區級有關部門（單位）：

《在全區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》已經區政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

眉山市彭山區人民政府

2020年5月16日

在全區市場監管領域全面推行部門聯合

“雙隨機、一公開”監管實施方案

為構建公平競爭的市場環境和法治化、便利化營商環境，認真落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）、《四川省人民政府關于在全省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（川府發〔2019〕23號）、《眉山市人民政府關于在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（眉府發〔2020〕7號）和區委關于全面推動高質量發展的要求，深入推進市場監管方式創新，減輕企業負擔，優化營商環境，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以及市委、市政府工作要求，在全區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管（以下簡稱部門隨機聯查），實現清單公開、計劃公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執法”，保障檢查對象權利平等、機會平等、規則平等，努力實現監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化，推動全區經濟高質量發展，營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

二、工作目標

通過在全區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，以監管方式創新提升事中事后監管效能。

“雙隨機、一公開”監管實行抽查事項清單管理，避免多頭執法、重復檢查，規范執法行為，減少對市場主體正常生產經營活動的干預，強化企業主體責任，實現由政府監管向社會共治的轉變。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式，取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態化管理機制。

到2020年底，實現全區市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，在市場監管領域實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。到2022年底，全區市場監管領域新型監管機制更加完善，實現綜合監管、智慧監管。

三、主要任務

（一）統一抽查工作平臺

各區級有關部門不再自建工作平臺，全程依托省級“雙隨機、一公開”監管平臺（以下簡稱省級平臺）開展部門隨機聯查，實現抽查結果互聯共享，避免數據重復錄入、多頭報送，徹底打通部門間的“信息孤島”，做到全程留痕、責任可溯。

（二）建立健全“一單兩庫”

1.實行部門“雙隨機、一公開”抽查事項清單管理。各區級有關部門要嚴格執行省級主管部門制定的隨機抽查事項清單，抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對安全、質量、公共利益等重要領域，一般檢查事項針對一般監管領域；對省級主管部門沒有制定抽查事項清單，區級部門有實施“雙隨機、一公開”監管需要的，應當在市級主管部門指導下，依據法律法規、規章規定及行權事項制定抽查事項清單，并按要求向社會公示。部門隨機聯查事項執行省定清單。根據實際工作對未納入部門隨機聯查省定清單事項，有實施需要的，由發起部門按規定制定，報區聯席會議審定，并按要求向社會公示。

2.建立檢查對象名錄庫。區市場監管領域相關部門根據法律法規和部門職責分工，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，在省級平臺建立完善與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫，并實時動態更新。

3.建立執法檢查人員名錄庫。區市場監管領域相關部門要嚴格按照相關要求在省級平臺建立完善與抽查事項對應的執法檢查人員名錄庫，包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員。要根據執法檢查人員信息變動情況，及時更新維護相關信息。

（三）組織實施隨機聯查

1.制定年度抽查計劃。市場監管領域有關部門應當結合上級安排和區政府工作要求，制定完善年度隨機聯查計劃，明確抽查計劃名稱、抽查事項、檢查對象、檢查方式、抽查比例、抽取數量、牽頭部門、參與部門、完成時限等內容。各相關單位要以“進一次門、查多項事”為原則，合理安排檢查時段，減少對企業不合理的干擾。并在每年12月底前報送區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議，并向社會公示。根據實際工作需對年度計劃進行調整的，調整計劃報區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議后方可實施，并按要求向社會公示。

2.明確牽頭部門。根據年度部門隨機聯查計劃，按照“誰發起、誰牽頭”的原則，確定每次部門隨機聯查的牽頭部門。

3.隨機產生部門聯查對象和人員。牽頭部門根據年度部門隨機聯查計劃負責制訂方案并錄入省級平臺公示，按照方案抽取檢查對象，匹配執法檢查人員。檢查對象、執法人員隨機抽取依托省級平臺采取信息化技術實施。抽取過程可邀請紀委監委、公證部門、市場主體或新聞媒體進行現場監督。

一般事項抽查比例一般不超過對應的檢查對象總數的5%，重點事項抽查除有相關規定的，應當明確抽取對象數量。

4.完善部門隨機聯查工作規范。牽頭部門應會同參與部門根據部門隨機聯查事項，制定具體的檢查指引和工作規范。對隨機抽查事項清單包含的各類抽查事項逐一明確，就抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、檔案管理做出具體規定，規范執法人員操作流程，明確責任分工，方便基層執法檢查人員操作，提高抽查檢查規范化水平。

