四川彭山經開區管委會，各鎮人民政府（街道辦事處），區級相關部門（單位）：

《眉山市彭山區加快建設成都都市圈區域消費中心實施方案》已經二屆區政府第77次常務會議審議通過，現印發你們，請遵照執行。

眉山市彭山區人民政府

2021年6月8日

眉山市彭山區加快建設成都都市圈區域消費

中心實施方案

為全面落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于完善促進消費體制機制、形成強大國內市場的決策部署，構建新發展格局，增強消費對經濟發展的基礎性作用，加快建設成都都市圈區域消費中心，結合彭山特點制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定實施擴大內需戰略，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。搶抓成渝地區雙城經濟圈建設、成德眉資同城化發展等重大機遇，立足彭山文化、生態和區位優勢，加快建設現代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破區、“中強”核心增長極。

（二）基本原則

堅持協同發展、全域規劃。推動全域布局多元消費業態，促進產業融合，強化部門協同，豐富消費業態，充分激活市場潛力，著力釋放消費需求，提升消費水平。

堅持開放發展、項目驅動。堅持“中強、北上”發展戰略，依托彭祖山、江口水鎮、江口沉銀博物館、中日國際康養城等合作項目，打造彭山服務業開放平臺，形成消費新熱點。

堅持特色發展、品牌引領。深入挖掘彭山歷史文化等資源稟賦優勢，因地制宜，突出亮點，打造一批具有獨特優勢的消費場景，加快塑造彭山特色消費城市形象。

（三）工作目標

到2025年，將我區打造成為具有濃郁長壽養生文化特色的高端文旅康養目的地，具有天府韻味、彭山特色的天府宜居宜業不老城，享譽成渝的特色美食體驗區，全面建成文旅特色和時尚品質交相輝映的成都都市圈區域消費中心。

加快中心城區、彭祖新城片區和江口片區一體化發展。將中心城區打造成具有影響力的區域商貿中心，將彭祖新城片區打造成現代化城市中央商務區，將江口片區打造成高端文旅康養產業聚集區。同步全域打造文化旅游和住房家居兩百億級以上，餐飲美食、醫療康養、高端教育和體育運動二十億級以上消費新場景。

二、構建功能完善的消費空間新布局

積極融入東彭仁新一體規劃、相融發展，堅持全域規劃，圍繞“中強、北上”發展戰略，推動“南連北融、東進西拓”，全面增強要素集聚、資源配置、產業發展、服務供給能力，加速構建消費空間新布局。

（一）“三區”引領。在彭祖新城片區，以五湖四海濕地公園、高端住宅、高端教育、城市綜合體建設為契機，打造現代化城市中央商務區，構建新消費業態。在中心城區，打造以東西南北街為代表的傳統商貿區，以希望城、偉業廣場、大學城、置信麗都為代表的新興商業綜合體，以仁和城邦、G245 城區段為代表的建材家居商貿區，以城北、城西、城南市場為代表的農產品綜合交易區。在江口片區，依托江口水鎮商業街區，打造文旅網紅一條街；依托江口沉銀博物館和江口沉銀遺址，打造歷史文化地標；依托彭祖山景區，集江口水鎮、江口古鎮、中日國際康養城等文旅康養項目，打造現代都市高端文旅康養度假功能綜合區。（牽頭單位：區住建局、區商務局、區文廣旅局；責任單位：區自然資源和規劃局、區發展改革局、區交通運輸局、區農業農村局、區經濟合作和外事局、區市場監管局、區綜合行政執法局、觀音街道、鳳鳴街道、江口街道）

