眉山市彭山區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

一、總則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述及重要指示批示精神為根本遵循，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅(jiān)決有效防控全局性系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)有序、精準(zhǔn)高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，切實(shí)保障公共安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《眉山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《眉山市彭山區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。

（一）適用范圍

本預(yù)案是全區(qū)防范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置、恢復(fù)重建等工作。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)處置的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

（二）工作原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，切實(shí)把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化預(yù)防為主、源頭防控，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，最大程度地防控突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

2.堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體聯(lián)動(dòng)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急能力體系。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，銜接好防抗救的責(zé)任鏈條，形成整體合力。

3.堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度各類資源，發(fā)生一般及以上突發(fā)事件時(shí)靠前組織指揮；事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，履行主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)事件的組織應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源，組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

4.堅(jiān)持高效有序、協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以解放軍和武警等力量為突擊、以專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、以各類社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急力量體系。健全完善快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)安全、高效有序應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

5.堅(jiān)持依法規(guī)范、科技支撐。嚴(yán)格依法依規(guī)，切實(shí)維護(hù)公眾合法權(quán)益，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化、規(guī)范化水平。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員作用，強(qiáng)化突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)科技支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

（三）突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和突發(fā)事件的性質(zhì)、造成或者可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)量、影響范圍，將突發(fā)事件劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。

特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)全區(qū)公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或特別重大生態(tài)環(huán)境破壞的緊急事件。

重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)全區(qū)或一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞的緊急事件。

較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞的事件。

一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)易控制，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事件。

各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)依照相關(guān)區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。較大及以上的事件列為報(bào)告省、市政府的重大事項(xiàng)，有人員死亡的一般事件列為報(bào)告市政府的事項(xiàng)。對(duì)于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開等時(shí)期的，應(yīng)適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)對(duì)響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。

（四）應(yīng)急預(yù)案體系

1.突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是區(qū)人民政府應(yīng)對(duì)特別重大、重大、較大、一般突發(fā)事件的規(guī)范性文件。

2.突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，是政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

3.突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制定的預(yù)案。

4.突發(fā)事件鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其村級(jí)組織的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（五）突發(fā)事件主要類別

1.自然災(zāi)害。主要有水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

2.事故災(zāi)難。主要有生產(chǎn)安全事故（包括建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品和工礦事故等）；火災(zāi)事故、交通事故（包括道路交通、水上交通等）；環(huán)境污染事故；城市居民大面積停電、停水事故；民爆爆炸物品安全事故；特種設(shè)備事故；長(zhǎng)輸油氣管道泄漏事故等。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括發(fā)生傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品藥品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會(huì)安全事件。主要包括各類暴力、恐怖襲擊事件，民族宗教事件，生活必需品供給、網(wǎng)絡(luò)與信息安全，上訪、聚集等群體性事件，涉外突發(fā)事件和影響校園安全穩(wěn)定事件、新聞?shì)浾撌录⒙糜伟踩录取?/p>

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1.區(qū)人民政府成立區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急委)作為全區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照職責(zé)，由區(qū)有關(guān)職能部門牽頭分別組成各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)；區(qū)各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)組成一般突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮部。

按照屬地管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，區(qū)應(yīng)急委及各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件處置工作。

2.區(qū)應(yīng)急委主任由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，區(qū)應(yīng)急委常務(wù)副主任由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，區(qū)應(yīng)急委副主任由區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員單位由區(qū)人民武裝部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和外事工作局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教體局、區(qū)科技和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)林業(yè)和園林中心、彭山生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文廣旅局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)人防辦、區(qū)國(guó)資金融局、區(qū)氣象局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)紅十字會(huì)、區(qū)消防救援大隊(duì)、武警彭山中隊(duì)、人行彭山支行、國(guó)網(wǎng)彭山供電公司、中國(guó)電信彭山分公司、中國(guó)移動(dòng)彭山分公司、中國(guó)聯(lián)通彭山分公司、鐵塔彭山辦事處、中石油眉山銷售公司彭山片區(qū)、中石化眉山銷售公司彭山片區(qū)、四川彭山供排水有限公司、眉山市彭山港華燃?xì)庥邢薰尽⑴砩交疖囌尽⑴砩奖闭镜扔嘘P(guān)部門（單位）組成。

