四川彭山經開區管委會，各鎮人民政府、街道辦事處，區級各部門（單位）：

《眉山市彭山區“十四五”消防事業發展規劃》已經眉山市彭山區第三屆人民政府第22次常務會審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

眉山市彭山區人民政府

2022年8月17日

眉山市彭山區“十四五”消防事業發展規劃

為全面提升“十四五”時期彭山區火災防控水平和綜合應急救援能力，建設成都都市圈高質量發展新興城市創造良好消防安全環境，根據《中華人民共和國消防法》《四川省消防條例》，四川省、眉山市《“十四五”消防事業發展規劃》和《眉山市彭山區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

第一章 規劃背景

第一節 主要成效

“十三五”時期，全區消防救援事業以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區委、區政府堅強領導下，著力壓實消防工作責任、破解體制機制難題、強化消防安全監管、夯實火災防控基礎、提升應急救援能力，較好地實現了“十三五”規劃目標，為彭山區社會經濟高質量發展奠定了良好的消防安全基礎。

全區消防安全形勢持續穩定。“十三五”時期，全區共發生火災238起，亡0人、傷1人，直接經濟損失820萬元。較“十二五”時期，火災起數、亡人數分別上升19%、16.7%、傷人數下降100%、直接經濟損失上升105%，未發生重大以上和影響特別重大的火災事故，圓滿完成多項重大會議活動安保任務。

公共消防設施建設穩步推進?！笆濉逼陂g，全區共投入經費30余萬元，新增33個市政消火栓，維修市政消火栓30個，區政府專職消防站實現滿編運行及預算保障，依托區消防救援大隊組建1個森林火災專業撲救隊，70個微型消防站在村（社區）和重點單位實體化運行，54米登高平臺車、通信指揮車、行業級無人機、音視頻生命探測儀、大流量無線遙控拖車炮等各類消防裝備器材列裝一線，裝備配備基本達標。

消防安全綜合治理效果明顯。區政府專題學習貫徹四川省、眉山市《消防安全責任制實施辦法》，每季度推進召開安全生產暨消防工作會，全區“三定”方案全面明確鄉鎮（街道）消防安全職責。各部門工作會商、聯合執法、定期通報等機制逐步成熟。先后部署教體、?；贰⒏邔咏ㄖ⑸虡I綜合體、消防車通道、電動車、電氣線路、燃氣、九小場所、宗教活動場所、養老機構等行業領域專項治理，持續開展冬春、夏防、消防安全三年行動整治等專項工作60余次，檢查單位7355家，下發《責令改正通知書》4780份，下發《行政處罰決定書》236份，下發《臨時查封決定書》93份，責令“三?！眴挝?5家，罰款140.39萬元，掛牌整改并銷案重大火災隱患3處，有效凈化了消防安全環境。為推動激勵全區網格管理員積極開展消防安全工作，鞏固提升消防網格化管理工作效果，區消防救援大隊聯合區網格中心印發《眉山市彭山區消防安全網格化管理線索信息獎勵區級專項資金管理暫行辦法》的通知，在2019年，投入專項資金15萬元，對130名消防網格管理員實施表彰，最大限度防范化解風險，促進消防安全形勢穩定。

滅火救援實戰能力全面提升。圍繞“全災種、大應急”任務需求，全面建強消防救援戰備力量體系，完成1個化工、1個水域、1個山岳救援快反模塊改建，常態化開展區級滅火救援實戰演練，高質量承辦2017年省級防震減災滅火救援綜合實戰演練、全省消防救援隊伍火調干部集中輪訓，成功處置“8·16”暴雨災害，“3·5”公義家具園區火災，“4·2”武陽家具園區火災，“7·2”區人民醫院火災。區消防救援大隊先后被表彰為全省先進基層單位，全市優秀基層單位、優秀領導班子，全省執勤崗位練兵先進基層單位、全省先進專職消防隊。

消防宣傳教育培訓不斷深化。深入開展119消防宣傳月、防災減災日、消防宣傳咨詢日、消防站開放、全民消防體驗日等活動。定期開展消防“五進”活動，持續進行常態化消防宣傳教育，大力普及消防安全知識。建成1個區縣級科普教育展覽館，創新開展群眾消防安全知曉率和滿意度“雙調查”，消防宣教覆蓋面不斷拓寬。

