四川彭山經開區管委會，各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門：

《眉山市彭山區“十四五”文化和旅游發展規劃》已經三屆區政府第10次常務會議審議通過，現印發你們，請認真組織實施。

眉山市彭山區人民政府

2022年4月20日

眉山市彭山區“十四五”文化和旅游發展規劃

眉山市彭山區文化廣播電視和旅游局

2022年3月

前 言

“十四五”時期是我國“兩個一百年”的歷史交匯期，是中國經濟從高速增長向高質量發展轉型的攻堅期，是全面落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》的關鍵時期，也是全面推進成德眉資同城化發展的重要時期。全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委省政府決策部署、市委市政府和區委區政府會議精神，全面分析 “十四五”時期彭山發展方位和階段性特征，堅持擴大內需戰略基點，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為彭山區文化和旅游工作開創新局面，特編制《彭山區“十四五”文化旅游產業發展規劃》（以下簡稱《規劃 》）。

本《規劃》貫徹落實國家、省市級和區級規劃要求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，緊緊圍繞彭山區委區政府的現代化成都都市圈副中心、成眉同城率先突破區的戰略定位和部署，明確了“十四五”期間（2021—2025年）彭山區文旅業階段性發展目標和工作計劃安排，是彭山區加快建設成渝地區雙城經濟圈高端文旅目的地的行動綱領。

第一章 “十三五”時期發展情況

“十三五”期間，彭山區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省委、省政府關于“建設文化強省旅游強省”的戰略部署，市委、市政府“聚焦建設成渝地區雙城經濟圈高端文旅目的地，加快打造國家歷史文化名城、國際休閑度假名城、現代都市消費名城、錦繡天府公園名城”的決策部署，彭山區圍繞文旅發展聚集力量，整合資源，優化保障，全力書寫成渝地區雙城經濟圈高端文旅目的地、國際知名的中國養生城市的大文章，實現了全區文化旅游業的快速發展。

一、文旅產業邁上新臺階

文旅產業地位不斷提高。“十三五”期間，彭山區委區政府高度重視文化旅游業高質量發展，出臺《關于大力發展文旅經濟，加快建設文化強區、旅游強區的實施意見》，配套《眉山市彭山區經濟合作項目引薦獎勵辦法（試行）》等政策，強化資金、土地、人才、技術等全要素支撐。彭山區旅游經濟快速增長，旅游產業規模不斷壯大。2016 年至 2020 年綜合收入達到 253 億元，旅游人次達到 3092.74萬人次。2020年，彭山區旅游總收入37億元，旅游接待人次 458 萬人次，分別恢復到彭山區2019年旅游總收入和旅游接待人次的 58.8%和 63.7%。2016-2020 年，全區旅游總收入、旅游接待人次年均增長率分別為 4.58%和 2.77%。旅游休閑業成為彭山經濟發展的重要支撐，產業地位不斷提高。

表1 彭山區“十三五”期間旅游經濟發展情況表

文旅產業體系逐漸完善。“十三五”期間，彭山區以重大項目為引擎，以“外引”、“內育”相結合，全力抓好重大文旅項目建設，完善旅游產品供給體系，旅游發展活力顯著增強。彭山區先后引進世界500強企業陶氏化學、甲骨文創新創業孵化園、環球融創文旅集團等企業，加快推進“一城一帶三區一環”的旅游產業發展布局，重點打造彭祖山旅游景區、江口沉銀博物館及遺址公園等重大文旅項目，沉銀博物館建設取得決定性突破。省江口沉銀博物館建設領導小組全面推進博物館設計和建設工作。江口崖墓保護利用設施建設項目全面竣工進行試運行，漢崖墓博物館“崖筑天階”主題展10月開館展出，116件漢代崖墓精品文物以全新的展陳首次與游客見面，展陳、解說、接待均按照現代博物館展覽程序進行。彭祖山景區順利試運營，為彭祖開山迎客奠定了堅實的基礎。

十三五期間，全區共創成國家3A級旅游景區1家；星級飯店1家，其它酒店、賓館、旅社200余家，共有總床位4000余張；各類農家樂12家，其中星級農家樂2家，各類旅游購物點35余家，發展旅行社分社及網點共13家。全區旅游基礎設施更加完善，構建綜合旅游交通網絡，完善道路旅游標識系統。在全區范圍內開啟旅游廁所革命新時代。

文旅品牌建設初見成效。“十三五”期間，彭山區堅持品牌引領，創新營銷宣傳，形成以“品牌活動+品牌景區+品牌產品”為支撐的區域品牌體系，引領全區文旅產業高質量發展。彭山區以市場為需求，以長壽養生為主題，持續辦好各類品牌特色鄉村旅游會節，重點舉辦了“三月三”朝山節、觀音葡萄節、黃豐橘花節、“九九重陽登山節”等重點旅游節慶活動。設計和推廣了彭山 IP形象1.0“彭祖祖”，并在此基礎上，并化二次元為三次元，推出系列陶土娃娃“常情”“常心”“常態”，縱深推進IP打造，設計推出創意旅游產品武陽茶肆茶具、彭祖系列T恤衫、彭祖公仔等旅游商品。舉辦了彭山“尋味記”活動，評選出了十大美食、十大名廚、十大名店，潘榮記甜皮鴨被評為川菜名菜、醉不翁酒店被評為餐飲名店。半瓶酒陳小龍被評為川菜名師。積極組織企業參加“廣交會”、“成都博覽會”、“西博會”等會節活動。同時，通過各類旅游現場推介會、專題宣傳片、宣傳折頁畫冊、公眾號、旅游服務平臺、新興媒體等加大宣傳營銷力度，彭山文化旅游知名度、影響力和關注度顯著提升。

二、文化事業取得新成績

文化服務體系全面加強。“十三五”期間在全面脫貧攻堅行動的帶動下，全區已經基本形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、使用高效的公共文化設施服務體系。彭山區正在打造新三館，新文化館、圖書館完成主體工程建設，內部施工正在進行中，均按照國家一級館要求修建。彭山區圖書館目前為國家三級館，新圖書館正在按一級館升級打造；完成總分館制建設，圖書館分館和文化館分館建設。設立圖書館總分館，彼岸時光咖啡廳、止語雅集、白谷農旅等5個分館及文化館分館6個，為數字文化館擴容和基層文化藝術教育發展起到了強烈的推進作用。扎實推進完善城鄉文體設施網絡，打造社區基層綜合性文化服務中心實現全覆蓋。截至目前，全區8個鎮（街道），35個村，30個社區分別建成社區文化服務中心、鄉鎮文化站、村級綜合服務中心和農家書屋，實現區、鄉、村三級公共文化服務網絡全覆蓋。

文化惠民工程有效推進。“十三五”期間，文化下鄉、文化扶貧、農村公益電影放映等惠民工程持續推進，積極承辦彭山春晚、每年積極推動春節、中秋、重陽系列活動，舉辦文化三下鄉、戲曲進鄉村、戲曲進校園等文藝惠民演出100余場次，參與群眾8000人，惠及群眾達12萬人次，極大豐富了彭山群眾文化生活。持續開展“書香彭山全民閱讀”活動，開展中華經典誦讀、征文講座等活動，多讀書，讀好書，打造書香社會。全區平均每年放映農村公益電影 1000余場，同時還利用電影教育的娛樂形式，通過農村公益電影放映隊放映愛國主義教育影片來提高學生的思想道德素質，為中小學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,從而激發愛國主義熱情。文化下鄉和文化扶貧表演節目大多為本土創作，具有濃烈的鄉土氣息，對營造脫貧攻堅良好文化氛圍，樹立彭山區文化惠民品牌，實施文化惠民、文化育民、文化富民的精準扶貧舉措，起到了積極作用。

文化傳承保護不斷加強。彭山區完成了全區的文旅資源普查工作，摸清了家底，為文旅資源的規劃開發創造了先決條件。根據文旅資源普查規范，完成了普查外業現場勘察工作、成果報告和工作總結。高度重視并全力發掘和保護本區獨有的歷史文物，認真落實“四有”、“五納入”，不斷加強基礎設施建設，依法加大保護工作力度。“十三五”期間，彭山區文化傳承保護工作取得重大進展，重點文物保護工作成效明顯，非物質文化遺產保護傳承體系和機制不斷健全。重點完成國家級重點文物保護單位江口崖墓2021年度本體保護前期勘察研究項目計劃的申報工作，并獲國家文物局批準。首次開展了“非遺”過大年文化進萬家活動，向社會公眾普及“非遺”知識，在城區和鄉鎮開展了區級非物質文化遺產展示。

全區現共有非物質文化遺產26項，其中省級非物質文化遺產3項、市級非物質文化遺產10項、區級非物質文化遺產13項。可移動文物：1009件（套），其中一級文物8件（套），二級文物46件（套），三級文物214件（套），一般文物741件（套）。不可移動文物141處，其中復查141處，消失22處。全國重點文物保護單位1處，省級文物保護單位7處，市級文物保護單位23處，區級文物保護單位20處。

廣電體系建設扎實推進。利用“雪亮工程”、“公共文化服務項目”等建設機遇，完成鄉鎮公共文化場所wifi建設，安裝直播衛星，完成10個農村廣播電視公共服務網點建設；同時通過調頻無線發射、村村響和應急廣播，基本解決了全區所有鄉鎮和行政村收聽廣播問題。

第二章 “十四五”時期發展環境

一、國家政策新指向

我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，已轉向高質量發展階段，面臨的國內外環境發生深刻復雜變化。我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。“十四五”時期國家的重大戰略和政策對文旅業發展既是機遇，也是挑戰，更是戰略要求。文旅業必將成為新常態下高質量發展的重要驅動力、“兩山”理論的國家生態文明戰略的引領產業、鄉村振興國家戰略的重要生力軍、文化自信國家戰略的重要力量。黨中央、國務院出臺的系列加快發展旅游業的政策措施，也成為激發旅游市場活力、釋放旅游政策紅利的巨大動力。“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部大開發、西部陸海新通道、成渝地區雙城經濟圈建設、全域旅游等國家重大戰略深入實施，拓展了彭山文旅產業發展空間，為彭山進一步做強做大文旅業，建成國家全域旅游示范區和天府旅游名縣，實現文旅產業趕超跨越發展提供了強力支撐。

二、文旅融合新使命

當今世界正經歷百年未有之大變局，逆全球化趨勢加劇。2020年5月，黨中央提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略部署。文旅產業作為擴大內需的重要抓手，在促進經濟高質量發展，構建新發展格局方面，將發揮更大的作用。新時代，人民對美好生活的新期待，為文旅業發展拓展了空間，也對高質量發展提出了新的要求。旅游業也隨之進入了大眾旅游時代，人們的旅游需求逐步由注重觀光向兼顧觀光與休閑體驗轉變，對旅游產品的個性化要求越來越高。文化引領、科技支撐、綠色發展、主客共享將是新時代文旅融合與疫后振興的主基調。新形勢下，彭山區緊扣供給側結構性改革主線，注重需求側管理，做大做強旅游產業，培育繁榮國內旅游市場，充分釋放內需潛力，促進國內大循環，激發彭山文旅產業市場活力，推動文旅產業轉型升級，建立健全現代文旅產業體系，加快建設文化強縣旅游強縣。

    三、四川發展新要求

從全省看，當前四川正處于搶抓國家重大戰略機遇、推動成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效的關鍵時期，“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署深入實施，全省區域能級和發展格局深刻改變。2020年 12月，《中共四川省委關于制定四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，加快建設旅游強省，深化文化旅游融合發展，發展全域旅游，促進紅色旅游和鄉村旅游提檔升級，持續培育天府旅游名縣，提升“三九大”等文旅品牌，共建巴蜀文化旅游走廊，打造世界重要旅游目的地。“十四五期間”，四川在不斷擦亮“天府旅游名縣”金字招牌的同時，將探索開展“天府旅游系列名牌”建設。彭山區要突出文化資源稟賦和城市養生休閑特色，積極主動承接“成渝地區雙城經濟圈高端文旅目的地”重要任務，積極建設“天府旅游名牌”系列產品，為全省文旅融合發展貢獻“彭山力量”。

四、地方發展新任務

《成都都市圈發展規劃》中提出“推動眉山充分利用四川天府新區平臺資源，顯著提升創新成果轉化、商貿物流和休閑度假功能；協同開發和整體推廣世界遺產地、歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、重要文物保護單位等文化旅游資源，發展數字文化體育、智慧旅游、康養體育旅游、音樂文化產業等新業態；優化公共文化服務設施布局，探索省級和市級文化館、圖書館、美術館、博物館、規劃館、科技館等聯盟式運行模式”等要求，借成德眉資同城化建設深入推進之時，彭山區將積極融入眉山市東彭一體融合發展，以文旅產業為紐帶，承接東彭融合發展功能布局，以“雙創”工作為統攬，爭創系列國省級文旅品牌，發展城市旅游場景，高質量建設文化旅游發展核。彭山區將積極融入眉山，聯結成都都市圈共同聯合挖掘整合都市圈文化旅游資源，共同策劃打造精品旅游線路，共建區域聯合營銷平臺，共建世界級旅游目的地。

