四川彭山經開區管委會，各鎮人民政府（街道辦事處）、區政府各部門（單位）：

《眉山市彭山區“十四五”教育事業發展規劃》已經三屆區政府第16次常務會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹落實。

眉山市彭山區人民政府

2022年6月8日

眉山市彭山區“十四五”教育事業發展規劃

2022年6月

“十四五”時期（2021-2025年），是以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面推進“五位一體”總體布局，繼全面建成小康社會后向基本實現社會主義現代化進軍的全新階段，是“兩個一百年”奮斗目標承上啟下的關鍵期。“十四五”時期也是彭山堅定貫徹成渝地區雙城經濟圈戰略部署，全力推進成德眉資同城化發展，全面建設成都都市圈副中心的重要機遇期。為落實教育優先發展戰略，推進彭山教育高質量發展，根據國家和省市關于教育工作的部署和要求，結合彭山實際，制定本規劃。

一、發展基礎

（一）“十三五”時期取得的重大成就

“十三五”時期是我區教育改革發展取得顯著成效的五年。面對教育發展新形勢和人民群眾新需求，我區認真貫徹中央、省、市關于教育的決策部署，匯聚各方力量，深化改革發展，精準施策，提升質量，促進公平，教育綜合實力實現新跨越，整體水平邁上新臺階。

一是教育供給不斷優化。教育布局更加合理，“十三五”期間，全區實施教育項目共14個，其中學前教育項目2個，義務教育新建、改擴建學校7個，高中階段教育項目2個，總投資69760萬元。新建（擴建）學校校舍167299平方米，運動場面積新增134721平方米。投入500萬元，完成了公辦學校食堂標準化和“食品快檢室”建設。教育信息化快速推進，建成了“三通兩平臺”，做到了校園網絡全覆蓋，建成數字化校園2所、錄播教室8間、數字教室576間。

二是各類教育協調發展。實施“學前教育三年行動計劃”，學前三年毛入園率95%，普惠性幼兒園覆蓋率90.2%，公辦園在園幼兒占比51.8%，順利完成“80·50”攻堅任務。學前教育普及普惠工作被央視報道。九年義務教育鞏固率達100%，殘疾兒童入學率達95.2%，高中毛入學率達到96.1%。普通高中教育質量不斷提高，實現了“低進高出，高進優出”，2016-2020年普通高考四年奪取眉山市理科或文科第一名，2人被清華、北大錄取。啟動彭山一中創“省一級引領性示范高中”工作，著力打造老百姓家門口的好學校。彭山職高代表眉山市參加全省財會技能大賽獲一等獎，在全國跨境電商創新創業挑戰賽中獲一等獎。四川大學錦江學院辦學水平躋入全國民辦高校獨立院校前三甲。天府新區航空旅游職業學院建成投用，在校人數一萬余人。水電七局高級技工學校掛牌眉山工程技師學院。

三是教育改革縱深推進。我區列為“全國規范化家長學校試驗區”，評為“全國規范化家長實驗區工作成績顯著的單位”。鵬利小學落實社會主義核心價值觀工作經驗在中宣部干部培訓班交流，被教育部關工委評為全國十大創新案例。列為“四川省學校藝術教育整體推進實驗區”，彭山四小新創建為省級藝術特色學校。建成全國文明校園1所，全市唯一。創建國家級國防教育示范校1所、省“依法治校”示范學校1所。配合市局完成中考招生制度改革，積極參與高考綜合改革。近五年共有100項教育成果榮獲省、市獎。承辦了市第十八屆青少年科技創新大賽，學生科技創新作品獲國家級獎2件、省級獎24件，市級獎139件，我區被評為市級科創先進集體。積極開展成眉合作，與成都市新津縣教育局建立合作伙伴關系，彭山一中與成都九中簽約結對。實施“校聯體”建設，在全區內外建成“區域合作”“結對幫帶”“學段融通”等3類校聯體，推進了教育資源共享，促進了教育均衡發展。

四是隊伍素質不斷提升。通過引進高層次人才、公開考試招聘、區外考調等多種渠道，補充公辦學校教師141名。加強師德師風建設，先后涌現出全國優秀教師張安強、全國優秀共青團干部劉瓊、“四川省五一巾幗標兵” 魏靈燕等先進典型。建立完善教師待遇保障機制，教師待遇逐年提高。實施教師隊伍素質提升工程，年培訓中小學、幼兒園校（園）長和教師5500余人次。82人次榮獲國家級、省市級賽課一、二等獎，176人次榮獲市級各類賽課獎。已培養省特級教師6名，正高級教師3人，省級名師4人，省市骨干教師166人，眉州名師4人。已建市級“名師工作室”4個、區級17個。

五是教育保障得到強化。教育投入不斷加大，教育經費實現“兩個只增不減”。保障了區職高遷建、實驗小學改擴建、彭山四小新建和擴建、彭山一中遷建、錦江幼兒園新建、五小五幼新建等教育項目用地。建立了義務教育教師工資待遇保障長效機制和動態調整機制，設立教師教育教學質量獎勵性績效，從2015年的人均5000元增至2021年的22000元，普高教師提高到年人均6.5萬元。我區義務教育教師年平均工資收入不低于區內公務員。

（二）“十三五”時期存在的主要問題

目前，彭山教育發展勢頭良好，教育布局日趨合理，硬件條件得到較大改善，隊伍素質進一步提高，教育質量得到提升，教育公平得到保障，但是同人民群眾對優質教育的需求還存在差距。

一是基礎教育的資源分布和發展水平不均衡。隨著城鎮化建設的快速發展，進城務工、移民入城、進城營商、購房入城等人員隨遷子女的劇增，導致城區教育資源供不應求，部分學校占地面積、生均建筑面積、生均運動場館面積不足。部分農村學校生源不斷減少，造成師資、設備設施的浪費，辦學效益不高。