消防體制機制改革落實落地。2018年11月29日，眉山市委、市政府舉行全市消防救援隊伍授旗、換裝儀式，2019年12月31日，眉山市彭山區消防救援大隊正式掛牌。改革轉隸以來，全區消防救援隊伍以習近平總書記重要訓詞精神為統領，一手抓中心主業、一手抓轉型升級，改革、發展各項工作深入推進，實現了新時代彭山消防救援事業良好開局。

第二節 面臨形勢

消防安全隱患仍然突出。隨著經濟社會發展，大型商業綜合體、高層地下建筑、大跨度大空間建筑、化工企業、園區以及新業態、新材料生產加工企業數量和規模持續擴大，火災防控難度大。老舊小區、棚戶區消防安全設施“欠賬”和損壞現象比較普遍，老幼等弱勢群體自防自救能力較差，農村消防基礎薄弱，火災事故仍時有發生。

消防治理體系尚不健全。消防安全責任邊界不夠明晰，職能部門依法監管力度有待加強，基層消防監管力量相對薄弱，部門聯動協作機制仍需完善。齊抓共管、群防群治的消防工作格局尚未完全形成。

基礎設施建設不夠均衡。消防規劃實施有待加強，公共消防基礎設施欠賬較多。消防站點數量不足，布局不合理，救援盲區較大，消防力量依然薄弱；尖端和特種災害救援裝備配備不足；取水碼頭、消防水池等消防供水設施規劃建設嚴重滯后，市政消火栓與市政供水系統建設不同步的問題尤為突出；應急救援通信能力亟待加強。

第三節 發展機遇

全面深化改革培育新動能。黨中央、國務院統籌安全和發展兩件大事，踐行人民至上、生命至上理念。持續深化改革，全面推進基層治理體系和治理能力現代化建設，為做好防災減災救災工作提供了強勁動能，為消防安全領域治理體系和治理能力建設提供了新的發展契機。

“雙城”“同城”戰略提供新支撐。當前我區“成渝雙城”、“成眉同城”戰略疊加交融，政策推動力、發展支撐力和科技引領力持續匯聚，全區消防救援事業改革發展迎來前所未有的歷史機遇。彭山實體經濟發展迅猛，科技水平日益提升，人才資源高度聚集，為加強火災防范、公共消防設施、消防救援力量和裝備建設奠定了堅實基礎。

人民群眾關切提出新要求。安全發展理念深入人心，人民群眾對幸福感、獲得感、安全感的需求更加迫切，為推動消防治理體系和治理能力現代化建設凝聚了共識，為建設人人有責、人人盡責、人人共享的消防安全工作格局提供了更大牽引力。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和中央、省委決策部署，緊緊圍繞建設成都都市圈高質量發展新興城市重大戰略，牢牢把握城市崛起窗口期、成眉同城突破期、開放發展躍升期發展規律和機遇挑戰，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以“夯基礎、補短板、優機制、強監管、提能力”為主要任務，全面提升防范化解重大消防風險、應對處置各類災害事故的能力，為彭山全面建設發展和打造開放發展先行區目標提供堅實消防安全保障。

第二節 基本原則

堅持人民至上、生命至上。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的全面領導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，貫徹預防為主、防消結合的方針，健全消防安全重大風險防范化解長效機制，提升應對處置各類災害事故能力，全力保障人民群眾生命財產安全。

堅持依法監管、精準治理。完善消防安全法制體系，發揮法治引領作用，提高消防工作規范化、制度化、標準化水平，實施消防安全精準治理，運用人防、物防、技防等措施，精準發布預警、精準監管執法、高效科學施救。

堅持改革創新、科技引領。全面深化消防執法改革，著力破解消防事業改革發展難題，加快構建與現代化指揮體系相適應的科技信息化支撐體系，提高消防工作的科學化、專業化、智能化、 精細化水平。

堅持統籌推進、協同發展。加強消防事業前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建緊密高效的部門聯動機制，強化區域消防安全協同合作，構建共建共治共享格局。

第三節 發展目標

“十四五”期間，與彭山經濟社會發展水平相適應的公共消防安全體系和消防救援力量體系基本建立。消防安全責任全面落實，消防治理體系和治理能力現代化建設取得重大進展，消防救援隊伍應對處置災害能力顯著提升，消防安全形勢持續穩定。