3.區(qū)應(yīng)急委的主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)指揮和組織協(xié)調(diào)全區(qū)一般突發(fā)事件綜合預(yù)防管理和應(yīng)急處置工作；決定啟動(dòng)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和組成區(qū)一般突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮部；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)政府各類突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)；督促檢查鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門在處置突發(fā)事件中，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民及社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全的法律、法規(guī)和政策的情況；負(fù)責(zé)與相關(guān)縣（區(qū)）人民政府在處置一般突發(fā)事件中的協(xié)調(diào)與聯(lián)系；負(fù)責(zé)擴(kuò)大應(yīng)急的請(qǐng)求工作；在處置特別重大、重大、較大突發(fā)事件中，完成上級(jí)交辦的任務(wù)。

4.區(qū)應(yīng)急委辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常工作，區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)林業(yè)和園林中心、區(qū)水利局、區(qū)住建局、區(qū)氣象局各1名分管負(fù)責(zé)人任辦公室副主任。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)督促落實(shí)區(qū)應(yīng)急委關(guān)于應(yīng)急管理工作的安排部署；指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急管理預(yù)案體系和體制、機(jī)制、法制建設(shè)；調(diào)查、分析、研究全區(qū)應(yīng)急管理工作，向區(qū)應(yīng)急委提出應(yīng)急管理重大政策和重要措施建議；研究擬定年度應(yīng)急管理工作目標(biāo)任務(wù)，牽頭開展應(yīng)急管理督查考核工作；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類突發(fā)事件信息匯總上報(bào)并通報(bào)相關(guān)單位；協(xié)助區(qū)應(yīng)急委主任、常務(wù)副主任、副主任組織開展自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類較大或特殊情況下的一般突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，參與配合做好公共衛(wèi)生類、社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作；完成區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)。

區(qū)應(yīng)急委成員單位各確定1名承辦股（室）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任區(qū)應(yīng)急委聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與區(qū)應(yīng)急委辦公室的具體溝通協(xié)調(diào)。

（二）專家組

區(qū)應(yīng)急委、各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)分別聘請(qǐng)專家，成立突發(fā)事件專家組。專家組主要職責(zé)：

（1）應(yīng)急工作決策咨詢。為彭山區(qū)中長(zhǎng)期應(yīng)急體系建設(shè)提供意見和建議；指導(dǎo)應(yīng)急管理各類數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；參與應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作及相關(guān)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流。

（2）風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)研評(píng)估。對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行針對(duì)性調(diào)查評(píng)估，并就有關(guān)理論課題和實(shí)踐問題開展研究，提出對(duì)策和建議。

（3）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)建議。突發(fā)事件處置中，對(duì)事件發(fā)展趨勢(shì)、處置行動(dòng)等進(jìn)行分析、研判，提供決策建議；參加區(qū)應(yīng)急委及專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)召開的有關(guān)突發(fā)事件處置工作重要會(huì)議，必要時(shí)參加應(yīng)急處置工作。

（4）應(yīng)急預(yù)案修編評(píng)審。參加區(qū)級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案的修編評(píng)審工作；適時(shí)提出各類應(yīng)急預(yù)案修編建議。

（三）區(qū)各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

1.根據(jù)突發(fā)事件的不同類型，按照區(qū)人民政府各職能部門的職責(zé)分工，區(qū)應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)19個(gè)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急指揮部），作為負(fù)責(zé)全區(qū)相應(yīng)類型突發(fā)事件應(yīng)急工作的指揮機(jī)構(gòu)。具體由以下各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的一般及以上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，在區(qū)應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照省、市應(yīng)急委要求，做好發(fā)生在本行業(yè)領(lǐng)域的一般及以上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

區(qū)應(yīng)急指揮部的數(shù)量，可根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急工作的需要，適時(shí)增減。（詳見表1）

2.區(qū)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：根據(jù)相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案，統(tǒng)一組織、指揮相應(yīng)類型的突發(fā)事件的應(yīng)急處置，向區(qū)應(yīng)急委員會(huì)提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議等。各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)及辦公室職責(zé)詳見區(qū)各專項(xiàng)預(yù)案。