     五、多維挑戰高要求

“十四五”期間，國際形勢發展的不確定性、疫情發展走勢的不明朗等文旅業發展的不確定因素增多，為彭山文旅產業的發展帶來巨大挑戰。全區旅游數據總量不高、精品文旅產品不足、公共服務建設不全、品牌形象定位模糊等問題一直存在，如何在現有政策支持的基礎上，堅持文旅產業引領發展，用好社會各類資源，拓展文旅產業價值，是“十四五”期間彭山文旅發展的重大挑戰和新要求。

綜上判斷，“十四五”時期，彭山區文旅事業和產業將迎來發展的黃金時期。面對充滿重大戰略機遇和諸多嚴峻挑戰的新時期，要堅定文化自信，推進文化鑄魂、發揮文化賦能作用；堅持高質量發展，推進旅游為民、發揮旅游帶動作用；構建新發展格局，推進文旅融合、推動文化和旅游工作開創新局面。

第三章 總體思路

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實省委十一屆八次全會和市委四屆九次全會精神，以積極投入成渝地區雙城經濟圈建設為牽引，堅持擴大內需戰略基點，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要和增強人民精神力量為根本目的，以推動文旅產業融合、推進文旅事業繁榮為重點，加快建成成渝地區雙城經濟圈高端文旅目的地。

二、基本原則

（一）生態優先，綠色發展

遵循綠色發展理念，堅持資源開發與生態保護相結合，構建綠色酒店、綠色景區、綠色旅游商品等綠色旅游產品體系，推行綠色旅游產品認證制度、綠色旅游企業認證制度。以綠色為主題，倡導低碳旅游，推行綠色消費，使旅游業真正成為“兩型社會”優勢產業，探索人與自然和諧共生的文旅高質量發展模式。

（二）融入大局，統籌發展

深度融入新發展格局，積極參與和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部大開發，搶抓成渝地區雙城經濟圈、巴蜀文化旅游走廊、成德眉資同城化發展等重大戰略機遇，主動在國家省市大格局、大戰略、大目標中找準自身定位和坐標，找準推動發展的切入點和著力點，統籌文化事業、文化產業和旅游業發展，推動彭山文旅體發展空間布局整體優化、功能體系整體完善、發展能級整體提升，形成城鄉互補、全面融合、共同繁榮的文旅體發展新格局。

（三）改革創新，融合發展

創新文旅體制機制，突出理念創新、產品創新、業態創新、管理創新、服務創新，更好發揮市場機制和政府作用。以文塑旅、以旅彰文，宜融則融、能融盡融，深化文旅融合發展。以“文旅+”“+文旅”為理念，加強文旅產業與農業、工業、林業、交通、醫療健康、教育科技、體育運動等相關產業和行業融合，不斷拓展文旅發展空間，催生文旅新產品、新業態和新模式，創造文旅消費新熱點和新場景，增加文旅消費有效供給，持續增強彭山文旅產業發展動力和活力。

（四）人民為主，共享發展

堅持人民主體地位，以滿足人民文化需求和增強人民精神力量為著力點，注重社會文明促進和提升，致力公共服務質量和軟環境提升，配套完善全區公共文化服務體系，打造特色公共服務品牌，推動全區文旅事業全面繁榮。努力創作優秀文藝作品、提供優秀文化產品和優質旅游產品，營造主客共享的文旅公共消費場景，著力彭山文化軟實力，增強文化自信，增進民生福祉，不斷實現全區人民及旅客對美好生活的向往，引領全區精神文明建設不斷向上。

三、發展目標

（一）總體目標

以打造“成渝地區雙城經濟圈高端文旅目的地”為統攬，聚焦“國家全域旅游示范區”和“天府旅游名縣”創建，依托眉山市“一核引領”東彭融合的發展定位，搶抓“雙城”“同城”機遇，積極“融入雙城、突破同城”，緊緊圍繞眉山市建設宜居公園城市、打造現代消費城市、創建歷史文化名城的目標，系統整合彭山全域文旅資源，充分發揮文化旅游業作為“彭山區重要的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的帶動引領作用，統籌優化文旅發展空間，聚力成核培育“彭祖仙山、江口沉銀、岷江畫廊、天府果鄉、忠孝之邦”五大品牌，打造集康養、文博、研學、度假等于一體的成渝地區雙城經濟圈高端文旅目的地，力爭到 2025 年，把彭山建設成為社會主義核心價值觀廣泛踐行、文化事業繁榮發展、文旅產業深度融合的成渝地區雙城經濟圈知名的高端文化旅游目的地、巴蜀文化旅游走廊上重要節點城市。

（二）具體目標

一個提高。社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，全區人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，歷史文化保護傳承利用進一步加強，城市人文內涵更加豐富，文旅融合發展深入推進，建成文化強區。

兩個倍增。“十四五”期間，彭山文化和旅游產業規模不斷擴大，文化旅游產業鏈基本形成，文旅產業要素完善，旅游新業態不斷涌現，產業結構漸趨優化。到 2025年，文旅產業實現“兩個倍增”，即精品項目和綜合效益倍增，精品景區達到 3個（彭祖山國家4A級旅游景區、古堰新橋國家4A級旅游景區、江口水鎮省級旅游度假區），有重大影響的文旅節會或活動品牌達到 2 個（彭祖山養生文化旅游節、江口沉銀文化博覽會），按可比口徑，旅游接待人數年均增長10%以上，實現旅游總收入年均增長15%以上。

三個突破。“十四五”期間，彭山實施創建爭先行動，堅持以建設天府旅游名縣和國家全域旅游示范區創建為統領，強化品牌創建促進旅游產業提質增效，大力推進旅游景區、度假區標準化建設和品牌創建工程，推進文化旅游產業高質量發展。力爭在“十四五”期間，旅游品牌創建中實現三方面國家級品牌“零的突破”，即成功創建國家全域旅游示范區、天府旅游名縣、國家級文化產業園（彭山文旅產業園發展核）。

四個提升。“十四五”時期，彭山著眼文化旅游高品質供給，以文塑旅、以旅彰文，充分釋放文旅經濟活力，把彭山文化和旅游資源優勢轉化為發展優勢，推動文旅資源大區向文旅經濟強區轉變，實現文化旅游供給力、吸引力、影響力、競爭力四個提升。

文旅供給力顯著提升。現代公共文化服務體系和旅游服務體系基本建成，加強文化旅游與一二三產業融合發展，旅游高質量產品供給不斷豐富，以創建天府旅游名縣、全域旅游示范區為統攬，成功建成2個國家4A級旅游景區（彭祖山景區、古堰新橋景區）、4個國家3A級旅游景區（劉家大院、中法農業科技園、川娃子工業園、團結村）、1個省級旅游度假區（江口水鎮旅游度假區），1個國家級研學教育示范基地，1個國家級中醫藥旅游示范基地（彭祖文化休閑養生谷），1個省級工業旅游示范基地（川娃子工業園），1個省級農業主題公園（古堰新橋田園綜合體），獲得“天府旅游名牌”3個以上。

文旅吸引力顯著提升。實現文旅發展全域化、文旅服務品質化、文旅治理規范化、文旅效益最大化。不老彭祖山、聚寶兩江口等文旅精品涌現，“樂活天府、不老彭山”品牌更響，彭山文旅產業園發展核建設扎實推進，彭山旅游知名度、美譽度、開放度顯著提升。

文旅影響力顯著提升。通過文旅產業與文旅事業的統籌發展，深度挖掘文化內涵，以長壽文化、沉銀文化、非遺文化、紅色文化為代表的彭山文化，推出了一批優秀文藝作品，轉化成具有市場生命力和吸引力的綜合性產品,通過完善的公共文化服務設施體系持續深度傳播，不斷升級全區軟實力。

文旅競爭力顯著提升。文化和旅游產業規模不斷擴大，文旅產業培育成為“百億產業”，作為支柱產業的支撐帶動作用更加凸顯。文旅產業對經濟增長和社會發展的拉動作用進一步增強。文旅市場規范有序，人民群眾文化旅游獲得感幸福感顯著增強。

（三）遠景目標

展望二〇三五年，彭山國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；文化和旅游事業發展水平顯著提升，文體公共服務實現均等化，文旅產業高質量發展取得重大突破，現代公共文化服務體系和文旅產業體系更加成熟，全面建成成渝地區雙城經濟圈高端文旅目的地、國家級全域旅游示范區、國際知名的中國養生城市。

第四章 構建全域文旅發展新格局

立足彭山區現有資源特色、產業基礎和市場需求，全面構建“一城一帶三區一環”的文旅發展格局。

一城：是指中國彭祖文旅城，其范圍主要涉及觀音街道、鳳鳴街道、江口街道和謝家街道，包括彭祖老城、新城、江口古鎮、江口水鎮、彭祖山等區域范圍。大力發展和提升彭祖文旅城是彭山區積極南向有機融合與東坡同城的重要戰略部署，通過環境的改善、產業的優化、服務的升級，構建生活圈、生態圈、產業圈三大城市圈層體系，用好用活彭祖長壽養生文化和千里岷江第一城的江城文化，打造集生活康養、休閑度假、創新創業等多功能于一體的文旅新城。

一帶：是指岷江文旅經濟帶。整合彭山區境內錦江、府河、岷江沿線的資源及空間，深入挖掘巴蜀及岷江文化，積極融入岷江整個經濟產業帶的發展格局，大力發展濱江新興產業和水上經濟，北上強化與黃龍溪古鎮等成都重要文旅品牌的合作，南下加強與東坡故里等文旅品牌的統籌整合，構建與成都、東坡區無縫銜接的岷江生態、產業、文化廊道，使其成為彭山區實施雙向同城戰略、北向牽引主城與成都同城的重要抓手。

一城一帶是彭山區統籌雙向同城發展、積極融入成都市和東坡區的主要抓手，也是彭山區文旅產業發展的主戰場，更是塑造彭山文旅品牌的核心支撐。

三區：是指彭祖山旅游景區、江口水鎮旅游度假區和古堰新橋旅游景區。三區是彭山區未來五年文旅發展的主要任務和工作重點，是構建彭祖長壽養生文化、巴蜀遺址文化、天府灌區文化、江城度假文化等品牌的三大著力點。彭祖山旅游景區以創建國家5A級旅游景區為目標，江口水鎮旅游度假區以創建國家級旅游度假區為目標，古堰新橋旅游景區以創建國家4A旅游級景區和國家級鄉村振興示范區為目標，形成彭山文旅產業發展的三大引擎。

一環：是指鄉村旅游大環線。充分利用和整合彭山區境內的交通結構體系，依托彭山區山、水、田、林、果等獨具特色的鄉村生態資源，深入挖掘彭山天府農耕及鄉村民俗文化，大力推進美麗村莊、特色小鎮、文旅村落、農旅產業園區等鄉村旅游發展，構建極具彭山地域特色的鄉村振興示范走廊。

三區一環是彭山文旅發展布子落棋的主要任務，是彭山文旅發展的重要抓手，也是城鄉統籌發展、推動鄉村振興戰略的重要支撐。

第五章 實施社會文明促進提升工程

一、弘揚社會主義核心價值觀

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以社會主義核心價值觀引領文化和旅游工作。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史“四史”教育。堅持改革創新，善于運用各類媒體、文藝作品、公益廣告、群眾性文化活動等群眾喜聞樂見的方式，搭建群眾便于參與的平臺，增強人民精神力量。堅持聯系實際，區分層次和對象，加強分類指導，找準與人們思想的共鳴點、與群眾利益的交匯點，做到貼近性、對象化、接地氣。大力推進社會主義核心價值觀示范縣（區）和示范點建設。

二、推進公民道德建設工程

貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》《新時代公民道德建設實施綱要》，全面提升社會文明程度和公民道德素質。加強網絡文明建設，維護社會公序良俗。深化拓展新時代文明實踐中心建設。深入貫徹落實《志愿服務條例》，著力拓展全域志愿服務。推進道德實踐活動和樹立道德模范等典型宣傳。深化全民閱讀活動，實施全民科學文化素質提升行動。

三、深化精神文明創建活動

將精神文明創建主動融入全國文明城市建設及推動社會治理體系和治理能力現代化建設全過程。推進全國文明城市創建，強化文明村鎮、文明單位、文明校園創建，建設文明鄉風。引導各級各類文明單位增強“窗口”意識、樹立行業新風。注重家庭、注重家教、注重家風，大力推進“文明家庭”“最美家庭”等創建活動。深化文明校園創建，營造有利于學生修德立身的校園氛圍。針對群眾反映強烈的突出問題，開展文明專項行動。