（二）“多點”支撐。培育多區域消費熱點，形成“多點”支撐的消費延伸體系。支持公義、黃豐、觀音、謝家依托柑橘、葡萄、獼猴桃、稻藥等優勢產業及忠孝文化、紅色文化等打造農旅融合特色小鎮，大力發展研學經濟、鄉村民宿、農業會展、農業體驗、文博游覽、田園康養等經濟業態，擴大鄉村旅游消費；依托我區綠色農產品資源，做大做強農產品精深加工企業，穩定發展糧油副食、高端白酒飲料、方便速凍食品等產業，擴大綠色精深加工農產品消費；支持打造黃豐鎮共和村潤土果品集散中心和公義鎮新橋村工業大道農產品集配中心，推進特色農業現代化、規模化發展，擴大特色農產品消費；支持美食做強做特，以彭祖廣場至岷江一橋為主線，著力打造具有彭山歷史文化特色的彭祖美食長廊，擴大美食餐飲消費；支持彭祖新城引進高端教育產業，不斷積聚優質教育資源，擴大高端教育消費；支持希望城商業夜市街的升級改造和大學城商業街的提檔升級，加快夜間多元化商業布局，擴大夜間經濟消費。（牽頭單位：區農業農村局、區文廣旅局、區商務局、區教體局、區經信局；責任單位：區發展改革局、區交通運輸局、區自然資源和規劃局、區住建局、區經濟合作和外事局、區市場監管局、區綜合行政執法局、相關鎮（街道））

三、塑造滿足多元消費需求的新場景

（一）文化旅游新場景。堅持“一軸四區、全域旅游”發展格局，依托“一山一水一鎮一館”，構建岷江千億文旅經濟帶，積極融入巴蜀文化旅游走廊，創建全域旅游示范區和天府旅游名縣。加強文旅融合。深化與文旅院校和智庫機構合作，深度發掘長壽文化、忠孝文化、茶肆文化內涵，重點沿錦江流域、劍南大道和岷東大道，依托彭祖山、江口古鎮、江口水鎮、江口沉銀博物館、中日國際康養城等項目，創建國家5A級旅游景區；建設文旅特色小鎮、文旅特色鄉村、文旅特色農業園，大力發展康養休閑游、文化體驗游、都市近郊游，打造成渝周末休閑體驗旅游目的地，推進文旅率先融入成渝。加強農旅融合。依托“一園兩翼”，做強“6+3”現代農業體系，探索田園社區+家庭農場+文化旅游+休閑康養+農事體驗新模式，加快建設一批星級旅游民宿、鄉村文旅綜合體，打造農耕文化體驗基地和研學旅游基地，爭創國家級農業主題公園。加強文城融合。加快江口古鎮歷史文化街區、西藏體育訓練中心、“四館”等項目建設，打造一批特色文體街區。舉辦彭祖國際長壽文化節、江口文旅論壇等文化會節活動，推進文城深度融合。加強策劃營銷。深度對接成渝雙城廣闊旅游市場，突出產品線塑造，推出梨花溪-古堰新橋、彭祖山-江口水鎮-黃龍溪精品旅游線路，開發江口沉銀系列、江口崖墓系列、非遺系列、紅色主題系列等特色旅游商品和伴手禮，打造網紅打卡地，豐富彭山文旅IP。（牽頭單位：區文廣旅局、區農業農村局、區彭祖山發展推進中心；責任單位：區委宣傳部、區發展改革局、區自然資源和規劃局、區住建局、區商務局、觀音街道、江口街道、公義鎮）

（二）宜居宜業新場景。以“顯山露水”為城市特征，做足做活山水文章，打造岷江沿岸線和沿江天際線，完成五湖四海濕地公園提升改造，實施中央公園建設和彭溪河D段生態濕地擴面提質；實施“綠蔭彭山”活動，打造全域公園城市；實施地標工程、光彩工程，扮靚城市夜景，打造月光經濟、夜間經濟特色街區。推進“一心五區、四向拓展”城市發展戰略，拓展城市空間，壯大城市規模，完善城市功能，做強城市產業，提升城市輻射力。全力推進岷江大橋、岷江二橋引道、環湖東路、錦江大道、彭山北綜合客運樞紐等重點交通項目建設。高品質推進城市更新，完成老舊小區改造和配套設施建設。加快觀音新城建設，拓展城市產業和居住承載力。推動房地產剛性消費需求釋放，立足改善型需求提升品質供應，促進房地產市場平穩健康發展，建設具有天府韻味、彭山特色的天府宜居宜業不老城。（牽頭單位：區住建局、區自然資源和規劃局、區交通運輸局、區林業和園林中心；責任單位：區生態環境局、區發展改革局）