二是普通高中教育辦學水平還需提高。彭山一中品牌還不夠響亮，特色不夠鮮明；高層次師資相對缺乏，離創建省一級引領性示范高中的要求有差距；新高考形勢下，學校在選課走班、師資調配等方面還缺乏經驗。

三是中等職業教育仍然薄弱。普職比距離5：5的標準有較大差距。區職教中心實訓條件差，“雙師型”教師稀缺，專業設置滯后，辦學質量不高，辦學規模離上級要求在校生1200人差距大。

四是學前教育發展不足。公辦幼兒園數量不足，城鎮小區配套幼兒園治理進展慢，鄉鎮小學附設幼兒園規模不大、水平不高，導致普惠率整體不高，公辦園學位整體偏少。部分民辦幼兒園和民辦教育機構硬件設施不達標，存在安全隱患。

五是師資缺乏。一是總量少。二胎、三胎政策的推行，學齡兒童不斷增多，僅以小學為例，根據人口普查資料統計，2020年比2013年凈增了近4000人，未來5年小學適齡兒童還將增加1400余人。但教師編制仍為2013年核定的1840個（含天管委片區學校218個）。二是拔尖教師少。全區僅有正高級教師3名，省特級教師6名，省級名師4名。

二、“十四五”發展形勢研判

（一）發展環境

1.良好的國際人才環境。

當今世界，隨著知識經濟的到來，國家和地區間的合作與競爭日趨激烈。各國特別是發達國家高度重視制定教育國際化戰略規劃，廣攬全球頂尖人才為己所用，推進科技進步和經濟發展，為教育培養人才提供了良好的國際環境。

2.優先發展教育的國內環境。

黨的十九大提出了“科教興國”“人才強國”的國家戰略目標，黨的十九屆五中全會，提出了2035年建成教育強國的遠景目標，要加快培養民族復興、大國崛起的一代新人和全面發展的人才，這為教育發展改革提供了良好的國內環境。

3.成渝地區雙城經濟圈建設和成眉同城化發展的區域環境。

中央政治局會議審議通過《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，進一步明確了打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源的重要使命。省委實施“一干多枝、五區協同”和成德眉資同城化戰略。市委提出“融入都市圈、建設副中心”的要求，堅持“開放引領、融入成都、五區協同”三項治眉方針，實施“中強、北上、東進、西優、南聯”空間發展戰略，賦予彭山“中強、北上”發展定位，提出“東彭仁新一體規劃、相融發展”，使彭山躋身雙城經濟圈、成都都市圈的“圈中之圈”。區委作出加快建設成都都市圈副中心成眉同城率先突破區、“中強”核心增長極的決定。彭山發展定位和發展戰略，為彭山教育提供了更為廣闊的發展空間。

4.區委、區政府高度重視教育。

區委、區政府始終將教育擺在優先發展的地位，確保了教育經費不斷增長，做到了 “兩個只增不減”，辦學條件得到極大改善。成立了區委教育工作領導小組，從宏觀上為全區教育工作發展定方向、作決策、出政策，又落小落實到細節問題處進行研究。區委、區政府主要領導每年堅持走訪慰問優秀教師和貧困教師；區人大也將教育建設項目列入民生實事進行督辦、將區政府落實教育相關法律法規工作列入評議內容；區政協倡議成立了“教育促進會”。全區上下呈現出區“四大家”關心教育、各級領導心系教育、部門鎮街共推教育的良好局面。

（二）發展機遇

“十四五”，我國將從全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進，國家從“兩個一百年”奮斗目標和確保中國特色社會主義事業后繼有人，對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業的高度，把教育擺在優先發展的戰略地位，強調重視教育就是重視未來、重視教育才能贏得未來。

各級黨委、政府將教育放在優先發展的戰略地位，并對教育發展提出新要求。全國教育大會召開，黨的十九屆五中全會提出了2035年建成教育強國的遠景目標。中共中央和國務院先后印發了《關于深化教育體制機制改革的意見》等系列文件。教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦等五部門印發《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》。

2020年4月，重慶市教委與四川省教育廳在渝簽署推動成渝地區雙城經濟圈建設教育協同發展框架協議，將加快推動成渝地區雙城經濟圈教育協同發展。成都與眉山啟動成眉同城化發展五年行動計劃，逐步實現基礎設施聯通、產業協作聯動、生態環境共治、公共服務共享。

彭山一中創省一級引領性示范高中，極大帶動全區教育上新臺階。該工作已列入市、區重點工作，通過創建引領，進一步明晰學校辦學思路，規范管理。創建成功后，將爭取到市內跨區縣招生政策，吸引區內外生源，為學校提升提供更好基礎。

三、“十四五”總體思路和發展目標及2035年遠景目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和全國及省、市、區教育大會精神，堅定不移地實施科教興區戰略，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，全面貫徹落實黨的教育方針政策，緊緊圍繞促進教育公平、提高質量，以辦好人民滿意的教育為目標，堅持五育并舉，落實立德樹人根本任務，全面深化教育改革，強化教育保障，大力推進城鄉教育一體化、教育服務均等化，全力推進彭山教育事業高質量發展，辦全市一流教育，為彭山建設同城化創新發展先行區、成眉同城率先突破區、 “中強”核心增長極提供有力人才保障和智力支撐。

（二）基本原則

一是堅持黨的領導原則。堅定不移把黨的領導貫穿到教育工作全過程，堅持正確的政治方向，著力加強教育系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。強化基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為教育改革發展提供堅強的政治保證和組織保障。

二是堅持優先發展原則。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人才資源開發需要，為教育保障奠定堅實基礎。