四、統籌推進文明旅游工作

強化文明旅游宣傳引導、主題實踐和示范引領，大力倡導愛護環境、保護生態、綠色出游、餐桌文明，推動形成適新時代要求的文明、健康、綠色旅游新風尚，為促進文化和旅游業高質量發展和建設社會文明提升工程夯實基礎。將文明旅游工作納入A 級旅游景區、星級旅游飯店標準的監督實施。廣泛調動社會組織、市場主體和游客積極性，增強參與認同度，形成文明旅游氛圍。通過網絡平臺、講解服務等多渠道開展文明旅游提升。

第六章 開拓創新推動文化事業發展

十四五期間，全區深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程，推動理想信念教育常態化、制度化。積極融入“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”的戰略部署。全區結合自身實際情況，深度挖掘長壽文化、沉銀文化等文化脈絡，著力構建文旅融合發展新格局，充分釋放文旅經濟活力，把文化和旅游資源優勢轉化為發展優勢，為人民美好生活提供豐潤文化滋養，切實推動文化強區建設。

一、加強社會文明程度提升

（一）深化文化教育實踐工程

拓展“彭山好人榜”等系列主題實踐工作，堅持以社會主義核心價值觀為引領，遵循道德典范，深入開展“文化教育”等系列工作，充分利用愛國主義教育基地、優秀傳統文化教育基地、研學教育基地等教育資源，以及黨校、教育平臺等，開展一系列的文化教育活動，提升彭山區文化軟實力。

（二）實施精神文化建設工程

依托彭山忠孝、長壽、紅色文化等，講好彭山故事，突出彭山文化特質，不斷優化彭山文化生態發展環境，豐富人民群眾精神文化生活，推進文化繁榮發展。持續推進文化工作志愿體系建設，提升學校文化建設、社會市民道德感；開展志愿者下鄉和社區等基層組織活動，提升基層民眾的文化價值觀；打造區域公共文化品牌活動，持續推進“全民閱讀”、“沙龍朗讀等系列活動，豐富彭山區群眾文化活動，提升公民思想道德素質，增強彭山文化軟實力，深入創建群眾性精神文明活動，著力打造特色文化中心，切實推進精神文明建設。

二、加強文物保護與活化利用

堅持保護為主、保用結合，堅持創造性轉化和創新性發展,拓展文物合理適度利用的有效途徑，傳承優秀傳統文化，培育社會主義核心價值觀，讓歷史說話，讓文物活起來，講好彭山故事，提升彭山文化影響力，讓文物遺產世代傳承、煥發新的光彩。

（一）加強文物挖掘保護工作

依托大遺址品牌，打造文博事業新高地，加強江口明末戰場遺址、武陽故城遺址、漢崖墓等遺跡遺址研究和保護，建立文化遺產聯合保護機制。推進全區文物挖掘工作，深入挖掘彭山傳統歷史文化資源，推進完成全區古建筑類、古墓葬類、石窟石刻類等文物摸底工作，充分利用云計算、大數據和移動互聯網等現代信息技術建立彭山文物發掘建設工作動態管理系統。鼓勵、支持社會力量在符合相關法律法規和技術規范要求的前提下，利用文物保護單位、歷史建筑、古遺址、傳統村落、非物質文化遺產等發展文化創意產業，盤活傳統文化資源。

加強全區文物保護工作，切實貫徹執行《中華人民共和國文物保護法》，做好文物保護的基礎性工作，推進完成江口沉銀、漢崖墓、武陽故城遺址等重點文物單位的監測預警平臺建設。推動可移動文物普查及其成果應用，建立彭山區可移動文物信息管理系統及數據共享平臺，加強對不可移動文物科技保護和修復，提升館藏文物的保護水平。

（二）推動文物活化項目培育

利用“5G”等現代技術手段，打造一系列特色演藝、展覽活動、研學教育等系列活動，開展文物“活化”，推進文旅產業發展；挖掘彭山區的歷史精品遺跡，培育形成博物館、文物館及文物保護單位為載體的讓文物資源可觸、可感的文化活化體驗場景。

（三）強化文物數字技術應用

文物事業數字化信息化，開創新時代文物事業發展新氣象。第一，加快優化文物大數據資源。完善彭山區文物登錄制度和文物資源資產管理制度，參與全國信息資源共享體系建設，開展跨地域、跨系統、跨部門協同交流，促進數據集中和資源共享。第二，加快發展智慧博物館，打造博物館網絡矩陣。提升漢崖墓博物館、沉銀博物館等場館的智能化運作，研究編制智慧博物館建設規劃和智慧博物館相關規范標準，以在線博物館為節點，以精品在線展覽為載體，逐步建立、完善博物館網絡矩陣，提升數字時代博物館信息化水平。

三、加強非遺文化保護與傳承

（一）推進名錄項目保護工程

實施非物質文化遺產保護傳承工程，大力挖掘民俗、民間藝術、傳統藝術、老字號、名特產，建立區級非遺保護名錄，加強長壽文化、沉銀文化等非物質文化遺產系統性保護，加強“彭祖味道”、甜皮鴨等傳統美食、優秀傳統手工藝的保護和傳承。搶救性地保護非遺文化和重要傳承人，培養非遺保護人才隊伍，建立科學規范的傳承體系；做好非遺生產性保護，鼓勵、扶持一批非遺項目傳承創新，積極探索非遺傳承和文旅融合新路。推動非遺、戲曲進校園演出。爭取更多項目列入國家、省級和市級非遺保護名錄，十四五期間申報非遺保護名錄國家級1項、省級2項。

（二）推進傳承人群提升工程

加強各級非物質文化遺產代表性傳承人的認定和管理，進一步落實代表性傳承人權利與義務，進一步明確名錄項目傳承主體，發揮傳承人在非物產保護傳承中的積極作用。鼓勵代表性傳承人帶徒傳藝和傳承人拜師學藝，推進師徒傳承、群體傳承等多種形式的傳承活動。鼓勵傳承人建立傳承開展傳統技藝傳承活動。開展非遺傳承人研修研習培訓班，選擇并委托相關高校、企業等，組織面向市級代表性傳承人群的研修、研習和培訓，提高傳承人群傳承能力。

（三）推進非遺基礎建設工程

創建一批非遺展廳、展覽館。推進以謝家竹琴制作技藝、黃豐草龍制作技藝、彭山漂湯、甜皮鴨制作技藝等各級非物質文化遺產展示場館建設為重點的基礎設施建設，使保護成果得到有效利用和生動展示，促進全民共享。有計劃、有步驟地實施和推進非物質文化遺產展示中心建設進程，圍繞保存保護、傳承傳播、展示展演、教學研究等功能，合理布局，精心布展，提升彭山區非遺基礎設施。鼓勵多種形式的民辦非物質文化遺產展示場館建設，促進當地歷史文化保護。

（四）推進非遺文化活動工程

深入挖掘彭山區非物質文化遺產，依托傳統節慶、重大慶典等活動，積極引導文藝工作者創作體現地方特色、百姓喜聞樂見的精神文化產品，打造一系列豐富多彩的非遺文化活動。在十四五期間，重點打造彭山長壽養生節、國際非遺活動、三月三朝山活動等形成在全市有較大影響、特色鮮明的非遺文化活動。

四、加強公共文化新體系建設

（一）建設公共文化服務設施

加快新時代文明實踐中心、歷史文化街區、區圖書館、文化館、展覽館、檔案館等項目建設。推進特色標志性區域公共文化設施建設，持續完善多層次公共文化服務平臺，實施公共數字文化、智慧廣電、應急廣播工程建設；建立數字圖書館，提升網上圖書館、網上文化館機能，豐富我區特色文化數字資源庫，建成技術先進、線上線下融合的數字文化服務平臺；推進街道綜合文化站、社區綜合文化服務中心等公共文化服務建設工程。建設彭山藝術中心等文化場所，建設村史館、黨史館和地方志館。打造15分鐘公共文化服務圈，完善基層公共文化設施，創建一批村鎮綜合文化體等基層文化服務陣地。實施公共數字文化、智慧廣電、應急廣播工程建設。建設區級青少年校外活動綜合陣地，加強區青少年校外活動陣地的運營和管理。整合文化宣傳、黨員教育、廣播電視、科技普及、普法教育等設施、資源，推進各街道、社區基層文化設施標準化建設。健全公共文化設施運行管理和服務標準，規范服務項目和服務流程，提高管理和服務水平。

（二）加大公共文化供給

實施公共文化服務保障補短板工程，布局建設公私聯營或民辦圖書館、文化館、美術館等，加快實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋、助學和網絡電視進萬家等工程，創建一批村鎮綜合文化體等基層文化服務陣地。推進全區公共文化服務數字化建設。豐富群眾文化活動，依托公共文化設施，以重要節慶為契機，開展弘揚社會主義核心價值觀主題的惠民演出、全民閱讀等活動，組織反映社會主義核心價值觀的文學創作、展演展示活動。做好特殊群體公共文化服務，開展各類面向特殊群體的文體活動和主題文化培訓。充分發揮先進文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

（三）構建社會力量參與公共文化服務的保障機制

推動公共文化服務產品供給側改革，進一步健全公共文化服務保障機制，創新公共文化設施配備和運營管理模式，形成具有彭山特色的社會力量參與公共文化服務的工作機制。建立優質公共文化項目申報機制，分類予以資金資助，樹立一批具有品牌性示范項目，豐富公共文化服務內容與內涵；建立健全購買公共文化服務機制，通過政府購買服務方式引入社會力量作為“文化管家”，參與運營區、街、社區三級公共文化服務。

（四）培育提升社會力量參與公共文化服務能力

加大政府統籌力度，支持文化類社會組織發展，進一步發揮現有區級公共文化類社會組織綜合服務平臺作用，培育文化類社會組織，提升其參與公共文化服務的核心競爭力；打造公共文化志愿服務品牌，大力培養文化志愿者服務，廣泛開展文化志愿活動與品牌志愿服務項目，不斷增加文化志愿者數量，進一步提升服務品質。

五、加強廣電事業轉型與發展

（一）推動智慧廣電發展

深入探索人民群眾在文化消費方面的新需求，借助新技術、新業態提升廣電網絡的服務能力，在新時代構建廣電網絡的“智慧廣電”服務新標準。注重提升創新力，推進媒體深度融合，積極參與全國有線網絡整合和 5G 建設一體化發展，深化智慧鄉村、新時代文明實踐智慧云平臺建設，不斷拓展“智慧廣電”業務。堅持內容為本，大力推動網絡內容建設，為廣電事業高質量創新性發展提供持續動能。

（二）打造升級版廣電惠民

提升公共服務能力，積極推進廣電網絡“智慧鄉鎮”“智慧社區”“智慧家庭”建設，實現從“看”電視到“用”電視的轉變。實施應急廣播體系提升工程、基于 5G 的城市應急信息綜合服務平臺等一系列惠民工程，提高廣播電視惠民服務能力。實施“寬帶廣電”戰略，加快建設下一代廣播電視網，將互聯網的創新成果與廣播電視深度融合，開發智能融合終端和高清、4K 超高清、互動電視等新業態，發展“電視＋語音＋互聯網＋智能家居＋智慧社區＋智慧城市”等多種綜合業務，實現廣播電視技術、內容、業務形態、功能等各方面的轉型升級。

第七章 打造全域文旅項目產品體系

作為開放發展先行區、成眉同城最前沿，文旅先行，推動成眉同城發展，建設成渝地區雙城經濟圈高端文旅目的地。推動文旅融合率先突破。堅持全域旅游發展格局，依托“一山一水一鎮一館”，構建岷江千億文旅經濟帶，積極融入巴蜀文化旅游走廊，創建全域旅游示范區和天府旅游名縣。

一、項目孵化，做實高端文旅目的地實體支撐

（一）中國彭山文旅城

中國彭山文旅城依托“四大文化”為載體，把握文化和旅游融合趨勢，重點推進城市品質提升、彭祖山景區升級改造，完善景區基礎設施，加快融合長壽文化與周邊景區的關系；利用沉銀文化，挖掘江口沉銀遺址的歷史文化價值，推進遺址的升級轉型；狠抓古鎮文化資源，利用江口古鎮現存建筑，挖掘商貿、碼頭等多元文化，打造文物體驗項目，推進古鎮建筑設施完善；以古蜀文化為依托，積極維護武陽故城的遺址修復，完善研學科考價值；依托人文資源與周圍自然資源相結合，推動文旅產業的資源統籌和統一，打造一系列主題多元、數量眾多的文旅產品，打造彭山區文博旅游高地，創建中國長壽養生品牌城市。

圍繞“擁江發展、組團布局、強核提能”的核心思路，在彭山新城開發建設方面，聚焦“城市主題營銷賦能+城市文化氣質培育”。在老城改造更新方面，聚焦“特色街區創建+消費場景打造”。依托新舊城改造，推進彭山“中國長壽養生城市”品牌建設。