表1：區(qū)各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，如果不屬于專項(xiàng)預(yù)案范疇，由區(qū)長(zhǎng)或區(qū)政府會(huì)議根據(jù)時(shí)間性質(zhì)和公眾需要，指定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及成員。

（四）基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立或確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備工作人員，具體組織實(shí)施本地區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等群眾自治組織應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作責(zé)任人，協(xié)助做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。其他基層組織和單位在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警

（一）信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)收集發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)可能造成重大影響的突發(fā)事件信息。通過(guò)常規(guī)信息監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件易發(fā)地信息重點(diǎn)監(jiān)控、廣泛收集和充分利用公眾信息，做好各類信息的分析研判、準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和及時(shí)報(bào)送工作。

1.常規(guī)信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告。氣象、水務(wù)、水利、自然資源、住建、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、應(yīng)急、交通、發(fā)改等部門是監(jiān)測(cè)與報(bào)告突發(fā)事件信息的主管部門。以上各主管部門依托自身建立的基礎(chǔ)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施常規(guī)信息監(jiān)測(cè)，并按規(guī)定將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦，區(qū)應(yīng)急辦按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。

2.突發(fā)事件信息監(jiān)控與報(bào)告。突發(fā)事件預(yù)警、預(yù)測(cè)各主管部門設(shè)立的各類重點(diǎn)信息監(jiān)控點(diǎn)，監(jiān)測(cè)到突發(fā)事件發(fā)生苗頭時(shí)，應(yīng)立即將信息報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦，區(qū)應(yīng)急辦按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。

3.突發(fā)事件公眾信息的接警與報(bào)告。公眾了解和掌握的突發(fā)事件信息，以現(xiàn)有的110、119、120、122等報(bào)警電話及其他各種途徑報(bào)告，接警部門應(yīng)迅速在接警后報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦，區(qū)應(yīng)急辦按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。

4.建立區(qū)級(jí)突發(fā)事件信息直報(bào)機(jī)制。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及區(qū)各有關(guān)部門在較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，按照?qǐng)?bào)送要求，第一時(shí)間上報(bào)區(qū)應(yīng)急辦，區(qū)應(yīng)急辦按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。

（二）預(yù)警

1.一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件征兆或突發(fā)事件有擴(kuò)大跡象時(shí)，事發(fā)地監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和公眾信息接警主管部門通過(guò)分析、研判，做出預(yù)警，并將預(yù)警信息及研判結(jié)果報(bào)區(qū)應(yīng)急辦和上級(jí)主管部門。

2.各信息監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和公眾信息接警主管部門建立健全各類突發(fā)事件信息收集處理系統(tǒng)和預(yù)測(cè)、預(yù)警指標(biāo)體系，建立各種專家評(píng)估系統(tǒng)和專項(xiàng)調(diào)查系統(tǒng)，為突發(fā)事件信息研判、預(yù)警、應(yīng)急處置提供指揮和決策依據(jù)。

（三）預(yù)警級(jí)別的確定與發(fā)布

1.預(yù)警級(jí)別的確定由各信息監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和公眾信息接警主管部門負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，確定預(yù)警級(jí)別。

2.當(dāng)本區(qū)發(fā)生和可能發(fā)生一般突發(fā)事件時(shí)，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信號(hào)。藍(lán)色預(yù)警信號(hào)由區(qū)各預(yù)測(cè)主管部門報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。發(fā)生和可能發(fā)生較大突發(fā)事件時(shí)，發(fā)布黃色預(yù)警信號(hào)。黃色預(yù)警信號(hào)由區(qū)各預(yù)測(cè)主管部門經(jīng)市級(jí)預(yù)警預(yù)測(cè)主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。發(fā)布預(yù)警信號(hào)的形式視具體情況而定。本區(qū)發(fā)生和可能發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時(shí)，分別發(fā)布紅色、橙色預(yù)警信號(hào)。紅色、橙色預(yù)警信號(hào)由省級(jí)預(yù)警預(yù)測(cè)主管部門報(bào)省人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。國(guó)家在本地發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)程序