三是堅持改革創新原則。立足教育區情，深化教育綜合改革，加強教育交流合作，通過改革、開放和創新，解決發展難題，激發教育活力，推動教育事業發展，全面提升教育質量。

四是堅持依法治教原則。全面貫徹落實國家教育法律法規，堅持依法辦學、依法執教。切實保障群眾受教育的權利和廣大師生合法權益，為教育改革發展創造良好的法治環境。

五是堅持立德樹人原則。堅持把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美勞全面發展、愛黨愛國的社會主義事業建設者和接班人。把社會主義核心價值觀教育融入教育全過程，筑牢中華民族共同體思想基礎。

六是堅持促進公平原則。牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持基本公共教育服務均等化，健全覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系。優化教育資源配置，統籌推進區域內義務教育一體化和優質均衡發展，使每一個孩子都能享受到均等化的教育服務、接受到更高質量的教育。

（三）主要目標

1.“十四五”發展目標

營造一流的尊師重教氛圍，建設一流的教師隊伍，創造一流的教育質量，完善一流的教育保障體系，打造與同城化創新發展先行區、成眉同城率先突破區、 “中強”核心增長極相匹配的現代一流教育，初步實現教育現代化，形成成都都市圈教育品牌，全面通過省級和國家級學前教育普及普惠督導評估，義務教育優質均衡水平顯著提升，實現更高水平、更有質量、更加普及目標，高質量滿足人民群眾的教育需求。

——教育普及水平全面提高。學前教育公辦率和普惠率進一步提高，推進義務教育優質均衡發展。到2025年，學前教育毛入園率由95%提高到97%，學前教育普及普惠發展通過國家督導評估認定。小學適齡兒童入學率達100%，初中適齡少年入學率達100%，九年義務教育鞏固率達到99.5%以上，殘疾兒童九年義務教育入學率由95.2%提高到97.5%以上，隨遷子女平等接受義務教育比例達100%，義務教育階段大班額比例為零，消除大校額。高中教育階段毛入學率由96.1%提高到97%。

——基本公共教育服務體系更加完善。推進基本公共教育服務標準化、均等化，實現城鄉、區域、校際間公共教育資源均衡配置。進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。殘疾人受教育權利得到充分保障。家庭經濟困難學生資助體系更加健全。服務全民的教育信息與資源共享平臺更加完善。

——教育信息化水平明顯提高。實施教育信息化2.0行動計劃，到2025年基本實現“三全兩高一大”的發展目標，即數字校園建設覆蓋全體學校、教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體學生，信息化應用水平和師生信息素養普遍提高，建成“互聯網+教育”大平臺，推動從教育專用資源向教育大資源轉變、從提升師生信息技術應用能力向全面提升其信息素養轉變、從融合應用向創新發展轉變，努力構建“互聯網+”條件下的人才培養新模式、發展基于互聯網的教育服務新模式、探索信息時代教育治理新模式。

——教育質量顯著提高。全面落實立德樹人根本任務，“五育并舉·融合育人”教育體系基本建成。教育教學改革深入推進，學生思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質以及終身學習能力全面提升。成渝地區雙城經濟圈建設教育合作和成眉教育同城化發展取得顯著成效。

——教育綜合改革取得新突破。區域教育綜合改革全面深化、成效顯著。人才培養體制、辦學體制、教育管理和保障機制更加完善，形成科學合理的質量評價和考試招生制度、教學內容和方法進一步優化，為教育事業持續健康協調發展提供強大動力。

——依法治教全面推進。有效規范校外教育培訓機構，積極營造干凈健康的社會教育氛圍。大力推進管辦評分離，構建政府、學校、社會間新型關系，現代學校制度基本形成。全面推進依法治校，落實學校辦學主體地位，健全學校自主發展、自我約束機制。教育督導體制機制改革取得顯著成效。

——服務發展能力全面增強。教育適應經濟社會發展需求，科教融合、協同創新能力顯著增強，教育在創新驅動發展戰略中的作用更加凸顯，在文化建設中的地位更加突出，引領社會風尚的作用得到充分發揮，全區人民思想道德和科學文化素質進一步提高。

——教育保障更加有力。落實教育優先發展，教育經費投入依法、足額、優先保障。教育用地、校園安全、教師編制，教師待遇得到優先保障。重點解決行政區劃調整和城市化進程過程中教育資源供給不足以及城區、農村教育資源分布不平衡問題，促進城鄉學校辦學水平、師資水平的共同提高，縮小城鄉、校際間公共教育服務差距。

2.2035年遠景目標

建設高質量教育體系，基本實現區域教育現代化，建成成都都市圈教育強區。區域教育公共服務體系更加完善、服務社會經濟能力顯著提高、新型人才培養體系更趨科學、現代教育治理體系更具效能，人民群眾對教育的獲得感和滿意度顯著提升。

四、“十四五”期間重點任務

（一）優化基礎教育學校布局

遵循“強化統籌、整體規劃、先急后緩、循序漸進”原則，以“規模適度、結構合理、質量上乘、效益明顯”為目標，提升城鄉教育供給水平，鞏固均衡發展水平，增加城區學位供給，實現中小學布局全面優化、條件全面改善、資源均衡配置、質量穩步提升，積極滿足人民群眾“好上學、上好學”的期待。

堅持就近原則優化幼兒園布局。加強城區公辦園和小區配套園建設，有序推進剝離鄉鎮小學附設園，利用鄉鎮富余閑置校舍改擴建公辦幼兒園，新建學院路幼兒園、第五（高鐵）幼兒園、城南幼兒園、城西幼兒園，加快覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。農村小學布點基本保持不變，拆并小規模農村初中。打破鄉鎮行政區劃概念，推進初中向城區和人口密集、交通便利的大鎮（街道）集中。5年內逐步撤并400人以下小規模初中學校，閑置資源交相鄰小學辦成公立幼兒園或擴大小學運動場地等。在確保一鎮一小學的前提下，逐步撤并100人以下小規模農村小學。強力推進寄宿制初中學校建設，提高寄宿制學校管理水平。新建和改擴建城區中小學，新建第五小學、彭山區第四中學、彭山區第六小學，擴建彭山四小、區職高，實施城區學校改造提升項目，擴大學位供給，全部消除義務教育階段大校額、大班額，為義務教育優質均衡創造條件。創新實施“兩自一包”辦學模式。引進品牌學校，采用“管理自主、師資自聘、經費包干”方式辦學，滿足群眾對教育高質量發展的需求。