消防治理能力得到新提高。消防安全責任鏈條更加緊實，消防執法改革更加深化，科技防控支撐更加有力，火災隱患整治更加高效，火災風險監測預警和系統管控能力進一步加強，城鄉消防安全環境明顯改善。

公共消防設施建設取得新突破。適應城鄉發展以及鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，城鄉消防規劃編修科學合理，規劃建設任務逐年落實。消防車通道、消防水源、消防通信等公共消防設施不斷完善，消防隊站、消防訓練基地合理分布，城鄉消防發展協調性明顯增強。

消防綜合救援能力邁上新臺階。以國家綜合性消防救援隊伍為核心骨干，多種形式消防隊伍和基層應急救援隊伍為補充的綜合救援力量體系加快構建，指揮協調、機動作戰以及綜合保障機制更加順暢，消防救援隊伍訓練體系建設不斷健全，先進技術、智能設備、特種裝備應用更加廣泛。適應“全災種、大應急”任務需求的綜合救援能力持續提升。

社會消防事業發展開創新局面。消防職業保障和榮譽體系更加健全，消防宣傳教育培訓機制更加完善，消防從業人員素質不斷提升，消防志愿者隊伍持續壯大，安全發展理念深入人心，公眾消防安全素養普遍提高，消防文化繁榮發展。

第三章 主要任務

第一節 健全消防安全治理體系

加強消防安全法制建設。加強消防領域法律法規宣貫。結合彭山實際，在基層消防安全治理、火災高危單位管理等方面出臺地方性法規、政府規章或規范性文件。常態化開展普法教育，提高消防立法、執法公眾參與度。持續深化“放管服”改革和消防執法改革，優化營商環境，優化消防行政許可辦理，全面實行公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查告知承諾管理。堅持放管并重、寬進嚴管，做好簡化審批和強化監管有效銜接，守住消防安全底線。

強化黨委政府領導責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，強化各級黨委、政府對消防工作的領導。組建市、縣（區）、鄉鎮（街道）政府消防安全委員會，明確鄉鎮（街道）一級消防安全管理機構。健全消防工作考核評價體系，明確目標責任，納入日常檢查、政務督查重要內容，逐級組織年度消防工作考核。加強消防工作考核結果運用，建立健全與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。加強火災延伸調查，依法依規依紀追究各方主體責任、屬地管理責任和部門監管責任。

嚴格落實部門監管責任。按照法律、法規的規定和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，厘清消防綜合監管和部門行業監管的職責邊界，建立權責清單。職能部門建立具有本行業、本系統特點的消防安全管理制度，明確負責消防安全工作的機構和人員，推廣消防安全標準化管理，開展經常性消防工作。運用信息化等手段創新聯合監管方式，加強部門之間聯合執法、督查督辦、信息共享和函告警示等工作力度。

健全基層末端治理體系。完善基層消防安全綜合治理運作機制，建立以屬地管理為主體、以社會治安綜合治理信息系統平臺為基礎、行業部門監管為支撐的基層消防安全綜合治理模式。探索授權鄉鎮（街道）綜合執法機構開展消防監督執法，有條件的地區設立消防工作派出機構，組織、指導和督促轄區居（村）委會、單位和群眾做好消防工作。完善網格化管理機制，將消防工作融入基層黨的建設和社會治理工作，公安派出所、鄉鎮（街道）消防安全管理機構、應急管理機構、綜合執法機構等力量共同做好消防安全檢查和消防宣傳工作。

全面夯實單位主體責任。全面推行消防安全公示承諾制度，探索建立火災高危單位滅火救援準備工作機制。推動社會單位按規定建設專職消防隊或微型消防站，開展消防安全評估、自動消防設施檢測，編制滅火和應急疏散預案，聘用具備注冊消防工程師等安全領域專業資質的人員為消防安全管理人，參加火災公眾責任保險，將社會單位消防安全履職情況納入社會信用監管體系，以現代理念、市場力量、科技手段和誠信約束，提升單位本質消防安全水平。