做好彭山“公園城市”體系建設，包括五湖四海生態旅游示范區建設、鳳鳴公園提升項目、竹韻廊公園提升項目、毛河濕地公園提升項目以及社區綠地口袋公園建設。

推進新四館建設，規劃壽山慧谷為圖書館、文化館、展覽館和檔案館四區，建筑設計充分融入彭山“山水壽谷”自然文化特色，圍繞四館文化屬性和彭山一中距離優勢，打造研學教育及科普課程，充分發揮四館文化特質。

提升建設特色街區，彭祖廣場美食街區注入長壽文化、養生文化元素，大力發展培育、保護傳承承載城市記憶的“彭祖味道”特色小店，指導彭山甜皮鴨、肥腸、漂湯、血旺和“彭祖八百壽”等特色餐飲爭創川派餐飲美食品牌。山水福都美食街結合城市更新改造，提升發展“小店經濟”、月光經濟、夜間經濟，推廣網紅餐飲，支持創辦“網紅店”，加速彭山餐飲品牌傳播。北外街歷史文化街區改造遵循保護外貌、整修內部，街區改造風格保持原來的風格，融入武陽古街記憶，注入彭山市井生活氣息，延續彭山特色文脈，將北外街打造成為彭山傳統文化展示區及現代生活文化展示區。

做好東彭融合區域彭山片區項目建設，在東彭融合區域建設城市新中心，布局公共文化服務功能。規劃將眉山市博物館、眉山市演藝中心等公共文化服務場館設立在東彭融合區域彭山片區，同時完善基礎設施，注入武陽古蜀文化、彭祖長壽養生文化之魂，加大公共文化供給。

做好彭祖山景區提升項目，以創建國家5A級旅游景區為目標，提升彭祖山禪茶園、長壽梯步、彭祖文化中心等18個點位和4個園林景觀，打造集文化展示與休閑旅游為一體，著重突出彭祖養生文化和中醫藥健康旅游服務業態，建設成為參與性和體驗性極高的綜合性特色旅游度假目的地。

做好江口水鎮提升項目，以創建省級旅游度假區為目標，圍繞“文化博覽、商務會議、休閑娛樂、康養度假、商業觀光、度假休閑”六大主題，以水文化為載體，講一個“賞水”“耍水”“游水”“濱水”“親水”“近水”的故事，加快建設江口沉銀博物館、江灘公園、東坡藝術館、洲際酒店、英迪格酒店等項目，打造文旅度假業態的核心功能區，并拓展水岸沿線外圍空間建成國內首席水鎮文旅度假目的地。

做好江口古鎮提升項目，利用“千里岷江第一鎮”作形象支撐，利用好天府第一水碼頭的全域產業串聯優勢，開展“遺址+旅游”“古鎮+休閑”“碼頭+體驗”特色活動，合理整治建筑風貌，完善基礎配套設施，提升古鎮整體度假氛圍，將該區打造成為岷江國際旅游風光帶上重要的文化休閑古鎮。

做好武陽故城遺址修復項目，武陽故城以保護為前提，堅持科學、適度、持續、合理地利用武陽故城遺址，圍繞遺址空間結構構建開放空間體系，合理利用與發展，打造一個遺址觀光型旅游項目。

（二）岷江文旅經濟帶

以“岷江+文化旅游要素”建設為核心思路，沿岷江文旅經濟帶打造各種業態的城市旅游精致消費場景，打造“城在景中，景在城中”的中國養生城市典范。開展城市地標建設，打造一批文化街區和特色文化區域，實施光彩工程，扮靚城市夜景，建設月光經濟、夜間經濟新區域，開展背街小巷文化展示行動，活躍城市靈魂，豐富城市業態。以“舊城文創更新，新城文創賦能”為發展目標，扎實推進“中國養生休閑精品城市”品牌建設，打造彭山養生休閑精品城市發展軸。

川娃子火鍋體驗園以創建省級工業旅游示范基地為目標，提升建設游客中心、特色展廳、工廠參觀廊道、特色火鍋體驗業態等，通過文化氛圍的營造，展現四川火鍋特色及文化。

中法農業風情園以創建國家3A級旅游景區為目標，依托一帶、一核、七園（區）的空間結構，以農為樂、以農養生、以農育美，形成以“生命美學、生活美學、生態美學”為理念的三大生態美學帶。以三大美學理念提升打造中法農業種植、繽紛果園體驗、高效農業培育試驗、文化旅游、農業科技康養等功能的法式風情文旅小鎮。

恒大童世界文旅項目，致力于打造針對青少年兒童的社會主義核心價值觀教育基地,全方位構建文化旅游綜合體版圖。以中國文化、中國歷史、中國故事為核心內容，既融合中國文化精髓和世界文明，又采用世界最成熟、最受歡迎、科技含量最高的頂級游樂設施設備及技術，打造的全球唯一、規模最大、檔次最高的“全室內、全天候、全季節”大型童話神話主題樂園。

（三）彭祖山旅游景區

以建成國家4A級旅游景區，并以國家5A級旅游景區為目標，結合片區各類旅游資源特色，依托分區打造思路，形成不同主題的彭祖“前、后”山景區。

前山改造，以休閑觀光為主題，打造文化體驗、養生餐飲、登山游憩等系列的彭祖前山旅游項目，開發彭祖書院、膳食術館、彭祖居等系列旅游項目，提升相應的旅游基礎服務設施，滿足游客不同旅游需求，打響彭山前山休閑觀光的旅游品牌。

后山改造，依托彭祖后山優質的旅游資源，打造以醫療康養、休閑度假等為主題旅游項目，結合茶場村優質的自然資源，圍繞醫療康養為主題，打造溫泉療養、民宿住宿等系列的彭祖后山旅游項目，如禪茶院子、長壽文化茶場村等系列康養主題的旅游項目。

石龍歷史文化村落建設，以挖掘石龍村的特色文化為主，結合周圍的地形地貌，民俗特色，風土人情，利用“石龍對石虎”文化，統一規整特色文化村落，以新業態的旅游形式帶動鄉村發展，以“文化+旅游”的形式來帶動村落發展，提升居民經濟水平。

仙女湖以提升景區生態環境為重點，提升景區生態情況，合理利用資源，以長壽文化為內涵，打造集康樂型旅游度假勝地。

（四）江口水鎮旅游度假區

江口水鎮以創建省級旅游度假區為目標，以六大文化為主題，依托沉銀文化、古蜀文化、古鎮文化等文化為載體，營造良好的休閑度假空間，開展一系列高端文化休閑項目，打造出一系列研學考察、文化體驗、休閑度假的度假產品，如江口古鎮、漢崖墓博物館、沉銀博物館、武陽故城等，形成完善的度假產品體系，能滿足游客休憩、康體、運動、娛樂等各類度假需求，為游客提供一個集觀光、休閑、運動、養生、度假等功能于一體的文化休閑度假目的地。

江口古鎮打造為“千里岷江文博研學小鎮”，借勢天府新區，凝聚岷江文化，以成都南大門的區域優勢和航電樞紐工程為依托，以江口水鎮、彭祖山景區、江口古鎮核心，構筑會務博覽經休閑養生經濟為核心的“天府港”國際旅游休閑帶，搶占該片區天府“前客廳”的戰略形象，完善其中項目設施，提升古鎮整體度假氛圍，加強“石龍水城”文旅新區和鄉村精品休閑的建設。

江口崖墓提升建設博物館，依托現有的文物體系，積極健全博物館內文物類品，提升基礎軟硬件設施，將江口漢崖墓博物館打造成“科普+研學+旅游”的新型現代博物館。

江口沉銀博物館依托“江口沉銀遺址”歷史價值，充分挖掘古戰場遺址和文物資源，完成江口沉銀博物館和遺址公園建設，完善住宿、餐飲等配套基礎設施。整合江口古鎮、江口崖墓、武陽故城等歷史資源，打造歷史建筑和博物館群落，建成四川省文化旅游新地標。

劉家大院以創建國家3A級旅游景區為目標，加快促進文旅融合，引進新型業態增加村民就業機會，改善村莊生活環境，提升村莊活力，打造山水田園鄉村社區型的中國鄉村文化博覽園。

（五）古堰新橋旅游景區

以創建國家4A級旅游景區為目標，集灌溉、農業、紅色、研學、戶外體驗于一體，建設成為大灌區旅游的又一典范，鄉村旅游的新地標，巴蜀文旅走廊的眉山亮點。

充分利用資源優勢，發揮鄉村振興學院、石山學堂等現有建設成果，大力發展“研學旅游經濟”；用通濟堰良好的自然生態環境，建設古堰新橋田園綜合體及沿河綠道以及沿河綠化公園以發展“綠道經濟”，貫通“天府綠道”體系網。依托區域內現代農業產業園發展基礎，發展壯大現代農業，同時以古堰新橋、百谷農旅等項目為支撐加快推進農旅融合發展；打造一批以公義紅色教育研學基地及紅旗社區為依托，建設愛國主義教育基地；以公義老街風貌改造為契機，建設紅色文化研學小鎮。

提升紅旗社區及公義紅色教育研學基地，形成紅色文化研學體驗社區+愛國主義教育基地。紅旗社區沿路呈帶狀分布，通過對空置房屋利用，打造紅色文化旅游商品DIY工坊、建設紅色文化茶館等業態，將該社區打造成為紅色文化研學體驗社區。將公義紅色教育研學基地將改造成郭祝三革命紀念基地，爭創建設愛國主義教育基地。

眉山古堰新橋，以創建國家4A級旅游景區為導向，兼顧農業觀光及農耕文化研學，實現農旅深度融合發展，將蔬菜、糧食、桑蠶、花卉、調味品、茶葉等作為基底元素，充分體現現代農業的趣味性、科技性、參與性、創新性，建成游覽，觀賞，體驗，互動為一體的農旅融合示范項目。

打造何家院子民宿村，建成以川西林盤親水民宿酒店為特色的一站式旅游度假目的地。以《成都市新津縣——眉山市彭山區交界地帶融合發展實施方案》中的“區域旅游微度假首選地”戰略定位為抓手，結合“田園微度假、田間娛樂、堰上經濟”等元素，建成“研學、鄉愁、田園、養生”四個主題式微度假目的地。

做大以甄潤現代農業示范園、獼猴桃主題產業園、果怡智慧葡萄園、稻藥現代農業產業園等為代表的現代農業產業園；做深以古堰新橋、百谷農旅、鳳鳴花谷為代表農旅融合發展旅游項目；做精以鄉村振興學院、石山學堂、毛河院子為代表的研學旅游基地、以公義紅色教育研學基地為代表的紅色文化旅游項目；做特貫通南北的千年古堰通濟堰，豐富產業經濟帶品質和內涵。

提升改造公義老街片區，景鎮一體化發展，建設“紅色文化”為核心的研學特色小鎮，將小鎮基礎設施建設與紅色文旅資源融合，對現有建筑、路網、景觀等進行梳理改造，打造文旅結合的紅色街區。

打造汽摩越野公園，選址公義鎮新橋村靠近工業大道一側，發揮公園面積占地大，地形條件好等優勢，開展體驗感好、參與性強的相關體育運動研學項目，打造成體育研學示范基地。

加強稻香民宿產品建設，建設以生態旅游、特色餐飲、茶院、住宿、陶藝為一體的鄉村酒店，積極融入到“綠道經濟帶”建設中，帶動周邊綠道沿線旅游發展。

（六）鄉村旅游大環線

統籌沿線交通、提升道路景觀，打造彭山全域文旅大環線，開展養生度假、文博探索、綠道研學、鄉村休閑之旅。選址江口街道、公義鎮、鳳鳴街道、青龍街道、黃豐鎮、謝家街道、觀音街道建設7個風景道驛站，提供加油、車輛維修、車輛租賃、旅游咨詢、餐椅、洗漱、休息等服務，其中公義鎮和黃豐鎮建設自駕車營地。選址彭祖山、仙女湖、江漁村、新橋村，在沿線景觀突出的位置設置駐車觀景臺。

百谷農旅，依托高科技農業生產技術形成科技+農業發展模式，發展高端農業，結合田園康養板塊，依托彭山長壽文化，打造田園風光秀美和具有療養保健價值農業發展區域，建成精品度假莊園。

鳳鳴花谷，以觀光旅游為發展引擎，以花卉、苗木生產為核心，打造一個集花海觀光、農事體驗、科普教育、養生度假、婚慶體驗、運動休閑、科技示范等七大功能于一體的現代四季農業觀光產業園。

彭山區稻藥現代農業產業園區，探索中草藥+旅游、中草藥+種植園觀光、中草藥+養生體驗等模式，探索新型的種養結合文旅的園區開發模式。

鄉村藝術文創公社，利用公義鎮鎮區現有的家具廠房，建設鄉村藝術文創公社，通過“政府搭臺、公益助推、文創撬動、產業支撐、旅游合作社聯動”的發展模式，以“筑巢引鳳”的形式引進文創項目和藝術設施，并配套建設鄉土文化創作工作室、體驗區、展廳和茶室。