（二）完善基本公共教育服務體系

1.普及普惠發展學前教育。

健全學前教育發展機制。牢牢把握公益普惠基本方向，完善學前教育公共服務網絡，推動學前教育優質普惠，建立以公辦為骨干、以普惠性為主體的學前教育資源體系。落實區政府發展學前教育和監管幼兒園的主體責任，負責制定學前教育發展規劃和幼兒園布局、公辦園的建設、教師配備補充、工資待遇及幼兒園運轉，面向各類幼兒園進行監督管理，指導幼兒園做好保教工作。完善民辦幼兒園準入和年審制度，建立信息公開制度。

增加學前教育資源供給。落實政府主體責任，進一步增加學前教育財政投入。以城區幼兒園建設為主，用好公辦幼兒園債券資金，新改擴建一批公辦幼兒園，按照國家要求消減城區幼兒園“大班額”。將8所農村小學附設幼兒園從小學剝離，采用“1+X”的形式，辦成城區幼兒園的分園，擴大公辦資源。同時，充分利用鄉鎮富余閑置校舍改擴建公辦幼兒園，每個鄉鎮至少開辦1所公辦中心園，改善鄉鎮公辦園辦園條件。加強城鎮小區配套幼兒園建設管理，確保新建小區配套園無償移交當地政府辦為公辦園或委托舉辦為普惠性幼兒園。力爭全區學前教育公辦率達60%以上。修訂完善普惠性民辦園認定和管理辦法，強化普惠性民辦幼兒園建設和認定，落實生均財政補助，力爭全區普惠性幼兒園覆蓋率保持在90%以上。

提升保教水平。按標準完善幼兒園園舍條件，配備玩教具和幼兒圖書，引導幼兒園充分利用本地自然和文化資源，合理布局空間、設施。堅持以游戲為基本活動，遵循幼兒身心發展規律，落實《幼兒園工作規程》和《3-6歲兒童學習與發展指南》，合理安排幼兒一日生活，培養幼兒良好習慣和自我保護能力，保護幼兒的好奇心和學習興趣，促進幼兒快樂健康成長。繼續開展幼兒園“小學化”專項治理行動，堅決克服和糾正“小學化”傾向。充分發揮優質幼教集團園的輻射引領作用，通過結對幫扶、派員跟班學習等方式，加強對農村園、民辦園的業務指導，開展園本教研和區域教研，大力提升鄉鎮公辦園辦園水平。加大省、市級示范園的創建工作力度，到2025年，力爭創建2-3所省級示范性幼兒園、1所市級示范性幼兒園，擴大優質園覆蓋面。

2.優質均衡發展義務教育。

啟動縣域義務教育優質均衡發展督導評估工作，對標教育部《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，查找差距，作好專項規劃，在資源配置、政府保障、教育質量、社會認可度等方面逐步補齊短板。資源配置方面，加大縣域義務教育布局調整步伐，有序推進學校建設，增加學校、學位，有效化解大校額，解決生均辦學條件不足問題。優化師資配備，重點加強學校藝體師資隊伍建設，補齊補足體育、藝術、心理健康教育教師。加快薄弱學校改造和標準化建設進度，按優質均衡標準配齊各功能室和理化生、音體美等常規教育裝備。強化政府保障，優先保障教育經費投入，確保教育經費實現“兩個只增不減”，滿足義務教育優質均衡需要。

規范教育管理，全面提高義務教育普及水平。堅持適齡、免試、就近入學原則，實行公民辦同步報名、同步錄取，適齡兒童少年義務教育入學率100%。落實控輟保學“六長”責任制，加強留守學生、貧困學生、殘疾學生關心關愛，九年義務教育鞏固率達99.5%以上，殘疾兒童少年入學率保持在95%以上。

深化課程與教學方法改革，提升教育質量。落實《四川省中小學學科課堂教學基本要求》，以“雙減”為抓手，從教學目標設置、教學內容確定、教學環節實施、教學方式選擇、信息技術應用、課堂評價運用等方面制定課堂教學規程。創設良好課堂氛圍，注重啟發式、互動式、探究式教學，重視情境教學，精準分析學情，根據學段、內容、課型現實需求，優化教學方式方法，熟練運用“教育+互聯網”技術，提高教學效益。在課堂教學中，突出思維訓練和能力培養，做到育德、啟智、健體、愛美、樂勞的有機統一、融會貫通、協調發展。以推門聽課、同課異構、課堂教學競賽、網絡優課曬課以及培育、遴選和推廣優秀教學案例等形式定期開展教學質量主題活動，建立教育科研人員定點聯系學校制度，深入基層學校上示范課、聽評課。重視差異化教學和個別化指導，采取有針對性的措施，為學有余力的學生拓展學習空間，建立學習困難學生的關愛幫扶制度，及時改進教學，增強教學針對性。

實施義務教育學校能力提升工程，爭創市級義務教育高品質學校10所，省級義務教育高品質學校8所。依托成渝雙圈、成眉同城優勢，持續開展區域合作、學段融通、強強聯合、結對幫帶四類校聯體工作以及區域共同體辦學和學區集團化辦學，促進義務教育優質均衡發展。