推動消防安全群眾自治。開展“全民消防”建設，打造社會消防治理共同體。大力發展消防志愿者隊伍，推廣森林草原火災防治“十戶聯?！?責任制，暢通“12345”火災隱患受理渠道，建立火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵群眾舉報火災隱患，健全查處、管控、反饋、獎勵等機制。規范管理消防技術服務機構和注冊消防工程師、消防設施操作員隊伍，對從業條件、執業過程、服務質量實施監督抽查，加大優質社會消防服務供給，提升群防群治質效。

第二節 提升火災防控治理能力

推進城鄉消防規劃編修。宣貫新修訂的《四川省公共消防設施條例》。結合彭山區國土空間總體規劃和鄉鎮級片區專項規劃編制工作，確保100%的中心鄉鎮完成消防規劃編制工作。將鄉村消防工作納入總體規劃統籌管理和系統銜接，同步推進消防基礎建設和維護管理。嚴格落實消防專項規劃，預留消防隊站等建設用地，保證公共消防設施、消防裝備與其他基礎設施同時規劃、同時建設、同時投入使用。

加強火災隱患精準管控。壓實消防安全風險評估責任，制定消防安全風險評估辦法，采取政府購買服務方式，定期開展區域、場所火災風險評估，評估結論作為政府部門決策的重要依據。加強火災風險動態預警，強化物聯網遠程監測、電氣監控等信息化手段運用，創新推廣森林草原火情監測即報系統，建設消防物聯網平臺，實現早期識別、監測預判。優化“ 雙隨機、一公開”監管、“互聯網+”監管等方式，實現分級分類差異化、精準化消防安全監管。

抓好重點領域專項治理。深入推進消防安全專項整治三年行動。開展高層建筑、大型商業綜合體、工業園區、石油化工、文博宗教、寄宿制學校、幼兒園和校外培訓機構等重點場所消防安全治理，落實高層建筑消防安全管理規定，推行重點行業消防標準化管理，建立完備的應急救援預案和專業處置力量體系。強化突出火災風險個性化整治，落實消防安全內容納入老舊小區提升改造計劃，持續將易地扶貧搬遷安置點、老舊場所、新材料新業態納入消防安全治理對象，定期開展專項行動，消除突出風險。

落實消防安全信用監管。加強消防安全信用體系建設，制定失信行為界定和失信信息歸集、公開、應用、修復等制度，建立單位和個人的消防安全信用記錄，依法實施信息共享、聯合懲戒和有序利用。拓展消防信用信息在行政管理和社會治理工作中的應用范圍，提高應用服務能力，推進跨地區、跨部門聯合獎懲。

夯實農村消防安全基礎。做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，通過人居環境整治，“四好農村路”建設，農房、水利建設改革管理，電網改造升級等工程，解決農村建筑耐火等級低、消防通道不暢通、防火間距不足、消防水源欠缺、電氣線路老化等問題。突出整治鄉鎮工業園、特色小鎮、小微企業、家庭作坊、直采電商、農家樂、民宿等農村新興產業和場所火災隱患，加強對“老幼病殘”等火災防控重點人群居住場所的消防基礎設施建設和火災隱患排查。

第三節 加強消防基礎設施建設

夯實城鄉消防安全基礎。樹立規劃先行理念，加強消防專項規劃的編制和實施，將消防安全布局、公共消防設施、消防隊站、應急裝備物資儲備庫、消防科普教育基地等內容納入國土空間規劃“一張圖”。實施消防基礎設施強化工程，加快推進老舊城區、城中村、棚戶區等消防基礎設施維修改造，提高城市抵御火災能力。結合鄉村振興戰略，同步規劃建設鄉鎮、農村消防力量、消防通道、消防水源、消防器材配置點等設施。

填補消防站點布局空白。針對城市商業密集區、新興工業產業園區、特色農業示范區、火災高發等重點區域以及超過中心消防站保護范圍的盲點區域，按照“城鄉統籌、布局合理、規模適當、消除空白”原則，采取新、改、擴等方式加快推進消防站建設，消除消防保護盲區，提高消防救援出警效率和覆蓋面?！笆奈濉逼陂g，對現有消防站全面提檔升級，新建特勤消防站1個、城市一級消防站1個。逐步形成以區政府專職消防救援站為中心，經開區特勤消防救援站、江口城市一級消防救援站為兩翼的“一中兩翼”消防救援站點格局。構建30分鐘救援輻射圈，實現建設一支、覆蓋一片，確保消防力量與經濟社會相匹配、覆蓋不留空白。

