四川彭山經開區管委會，各鎮人民政府（街道辦事處），區級相關單位、部門：

《眉山市彭山區自然資源統一確權登記工作方案》已經區政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

眉山市彭山區人民政府

2020年11月2日

眉山市彭山區自然資源統一確權登記工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府對自然資源統一確權登記的安排和部署，根據《自然資源部財政部生態環境部水利部國家林業和草原局關于印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發〔2019〕116號）、省政府《關于印發四川省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》（川府發〔2019〕35號）和《眉山市自然資源統一確權登記工作方案》（眉府發〔2020〕9號)要求，結合我區實際，現制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理論述，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，按照建立系統完整的生態文明制度體系要求，分階段推進自然資源統一確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格、監管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。

（二）基本原則。堅持資源公有，堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規確定自然資源的物權種類、權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。堅持統籌兼顧，在新調整的自然資源管理體制和格局的基礎上，與相關改革做好銜接。堅持以不動產登記為基礎，構建自然資源統一確權登記體系，實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合。堅持發展和保護相統一，加快形成有利于節約資源和保護環境的新的空間格局。堅持有序推進，先易后難，有序推進，最終實現全區自然資源統一確權登記全覆蓋。

（三）工作目標。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）要求，以不動產登記為基礎，充分利用全國第三次國土調查成果和各類自然資源專項調查成果，對省自然資源廳、市自然資源局直接開展的確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類自然保護地，以及江河湖泊、生態功能重要的濕地和草地、國有林區等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。

通過開展自然資源統一確權登記，清晰界定各類自然資源資產的產權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。

二、主要任務

（一）配合做好上級自然資源主管部門開展的統一確權登記工作

按照國家和省、市的統一部署和相關要求，全力配合做好全省轄區內由上級自然資源主管部門直接開展的省政府直接行使所有權自然資源統一確權登記工作。組織區級相關部門，配合做好自然資源登記實施中資料收集、信息發布、權籍調查、界線核實、權屬爭議等工作。

（二）開展由我區負責的自然保護區確權登記工作

開展彭祖山風景名勝區確權登記工作，依據彭祖山風景名勝區的設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求，結合其他特殊保護規定或者政策文件，利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定其資源類型和分布，開展登記單元內各類自然資源和權籍調查。通過確權登記，明確彭祖山風景名勝區的范圍、面積等自然狀況，以及所有權主體、所有權代表行使主體、所有權行使主體以及權利內容等權屬狀況，同時關聯公共管制要求。

（三）開展由我區負責的江河湖泊水庫等水流自然資源確權登記

開展區內除上級自然資源主管部門直接開展確權登記之外的水流制定統一確權登記清單，依據國土調查和水資源專項調查、水利普查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求進行確權登記，頒發自然資源所有權登記證書，并向社會公開。

（四）開展由我區負責的探明儲量的礦產資源確權登記

開展區內除上級自然資源主管部門確權登記之外探明儲量的礦產資源進行統一確權登記工作，依據礦產資料儲量登記庫，結合礦產資源利用現狀調查數據庫和省級出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，探索開展三維確權登記模式。通過確權登記，明確礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯勘查、采礦許可證等相關信息和公共管制要求進行確權登記，頒發自然資源所有權證書并向社會公開。

（五）開展森林自然資源確權登記工作

開展區內除上級自然資源主管部門直接開展確權登記之外的森林自然資源登記工作。做好已登記發證的國有林業單位的林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接，進一步核實權屬界線，探索開展代理行使主體補充登記；對尚未頒發林權權屬證書的森林資源，以所有權權屬界線單獨劃分登記單元、開展權籍調查、進行所有權確權登記，頒發自然資源所有權證書并向社會公示。

（六）加強自然資源確權登記信息化建設

自然資源確權登記統一使用全國自然資源登記信息系統，按照統一的標準開展工作。重點加強自然資源確權登記成果的信息化管理，建立自然資源確權登記信息數據庫。

三、時間安排

（一）準備啟動階段（2020年10月31日前）

2020年編制本區自然資源統一確權登記工作方案，自然資源統一確權登記年度工作計劃，按照時間節點啟動自然資源確權登記工作。

（二）組織實施階段（2020—2022年）

配合上級自然資源主管部門開展全區范圍內的重要自然生態空間和單項自然資源的統一確權登記工作。基本完成全區重點區域自然資源確權登記工作，根據我區自然資源確權登記年度實施方案，結合實際，每年選擇一定數量的自然保護區、礦產資源等自然資源，開展自然資源統一確權登記工作。