3.特色發展普通高中教育。

加快基礎條件保障，按照新高考條件保障建設要求，完善學校辦學條件，落實生均公用經費撥款每生每年1000元標準，按選課走班教學需要，配齊配足普通高中教師。助推特色優質發展，將彭山一中創建為省一級引領性示范高中，引導學校立足自身的辦學傳統、優勢和特色，找準辦學方向，創新人才培養模式，走特色發展之路，打造勞動教育特色、體育特色（冰壺運動）。堅持“五育并舉”，提升人才培養質量，落實普通高中課程方案，開齊開足體育與健康、藝術、綜合實踐活動和理化生實驗等課程；加強學校特色課程建設，積極開展校園體育、藝術、閱讀、寫作、演講、科技創新等社團活動；加強課程實施監管，落實校長主體責任，強化責任追究；積極學習借鑒沿海發達地區的高考綜合改革試點經驗，認真研究，充分準備，因地制宜、有序實施選課走班，滿足學生不同發展需要，指導學校制訂選課走班指南，開發課程安排信息管理系統，構建規范有序、科學高效的選課走班運行機制；深化高中階段學校考試招生制度改革，完善教育管理、課程教學等機制，外部借力、內挖潛力，提升高中教育發展驅動力；圍繞新高考和新課改，推進學校教育質量綜合評價改革，摸索建立新高考模式下的質量考核體系，突破質量提升“最后一公里”。到2025年，高中教育質量繼續領跑全市，鑄就巴蜀名校。

4.創新發展職業教育。

強化統籌兩類高中招生計劃，確保職普招生大體相當。加大招生管理和宣傳力度，擴大學校規模，力爭在校生達1200人以上。加強職業教育基礎能力建設，圍繞彭山產業發展優化專業結構，在招生、專業設置、課程開發、師資培訓、人才培訓等方面加大建設力度，職普融通、產教融合、育訓結合取得顯著成效，職業教育服務當地經濟發展能力和辦學實力明顯提升。加強“雙師型”教師隊伍、實訓基地建設力度。實施職業學校“教師、教材、教法”“三教”改革，組建高水平、結構化教學創新團隊。推進跨區域職教資源共建共享機制創新試點、“五業聯動”的職業教育發展新機制改革，建立產教融合平臺，推動職業教育與產業深度融合，提高職業教育質量。實施“3+2”五年一貫制職業教育人才培養模式，推動中高職銜接貫通辦學，推動產教融合、校企合作，向高校輸送更多、更優的生源。

5.融合發展特殊教育。

落實融合教育。做好適齡殘疾兒童摸底排查工作，核準義務教育階段適齡殘疾兒童數據，按照“隨班就讀為主體，特校就讀為骨干，送教上門和遠程教育為補充”的原則，全面做好殘疾兒童少年接受義務教育安置工作，落實“一人一策”，確保殘疾兒童少年公平接受義務教育，入學率不低于97.5%。

管好用好資源教室。制定并落實《第三期特殊教育提升計劃 (2021-2025年)》，用好已經建成的6個特殊教育資源教室，并根據實際需求新增資源教室。根據資源教室的使用需求，建立特殊教育資源教室的管理制度和使用制度，做到管理制度化、規范化，使用經常化、常態化，讓現代教育資源在隨班就讀殘疾兒童的教育中發揮積極作用。

辦好特殊教育學校。加大對特殊教育的經費投入，持續改善辦學條件，加強特教師資隊伍建設，支持特教師資培訓，提高專業化水平。

6.積極發展成人教育和民辦教育，構建全民終身學習體系。

鼓勵發展開放大學、自考、成人高考等成人教育，加快發展繼續教育。推進開放教育一體化。貫徹落實國家、省關于“發揮在線教育優勢，辦好開放大學，建設學習型社會”要求，完成我區開放大學更名掛牌工作；提高辦學水平，使之成為我區終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺、靈活教育的平臺和對外合作的平臺，成為服務全民終身學習的重要力量和技能社會的有力支撐。支持和規范發展民辦教育，明確辦學準入條件，完善分類扶持政策，健全監管機制，嚴格依法依規辦學，促進民辦教育健康發展。繼續支持四川大學錦江學院做大做強，積極開展校地戰略合作。健全社區教育體系，加強對終身教育及學習資源的統籌，依托社區教育機構，整合圖書館、文化館、體育館等社會公益性機構和場所，構建終身學習數字化公共服務平臺，建立人人方便享有的教育資源和立體式服務體系，滿足不同學習者多樣化的學習需求。廣泛開展學習型組織創建活動，加強學習型社會建設。

（三）著力加強教師隊伍建設

1.加強師德師風建設。

持續開展師德師風專項治理活動。落實中小學師德師風建設長效機制，將師德教育作為教師培養培訓的首要內容，將理想信念放在師德教育首位，引導教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺恪守新時代教師職業行為十項準則，落實立德樹人的根本任務，引領學生健康成長；健全師德師風表揚獎勵制度，加強師德典型宣傳，開展新教師入職宣誓、退休教職工榮休等活動，完善教師榮譽制度，增強教師榮譽感；強化師德考評，將師德考核結果作為教師職稱評審、崗位聘用、評優評先等工作的重要依據。嚴肅查處師德失范行為，實行師德“一票否決”。引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教，努力建設一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”教師隊伍。

2.提升教師專業素養。

逐年提高教師培訓經費投入，完善教師培養培訓機制、模式和課程，提升教師培訓的針對性和實效性，構建線上培訓與線下培訓結合，集中培訓與校本研修互補的培訓模式，將培訓學分與教師管理相結合，形成中小學教師全員培訓新常態。積極實施“國培計劃”中西部鄉村教師校長培訓。舉辦“壽鄉教育大講堂”，培育名校長，培養名教師，引領好家長。發揮區研培中心的作用和教研員專業優勢，用示范課引領，用競賽課提升。開展名師工作室送教下鄉活動，發揮名師輻射引領作用。開展對外交流，堅持成眉同城化發展，對接成都、重慶等發達地區學校，不斷提升我區師資水平。探索建立教師教育質量監測評估機制和中小學教師校長專業發展支持服務體系。加強教研隊伍建設，培養造就教學名師，鼓勵教師在實踐中大膽探索，創新教育模式和教學方法，造就一批本土教育專家。到2025年，新培養特級教師1—2人，省市級名師10人，省市級名校長3人，區級學科帶頭人、骨干教師100人。新建立區級學前教育、勞動教育、家校共育、科創教育、心理健康等名師工作室6-8個。