駝峰航線國防教育研學基地，打造“國防教育+沉浸式體驗”業態，設置沉浸式體驗活動加深游客的記憶點，以寓教于景的方式建設新業態。

通濟堰濱水景觀帶，以景觀提升、生態修復為主，營造慢行系統，建設“綠道經濟帶”，營造自然生態駁岸，對現狀硬質古堰水渠進行垂直綠化，駁岸增設綠道，配套旅游服務設施，提升通濟堰整體形象。

堰上人家·天府漁樂園，以農樂村為中心，“樂漁”為主題，發展結合“漁樂經濟”、“堰上經濟”、“田間娛樂”為組成，發展漁樂康養、漁家樂、垂釣等項目，依靠水庫建成集漁樂、康養、健身、觀光于一體的“堰上人家·天府漁樂園”漁樂康養綜合體。

保勝美食鄉，以“樂食”為主題，深入挖掘村內生態魚、跑山雞、時令綠色蔬菜等原生態鄉村美食，以建設獨具特色的民俗美食村為目標，做到“一店一味、原汁原味”，打造完善具有彭山特色的農家美食鄉。

彭山院子民宿群，合理利用水庫周邊民居，結合“田園微度假、農家休閑、野奢經濟”，以“樂居”為主題，建成以“田園、養生、休閑、鄉愁”四個維度為主題的特色林盤民宿群。

雙鳳戶外運動旅游項目，以“樂行”為主題，建設注重體驗和感受的旅游與運動休閑的集合，多樣化發展戶外運動項目，如自助游、自駕游、野營、徒步、水上、探險、輪滑、小輪車、極限運動等。

天府農耕體驗園，以“樂耕”為主題，融合川西特色和彭山亮點，打造集農耕文化體驗、民俗風情體驗、親子娛樂、農耕文化研學交流、特色農家樂為一體的“天府農耕體驗園”。

謝家獼猴桃主題產業園，以農業為基礎，以休閑為目的，以服務為手段，以城市游客為目標，利用農業景觀資源和農業生產條件，發展休閑農業，并進一步推進周邊民宿發展，為游客提供住宿，滿足度假游樂需求。

石山學堂，打造田園學堂主題村落—學堂+鄉村，構建產業融合的學堂鄉田園產業園結合石山相關元素，嫁接非遺文化藝術美學，融入學堂鄉村氣質，打造書鄉村田園產業園。

李密故里，以“樂學”為主旨，由孝文化引申出“幼有所長，老有所養”，抓住中國人重視家庭的心理需求，以成長夏令營、頤養院等現代形式承載傳統文化。

五馬村研學基地，緊抓“樂學”主題，對村內紅色遺址進行修繕、改造，增設研學基地項目，見縫插綠，做成和諧的“景村一體”的研學基地。

黃豐團結村，以建設A級鄉村旅游景區為目標，聚焦旅游六要素，發展特色鄉村美食、打造精品鄉村民宿，豐富游客互動體驗項目，延長橘果產業鏈，優化團結村旅游產品供給，把團結村建設成為特色農業休閑觀光園區，打造精品鄉村文旅品牌。

二、挖掘特色，增強文旅產業吸引力

（一）做強系列文旅產品

打響4大品牌產品。打響不老彭山彭祖養生度假之旅，依托彭山獨特的長壽養生文化旅游資源，以彭祖山景區、茶場長壽養生文化村、彭祖新城、中日康養城、黃豐鎮為基礎，積極融入新業態，發展康養旅游；注重康養旅游基礎配套和創新康養旅游產品相結合，根據消費者需求與時俱進，創新開發；打造彭祖故里長壽養生之鄉品牌，通過多渠道銷售，拓展品牌影響力；構建三大康養旅游產品：彭祖壽山養生度假之旅、彭山城市養生度假之旅、果鄉田園養生度假之旅。

打響武陽故城古蜀文化之旅，依托彭山區古蜀文化遺址和武陽故城茶肆文化，以研學旅游、探奇旅游、科研旅游為主要開發形式；提升武陽古蜀文化的知名度，從而推動彭山旅游的整體發展；注重歷史文化的保護和傳承，創新古蜀文化現代旅游的表達形式；通過將古蜀文化與旅游產業融合，延伸古蜀文化傳播邊界，打造古蜀文化衰亡之地品牌，與成都金沙遺址、廣漢三星堆遺址聯合做響古蜀文化大IP。

打響江口沉銀文博研學之旅，依托彭山區兩大博物館——江口沉銀博物館、江口漢崖墓博物館為核心資源，以弘揚歷史文化為依托，引入“5G、VR”等新基建技術，豐富博物館展覽形式，完善博物館的軟硬件基礎設施，打造特色文博展覽產品；結合“沉銀文化、崖墓文化”等文化內涵，挖掘歷史文化價值，以“科技+文創”新模式打造特色文博文創產品，提升江口的品牌知名度；依托江口豐富的文博旅游資源，與相關學校簽訂研學合作協議，開發系列的文博研學產品與路線，豐富其文博旅游線路。

打響古堰新橋紅色鄉村之旅，依托千年古堰通濟堰在彭山穿境而過，孕育了彭山獨特豐厚的農耕文化優勢，結合現代農業園、現代化種植基地、鄉村振興示范帶、農產品集配中心等，以及郭祝三等紅色文化資源，充分發揮千年古堰、紅色文化、天府果鄉的資源特色，開展紅色鄉村之旅。

培育4大重點產品。培育樂活彭山度假之旅，依托樂活彭山、不老彭山旅游形象，以公義鎮、謝家街道為主，依托兩個鎮現有資源條件，通過營造不同的度假環境，打造不同主題的度假旅游產品，以滿足游客不同的需求。度假旅游對于度假設施配套要求較高，優化現有設施條件，打造特色度假名宿集群。構建四大樂活度假旅游產品：江口街道文化度假、公義鎮親水度假、恒大文旅親子度假、度假民宿村開發。

培育公義綠道研學之旅，以古堰新橋、百谷農旅等為代表特色鄉村資源，依托區域現代農業產業園發展現代農業科技，形成“農業+科技+觀光”新型旅游趨勢，推進綠道旅游的發展模式，打造農業采摘園、農業游覽園等特色旅游產品；利用通濟堰良好生態環境，完善古堰新橋田園綜合體以及沿河綠化公園，提升農業觀光產品質量，打造特色綠道旅游產品；以公義鄉村振興大學堂與甄潤現代農業示范園協調發展，依托現代農業園、冷鏈中心為主，形成一體化的農業觀光、工業參觀的研學項目。

培育天府果鄉農耕之旅，依托彭山區優質的柑橘、葡萄、獼猴桃等悠久的種植歷史，引入現代科技技術的種植手段，打造 “體驗+旅游”主題的果鄉農耕之旅。以悅園萬畝獼猴桃基地為基礎，引入新型業態旅游模式，打造夜市經濟與獼猴桃品鑒會相結合，拓寬特色果鄉旅游產業，帶動地區旅游經濟發展；以百谷農旅為基石，依托種植柑橘產業區，應與休閑產業、康養產業相結合，打造果鄉休閑之旅；依托果怡智慧葡萄園等新型現代果園產業區，打造以售賣為主，觀光為輔的特色果鄉農耕之旅。

培育岷江畫廊親水之旅，依托岷江水上資源，黃龍溪-江口段游覽方式以水上仿古畫舫游覽方式為主，在畫舫上注入彭祖養生文化內涵，引入彭山特有養生項目；打造一臺以蜀文化之岷江印象為主的演出，舞臺將設置在岷江水面，觀眾席將結合水與岸進行打造。岷江印象將由國內著名導演及其團隊來進行整體的包裝打造；打造水上靜態游覽項目為，可采用竹筏、烏篷船、人工畫舫無動力游船等交通工具游廊兩岸岷江風光和登陸兩岸景點。

做好夜間旅游產品。通過培育特色文化旅游街、導入濱水休閑娛樂、舉辦特色節慶活動、發展鄉村文化旅游休閑活動等方式，拓展彭山區的休閑娛樂產業鏈。構建多維度的全天候產品，增加文創體驗旅游產品、美食購物旅游產品、文化演藝旅游產品、夜間游樂旅游產品等24小時度假旅游產品。開設一批具有彭山飲食文化特色的夜市攤位，融入地方特色元素，經營彭山美食小鋪，推出網紅小吃，打造彭山地標夜景。重點在江口水鎮碼頭打造蜀地歷史戰爭演藝、碼頭夜游及爵士酒吧、美食街、露天電影等夜間休閑活動。

（二）構建多層次旅游精品線路

構建主題旅游線路，重點打造“彭祖故里康養之旅、樂活彭山度假之旅、傳奇江口文博之旅、公義綠道研學之旅、天府果鄉農耕之旅 、岷江畫廊親水之旅 ”的六大主題旅游路線，加快沿線旅游公共服務和基礎設施建設，深度挖掘地域文化內涵，提升智慧服務水平，使其管理和服務達到一流水平。同時，科學組織游覽線路和時空節奏，重點推出以自助、散客為出游方式的一日游、周末游、家庭游等特色旅游線路。積極融入四川省文旅走廊建設，主動融入和精準對接其中的長征紅色旅游走廊、巴蜀文化旅游走廊、環成都文旅經濟帶旅游線路、成都都市圈旅游線路等建設，實現“小區域”融入“大區域”的有機對接。

第八章 產業融合深化供給側改革

一、“文化+旅游”融合

深挖文化內涵，充分利用歷史文化遺產，提升文化對旅游的推動力，形成以歷史文化、民俗文化、地域文化為特色的文化和旅游相互融合的產業體系，制作以非遺、文創、博物館、演藝、影視、文物等系列文化產品，力促文旅產業實現內涵式提升和全面性發展。

“旅游+非遺”。依托以竹琴、甜皮鴨、黃豐草龍等一系列非遺項目，重點打造一批集保護、傳承、展示、體驗、生產和銷售于一體的非遺商品、非遺紀念品、非遺美食和非物質文化遺產保護基地；鼓勵代表性傳承人帶徒傳藝和傳承人拜師學藝，推進師徒傳承、群體傳承等多種形式的傳承活動，做好壯大非遺傳承人隊伍和加大非遺傳播力度等系列工作。

“旅游+文創”。依托漢崖墓博物館、沉銀博物館豐富的館藏、特色的非遺項目和優質的文化旅游資源等，打造一系列的沉銀文創產品、非遺文創產品和博物館文創產品等爆款文創產品；借助數字技術手段，打破傳統文創形態和模式，靈活運用 5G、全息投影等新興數字技術，加強文創開發、文創產品營銷和文創品牌傳播等方面，推進以彭祖山為核心，北至江口水鎮、南至尖子山航電、西至五湖四海、東至仙女湖的彭山文旅產業園區建設。

“旅游+博物館”。借助新型基礎設施，加快建設沉銀博物館、新展覽館、新文化館、提檔升級漢崖墓博物館等基礎軟硬件設施，順利推動文創、科技科普和研學教育的活動開展。

“旅游+文物”。加大重點文物單位維修和保護，加大對武陽故城遺址、陶窯遺址、江口古鎮、漢崖墓遺址、李密故里等一批重點文物保護單位保護工程，完善基礎配套設施。加強示范引領，對文物古跡合理開發與規劃，著力打造文物旅游示范區、統籌推進傳統村落保護利用、全面加強革命文物保護展示、精心策劃重大主題展覽。

二、“文旅+農業”融合

探索“田園社區+家庭農場+文化旅游+休閑康養+農事體驗”新模式，加快建設一批“星級旅游民宿”、鄉村文旅綜合體、研學旅游基地，打造農耕文化體驗基地，培育省級示范農業主題公園和休閑農莊。建設農業觀光精品線路，構建岷江水上旅游景觀帶、東山休閑農業觀光環線和西山休閑農業觀光環線、彭祖文化養生度假區、都市現代農業休閑旅游區、西山鄉村休閑旅游區的“一帶兩環三區”的農旅融合空間。培育農旅融合的景觀型、參與型精致農業。

三、“文旅+工業”融合

立足彭山川娃子工業基礎，依托文旅產業的包容性，開展川娃子川菜文化體驗，工業廠區觀光研學、工業生產基地觀光體驗，旅游商品定制消費，完善和豐富工業園區的觀光、科普和服務功能，培育彭山工業旅游基地。

四、“文旅+康養”融合

以彭祖山為核心，串聯江口水鎮、中日康養城等文旅項目，打造四川醫療康養勝地。打造彭祖膳食養生走廊，建立彭祖中醫康養文化品牌輸出矩陣。依托彭祖養生文化休閑谷中醫藥健康旅游示范基地發展長壽文化系列活動，發展醫養旅結合產業，合理布局養老機構與護理院，完善區域性大健康產業鏈，將城鎮一體化建設與康養旅游發展結合于一體。