1.發(fā)生突發(fā)事件，按照屬地管理、分級(jí)響應(yīng)的原則啟動(dòng)各級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。上級(jí)預(yù)案的啟動(dòng)在下級(jí)預(yù)案先行啟動(dòng)響應(yīng)狀態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，下級(jí)預(yù)案繼續(xù)處于啟動(dòng)狀態(tài)。一般突發(fā)事件，啟動(dòng)區(qū)級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案處置。需擴(kuò)大應(yīng)急時(shí)，請(qǐng)求啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案處置。

2.區(qū)外發(fā)生涉及本區(qū)的較大突發(fā)事件時(shí)，視具體情況，由區(qū)人民政府、相關(guān)部門作出聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，啟動(dòng)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案配合進(jìn)行處置。

（二）處置程序

突發(fā)事件發(fā)生后，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級(jí)主管部門和責(zé)任單位應(yīng)立即將事件情況報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦，同時(shí)開展先期處置工作；區(qū)應(yīng)急辦立即向區(qū)應(yīng)急委報(bào)告事件情況并提出啟動(dòng)預(yù)案的建議；區(qū)應(yīng)急委決定啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案后，即組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部；區(qū)應(yīng)急辦立即通知指揮部成員單位迅速組織處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并調(diào)配所需應(yīng)急資源；現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置；如事態(tài)無(wú)法得到有效控制，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部向本級(jí)應(yīng)急委請(qǐng)求實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急處置結(jié)束后，轉(zhuǎn)入后期處置工作階段。

（三）擴(kuò)大應(yīng)急

當(dāng)一般突發(fā)事件有擴(kuò)大趨勢(shì)或難以控制時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出擴(kuò)大應(yīng)急建議報(bào)區(qū)應(yīng)急委。區(qū)應(yīng)急委決定并報(bào)區(qū)委、區(qū)政府同意后，以區(qū)人民政府名義向市人民政府報(bào)告，請(qǐng)求擴(kuò)大應(yīng)急處置。

（四）應(yīng)急結(jié)束

1.一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作完成后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部向區(qū)應(yīng)急委主任報(bào)告情況，請(qǐng)示結(jié)束應(yīng)急處置工作，經(jīng)區(qū)應(yīng)急委主任批準(zhǔn)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。特別重大、重大、較大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作完成后，由省委、省政府，省專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和市委、市政府，市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定結(jié)束應(yīng)急處置工作。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定一般突發(fā)事件事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或區(qū)級(jí)有關(guān)主管部門在1周內(nèi)向區(qū)應(yīng)急委提交處置情況專題報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失情況、事件處置情況、引發(fā)事件的原因分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

3.區(qū)應(yīng)急辦在特別重大、重大、較大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作完成后，按照相關(guān)要求，在1周內(nèi)向市委、市政府提交處置情況專題報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容同上。

五、信息公開

1.突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，由區(qū)委宣傳部會(huì)同區(qū)應(yīng)急辦進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。根據(jù)需要，事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

2.發(fā)生較大以上突發(fā)事件，區(qū)應(yīng)急委在上報(bào)市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)向區(qū)委宣傳部通報(bào)相關(guān)情況。

3.重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，在區(qū)委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，參加由上級(jí)成立的現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣傳組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場(chǎng)采訪管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。對(duì)于社會(huì)安全事件，依照有關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)工作。

4.由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)融媒體中心和事件處置主責(zé)部門負(fù)責(zé)收集、整理網(wǎng)絡(luò)等輿情信息，及時(shí)核實(shí)、解決公眾反映的問題，予以積極回應(yīng)和正面引導(dǎo)，對(duì)于不實(shí)和負(fù)面信息，及時(shí)澄清并發(fā)布準(zhǔn)確信息。

5.當(dāng)突發(fā)事件超出本區(qū)控制能力時(shí)，由區(qū)委宣傳部提請(qǐng)市委宣傳部統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織新聞發(fā)布相關(guān)工作。對(duì)于可能引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注的突發(fā)事件，對(duì)外報(bào)道工作應(yīng)由承擔(dān)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門會(huì)同市委宣傳部、市政府新聞辦、市外僑辦等部門共同組織，各新聞媒體要嚴(yán)格遵守突發(fā)事件新聞報(bào)道的有關(guān)規(guī)定。

