生態環境保護教育基地，開展“環境宣傳教育下鄉”活動，多渠道、多層次、多形式開展生態環境保護的輿論宣傳，使公眾深入了解規劃確定的方針政策和發展藍圖。