五、“文旅+研學”融合

依托彭山農耕體驗園、現代科技園大力推動勞動教育活動開展，定期舉行勞動教育活動，開展“耕讀傳家久，詩書繼世長”的戶外勞動教育課堂。依托文化遺跡、名人故里，進行德育教育，充分發揮研學旅行活動的綜合實踐育人作用，依托彭山豐富的人文資源和自然資源（彭祖山、李密故里、岳鐘琪事跡、劉家大院），打造以忠孝典故、紅色文化、家族傳承、氏族文化為主題的德育教育場所，助推彭山旅游事業的新發展和德育教育開展。

六、“文旅+體育”融合

依托“健康中國”大背景，推動全民健身。創新培育戶外拓展、團建活動等新型業態，重點培育2個戶外拓展營地（江口水鎮、中法農業科技園），建設4-6個小規模戶外拓展活動中心，推出登山、徒步、自行車、野營等大眾體育活動。舉辦如百里岷江畫廊馬拉松等大型體育類活動，推高全民運動熱潮。

第九章 激發消費促進需求側管理

全域旅游聚焦美好生活，激發旅游消費需求旺盛，把滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求作為出發點和立腳點，堅持標準化與個性化相統一，以需求優化供給結構，推動旅游服務向優質服務轉變，實現文旅便民惠民利民，更好地適應和引領多元化、升級型的市場需求，促進文旅高質量發展。

一、激發文旅消費市場潛力

（一）培育文旅消費集聚區

圍繞彭山“長壽文化”“沉銀文化”等文旅IP，加快建設一批以景區景點、文博場館、特色小鎮、商業街區、藝術街區、度假產業園區等為依托的多種業態文旅消費聚集區，同時培育高品質夜間文旅經濟項目，打造一批夜間消費示范街區，爭創省級夜間文旅消費集聚區。積極舉辦文旅消費季、消費節、文旅惠民促消費活動，提升三月三朝山活動、山地自行車運動越野、百里岷江畫廊馬拉松等活動水平，培育文旅消費增長點，形成與高質量發展、高品質生活相匹配的文旅消費新體系。

（二）打造文旅消費新模式

發展繁榮夜間經濟。加大對夜間文化旅游經濟發展扶持力度，豐富夜間消費場景，提升江口水鎮、江口古鎮等重要景區夜間游覽服務，試點推廣博物館夜間開放，舉辦博物館“奇妙夜”活動，在江口水鎮推出非遺夜市，結合長壽、沉銀文化打造沉浸式光影演藝，大力發展夜市、夜食、夜展、夜秀、夜演等，營造“白+黑”全時文旅消費體驗。同時完善夜間消費配套服務，健全夜間標識體系，引導夜間攤位規范發展，優化夜間交通線路。催熱引爆假日經濟。積極培育康養度假旅游、研學旅游、紅色旅游、特色鄉村休閑旅游等新業態旅游產品，舉辦長壽主題論壇、國際夏令營、獼猴桃采摘節等體驗性、參與性文旅活動，增加游客停留時間；落實帶薪休假制度，優化節假日及高峰期旅游交通服務，并鼓勵非法定節假日期間通過特色活動、優惠活動等多元化手段，引導消費者帶薪休假游、周末游等多種出游時間組合，實現假日經濟的常態化延伸。

（三）優化文旅消費新環境

提升文化和旅游消費支付便利化水平，引導博物館、文化館等文旅消費場所廣泛應用互聯網售票、二維碼驗票，在全區 3A 及以上景區推廣購票、停車、餐飲、住宿、購物、娛樂等旅游全過程線上支付、掃碼、刷臉入園；促進文化、旅游與現代技術相互融合，開發數字景區、數字博物館、線上演藝等新產品，提升文博游、非遺游、古道游、研學游、鄉村游等沉浸式體驗型文旅消費內容；拓展文旅消費服務新場景，建設一批線上線下融合的消費體驗中心，培育直播帶貨、社交平臺、短視頻、“云逛街”“云購物”等網購新模式，拓展文旅零售渠道，促進文旅領域的消費升級。

二、創新文旅消費場景建設

（一）餐飲消費場景

積極融入大成都美食養生文化等精品線路為品牌的世界級旅游目的地建設，加強對彭山地方特色美食文化的包裝宣傳，以好吃·彭山為品牌引領，開發引領彭山全域餐飲系列IP——“彭祖養生餐 ”“綠色鄉土餐 ”“特色小吃食”為代表打造三大地域美食品牌，科學布局美食空間，建設獨具特色的旅游美食街區，打造全食超市、智慧餐廳、沉浸式餐廳、流量快餐、品質外賣等餐飲形式，打造彭祖養生餐、綠色鄉土餐、特色小吃店系列，大力發展新餐飲業態，繼承和弘揚彭山區美食新業態，打造餐飲文化濃厚的川渝知名美食之都。

（二）住宿消費場景

積極引進和建設品牌連鎖酒店，加強星級酒店、度假酒店、主題酒店、特色鄉村酒店、青年旅社等多種旅游住宿接待設施的建設，培育發展自駕車營地、帳篷酒店、露營地等新型住宿業態，打造康養度假、鄉村休閑等主題精品民宿，開發森林樹屋、星空營地、博物館酒店、鄉村創客基地等多元住宿產品，積極與攜程等 OTA平臺合作，推出文旅系列套餐，通過市場化宣傳和運作，線上“種草”，線下聯動，為民宿體驗增值。

（三）購物消費場景

積極打造“彭山有禮”商品系列,推出彭山閑食、彭山鮮品、彭山手作、彭山文創、彭山保健五大商品系列，完善，打造一場全域歡樂購物盛會。以彭山豐富物產及資源為依托，構建彭山全域旅游消費品牌，完善旅游商品體系。打造“好物·彭山”一大IP。深入了解市場需求以及彭山資源稟賦，構建體現彭山地域性、文化性的商品體系，重點推出兩大系列IP—特色農產系列、特色文創系列。

（四）娛樂消費場景

依托旅游景區和城鄉公共休閑空間，大力發展演藝娛樂與民俗娛樂，重點推動表演型、參與型、科技型娛樂項目開發，結合燈光秀打造沉浸式非遺體驗情景劇，支持和舉辦文創、藝術品、非遺集市等活動。對江口水鎮等重要區域圍繞“24 小時不夜彭山”，開發夜間娛樂，逛夜市享美食風情，坐游船賞城市夜景，進劇院看夜場演出，泡書店品夜讀書香，到博物館感歷史氣息，打造時尚化、親民化夜間文旅體驗項目，豐富夜間消費內容，激發游客市民夜游消費熱情。

（五）云上消費場景

依托 VR/AR/MR 技術、可穿戴技術、全息影像技術等高科技手段，推動彭山 “全面數字化消費轉型”科技與旅游的融合，發展科技含量高、體驗性強的旅游產品；依托數字技術與移動互聯網，建設虛擬景區，創新無接觸、少接觸型消費模式，探索發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態。大力發展“互聯網+社會服務”消費模式，培育豐富在線教育、在線醫療、在線文娛等線上消費。積極發展中高端移動通信終端、可穿戴設備、超高清視頻終端等新型信息產品，促進信息消費更新升級。以多種形式滿足游客不同需求。

三、推動文旅便民惠民利民

鼓勵發行旅游一卡通、電子消費券、旅游年卡等，推動“以節惠民”。逐步實施公共圖書館、文化館、博物館、紀念館等延時開放，積極舉辦文化惠民演出、品牌閱讀推廣活動、公益研學活動。適時推出鄉村旅游惠民項目，以“景區帶農戶”，培育發展鄉村旅游合作社和農家樂，通過假日節慶、體育運動、健康養生延伸產業鏈創造更豐富的休閑農業和鄉村旅游產品，增加經營性綜合收入，帶動群眾穩定增收。

四、加強文旅消費市場培育監管

深化“放管服”改革，不斷強化文化和旅游新業態監管，構建明查暗訪相結合、線上線下統一的監管工作體系，進一步實行涉旅投訴先行賠付機制，讓游客少跑路或者不跑路，同時積極利用信息技術手段、大數據共享平臺等增強市場監管工作方式，不斷拓寬消費者意見建議反饋渠道，讓消費者可通過撥打“一個電話”、發送“一條信息”、關注“一個賬號”，即可實現有訴必理、有訴快處。推動開展“放心景區”等創建工作，強化誠信經營的示范引領作用，依法依規進行旅游商品線上銷售、網絡直播帶貨等，提供精細、便捷、高效的市場服務，努力營造安心、舒心、放心的消費環境。

第十章 文旅導向全域一體化建設

一、引領城鎮提升發展

（一）景城一體化

把握彭山城區旅游資源，以“舊城文創更新.新城文創賦能”為發展目標，扎實推進”中國養生休閑精品城市”品牌建設，重點將旅游項目引入城市，完善城市休閑旅游功能，使景區與城市在產業上一體化，加快推進彭山經開區、中央活力區、彭祖新城、觀音新城、江口片區城市建設，提升城市承載力。加快城市道路建設，開展城市地標建設，依托五湖四海濕地公園、濱江（湖）大道、江口古鎮、江口水鎮等重大項目，打造一批文化街區和特色文化區域，整個城市建設目標圍繞旅游目的地建設，加快推進彭山區建設成為“中國養生城市”和“天府樂活城市”的目標體系。

（二）景鎮一體化

依托自身資源特色、發展潛力、區位條件及產業條件等綜合條件，圍繞江口街道、公義鎮、謝家街道、黃豐鎮等重點區域，針對功能空間、產品業態和景觀肌理等方面對原有鄉鎮進行旅游化升級改造。充分發揮旅游產業的關聯作用，借助強大的旅游市場優勢，融合新型產業城鎮活力，通過政府引導、農民參與、市場運作、企業主體的模式，積極培育一批特色文旅小鎮，促進城鄉協調發展。圍繞“新型城鎮化+文旅”目標，打造公義研學小鎮、謝家田園小鎮、江口文博小鎮、黃豐橘香小鎮4個特色文旅小鎮，培育文、農、旅一體化發展的鎮域發展模式，延伸產業鏈，爭取創建天府旅游名鎮、歷史文化名鎮、國家級特色小鎮。

二、夯實鄉村振興基礎

（一）培育鄉村旅游帶頭人

培育一批扎根鄉村、服務農業、帶動農民的鄉村旅游帶頭人，讓其發揮“頭雁效應”，以創新帶動創業，以創業帶動就業，以就業促進增收，為發展鄉村旅游、推進鄉村全面振興提供有力支撐。健全系統化培育方案，充分運用田間學校、農民夜校、網上教學等形式，綜合運用集中授課、典型案例、田間課堂、模擬訓練、實驗實習、觀摩研討、技能實訓、崗位實踐、創業指導及在線教學等方式，與相關高等院校進行聯系培養，靈活開展多種形式鄉土人才繼續教育，著力培養鄉村旅游帶頭人，借助“鄉村旅游帶頭人”輻射帶動作用，帶領技藝傳承，帶強產業發展，帶動村民致富。推進專業化政策扶持。加大財政政策、金融政策、創業用地支持，鼓勵地方統籌利用現有資金渠道，支持鄉村旅游帶頭人興辦文創產業、農業產業，引導各類產業發展基金、創業投資基金投入鄉村旅游帶頭人創辦的項目。

（二）豐富鄉村旅游新業態

依托彭山特色資源，大力發展休閑觀光農業，大力打造農旅融合，塑造旅游品牌，豐富文化內涵，構建核心吸引力，彰顯休閑觀光農業魅力，全面推進農旅融合發展，創造鄉村旅游“新業態”。開發鄉村民宿酒店，重點建設樹屋、木屋等風格獨特的民宿建筑，統合當地民風民俗、餐飲服務、農事體驗為一體的特色鮮明的鄉村民宿品牌，引導鄉村民宿集聚發展，重點打造一批以雙江民宿特色村落、彭山院子民宿群、何家院子民宿村為代表的精品民宿聚落。打造鄉村演藝項目，注重對鄉土文化的挖掘，打造具有地域特色的個性化演藝產品。以村野林盤、田野茶園為背景，融合彭山村民往昔歲月里的傳統耕種方式和生產習俗，向游客呈現田間勞作、大地耕耘、春耕冬藏的鄉村生活場景，打造新穎獨特的農耕文化演藝。依托民間竹號樂器，借助民間山歌音樂，融合謝家竹琴、黃豐草龍、鳳鳴板凳龍等彭山民間非遺項目，向游客展現彭山淳樸的民風民俗、非遺文化、鄉村故事等內容的多樣化民間文化演藝。對鄉土文化的挖掘，打造具有地域特色的個性化演藝產品。構建多維度鄉村旅居體系，挖掘彭山區的特色鄉村資源，培育以休閑觀光、農事體驗、休閑度假等為主的旅居體驗產品，將彭山區打造成成渝地區宜居宜業宜游宜養的高品質康養旅居地。融合“吃、住、游、購、娛、養、學”等要素，打造出田園式旅居養老、鄉村式旅居康養、體驗式旅居休閑等多元多維度的鄉村旅居形式。