加強消防水源建設利用。將消防水源建設納入市政建設發展總體規劃，按照《四川省公共消防設施條例》、《消防給水及消火栓系統技術規范》等法規規范，將市政消火栓與城市道路、市政供水系統同步設計、同步建設。在工業園區、大型商貿市場、老舊小區、城中村、棚戶區等供水不足區域建設消防水池；在鄉村、社區結合供水管網優先建設市政消火栓，依托農村飲用水池、自備井、供水管道等現有設施建設消防水池和消火栓，彌補供水盲點；在河流、湖泊等天然水源、人工水體設置消防取水碼頭、消防車取水通道、取水平臺等設施；推進森林消防蓄水池建設。加強消防水源日常維護管理，落實消防給水設施建設和維護責任，提升供水系統穩定性和可靠性，提高消防水源火場使用效率。建立消防水源信息化管理平臺和數據庫?！笆奈濉逼陂g新增市政消火栓150個。

完善應急通信指揮體系。立足實戰需求，圍繞解決“斷電、斷路、斷網”等極端條件下的應急通信保障，以融合通信、聚合通信和5G技術等信息化技術為支撐，綜合運用大數據、衛星定位、GIS地理信息系統等技術，建設新一代119智能化作戰指揮系統，建設消防救援作戰指揮“一張圖”，實現基于“一張圖”的消防救援信息匯聚、現場災情動態研判、應急救援模擬推演和調度指揮輔助決策，提升復雜環境下通信保障能力。構建運轉高效、平戰結合、情指一體的應急值守體系，將各類消防救援力量及行業專業應急救援力量統一納入119調度指揮體系，完善聯勤、聯訓、聯調、聯戰機制。健全完善消防救援預案，分災種制修訂災害事故應急響應和處置預案，開展作戰指揮崗位練兵演練，切實提高消防救援調度指揮能力。

打通消防生命通道。建立健全城鄉消防車通道統一規劃、建設、管護機制，不斷優化消防救援線路，縮短消防救援到場時間。強化國土空間規劃管控，在城市建設、老舊小區改造及森林防火通道設置過程中按標準建設符合道路、防火設計相關要求的消防車通道，實行消防車通道標識化管理。加大公共停車設施建設，增加老舊小區周邊公共停車設施，合理利用空間規劃建設停車位，規范管理居民停車。加強消防車通道綜合執法聯動管理，提升協同監管效能。加大消防車道隱患整改，通過拆除道路、小街巷兩側違法建設，恢復、拓寬和打通部分城市消防車通道；持續整治占用、堵塞、封閉消防車通道行為，重點暢通老舊小區、城鄉結合部、商業中心等區域消防車通道。整治居住小區內部機動車亂停亂放、獨占小區大門、私設限高限寬設施等影響消防車通行的問題。

第四節 加強車輛裝備建設和戰保能力提升

配齊執勤消防車輛。建立健全與轄區經濟發展、城鄉規劃、產業布局以及災害事故特點相適應的車輛配備和優化機制，配齊配強應對大型特種災害事故的高精尖車輛和工程機械裝備。針對轄區災害事故門類及特點，“十四五”期間逐步配齊新投運消防站、森林火災撲救專業隊執勤備戰車輛，逐步淘汰、更新老舊及超期服役消防執勤車輛。

配齊個人防護裝備。根據轄區災害事故特點和實戰需要，按照標準配備及備份消防員基本及特種個人防護及森林火災撲救專業隊滅火機具，在確保達標的基礎上，優先配備高效輕便、多功能和復合型裝備，持續優化裝備結構和性能。

配齊搶險救援器材。針對高層、地下、大型綜合體建筑、石油化工、新能源、新材料等特殊災害、交通事故、地質災害、森林火災、洪澇等災害事故的處置需要，按照“一專多能、專常兼備”的原則，按標準配備及備份滅火救援裝備，逐步實現消防裝備建設從數量規模型向質量效能型轉變，形成“適應災種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現代化消防裝備體系。