六、后期處置

（一）善后處置

1.人員安置。按照突發(fā)事件種類及造成的后果，由事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其相關(guān)部門迅速組織當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒋?居)委會(huì)和企事業(yè)單位，對(duì)突發(fā)事件涉及人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和登記造冊(cè)，制定安置方案，妥善進(jìn)行安置。

2.污染物收集處理和現(xiàn)場(chǎng)清理。處置突發(fā)事件的后期現(xiàn)場(chǎng)清理和污染物清除(包括核、化學(xué)、病原微生物污染)，由事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其相關(guān)部門組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施。污染范圍較大、程度較重的，提請(qǐng)區(qū)應(yīng)急委組織專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；必要時(shí)請(qǐng)求省、市有關(guān)部門派專家進(jìn)行指導(dǎo)。

3.補(bǔ)償。在處置突發(fā)事件期間，征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)要及時(shí)償還，無(wú)法歸還或造成損毀的，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或賠償。動(dòng)物疫情處置中，捕殺病畜(禽)及同群畜(禽)，按政策規(guī)定給予養(yǎng)殖戶補(bǔ)助。對(duì)因參與應(yīng)急處置工作的傷亡人員，按法律法規(guī)規(guī)定給予褒獎(jiǎng)和撫恤。事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，由事件責(zé)任單位或個(gè)人申報(bào)保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠；未參加保險(xiǎn)的，由責(zé)任單位或個(gè)人賠償(補(bǔ)償)。

4.恢復(fù)重建。由事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或責(zé)任單位組織專家科學(xué)評(píng)估重建能力和可利用資源以及突發(fā)事件造成的損失情況，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，落實(shí)資金、物資和技術(shù)保障，迅速開展恢復(fù)重建工作。

（二）救助

1.政府救助。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及區(qū)民政、公安、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、住建、應(yīng)急、衛(wèi)健、自然資源、環(huán)保等部門要迅速調(diào)查、核實(shí)和上報(bào)突發(fā)事件造成的損失情況，制定救助方案，依法給予救助，及時(shí)解決受害群眾的生產(chǎn)生活困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.法律援助。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《法律援助條例》和《四川省法律援助條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)突發(fā)事件受害人員權(quán)益受到侵害得不到合理解決的，根據(jù)受害人員的申請(qǐng)，由司法行政部門依法實(shí)施法律援助，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。充分發(fā)揮人民調(diào)解員的作用，及時(shí)掌握受災(zāi)(害)群眾的心理和思想動(dòng)態(tài)，化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.社會(huì)救助。建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)常性社會(huì)救助制度，充分發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)的社會(huì)救助作用，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與社會(huì)救助。經(jīng)批準(zhǔn)，由有關(guān)部門通過(guò)新聞媒體通報(bào)突發(fā)事件造成的損失情況，確定受援區(qū)域和接受捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)捐贈(zèng)者的意愿或?qū)嶋H需要，統(tǒng)籌平衡，統(tǒng)一調(diào)撥分配，迅速將捐贈(zèng)款物發(fā)給受害人員或家屬。發(fā)放捐贈(zèng)款物必須按照登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放等程序，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)和捐贈(zèng)者的監(jiān)督。審計(jì)部門對(duì)捐贈(zèng)款物的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

4.社會(huì)心理援助。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，區(qū)衛(wèi)生健康局組織心理咨詢專家，及時(shí)開展心理咨詢?cè)ぷ鳌１匾獣r(shí)，由區(qū)衛(wèi)生健康局請(qǐng)求市衛(wèi)生健康局協(xié)調(diào)相關(guān)專家或醫(yī)生進(jìn)行援助。

（三）保險(xiǎn)

依法實(shí)施工傷保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)等法定保險(xiǎn)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。建立突發(fā)事件快速理賠“綠色通道”，在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速開展理賠工作。

（四）調(diào)查和總結(jié)

突發(fā)事件處置完畢后，由事發(fā)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)級(jí)有關(guān)部門，依照有關(guān)規(guī)定組成調(diào)查組開展調(diào)查工作，形成調(diào)查、總結(jié)報(bào)告后，報(bào)區(qū)應(yīng)急委。對(duì)特別重大、重大、較突發(fā)事件，由區(qū)應(yīng)急委配合協(xié)助國(guó)家、省、市有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。