3.完善教師管理機制。

規范教師編制管理，落實城鄉統一的中小學教師編制標準，對中小學教職工編制實行動態調整。嚴禁擠占、挪用和截留中小學教職工編制，嚴禁有編不補、長期使用臨聘人員。嚴格教師資格準入，提高入職標準，重視思想政治素質和業務能力。加大高層次高素質教育人才引進力度，特別要加大普通高中教師補充力度，提高研究生層次普通高中教師占比，滿足選課走班需要，壯大骨干教師隊伍。規范教師崗位管理。完善符合中小學特點的崗位管理制度，實現職稱與教師聘用銜接，加強聘后管理，激發教師活力。規范教師職稱管理，深化教師職稱制度改革，進一步完善職稱評價標準，建立完善符合中小學教師崗位特點的考核評價指標體系，堅持德才兼備、全面考核。按照相關管理辦法，規范學校領導人員管理，激發辦學治校活力。

4.優化教師資源配置。

做實做亮兩項改革“后半篇”文章，優化教師資源配置。拓寬教師補充渠道，采取公開招聘、區外調考、商調、引進退役運動員等方式滿足教師需求，補齊體育、藝術、信息技術、心理健康教育、綜合實踐活動課教師短板。推動教師崗位與編制適度分離，推進縣管校聘、學區制管理、集團化辦學等改革，盤活教師資源。完善縣域內義務教育學校教師校長輪崗交流機制，推動城鄉教師合理有序流動。推行音體美勞、心理健康等緊缺學科教師縣域內走教制度。加大公辦學校教師補充力度，探索采取“兩自一包”、政府購買服務等方式解決教師短缺問題。

5.不斷提高教師的地位和待遇。

落實公辦幼兒園教師工資待遇保障政策，將公辦園教師工資收入納入政府保障范疇。落實義務教育教師工資收入長效機制，在核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，落實好教師績效考核獎和各項社會保障制度，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。完善教師收入分配激勵機制，進一步提高工作積極性。落實民辦學校教師待遇，督促學校按規定為教師繳納社會保險費。關心教師身心健康，按時組織教師體檢。繼續落實鄉村教師鄉鎮工作補貼等政策，做好教師待遇保障，提升教師的社會地位，吸引和穩定優秀人才長期從教。做好關愛教師、評先選優、典型樹宣等工作，形成濃厚的尊師重教氛圍。

（四）落實立德樹人根本任務

堅持“五育”并舉，促進“五育”融合，落實“五項管理”，完成“雙減”工作，培養德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

1.加強德育體系建設

構建以社會主義核心價值觀為引領的德育體系，健全全員、全過程、全方位育人的體制機制。深化愛國主義教育，深入開展理想信念、中華優秀傳統文化、生態文明、衛生健康、文明禮儀和品德修養教育，堅持心理健康教育，培養學生陽光心態。培育和弘揚社會主義核心價值觀，激勵學生敏于求知、勤于學習、敢于創新、勇于實踐，成為具有家國情懷和全球視野的人才。加強德育隊伍建設，配強配足學校思政師資隊伍。加強班主任隊伍建設，組織開展班主任培訓，建立班主任和少先隊輔導員激勵機制。

加強新時代思政課改革創新，進一步樹立大德育觀念，加強全科育人，發揮各學科優勢，實現學科之間、課堂內外互補共育。注重校園文化創建與社會環境凈化相結合，重在同向。營造校內育人氛圍，加強校園文化建設，突出價值觀引領，全面凈化青少年網絡成長環境。積極貫徹實施《家庭教育促進法》，建立健全家庭學校社會協同育人機制，建好全國規范化家長學校實驗區，辦好家長學校，有效提升家長家庭教育理念和方法。

2.全面提升智育水平

深化課程教學改革。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保學生達到國家規定學業質量標準。注重不同學段銜接、不同學科融合，豐富和完善地方課程和校本課程資源。推進智育創新，著力培養學生認知能力，注重啟發式、探究式、參與式、合作式等教學模式，加強對學生科學素質、信息素養和創新能力的培養。深化中小學科學領域課程教學改革，推動學校科技創新特色教育，培養學生科學意識、科學精神，激發科學夢想。推動科技教育資源開放與共享，充分利用圖書館、實驗室、青少年宮、科技館、博物館等開展青少年科技活動。增強科普益智活動吸引力，引導學生參加科普活動，開展科技創新實踐，應用科技知識分析和解決生活中的實際問題。

3.深化學校體育改革

加強學校體育工作。堅持“健康第一”的教育理念，深化體育教學改革，引導學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，讓體育欣賞和鍛煉成為終身生活方式。逐步實現每生每天一節體育課，廣泛開展校園普及性體育運動，幫助每名學生掌握1-2項運動技能，把學生體質健康和運動技能作為學生綜合素質評價重要指標。大力扶持校園足球等各類體育社團發展，通過購買服務等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務。發揮國際國內重大賽事對學校體育工作的牽引功能，完善訓練競賽體系。支持學校創建省級體育訓練基地。實現學校“一校一品”“一校多品”特色體育項目建設全覆蓋。

促進學生身心健康。嚴格執行國家學生體質健康標準，加強營養健康干預，著力提升體質健康優良率，降低近視率，控制肥胖率。加強學校衛生保健機構建設，提高學校衛生工作管理水平。加強學校、社區、衛健等部門協同聯動，增強學校應對突發公共衛生事件能力。健全覆蓋大中小幼學生心理健康教育、心理危機預防及干預體系，加快心理健康教育制度建設、課程建設和師資隊伍建設。注重學校心理健康教師隊伍建設，完善學生心理健康服務體系；高度關注留守兒童和農民工隨遷子女心理健康教育，加強師生情感溝通交流。