（三）彭祖美食新場景。擴大彭祖長壽養生文化影響力，大力發展培育承載城市記憶的“彭祖味道”特色小店，支持餐飲協會制定發布“彭山特色小店”榜單，建立廣范圍多層次的行業交流對話機制。加強壽鄉名廚培育，指導彭山甜皮鴨、肥腸、漂湯、血旺和“彭祖八百壽”等特色餐飲美食爭創川派餐飲美食品牌。注入長壽文化、養生文化元素，開發形成長壽文化特色養生菜系。引導本地特色餐飲美食入駐彭祖廣場至岷江一橋的彭祖美食長廊。招引1-2家川派知名餐飲企業和網紅店，鼓勵有條件有意愿的餐飲店開展連鎖經營，推廣網紅餐飲，支持創辦“網紅店”，加速彭山餐飲品牌升級與傳播。（牽頭單位：區商務局；責任單位：區三產中心、區市場監管局、區綜合行政執法局、區文廣旅局、區經濟合作和外事局）

（四）醫療康養新場景。依托中日國際康養城和彭祖山綜合旅游項目，打通康養產業上下游全產業鏈，構建康養產業生態圈，打造集醫療、醫養、醫藥、醫用、醫學融合的國際化康養城和現代都市高端文旅康養度假功能綜合區。積極招引知名醫院到彭山辦設分院，將彭祖養生文化與中醫藥文化融合，鞏固全國基層中醫藥先進單位成果，促進中醫藥傳承創新發展。建立健全普惠性養老服務制度，依托社區養老服務設施建設，重點培養一批連鎖化、品牌化、專業化的為老服務社會組織和企業。（牽頭單位：區衛健局、區民政局；責任單位：區文廣旅局、區經濟合作和外事局）

（五）高端教育新場景。積極參與成渝雙城經濟圈教育協同發展，加快成德眉資教育同城化發展，加速形成高端教育新場景。力爭引進更多優質教育資源流入彭山，深化與中央美院美育中心、四川工商學院、綿陽實驗學校的合作，在人才資源、智力資源、社會資源方面形成互補。加快推進彭山一中創重工作。支持彭山中小學、幼兒園與成渝地區優質學校和教育集團在學科教研、新課程改革、教育科研等方面交流，搭建平臺開展課題合作和跨區域教研協作。大力發展普惠性學前教育，進一步擴大公辦園資源，落實激勵政策支持民辦普惠園發展。（牽頭單位：區教體局；責任單位：區發展改革局、區自然資源和規劃局、區經濟合作和外事局、區住建局）

（六）體育運動新場景。支持開發、布局、建設集運動、康體、養生、娛樂、體驗等多樣化體育休閑產品和體育旅游休閑基地。建成古堰新橋國際汽摩越野公園，積極承辦百里岷江畫廊馬拉松、山地自行車運動越野、汽車摩托車越野等賽事，形成彭山賽事品牌。利用商場、購物中心以及其他商業性經營場地，開展健身、電子競技運動、體育舞蹈、武術、籃球、足球、游泳、羽毛球、乒乓球以及智力運動項目培訓，打造城區體育健身培訓服務聚集區。打造彭祖山體育旅游區、岷江水上運動旅游帶、五湖四海戶外休閑體育公園等，積極創建省級運動休閑旅游示范基地，開發省級體育旅游精品線路。支持黃豐鎮打造“鄉村健身”特色小鎮，公義鎮打造“汽摩運動”特色小鎮。（牽頭單位：區教體局、區文廣旅局；責任單位：區發展改革局、區自然資源和規劃局、區住建局、黃豐鎮、公義鎮）