建立健全戰勤保障體系。開展消防戰勤保障能力建設，健全戰勤保障網絡，構建戰勤保障基礎。區本級設置戰勤保障分隊，清除戰勤保障盲區，實現戰勤保障跨區域作戰自給和協同作戰支援能力。規范戰勤保障人員、車輛和裝備編成。

提升戰備物資儲運能力。依托發改、應急、民政等部門建立新型應急裝備物資儲備體系，建立區級應急物資儲備庫。建立應急裝備物資更新輪換機制，確保常儲常新。加強高機動戰勤保障車輛配備，實現裝備物資儲備“一張網”管理。優化地震（地質）災害、水域、山岳專業隊裝備模塊標準。

加強社會資源聯動保障。建立以消防救援隊伍應急裝備物資儲備庫為主體，消防裝備物資生產企業協議儲備為依托，鼓勵企業自儲為補充的消防裝備聯勤保障體系，完善和優化運輸方式，建立并完善緊急運力調集、跨區域優先快速通行等機制，提高應急裝備物資快速精準投送能力。

第五節 加強消防救援力量建設

深入貫徹落實黨和國家機構改革部署要求，全面建成正規化、專業化、職業化的綜合性消防救援隊伍。聚焦彭山區災害事故特點，推進多種形式消防救援隊伍協同互補、聯動處置，服務重大戰略、匹配現代產業體系、契合災害特點的“一干多支”消防綜合救援力量體系建設。2025年，我區基本建成災種全面覆蓋、力量全域輻射、優勢相互補充的消防專業救援力量體系，實現應急救援能力由“單一災種”向“全災種、大應急”的轉型升級。

建強消防救援專業隊伍。優化專業攻堅力量，組建危險化學品事故處置、水域救援、地震救援、山岳救援、森林火災撲救等區級專業救援隊（分隊），達到“覆蓋全區、支援全市”的應急救援能力。針對危險化學品、地震、水域、山岳等特殊災害處置，挑選專業骨干，依托內部集訓和外派學習提升其專業素養，并定期開展能力考核。優化專業救援編程，構建“平時分散備勤、戰時分批集結、到場高效處置”的專業力量體系。

壯大消防執勤人員實力。深入貫徹落實省政府《關于深化多種形式消防隊伍發展的意見》，加強人員結構頂層設計，優化完善招錄、管理、保障、淘汰等機制，實施消防執勤實力達標創建工程。按照《城市消防站建設標準》、《四川省消防救援總隊政府專職消防隊伍管理暫行規定》按編配數額配備消防站執勤消防隊員，補足執勤實力空缺，“十四五”期間，實現全區消防救援人員占人口比例不低于0.4‰，消防站執勤實力基本達標。按照全面覆蓋、注重實效的原則，大力發展政府專職消防隊、企事業單位專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站，加強人員配備及經費保障，規范建設管理。積極發展農村志愿消防救援力量。

提升滅火救援實戰能力。堅持戰斗力標準，分層級、分崗位、分災種推動全員崗位練兵，持續優化防、滅火協同機制，全面增強防消聯勤模式。拓寬練兵場，建設基地化、模擬化、實戰化訓練設施設備，以建制班組形式系統訓練消防員生存類、初戰控火類、應急救援類和安全操作類科目訓練，推動訓練由“單一災種”向“全災種、大應急”轉變。

完善消防救援人員職業保障。緊密銜接中央及地方各項政策，健全完善消防職業保障機制，全面落實消防救援隊伍工資待遇保障標準及消防救援人員基本養老、醫療、工傷、失業、住房公積金等社會保險待遇和撫恤待遇。建立消防職業的榮譽體系，制定落實消防烈士褒揚、重特大消防救援行動表彰獎勵制度，提高消防人員歸屬感、獲得感和榮譽感。加強消防員職業健康保障，落實消防員職業病防治、執勤救災衛勤保障、重大災害事故救援心理康復等內容的職業化關懷舉措。鼓勵慈善機構設立消防慈善基金，依法吸收使用社會捐助資金、物資，拓展消防職業保障渠道。

深化區域協同協作機制。探索與周邊區縣建立區域協同協作機制，在區域重大活動安保、專業力量建設、救援力量調度和協同聯動聯戰上提高區域重大安全風險防范化解能力。健全消防救援聯動機制，建立政府職能部門、社會聯動單位協作平臺，加強聯勤聯動聯戰，實現信息互通、資源共享、應急聯動、優勢互補，提升整體協同作戰能力。