七、保障措施

（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

1.公安、民政、衛(wèi)健、應(yīng)急、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、通信等應(yīng)急任務(wù)較重的部門和高危行業(yè)、企業(yè)組建相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍或預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍。發(fā)揮武警、民兵在處置突發(fā)事件中的骨干作用，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、公益團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的作用。

2.各專業(yè)隊(duì)伍組建部門每年定期向區(qū)應(yīng)急辦報(bào)告隊(duì)伍組織、編制、人數(shù)、裝備、訓(xùn)練、執(zhí)勤情況，重大變更及時(shí)報(bào)告區(qū)應(yīng)急委備案。

（二）通信保障

1.由區(qū)經(jīng)信局牽頭，中國(guó)電信彭山分公司、中國(guó)移動(dòng)彭山分公司、中國(guó)聯(lián)通彭山分公司等單位組織建立多手段多路由、反應(yīng)快速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信保障體系，加強(qiáng)重要通信設(shè)施、線路及裝置的管理，并建立完善應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障隊(duì)伍。

2.發(fā)生突發(fā)事件，一旦本地或長(zhǎng)途通信中斷，由應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障隊(duì)伍迅速建立機(jī)動(dòng)通信，保障應(yīng)急指揮需要，并積極組織對(duì)通信故障區(qū)域的通信恢復(fù)和故障通信設(shè)施的搶修。必要時(shí)，請(qǐng)求調(diào)動(dòng)全區(qū)通信資源，或?qū)νㄐ刨Y源的使用進(jìn)行限制，優(yōu)先保障黨、政、軍等重要場(chǎng)所的通信。

（三）交通運(yùn)輸保障

1.交通部門負(fù)責(zé)制訂并實(shí)施相應(yīng)的保暢方案，公路、橋涵等設(shè)施受損時(shí)，保證及時(shí)組織力量進(jìn)行搶修。

2.公安、交通等部門根據(jù)需要和可能，開辟應(yīng)急“綠色通道”，優(yōu)先確保應(yīng)急人員、物資、裝備的運(yùn)輸。必要時(shí)，應(yīng)實(shí)行交通管制。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障

1.由區(qū)衛(wèi)生健康局明確相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍設(shè)備、物資調(diào)度等方案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置救護(hù)工作的組織實(shí)施。

2.發(fā)生突發(fā)事件，根據(jù)“分級(jí)救治”的原則，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專科救治的不同環(huán)節(jié)和需要組織救護(hù)。區(qū)紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍開展衛(wèi)生救護(hù)工作。

（五）治安保障

1.區(qū)公安分局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置治安保障，制定警力集結(jié)、布控方案和行動(dòng)措施。

2.突發(fā)事件發(fā)生地基層人民政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群眾聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。

（六）資金保障

1.突發(fā)事件應(yīng)急所需專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政予以保障。

2.加強(qiáng)應(yīng)急資金的管理和審計(jì)監(jiān)督，保證資金專款專用。

（七）物資保障

1.建立和完善應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，在保證一定數(shù)量和必要應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，建立應(yīng)急物資生產(chǎn)加工能力、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲(chǔ)備臺(tái)賬和應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備；建立健全應(yīng)急物資調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。區(qū)經(jīng)信、衛(wèi)健、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和調(diào)用。

2.根據(jù)突發(fā)事件處置需要，區(qū)級(jí)以上人民政府及突發(fā)事件處置主管部門可依法征用處置所需物資。

（八）保障數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

1.區(qū)應(yīng)急處置各職能部門建立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，明確類型、數(shù)量、性能和存放位置。

2.區(qū)交通運(yùn)輸局建立交通運(yùn)輸保障動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)。

3.區(qū)衛(wèi)生健康局建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確各類醫(yī)療救治和疾病防治控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長(zhǎng)。

4.建立數(shù)據(jù)庫(kù)的部門要加強(qiáng)管理，及時(shí)更新數(shù)據(jù)資料并定期上報(bào)區(qū)應(yīng)急辦。