四、暢通互聯融合的消費新路徑

（一）釋放城鄉居民消費潛力。支持有條件的傳統商業街區改造升級，引導商業綜合體、商場賣場運用大數據等新技術進行數字化改造升級，大力發展新零售。開展形式多樣的商業促銷和節會活動，組織適合農村消費特點的工業產品和家電產品下鄉。開展“云助農”活動，利用電商平臺舉辦網紅帶貨直播節、產地直購等主題活動，完善農產品供銷產業鏈。支持商超、農貿市場與農業合作社、農戶資源對接，建立長效對接機制，發展直采直供，降低流通成本。（牽頭單位：區商務局、區農業農村局；責任單位：區經信局、區發展改革局、區住建局、區交通運輸局、區文廣旅局、區供銷社）

（二）打造白加黑全天候消費。結合城市更新改造和光彩亮化工程，提升發展月光經濟、夜間經濟。在不影響市容秩序和環境衛生的情況下，允許在商圈內科學規劃設置夜間攤位經營區，引導夜間攤位規范發展。支持商圈規范利用門前廣場開展品牌推廣，支持餐飲商家在不影響公共安全的前提下，允許分時段臨時占道泊車。（牽頭單位：區商務局、區綜合行政執法局、區公安分局、區市場監管局；責任單位：區發展改革局、區自然資源和規劃局、區住建局）

（三）促進生產生活消費互融。堅定不移抓園區壯大工業，優化產業布局，提升產業對人才吸引和就業吸納承載力。鼓勵工業企業利用工業互聯網等新一代信息技術賦能，大力發展工業設計和定制化服務。推進家政服務進社區，鼓勵發展無人售貨、定制配送等消費新業態。支持家政服務業與教育、醫療、養老、育幼等行業融合發展，引導家政企業向現代員工制企業方向發展。（牽頭單位：區商務局、四川彭山經開區、區經信局；責任單位：區發展改革局、區科技和數字經濟發展局、區住建局）

（四）實現線上線下消費互動。推廣大數據、云計算、區塊鏈等新技術運用，促進傳統銷售和服務上線升級。鼓勵實體企業通過直播帶貨、電子商務等方式拓展線上消費市場。推廣農產品生鮮電子商務、冷鏈宅配送等服務模式，加快全區電商直播基地建設。利用網絡直播、短視頻等新模式，推進“互聯網＋流通”平臺發展，推動“平臺銷售+直播帶貨+短視頻”線上線下一體化發展。（牽頭單位：區商務局、區科技和數字經濟發展局、區農業農村局；責任單位：區經信局、區交通運輸局）

（五）推動境內境外消費互補。加強對法液空、蜀羊防水的業務指導，引導其開展進出口業務。支持生產型、小微企業拓展進出口渠道，重點做好思念食品原料采購、產品銷售出口，南方家居產業園木材采購進口。梳理有意向的果業企業，提升特色果品質量，依托碩仙農業公司打捆走出國門，增加國外特色水果進口量。加大對非自營進出口轉自營進出口的支持力度。（牽頭單位：區商務局；責任單位：四川彭山經開區、區經信局、區農業農村局、區發展改革局）

五、營造促進消費的政策新環境

（一）放寬服務領域市場準入。允許社會資本進入法律法規沒有明令禁止的服務領域，對服務業市場主體設立登記等方面放寬準入條件。落實一照多址、證照分離等商事登記制度改革要求，支持大型連鎖經營企業入駐彭山。對涉及重點消費領域的各類行業審批事項，按照“應進必進”原則納入區行政審批局統一辦理，創新“容缺受理，告知承諾”等服務方式，推廣應用“營商通”，鼓勵互聯網便捷化辦理。（牽頭單位：區行政審批局、區市場監管局；責任單位：區發展改革局、區商務局、區經濟合作和外事局）