（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）

在基本完成全區重點區域自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作，最終實現全區自然資源統一確權登記工作全覆蓋的目標，并將自然資源統一確權登記工作納入日常登記業務工作中。

四、部門職能職責

區自然資源和規劃局：負責全區自然資源統一確權登記工作的組織實施、業務指導和督導檢查，制定重點區域自然資源統一確權登記年度實施計劃，建立完善各項工作制度，開展自然資源確權登記工作。

區財政局：負責落實我區自然資源統一確權登記工作經費保障。

彭山生態環境局：負責提供環境保護規劃、水質監測成果，配合區自然資源和規劃局開展全區自然資源統一確權登記工作，劃定職責內的自然資源登記單元等相關工作。

區水利局：配合區自然資源和規劃局開展全區自然資源統一確權登記工作，提供水利普查、水資源調查、河湖管理范圍劃定等成果，配合區自然資源和規劃局劃定職責內的自然資源登記單元等相關工作。

區農業農村局：配合區自然資源和規劃局開展自然資源統一確權登記工作，提供與自然資源確權登記相關的農業普查成果、公共用途管制、特殊保護規定以及土地承包經營權登記信息。配合開展水產種質資源保護區等自然資源登記單元預劃、調查，以及成果審核、確認。

區林業和園林中心：配合區自然資源和規劃局開展全區自然資源統一確權登記工作，負責提供“一張圖”、配合開展國有林場、自然保護區、自然公園、自然遺產、風景名勝區等自然保護地登記單元預劃、調查工作，以及成果審核、確認。

五、保障措施

（一）加強組織領導。區政府對本行政轄區內自然資源統一確權登記工作負總責。充分認識自然資源確權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義，切實加強組織領導，建立多部門合作的協調機制，明確任務要求，保障工作經費，落實責任分工。組織區自然資源主管部門會同有關部門編制工作總體方案和年度工作計劃，批準和監督自然資源主管部門制定實施自然資源確權登記實施方案，確保自然資源確權登記工作落到實處。

（二）保障工作經費。區自然資源確權登記工作經費納入區財政預算，要加強對自然資源確權登記工作經費保障，確保工作順利開展。

（三）強化工作質量。區自然資源主管部門要加大自然資源登記專業人員的業務培訓，提升登記人員業務素質。充分利用好各部門已有的各類基礎資料。現有資料不能滿足需要的，積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調查。要加強數據質量審核評估和檢查，確保基礎數據真實可靠、準確客觀。

（四）加強宣傳監督。通過報紙、電視、網絡等媒體，大力宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效，全面營造良好氛圍。同時，暢通公眾監督渠道，及時回應社會關切，公告登記結果，主動接受社會監督。

附件：1. 2020年度眉山市彭山區重點區域自然資源統一確權登記實施計劃表（自然保護地)

2.2021年度眉山市彭山區重點區域自然資源統一確權登記實施計劃表（水庫）

3. 2022年度眉山市彭山區重點區域自然資源統一確權登記實施計劃表（礦產）

4. 2023年度眉山市彭山區重點區域自然資源統一確權登記實施計劃表（水流）

附件1

2020年度眉山市彭山區重點區域自然資源

統一確權登記實施計劃表

（自然保護地）

備注：以上計劃，可根據國家及省級工作計劃及市級實際情況局部調整。

附件2

2021年度眉山市彭山區重點區域自然資源

統一確權登記實施計劃表

（水庫）

備注：以上計劃，可根據國家及省級工作計劃及市級實際情況局部調整。

附件3

2022年度眉山市彭山區重點區域自然資源

統一確權登記實施計劃表

（礦產）

備注：以上計劃，可根據國家及省級工作計劃及市級實際情況局部調整。

附件4

2023年度眉山市彭山區重點區域自然資源

統一確權登記實施計劃表

（水流）

備注：以上計劃，可根據國家及省級工作計劃及市級實際情況局部調整。