（三）包裝設計創意農產品

依托彭山區柑橘、葡萄、獼猴桃等農產業資源，秉持生態保護原則，設計出一系列創意性的農產品，提升彭山區農產品專業化的品牌形象、加強宣傳力度。設計農產品品牌形象，本著“綠水青山，美麗鄉村”的設計理念，從彭山區的地方特色文化中挖掘元素，始終秉持“原生態、更健康”的品牌形象定位，依托創新技術，以產業化、標準化的生產方式，從品牌標志、品牌標準字、品牌標準色、輔助圖形以及品牌角色，打造出獨具彭山特色的農產品品牌形象。

（四）打造鄉村旅游重點村

依托良好田園景觀和秀麗的自然資源，以農業產業和自然景觀為基礎，旅游為載體，設計出觀光度假、農事體驗、鄉土美食或文創產品等具有獨特風格的成熟旅游產品，完善鄉村道路、旅游廁所、旅游基礎標識等軟硬件基礎設施，提升旅游綜合服務能力，打造集休閑度假、生態觀光、養殖體驗、康養療養為一體的鄉村旅游重點村。開展鄉村旅游重點村培訓、文化和旅游創意產品開發培訓等，引導重點村提升文化內涵和創意水平，促進鄉村旅游集群化、片區化發展，以鎮帶村、以村促鎮，推動鎮村聯動發展，重點建設以泥灣村、團結村、悅園村、新橋村、江漁村等為代表的特色旅游村。

第十一章 塑造品牌激發市場新活力

一、打造文旅 IP 品牌

豐富彭山文化品牌內涵，深入挖掘彭山“長壽文化” “沉銀文化”內在精神，做實文化產品和服務，充分開發在視聽識別上的外在表現形式，將品牌符號升級形成具有差異性的彭山特色品牌識別系統。探索公共文化資源與市場化資源共建共享新模式，探索“區域文化品牌”和“文化產品名牌”協同發展的戰略機制，通過政府推動、協會主導、企業參與、分類授權、有償使用、獎懲分明的市場化機制來高效的運營區域文化品牌和文化產品品牌。創新文化內容輸出，加強文化品牌營銷，豐富開展賽事活動、文化藝術活動、節會活動、文創形象等，促進文旅、文創、文藝融合發展。

持續舉辦“長壽養生節”及“三月三朝山節”、“江口文旅研討會”等具有彭山文旅價值地標名稱的活動，推動彭山文旅價值地標的品牌化。強化文化演藝吸引，通過著力打造一場江口沉銀實景山水演藝節目，實現彭山文旅的品牌引爆。

二、精心培育“天府旅游名牌”

按照“天府旅游名牌”的要求，精心培育一批彭山區的旅游名鎮、名村、名宿、名店、名品、名導、名菜，加強彭山文旅品牌建設，形成以天府旅游名縣為龍頭的“天府旅游名牌”系列產品，為下一步申報天府旅游名鎮、名村、名宿、名店、名品、名導、名菜做好項目儲備，提升彭山文旅知名度、美譽度和影響力。

名鎮：精心打造江口文博小鎮、公義研學小鎮、謝家田園小鎮、黃豐橘香小鎮等特色小鎮項目。

名村：提升泥灣村、團結村、新橋村、馬林村等精品旅游新村，打造一批以鄉村度假、農業觀光、康養體驗為特色的天府旅游名村。

名宿：依托雙江村、茶場社區、石龍村等優質鄉村地區資源，整合鄉村地區的土地資源，優化鄉村的環境氛圍，依托地區主題資源特色，打造“長壽主題”“山水主題”“花海主題”等為代表的精品民宿聚落。

名店：以彭山城區中央商務區、江口古鎮、江口水鎮為核心聯動彭祖山風景區、府河錦江沿岸等為依托，豐富康養休閑業態和夜間旅游產品，培育天府旅游名店。

名品：依托彭祖文化、沉銀文化、茶肆文化、地域美食、地域農副土特產品等特色文旅資源，開發推出一批體現彭山地域文化特色的文創產品和旅游商品，推進“天府旅游名品”建設。

名導：引導彭祖山景區、漢崖墓博物館、沉銀博物館等加大對導游員、講解員的培訓，培育“天府旅游名導”后備人選。

名菜：進一步提升彭山肥腸、長壽漂湯、甜皮鴨等彭山名菜的品質和宣傳，打造天府旅游名菜。

三、建立旅游市場大數據中心

建立彭山旅游大數據中心，精準分析游客空間分布特點和游客人群結構。一是在空間上細分市場。進一步鞏固彭山本地及附近的成都市區、眉山市區的基礎市場；加快推進成渝地區雙城經濟圈核心市場；逐步培育長三角城市群、京津冀城市群等潛在市場。二是在群體上細分市場。重點加強對自駕車游客、康養度假游客、文化體驗游客、研學教育游客等細分群體的研究，為滿足不同游客的旅游需求，打造一批具有獨特優勢的文旅產品，拓寬市場營銷渠道，建立旅游市場大數據中心。

四、構建全面多樣化營銷策略

新媒體營銷。培養彭山自有的網紅自媒體，通過抖音等加強與各類新媒體的聯系，不間斷地進行旅游營銷宣傳報道。加強與攜程、途牛、馬蜂窩、飛豬等各類電商平臺合作，推廣彭山區旅游線路產品。充分利用微信、微博、直播平臺等眾多自媒體，大幅增加彭山區旅游線上信息量，強化旅游網絡營銷力度，提高網絡營銷效果。鼓勵相關旅游企業建設獨立網站，全面加強新媒體營銷，組織開發彭山區旅游景區手機 APP 以及微信公眾號等。

影視營銷。加強與影視、音樂、動漫、游戲等投資、制作公司合作，鼓勵并邀請一批影視文化企業、橫店影視城影視劇組，來彭山拍攝一批院線電影、網絡電影，通過在影視作品和創意作品中植入彭山元素，提高營銷效果。

五、做大做強節慶活動品牌

節慶營銷，刷新熱度，舉辦“彭山壽星節”、“黃豐橘花節”、“三月三朝山節”、“武陽荷花節”、“觀音葡萄節”等；賽事營銷，形成名片，舉辦山地自行車運動越野、百里岷江畫廊馬拉松等賽事；論壇營銷，造就高度，養生文化論壇、《陳情表》文學研討會、江口沉銀探秘學術論壇；會議營銷，擴大影響，舉辦養生養老產業博覽會、文創產品博覽會、彭山特色產業產品展銷會；事件營銷，引領流量，彭祖山開山、水街開街、沉銀博物館開館等。

第十二章 主客共享完善公共服務設施

一、推進旅游交通建設

（一）交通示范帶建設

推動錦江大道、濱江大道、錦江—府河巴蜀文化黃金旅游航道規劃建設，依托成都天府國際生物城、彭祖山、中日國際康養城等載體，共同打造康養融合示范帶；沿錦江流域，依托黃龍溪古鎮、江口沉銀遺址等項目，共同打造文旅融合示范帶。

（二）彭山中部道路提升

提升濱江大道北段、濱江大道城區段、岷江大橋及引道工程、岷江二橋及引道工程等重要通道，形成縱貫彭山區南部的旅游通道；提升泥灣村，觀音街道至公義鎮，鳳鳴街道至謝家街道道路等級，使其成為區域東西方向的重要道路。

（三）彭山西部道路提升

以新建環天府新區快速通道、彭邛快速、彭蒲快速通道為主，使其成為溝通彭山東西的交通大動脈；新建環西部S104省道；提升保勝場社區至公義場社區、公義鎮至謝家街道的縣道，使其形成旅游環線公路，同時提升謝家街道至眉山方向道路。

（四）彭山東部道路提升

建設太和大道至省道S103 連接線 (經尖子山航電大壩)、東彭濱江快速、環湖東路項目；提升錦江鎮至江口街道至眉山方向的沿江道路，提升環彭祖山景區、環江口水鎮，江口街道至黃豐鎮道路，岷江大橋至仙女湖至黃豐鎮街道，使其形成旅游交通環線。

（五）水運交通提升

啟動岷江海事旅游等碼頭的項目，規劃了江口、彭祖山等旅游碼頭，適當發展一些小型渡口和水上運動基地，作為旅游體驗活動項目。

（六）完善旅游交通標識系統

規劃和完善旅游交通的指示和引導標識系統，實現道路交通標識標牌在城市主干道路和高速公路上全覆蓋，加快建設重點景區旅游交通標識牌、市區內部旅游綜合服務交通引導標識以及重要交通節點、換乘點的旅游交通導覽圖，打造規范、簡潔、實用的旅游道路引導系統；同時注重旅游標識系統的主題化設計，重視標識系統建設的多語種、導向性、科普性、警示性、說明性和趣味性，形成完整易懂，準確明顯，統一規劃、統一風格的旅游標識系統。

二、推進旅游集散服務體系建設

打造“1＋3＋N”的全域旅游服務體系。在高鐵北站建設符合《城市旅游集散中心等級劃分與評定》GB/T 31381—2015規范要求旅游集散中心，外觀風貌設計富有地方文化特色。在五湖四海游客中心設置城區旅游咨詢服務中心、在公義鎮古堰新橋片區設置西山片區旅游咨詢服務中心、在茶場社區設置東山片區咨詢服務中心，建設眉山天府新區旅游集散中心。旅游咨詢服務中心應具有停車休息、廁所、旅游咨詢、商品售賣、餐飲服務、醫療救助等功能。在主要旅游區（點）、城市商業街區、鄉村旅游點等游客集中場所位置顯著處設置咨詢服務點。加強旅游集散服務標準化、制度化建設，提升旅游集散服務水平。

（一）重點構建旅游直通車系統

開通各旅游集散服務中心之間、各旅游景區之間、各鄉鎮之間的旅游直通車，形成一個旅游客運樞紐：彭山城區客運樞紐，九個旅游客運站：彭祖山、謝家街道、新橋村、公義鎮、保勝場社區、青龍街道、觀音街道、錦江鎮、黃豐鎮的旅游客運專線服務網絡，實現城區到彭山主要景區的“無縫對接”。

（二）加快自駕車服務體系建設

依托景觀條件突出、路面質量優良的國道、省道和鄉村公路，提升沿路景觀效果，配套服務設施，全域建設2條自駕車風景道，康養度假自駕環線、野原鄉村自駕環線，啟動彭山旅游自駕車與房車營地示范點建設，開展汽車影院、親子拓展營地、燒烤區等休閑類子項目，打造包含營地住宿、美食餐飲、旅游購物、休閑度假與戶外運動于一體的綜合度假型自駕車營地。推廣“一站式”汽車租賃體系，鼓勵引進全國知名的汽車租賃公司，強化服務區、集散中心、旅游驛站、自駕車營地的汽車租賃業務的模塊化、標準化建設。

（三）拓展公路服務區旅游功能

將岷東大道茶場社區打造成旅游驛站和公路服務區，融合彭山長壽文化、沉銀文化等營造不同特色開放式文旅主題服務區，設置旅游服務、商品購物、餐飲休閑空間，建設數字化停車場、母嬰室、第三衛生間和司機休息室等配套設施，增設旅游咨詢、旅游購票、旅游宣傳等服務功能，使公路服務區成為彭山旅游展示的一個窗口。

三、推進旅游廁所建設

加大旅游廁所投資建設力度，在全區旅游景區、旅游交通線路、鄉村旅游點、旅游集散中心、旅游餐館、旅游娛樂購物場所、旅游步行街區等積極建設旅游廁所，在彭山文旅公眾號發布全域旅游廁所分布圖，便于游客精確查找旅游廁所信息。積極探索“以商建廁、以商管廁、以商養廁”的長效管理機制，完善旅游廁所的建設和管理，全面提升旅游廁所智能化、人性化服務水平，突出創意，鼓勵部分重點景區打造現代化創意廁所示范點。按照輕重緩急、分期分步實施的原則，到 2025 年，力爭完成新建、改擴建 A 級以上旅游廁所覆蓋率達到 90%以上，主要旅游景區、旅游集散中心、旅游休閑娛樂場所、旅游風景道沿線、鄉村旅游點等區域的旅游廁所全部達到 3A 級旅游廁所標準，實現“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的目標，讓彭山區旅游廁所建設管理整體走在全省前列，助力創建國家全域旅游示范區和天府旅游名縣。

四、推進智慧旅游發展

（一）建設智慧文旅綜合系統平臺

依托區綜合指揮中心項目，區文化廣播電視和旅游局負責通過購買服務，實現在綜合指揮中心增設旅游運營監測中心相關功能。進行景區智慧管理平臺、可視化管控平臺、網絡輿情分析平臺等彭山智慧文旅平臺的融合，有效整合彭山區文旅、公安、交通、氣象等部門的數據信息，及時發布景區實時游客量、道路出行、氣象預警等信息，通過接入旅游景區、重點文化場館和文保單位的監管數據，實現精準化、智能化、可視化在線實時監管，重點推進對旅游目的地客情、文旅消費、適游指數以及產業運營監測、文旅區域發展、夜間經濟發展、文旅產品受眾等精準分析，打造集智慧分析、智慧監管、智慧調控功能于一體的智慧文旅綜合系統平臺。