（九）社會(huì)動(dòng)員保障

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級(jí)有關(guān)部門視突發(fā)事件的嚴(yán)重性和處置工作需要，在本級(jí)人民政府(街道辦事處)管轄的特定區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，動(dòng)員社會(huì)力量參與處置突發(fā)事件。

（十）其他保障

1.區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)住建局、區(qū)人防辦繼續(xù)負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)突發(fā)事件的人員避難場(chǎng)所。對(duì)現(xiàn)有的避難場(chǎng)所、防護(hù)工程，設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志，并進(jìn)行有效管理和維護(hù)。

2.區(qū)科技和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局配合區(qū)級(jí)有關(guān)部門組織相關(guān)科研力量開展突發(fā)事件預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等科研工作。

八、預(yù)案管理

（一）宣傳培訓(xùn)

1.加強(qiáng)公益宣傳和社會(huì)動(dòng)員，普及安全知識(shí)，培育安全文化。應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視等部門要通過(guò)圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)防災(zāi)避險(xiǎn)能力和自救互救能力。

2.完善公民安全教育體系。各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育和技能培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)無(wú)償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育與培訓(xùn)。

4.切實(shí)加強(qiáng)公共安全文化、應(yīng)急文化、災(zāi)害預(yù)警文化的宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。鼓勵(lì)建設(shè)和提供應(yīng)急教育體驗(yàn)場(chǎng)館、應(yīng)急避難場(chǎng)所，各類應(yīng)急教育體驗(yàn)場(chǎng)館、科普?qǐng)鲳^、文化館等應(yīng)積極開展應(yīng)急宣傳普及活動(dòng)。

（二）預(yù)案演練

1.應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，主動(dòng)與有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，將突發(fā)事件的新聞處置與輿論引導(dǎo)同時(shí)納入突發(fā)事件的演習(xí)方案。區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每2年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練，相關(guān)部門和單位積極配合參與，演習(xí)方案報(bào)區(qū)應(yīng)急辦備案。法律、行政法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)預(yù)案演練的指導(dǎo)。

2.各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對(duì)涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練，同時(shí)加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)演練。

3.村（居）民委員會(huì)、企事業(yè)單位也要結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。

4.洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣及燃油供應(yīng)等生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位，采礦、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。各級(jí)各類學(xué)校及幼兒園每年至少組織2次“應(yīng)急避險(xiǎn)、疏散撤離、緊急逃生”應(yīng)急演練。

（三）預(yù)案評(píng)估與修訂

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

1.有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

7.區(qū)人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

（四）應(yīng)急預(yù)案公布、備案

本預(yù)案以區(qū)政府名義印發(fā)，并報(bào)市政府備案。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)確需保密的內(nèi)容，按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

（五）預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局（區(qū)應(yīng)急委員會(huì)辦公室）負(fù)責(zé)解釋。

（六）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

九、責(zé)任與獎(jiǎng)懲

1.根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入人民政府及其有關(guān)部門績(jī)效考核。

2.公民按照各級(jí)人民政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補(bǔ)助；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4.建立健全社會(huì)公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患制度。

十、附錄

（一）突發(fā)事件主要類別

（二）突發(fā)事件主要處置措施

（三）特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖

（四）較大突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖

（五）一般突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖

（六）應(yīng)急資源調(diào)查表

（七）搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍匯總表

（八）相關(guān)部門、單位人員聯(lián)系表

附錄1

突發(fā)事件主要類別

1.自然災(zāi)害。主要有水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

2.事故災(zāi)難。主要有生產(chǎn)安全事故（包括建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品和工礦事故等）；火災(zāi)事故、交通事故（包括道路交通、水上交通等）；環(huán)境污染事故；城市居民大面積停電、停水事故；民爆爆炸物品安全事故；特種設(shè)備事故；長(zhǎng)輸油氣管道泄漏事故等。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括發(fā)生傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品藥品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會(huì)安全事件。主要包括各類暴力、恐怖襲擊事件，民族宗教事件，生活必需品供給、網(wǎng)絡(luò)與信息安全，上訪、聚集等群體性事件，涉外突發(fā)事件和影響校園安全穩(wěn)定事件、新聞?shì)浾撌录⒙糜伟踩录取?/p>