5.組織實施部門聯查。牽頭部門在完成執法人員與檢查對象隨機匹配后應及時組織實施檢查。檢查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式，涉及專業領域的可以委托有資質的第三方機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作，或依法采用相關機構做出的鑒定結論。鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力。同時應加強對第三方的業務指導和監督。

6.部門聯查結果公示及應用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，抽查檢查結果在檢查完成之日起20個工作日內通過國家企業信用信息公示系統（四川）和全國信用信息共享平臺（四川·彭山）向社會公示抽查檢查結果，接受社會監督。依法依規不適合公開的情形，應當履行審批程序。對抽查發現的違法違規行為應依法查處，并按照“誰辦案、誰錄入”原則，自作出處罰決定之日起7個工作日內向社會公布查處結果，涉嫌犯罪的依法及時移交司法機關。同時將檢查結果及時納入被檢查對象信用記錄，實現抽查檢查結果政府部門間互認，促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接，將抽查檢查結果及時納入被檢查對象的信用記錄，建立健全社會誠信檔案。對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒，形成有力震懾，增強市場主體守法自覺性。

（四）做好個案處理和專項檢查工作

除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行。針對法律法規對監督檢查方式有明確規定，國務院及各部委，省、市、區政府對監督檢查有專門要求，以及通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索，要立即實施檢查、處置，需立案查處的，嚴格按照法定程序調查處理，對通過上述渠道發現的普遍性問題和突出風險，要立即組織開展專項檢查，確保不發生系統性、區域性風險。

四、工作要求

（一）加強組織領導。嚴格落實主體責任，成立由區市場監管局牽頭的眉山市彭山區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議（見附件），明確成員單位名單、聯系領導和聯系人，制定工作實施方案，加強經費保障，合理配置執法資源，提高裝備水平，確保工作落地見效。

（二）做好工作指導和督查。區級聯席會議負責對全區市場監管領域部門隨機聯查工作情況開展指導和跟蹤推進，厘清部門責任邊界，形成監管合力，建立健全協同工作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。做好部門隨機聯查事項、時間的統籌，監管事項的整合；加強工作指導，按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，對工作推進不力的單位和人員要予以通報批評，情節嚴重的，依法依規嚴肅問責。

（三）強化信息反饋。聯席會議各成員單位每季度末向聯席會議牽頭部門報送工作推進情況；每年12月總結梳理工作亮點、經驗和做法，查找工作存在問題和難點，形成年度工作總結報聯席會議牽頭部門。牽頭部門要向市聯席會議報送相關工作情況。

（四）開展宣傳引導，營造良好環境。各相關部門要積極開展部門聯查宣傳工作，引導市場主體理解、配合和支持“雙隨機、一公開”抽查工作，提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度。做好新聞媒體宣傳和輿情引導，營造良好的工作環境，加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公正監督的良好氛圍。

附件：眉山市彭山區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議

附件

眉山市彭山區市場監管領域部門聯合

“雙隨機、一公開”監管聯席會議

一、成員名單

召集人：黎文林 區市場監管局局長

成 員：曾大勇 區發展改革局副局長

張海鵬 區教體局黨委副書記

干 艷 區公安分局機關黨委書記

許旺胡 區財政局副局長

夏躍鵬 區人社局大調解辦副主任

張冀川 彭山生態環境局總工程師

張文平 區住建局副局長

鄭碧波 區交通運輸局副局長

李紅繼 區農業農村局農業綜合治理服務中心主任

楊 柯 區商務局副局長

劉慶煜 區文廣旅局執法大隊大隊長

劉曉衛 區衛生健康局副局長

代建輝區應急管理局執法大隊大隊長

何 平 區市場監管局副局長

張 莉 區統計局總統計師

胡雪懿 區稅務局副局長

二、主要職能

（一）在區政府領導下，統籌推進全區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。辦公室設在區市場監管局。

（二）會商推進實施市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管的重大政策、措施，協調解決重點難點問題，督促、指導各有關部門落實工作職責。

（三）協調各成員單位按職責開展“雙隨機、一公開”監管工作，強化“雙隨機、一公開”抽查結果的綜合運用。

（四）督促指導各有關部門使用全省統一的部門聯合“雙隨機、一公開”監管平臺。

（五）督導全區市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作推進情況，對消極懈怠、不作為的進行通報批評并督促整改。

（六）加強對市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的指導和考核。

（七）審議并確定區級相關部門年度部門隨機聯查計劃，負責對區級相關部門提出的年度聯查計劃變動進行審定。

（八）完成區政府交辦的其他事項。