（二）提高智慧文旅公共服務效能

著力提高彭山區各類旅游景區、度假區、鄉村旅游點、車站等無線WIFI、5G 網絡覆蓋水平，加快停車場、游客服務中心、景區引導標識系統的智能化改造升級，推動無人化、非接觸式設施的普及應用。

鼓勵彭山區旅游景區、飯店、博物館等與互聯網平臺合作，有效整合線下文旅資源，在線上實現門票預訂、旅游信息展示、文旅創意產品銷售等功能，提供在線預訂、景點介紹、虛擬旅游、旅游氣象服務、地圖導航、住宿推薦、餐飲推薦、購物推薦等服務，游客可利用智能手機等移動終端，在任何時間、地點享受個性化定制服務。

（三）推進智慧文旅項目產品創新

加強彭山區旅游業態智慧化體驗，以酒店、飯店、景區、旅行社、鄉村為主體，推廣景區刷臉入園、酒店30秒入住、飯店智能點餐等覆蓋范圍，增設AR交通導覽、AR互動、云端支付等體驗功能。大力引導和支持彭山區文化文物單位、景區景點、主題公園、園區街區等應用VR、AR、5G+4K/8K超高清、無人機等技術開發沉浸式文旅體驗項目，開發全息互動投影、無人機表演、夜間光影秀等文旅產品，創新推動科技與彭山非遺文化的融合，讓文化遺產“活起來”，促進云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等文旅新業態發展，培育“網絡體驗+消費”新模式。

第十三章 強化保障夯實發展支撐

一、強化組織領導

加強文旅產業發展的組織領導，建立健全統一高效、權責明確、整體聯動的統籌協調機制。整合彭山區相關職能部門、各街道辦事處以及社會力量，加強與省、市各有關部門的銜接，對應和分工落實，強化領導和工作統籌，細化明確具體工作責任，切實加強對文化、旅游等工作的組織領導，形成文旅建設的強大合力，確保本規劃確定的目標和任務落到實處。進一步健全完善各級旅游發展和改革領導小組工作機制，加強人員配置，協調解決文旅資源的保護和利用、文旅項目建設、文旅產品打造、文旅市場整治等方面存在的問題和難題，統籌推進文旅產業高質量發展。建立督查和考核機制，加強規劃實施項目的動態管理和跟蹤分析，對重要文旅項目任務實時跟蹤反饋，開展規劃年度跟蹤監測制度，推進中期評估和末期全面評估，保證規劃的全面實施。

二、抓好生態保護

強化生態系統保護與修復，以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導，強化山水林田湖草“生命共同體”認知，嚴守生態紅線，加強綠色生態安全屏障建設與保護，推進生態保護與修復監管，強化督察考核，實施精準監管和智慧監管。加強彭祖山風景名勝區的生物動態監管力度。完善生態保護補償機制，探索構建多元化的生態保護補償機制，強化森林、濕地、水流、耕地生態保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調動全社會參與生態環境保護的積極性，加快生態文明制度體系建設，推進綠色發展、低碳發展、循環發展，有力促進彭山區生態文明建設邁上新臺階。

三、推進多規合一

做好文旅發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、交通運輸發展規劃以及農業、林業、環境保護、水利、文化等規劃有機銜接，確保文旅發展空間格局與各規劃協調統一，實現彭山文旅高質量一體化發展。強化文旅發展規劃與四川省、眉山市、鎮區等上下級規劃協調銜接，遵循各級規劃的原則，確保彭山區總體發展方向和規劃，充分考慮相關文旅項目、設施的空間布局和建設用地。

強化總體規劃與重點旅游項目規劃之間的有機統籌，調整重大旅游基礎和公共服務設施建設。各部門加強溝通協調，密切協作發展，強化規劃實施管理，建立文旅融合發展評估與監督機制，不斷提升規劃實施的法律效力，提高規劃嚴肅性、精準度和審批效率。

四、加強人才支撐

強化人才機制改革，實施景區、度假區建設人才培育工程、導游人才隊伍優化工程、旅游管理人才與專業技術人才素質提升工程、旅游企業人才開發示范工程、鄉村旅游實用人才素質提升工程、國際化旅游人才培訓基地試點工程、旅游人才信息化管理工程等人才優化 7大工程。健全內部人員培育機制，通過實施校企雙向人員交流，構建“高校+企業+政府”的旅游人才培養模式，鼓勵企業加大旅游培訓投入，建立旅游行業杰出人才激勵制度、旅游人才評價制度和社會保險制度等內部培養機制。健全人才柔性引進機制，遵循雙向選擇、來去自由的原則，加強同成都、眉山等周邊市縣開展人才橫向交流合作，搭建人才服務共享平臺，實現區域人才的交流和互補，加強區域人才合作，引導人才向基層一線流動，提高人才配置效能。強化人才創業支持，大力吸引海外優秀人才和高層次人才來彭山創新創業，大力支持青少年本土創業，鼓勵農民工返鄉創業，積極推進各項創業政策實施與開展，建設創新創業園區和創業孵化基地。對于財政供養的文旅系統人員，在懇求區上能盡快滿編滿員人員補充新鮮血液基礎上，文旅系統將采取“崗位競聘上崗+定期專業培訓”的務實霹靂手段，從“工作態度+工作能力”建設方面著手，能者上、庸者下，建設一支專業、高效、清廉的實干隊伍。

對于市場供養的文旅行業從業人員，建議區上能出臺相關“文旅專項人才引進激勵管理辦法”，引導各文旅市場主體企業加大優質文旅專項人才引進培養力度；同時文廣旅局將利用工作經費組織全區文旅市場主體企業從業人員進行定期的課堂理論培訓和不定期的實地實踐培訓，并對行業主體企業和從業人員進行評優評獎激勵，形成行業人才比學趕幫超的學習氛圍。

文廣旅局將加大與在彭高校和省內文旅專業院校和智庫機構的溝通互動工作，力爭將彭山文旅作為各高校智庫研究機構的觀察研究點位，加強學術交流往來，在適當時候籌劃組建“江口文旅論壇”和“彭祖山長壽養生研究學院”等本土文旅學術品牌和機構。

五、加大財政扶持

加大資金扶持力度，依托成德眉資一體化建設等重點國家戰略，積極向省、市政府等上級單位申請政策資金扶持，支持各項文旅規劃項目落地和重點項目建設。彭山區財政需統籌整合與農業、文化、體育、旅游業相關的產業基金，積極申請文旅專項建設基金，重點支持休閑旅游、鄉村旅游、文化旅游、旅游小城鎮和新業態項目建設，對成功創建國家 A 級旅游景區、旅游度假區、天府旅游名牌系列等項目給予合理財政支撐。完善政府扶持、企業投入為輔、社會公益金為補充的多元化財政機制，整合各部門資金，統籌管理使用，發揮資金的集聚效應。加大對符合條件的文旅事業項目的政策、資金扶持力度，創新支持方式、探索建立政府引導、社會資本共同參與的文旅事業投融資機制。

六、深化土地保障

將文化和旅游發展所需用地納入國土空間規劃統籌安排，統籌銜接環境保護規劃、風景名勝區規劃等專項規劃，對于符合相關規劃的重大文旅項目，按照供地程序和建設時序，及時安排新增建設用地計劃指標，合法合規保障重大項目的用地需求，切實保障文旅產業新項目和鄉村旅游的建設用地。改革完善旅游用地制度，充分依托旅游資源條件，根據旅游資源承載能力、區位條件及發展潛力，創新采取點狀、定向、租賃等多種土地供地模式，解決旅游建設用地矛盾切實保障農業農村優先發展的用地需求，進一步強化節約集約用地意識，轉變土地利用方式，保障文旅新業態發展土地用地。通過集體產權制度改革和農村住房等生產要素三權制度改革，增加新思路新主題，促進新發展。鼓勵盤活存量建設用地，提升土地節約集約利用水平，在符合環境保護要求和相關規劃的前提下，支持使用未利用地、廢棄地等土地建設旅游項目。

七、做好疫情防控

堅持把疫情防控擺在首位，統籌做好旅游安全工作。督促旅行社控制團隊規模，做好行程管理，將防控措施貫穿旅游各環節。按照“限量、預約、錯峰”的要求指導景區景點開放經營。加強做好博物館、文化館等場館線上游覽功能。開展文明旅游宣傳，引導游客遵守疫情防控要求、安全警示和文明旅游規定，樹立文明、健康、綠色旅游新風尚。

附件：1.附圖

2.“十四五”文化和旅游發展重點項目

3.環境影響評價

附件1

附圖

附圖1 文化旅游空間布局

附圖2 重點培育文旅品牌項目分布圖

附圖3 重點培育天府旅游名牌產品分布

附件2

“十四五”文化和旅游發展重點項目

附件3

環境影響評價

一、評價依據

《規劃環境影響評價條例》（2009年）明確，“為加強對規劃的環境影響評價工作，提高規劃的科學性，國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃和區域、流域、海域的建設、開發利用規劃（以下稱綜合性規劃），以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃（以下稱專項規劃），應當進行環境影響評價”。

二、環境影響評價

（一）與上位規劃的符合性分析

本規劃在《彭山區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》和《彭山區國土空間總體規劃（2020-2035年）》指導下編制，在規劃思路、目標、發展格局以及土地等資源利用等方面與《四川省“十四五”文化和旅游發展規劃》等保持了充分銜接。本規劃明確的文化和旅游發展重點任務和重點項目符合彭山區地方產業、經濟發展需求和生態環境保護要求，推動文化和旅游高質量發展，有利于推動人城境業和諧，建設成都都市圈高端文旅目的地，有利于順應“人城產”邏輯，統籌“生產生活生態”空間，推動城市規劃理念、發展方式、營城路徑全方位深層次變革，重塑城市形態，打造文化更繁榮、生活更富裕、服務更優質、環境更優美的品質宜居城。

（二）環境影響分析及保護對策

文化旅游發展過程中，規劃的實施對環境的影響主要來自于大氣環境、水環境、聲環境等方面，主要包括生活生產廢水、環境噪音、固體廢棄物等影響。

（1）大氣環境影響分析。大氣環境影響主要來自于工程建設揚塵、車輛尾氣、餐飲廢氣等。大氣預測結果表明，90%的除塵效率下，散貨堆存和裝卸作業造成的粉塵污染可以得到有效控制，其環境影響顯著減輕。因此，全面推行“綠色施工”，強化揚塵污染治理措施、加強作業管理；優化餐飲業布局，大力推廣節能和新能源車輛，加強大氣污染源頭控制措施；將文化旅游發展對大氣環境質量的負面影響降至最低。

（2）水環境影響分析。對水環境的影響主要來自于文旅項目建設中產生的生產廢水和吃住行游購娛過程中產生的生活廢水。通過將各類污水全部收集、集中處理，并進行達標排放，文旅項目的實施不會對周邊水環境產生顯著影響。

（3）噪聲環境影響分析。噪聲影響主要來自于文旅項目施工產生的噪聲、交通車輛運輸產生的噪聲，以及在游覽過程中產生的噪聲。通過嚴格執行噪聲污染防治的相關規定，合理安排施工作業時間、對施工運輸車輛應規定行車路線和行車時間，交通車輛在經過市區和學校時控制車速，必要時在公路兩側增加4—6米寬度的綠化隔離帶，或在道路沿線重要敏感目標處設置隔聲屏障等措施，文旅發展對噪聲影響范圍較小。

（4）固體廢棄物影響分析。主要來自于在文化旅游過程中產生的生產、生活固體廢棄物。在規劃的實施過程中，只要做好垃圾的回收和轉運，并嚴格按照國家固廢處置和污染控制標準要求來進行處理處置，對周邊環境影響不大。

（5）生態環境影響分析。旅游開發建設占用耕地、林地、草地和濕地等，在一定程度上改變了動植物賴以生存的自然環境，進而威脅一些動植物種群的生長和繁殖，導致其減少或死亡，加大珍稀動植物保護難度。旅游開發產生的土方作業、游覽步道開辟、旅游區從地下抽水等，在破壞原有自然生態系統的同時還可能造成水土流失，甚至出現崩塌、泥石流等次生地質災害。旅游活動通過人為踩踏、車輛碾壓、水上活動等可能引起土壤硬化、植被破壞、水體污染等生態環境問題，尤其是超過其承載能力的旅游活動將導致旅游區生態系統結構發生變化，破壞自然景觀，從而影響旅游業的可持續發展。適當恢復或重建部分近自然群落，創建新的動植物棲息地，為生物的覓食、安全和繁衍提供棲息環境，保護生物多樣性；重視濕地生態保護，發揮濕地生態服務功能；嚴守生態紅線，保障區域生態環境安全；加強文旅項目施工期和運行期的監督與管理，強化公眾參與，提升公眾環境保護意識。通過實施一系列的生態環境保護措施，可將文旅項目對生態環境的影響降至最低。