各類事故（事件）可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，危害程度和影響范圍，防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施參照下列專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：

自然災(zāi)害事件——《眉山市彭山區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

水旱災(zāi)害事件——《眉山市彭山區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

氣象災(zāi)害事件——《眉山市彭山區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

地震災(zāi)害事件——《眉山市彭山區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》

地質(zhì)災(zāi)害事件——《眉山市彭山區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

生產(chǎn)安全事故——《眉山市彭山區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》

交通事故——《眉山市彭山區(qū)交通事故應(yīng)急預(yù)案》

環(huán)境污染事件——《眉山市彭山區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

大面積停電事件——《眉山市彭山區(qū)處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》

公共衛(wèi)生事件——《眉山市彭山區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》

動(dòng)物疫情事件——《眉山市彭山區(qū)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》

食品安全事件——《眉山市彭山區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

附錄2

突發(fā)事件主要處置措施

一、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的處置措施

救助性措施：調(diào)集應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，以人為本，科學(xué)施救，先避險(xiǎn)、后搶險(xiǎn)，先救人、后救物。有效地組織對(duì)傷者進(jìn)行救治，組織受威脅人員安全疏散、妥善安置。

控制性措施：逐層實(shí)施有效的靜態(tài)控制，迅速控制危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，遏制突發(fā)事件的擴(kuò)散和升級(jí)。同時(shí)，實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)控制，劃定危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，控制人員進(jìn)出，對(duì)通往現(xiàn)場(chǎng)的道路實(shí)行交通管制。

保障性措施：組織及時(shí)修復(fù)公共設(shè)施，向受危害人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施衛(wèi)生防疫，保障基本生活品供應(yīng)，盡快恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。

預(yù)防性措施：對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)事件危害擴(kuò)大的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停運(yùn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)，采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。組織有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、監(jiān)控。

動(dòng)員性措施：合理調(diào)用應(yīng)急物資、資金儲(chǔ)備，做好應(yīng)急保障。及時(shí)開展社會(huì)動(dòng)員，組織公眾、特別是有特定技術(shù)專長(zhǎng)的社會(huì)公眾參與處置工作。

穩(wěn)定性措施：依法懲處擾亂市場(chǎng)秩序行為和破壞應(yīng)急處置、擾亂社會(huì)秩序等行為，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)造良好外部環(huán)境。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)監(jiān)控，明確信息報(bào)告責(zé)任人，速報(bào)突發(fā)事件信息和應(yīng)對(duì)工作情況。如需由區(qū)政府向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件信息的，由處置牽頭部門會(huì)同區(qū)委宣傳部草擬新聞通稿，由區(qū)委宣傳部和區(qū)公安分局組織新聞媒體統(tǒng)一發(fā)布和輿情監(jiān)測(cè)。

二、社會(huì)安全事件處置措施

強(qiáng)制隔離措施：采取果斷措施，進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)，有效控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)。

保護(hù)控制措施：對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的重要公共設(shè)施實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，采取必要控制措施，避免事件影響的擴(kuò)散。對(duì)重點(diǎn)單位、關(guān)鍵部門、敏感地點(diǎn)加強(qiáng)保衛(wèi)。

封鎖限制措施：實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)，維護(hù)處置現(xiàn)場(chǎng)秩序，避免新的事件發(fā)生。

穩(wěn)定性措施：加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)監(jiān)控，明確信息報(bào)告責(zé)任人，速報(bào)突發(fā)事件信息和應(yīng)對(duì)工作情況。如需由區(qū)政府向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件信息的，由處置牽頭部門會(huì)同區(qū)委宣傳部草擬新聞通稿，由區(qū)委宣傳部和區(qū)公安分局組織新聞媒體統(tǒng)一發(fā)布和輿情監(jiān)測(cè)。

附錄3（見附件）

特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖

附錄4（見附件）

較大突發(fā)事件處置流程圖

附錄5（見附件）

一般突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖

附錄6

應(yīng)急資源調(diào)查表

附錄7

搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍匯總表

附錄8

相關(guān)部門、單位人員聯(lián)系表