（二）加大土地政策支持力度。加強商業用地與城市整體規劃銜接，對符合現代服務業體系且投資強度大的戰略性新興服務業項目用地優先統籌解決，推廣在建項目實施地上地下立體開發和空間綜合利用。按照土地用途分類，完善基準地價和標定地價體系。對企業投資文化服務設施項目，由行業主管部門確認并提出準入與退出條件，符合劃撥用地的項目可采取劃撥方式供地。對商務商貿以及服務業產業項目，依法采取招拍掛、租賃方式取得土地，競得人自持房屋產權比例不得低于50%。（牽頭單位：區自然資源和規劃局、區住建局；責任單位：區經濟合作和外事局）

（三）降低企業運營綜合成本。全面落實工商業用電價格下調政策，開展轉供電環節加價收費清理，落實變壓器容量315千伏安及以上的“工商業及其他用電”用戶可選擇執行兩部制電價政策，支持符合條件的商業用戶參與電力市場化交易。全面落實涉稅事項辦理“最多跑一次”和“全程網上辦”清單事項。推進非接觸式辦稅服務，建立區級稅費服務支持中心，落實簡并稅費申報，穩步擴大專票電子化戶數規模。（牽頭單位：區發展改革局、區稅務局；責任單位：區經信局、區市場監管局）

（四）加快完善配套基礎設施。推進城市更新，完成老舊小區、城中村和特色街區風貌改造，實施老舊小區配套道路改造。加快地下管網修復改造和小三線下地入廊，完善城市引導標識、水電氣供給、污水收集排放、餐飲油煙處理、垃圾分類收集處理等配套設施。優化街面停車位管理，建設智慧停車項目，分時段精細管理人車通行和車輛停泊。推進鄉村旅游“最后一公里”建設，實現重點旅游鎮、村、景區通達四級及以上公路；推進鄉村旅游智慧化建設，實現網上咨詢、宣傳、預定、管理等功能；支持建設鄉村旅游咨詢中心、停車場、旅游廁所等基礎公共服務設施，指導旅游景區內標識標牌規范建設。加快5G網絡建設，逐步實現重點區域無線網絡覆蓋。（牽頭單位：區住建局、區交通運輸局、區文廣旅局、區公安分局；責任單位：區經信局、區自然資源和規劃局、區科技和數字經濟局）

（五）主動實施審慎包容監管。合理設置方便群眾消費的生活街區，優化戶外廣告、企業招牌設置、商業促銷、新品發布活動審批和商業節慶活動安全許可報批程序。改進消費新業態新模式的監管方式，試點推行商圈和特色商業街負面清單城市管理制。定期指導開展應急演練，為商業綜合體消防安全、生產安全提供保障。（牽頭單位：區綜合行政執法局、區應急管理局；責任單位：區公安分局、區市場監管局、區住建局、區商務局）

六、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮區服務業發展領導小組作用，定期研究區域消費中心建設中的重大問題，部署具體工作。區級有關鎮（街道）、部門（單位）要堅持統籌協調，明確職責分工，落實工作舉措，確保完成各項工作任務。（牽頭單位：區服務業發展領導小組辦公室；責任單位：區級有關鎮（街道）、部門（單位））

（二）夯實發展支撐。支持開展消費券投放行動，重點支持消費新模式新業態發展。積極向上爭取項目資金，加大財政資金支持力度。支持服務業企業拓寬融資渠道，引導銀行機構研發適合服務業企業特點的專項貸款，增強消費領域金融支持。圍繞促進消費轉型升級抓招商引資，加快推動重大項目招引及建設。加強消費統計工作，提升對消費現狀動態監測和發展趨勢的研判服務能力。（牽頭單位：區服務業發展領導小組辦公室；責任單位：區財政局、區商務局、區經濟合作和外事局、區統計局、區國資金融局）

（三）營造積極氛圍。加大宣傳力度，在全區范圍內凝聚發展共識，營造濃厚氛圍，引導社會力量廣泛參與成都都市圈區域消費中心建設。通過境內外媒體平臺，注重新媒介技術應用，加大消費熱點和新場景市場營銷力度，對外多維度呈現彭山消費中心品牌形象，加速外來消費彭山集聚，有效提升區域消費影響力，形成新發展格局。（牽頭單位：區委宣傳部；責任單位：區商務局、區融媒體中心）