4.加強學校美育工作

加大中小學美育教師補充力度，鼓勵與社會力量合作向中小學提供美育教育教學服務。加強鄉村學校美育教師培養，培養能夠承擔美育教學的全科教師。建設一批美育類特色學校，開發一批美育課程優質數字教育資源。開齊開足上好美育課，不斷拓寬課程領域，豐富課程內容。著力提升文化理解、審美感知、藝術表現、創意實踐等核心素養，幫助學生形成藝術專項特長。創新美育教育方式方法，探索融通音樂、美術、科學、信息技術、勞動實踐等跨學科課程，深入挖掘彭山地域文化資源，打造以竹琴、武術、腰鼓、蓮簫、草龍等地方特色美育課程。全面實施中小學生藝術素質測評，將測評結果納入初、高中學生綜合素質評價。

豐富美育實踐活動。建立常態化學生全員藝術展演機制，大力推廣惠及全體學生的美育實踐活動，廣泛開展班級、年級、校級等群體性展示交流。繼續完善開展好藝術節活動，繼續深化師生書畫賽、中華經典誦寫講演、藝術人才大賽、藝術展演等活動。持續開展高雅藝術進課堂、傳統戲曲進校園、名家名作校園巡展等活動，拓展學校美育途徑，增強師生美育熏陶。扎實抓好社團活動，鼓勵特色發展，以弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、東坡文化、社會主義先進文化為導向，實施“一校一品，一生一長”“一校多品”校園美育特色項目，發揮示范引領作用。

5.抓實抓好勞動教育

將勞動教育納入教育教學全過程，貫通各學段，貫穿家庭、學校、社會各方面，發揮勞動教育綜合育人價值。全面開設勞動教育必修課，確保中小學勞動教育課每周不少于1課時，每學年設立勞動周。建成區、校勞動教育實踐基地，利用好現有的各類實踐基地、職業學校的實訓場所、校外活動中心、工廠、農場等場地，通過自建、共建、他建的方式，建成一批校級勞動實踐基地。

重視教育實踐。做到班班有“勞動責任區”，人人有“勞動責任田”，教學生學會基本的勞動技能、完成相應的勞動內容。以勞動技能展示和競賽的方式定期開展檢測。通過語文、數學、科學、美術、音樂等學科進行勞動知識滲透，安排學生開展一些與學科知識相關的勞動活動、勞動環節，讓學生在學科課堂中誦讀、實踐、描繪、歌唱勞動等，實現學科課程滲透。通過志愿服務平臺，開發適合學生的服務崗位，比如校園清潔崗位、圖書管理崗位、環衛服務、愛綠護綠、親情服務、文化服務崗位等，學生參加相應的志愿服務活動，以志愿服務為抓手助推中小學勞動教育。

6.做好“五項管理”。完善各項制度，加強工作研究，探索實施途徑和方法，做到學生書面家庭作業精準設計，控時控量，家校協同，讓學生不沉迷手機，不沉迷網絡，不沉迷游戲，把學生的時間和精力管理出來，讓學生該睡就睡，該起就起，讓學生鍛煉身體，增強體質，讓學生讀好書多讀書。

7.完成好“雙減”工作。充分發揮學校主陣地作用，提高課堂教學效率，優化作業設計，著力減去學生過重作業負擔；開展好課后延時服務，培養學生多方面的興趣愛好，促進學生全面發展。嚴格規范和治理校外培訓機構，著力減去學生的培訓負擔，實現減量提質，減量增效。

（五）建立健全教育評價體系

1.進一步健全教育評價體系

破除單純唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子等“硬性指標”的簡單做法，堅持定量與定性相結合，挖掘硬性指標之外的“軟指標”，從一元到多元。評價方法上，以教育評價理論和技術創新為重點，促進教育評價方式多樣化。評價主體上堅持政府、學校、教師、同行、第三方多方參與，探索建立政府評估、學校自評、第三方評價、民眾監督的多元化教育評價體系。建立健全教育監測制度，完善學校教師隊伍建設、辦學條件和教育教學質量評估監測指標體系。開展幼兒園辦學行為、義務教育各學科學習質量、普通高中綜合素質、中小學生體質健康、中等職業學校辦學能力等評估監測工作。探索建立通過政府購買服務方式、委托第三方專業機構和社會組織開展教育評估監測的工作機制。

2.改革學校評價

完善幼兒園質量評估標準，聚焦科學保教、規范辦園、安全衛生、隊伍建設等，健全分級分類評估體系，堅決遏制“小學化”傾向。完善義務教育學校評價，重點評價促進學生全面發展、保障學生平等權益、引領教師專業發展、提升教育教學水平、營造和諧育人環境、建設現代學校制度以及學業負擔、社會滿意度等情況，全面客觀反映學校的辦學質量和進步指數。完善普通高中學校評價，突出實施學生綜合素質評價、開展學生發展指導、優化教學資源配置、有序推進選課走班、規范招生辦學行為等評價。將學生體質健康水平和近視率作為基礎教育學校教育教學工作考核的重要指標。深化職業教育評價改革，形成具有職業教育特點的評價標準和辦法，重點評價職業學校德技并修、產教融合、校企合作、育訓結合、學生獲取職業資格或職業技能等級證書、畢業生就業質量、“雙師型”教師隊伍建設等情況，擴大行業企業參與評價，引導培養高素質勞動者和技術技能人才。

3.改革教師評價

堅持把師德師風作為教師評價第一標準，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵首要要求，強化教師思想政治素質考察，推動師德師風建設常態化、長效化。全面落實新時代幼兒園、中小學教師職業行為準則，建立師德失范行為通報警示制度。完善教師考核評價制度。改革職稱評定和考核評價制度，保障教師級別晉升通道公開透明，促進良性競爭。鼓勵教師創新，探索多元化教學方法，激發學生的學習主動性。探索實施家長和學生評價，鼓勵教師自我評價，增強教師對教育行為的反思意識和能力，激發其內生動力，促進教師專業成長。完善學校黨政管理干部選拔任用機制，原則上應有黨務工作、思政課教師、輔導員或班主任等學生工作經歷。

4.優化學生評價

把立德樹人成效作為育人根本標準，完善德智體美勞“五育并舉”過程性評價實施辦法，探索基于大數據的學生綜合素質評價，促進結果運用。深化考試內容和命題形式改革，全面考察學生德智體美勞發展情況。全面實施中小學生藝術素質測評。健全符合隨班就讀殘疾學生實際的綜合素質評價辦法，突出對社會適應能力培養、心理生理矯正和勞動技能等方面的綜合評價。

（六）加強教育系統黨的建設。

堅持“四化互動”（標準化、規范化、智慧化、品牌化），抓實系統黨建工作。堅持黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，健全完善黨組織書記黨建工作述職評議考核制度和組織生活會制度，強化考核結果運用，逐層傳導壓力，逐級落實責任。加強學校黨的建設，充分發揮學校黨組織領導作用，強化黨建帶團建、隊建，打造一批叫得響、成效好、作用強的黨建服務品牌。強化黨員教師隊伍建設，實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，健全優秀黨員、骨干教師相融合的“雙培養”機制，加大對新入職教師的國情國史教育力度。加強黨風廉政和反腐敗工作，履行主體責任，嚴格“一崗雙責”，落實述責述廉制度，形成黨風廉政及風險防控機制，營造風清氣正的教育環境。

五、實施教育事業“十四五”發展規劃的保障措施

（一）加強教育工作領導。進一步加強黨對教育工作的領導，進一步落實政府推進教育改革和發展的責任，協調政府各部門齊心協力支持教育發展，動員和爭取社會各方面關心支持教育事業，營造教育發展的良好氛圍。切實加強學校領導班子建設，建立健全適應教育管理特點的干部選拔任用和管理制度。加強學校基層黨組織建設和黨員隊伍建設，健全黨風廉政建設責任制，完善學校治理，推進校務公開。

（二）全力維護學校安全穩定。深入開展全區學校安全專項整治行動、中小學幼兒園安全防范智能化建設行動、校園食品安全提升行動，完善校園內部安全管理、校園風險預警和應急處置機制，強化校園及周邊治安綜合治理。實施封閉化管理，開展學校內住宅小區整治，通過隔離、規范管理等方式解決校園住宅區和教學區混雜現象。貫徹落實《四川省中小學校食品安全管理辦法》，提升學校食堂食品安全管理水平。加強禁毒、防艾、防震、消防、食品安全、交通安全、防溺水、防欺凌、防詐騙等安全課程教育，組織防災減災、消防、反恐防暴應急演練。持續開展常態化疫情防控，落實信訪維穩工作責任制，做好教育領域重大矛盾糾紛和突出信訪問題排查化解。完善學校安全穩定督查、考核機制，確保系統安全穩定。

（三）優化教育法治環境。積極開展普法教育，進一步增強法治觀念，提高依法行政和依法治教的能力和自覺性。加快完善制度體系建設，推動教育各類規范、政策、章程、制度符合法治原則，遵循法治邏輯，加大地方性法規、規章與法律的協調力度。規范教育行政程序，動態管理行權清單，健全依法決策機制，完善合法性審查機制，強化規范性文件合法性和公平競爭審查。健全教育行政執法機制，執行教育行政執法資格準入與持證上崗制度，完善執法程序，規范操作流程，建立重大執法決定法制審核制度。加強教育行政執法與監督，及時查處各類教育違規違法辦學行為。以學科類培訓機構治理為重點，按國家“雙減”政策要求，常態化開展校外培訓機構治理，動態更新“黑白名單”。堅決清理限制各類進校園活動。深入推進依法治校，依法保障教師學生的合法權益。實施提升依法治校能力攻堅行動，做好各級依法治校示范學校動態管理，落實法治宣傳教育“八五”規劃，開展“一月一主題”和“學憲法講憲法”普法活動。

（四）加大教育經費投入。落實教育優先發展要求，優先保障教育投入法定增長要求，做到政策上優先考慮、資金上優先保障、項目上優先安排。加強經費使用管理和績效評價，財政教育經費資源優先用于教育薄弱環節和人民群眾普遍關注的教育重大工程建設，優先保障教師隊伍建設、教育質量提高等，優先支持信息技術應用，按優質均衡標準配齊各功能室和理化生、音體美等常規教育裝備。建立健全教育系統內部審計制度，完善監督機制，預防和查處各種違規違法行為，確保經費安全。完善國家、社會和公民教育成本分擔機制。全面落實各學段學生資助政策，全面完成“義務教育有保障”目標任務。

（五）進一步完善教育督導制度。健全教育督導機構設置，全面落實督導職能，明確教育督導委員會成員單位職責。落實《教育督導問責辦法》，壓實教育督導問責制度。建立督政、督學、評估監測制度，加強對政府履行教育職責和各級各類學校的督導，開展教育現代化發展水平監測。落實督導報告、反饋、整改、問責等八項制度，強化督導結果運用。配齊、調整充實督導專業人員，提升專業化水平，強化督學隊伍建設和管理。落實督導條件保障。開展縣域義務教育優質均衡發展督導評估和縣域學前教育普及普惠督導評估工作。圍繞“五項管理”“雙減”“課后服務”等重點、熱點問題開展教育督導工作，保證黨和國家教育決策部署落地落實。

附件：眉山市彭山區“十四五”教育事業發展規劃重點項目表

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眉山市彭山區“十四五”教育事業發展規劃重點項目表