第六節 加強人才科技保障

儲備專業技術人才。緊抓正規化、專業化、職業化發展方向，立足轄區災害事故特點，構建系統的人員招錄、教育培訓、考核獎懲等培訓管理體系，加強應急救援“高精尖缺”人才引進，拓寬人才來源渠道，配套特殊人才引進和支持政策。培育消防救援專業人才隊伍，提升消防救援專業化水平，全面提升綜合應急救援能力。持續深入開展消防救援人員職業技能鑒定和深造培訓。建立危險化學品、高層建筑、地下建筑、地震、水域等特種災害事故救援人才庫。

提升從業人員素質。全面落實行業部門、社會單位消防安全培訓責任，大力實施行業消防安全“明白人”培訓工程、社會單位消防安全管理人素質提升工程和消防志愿者精準宣傳幫扶計劃，加強對領導干部、行業系統管理者、社區民警、村（居）委會負責人、網格員、安保人員、物業管理人員、微型消防站隊員、消防志愿者等重點人群培訓。鼓勵高層建筑、大型城市商業綜合體、化學危險品生產企業、新材料（能源）生產企業等消防安全重點單位聘用注冊消防工程師開展消防安全管理，加大從業人員消防安全培訓力度。

鼓勵消防科技創新。加大政策、資金對消防科技創新的扶持力度，支持地震、雨雪、山洪等自然災害及非傳統安全事故的技戰術成果轉化。推進智慧消防建設，利用大數據、云計算、地理信息系統和“互聯網+N”等技術實現社會單位的消防設施狀態的自動實時采集和統計分析，實現城市火災風險動態評估。根據評估結果針對性加強監督檢查和督促整改。從警情分析、態勢感知、消防管理、出警保障、多部門協同等工作需求入手，優化工作效能，實現動態感知、智能研判、精準防控，為轄區消防工作提供信息化支撐和決策支持，全面提升社會火災防控能力、應急救援能力和隊伍管理水平，實現“傳統消防”向“現代消防”的轉變。

第七節 提升全民消防安全意識

深化消防宣傳教育內容。推動將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容，加強消防安全知識教育，持續推進校園消防安全教育，推動全區中小學、幼兒園聘任一名消防救援人員擔任消防安全輔導員，定期開展消防安全知識講座和滅火疏散演練；推動各級各類中小學校依托地方課程和校本課程，扎實開展消防安全教育，高校、高中（含中職）將消防安全教育納入軍訓內容；加快推進區級消防科普教育基地建設，并于2023年前建成投用，為市民參觀學習體驗提供便利條件。推動全區消防安全素質全面提升，分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委會工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、企業業主等重點人群開展消防自防自救、隱患排查等技能培訓，開展全民消防大培訓，實現全覆蓋培訓，督促企業單位建立常態化全員消防培訓制度，提高市民認知火災風險、自覺查改身邊隱患的能力。

豐富消防宣傳教育形式。推動將消防安全教育納入文明城區創建、義務教育、普法教育、國民素質教育、城鄉科普教育范疇，建立實施行業消防培訓機制，深化消防宣傳“五進”，重點行業部門建立聯動機制；鼓勵支持各類志愿隊伍和志愿者參與消防活動，引導培育消防志愿隊伍專業化成長；引導提升公眾投身消防工作的積極性、主動性，深入挖掘熱心消防公益事業先進個人典型；推動行業系統落實消防宣傳教育責任，通過購買服務的方式引入具有相關培訓經驗的社會培訓機構開展消防教育培訓。

積極發展消防公益事業。加強消防公益事業體系建設，制定出臺政策性文件，為社會單位和個人參與消防公益事業提供經費支持、稅收減免、就業培訓等優惠。鼓勵依托具有公開募捐資格的慈善機構、紅十字會設立消防慈善基金，依法公開募集、管理、使用社會捐助資金、物資，支持消防事業發展。依托多種平臺壯大消防志愿者隊伍，開展形式多樣的消防志愿服務活動。

第四章保障措施

第一節 加強組織領導

按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的總體要求，各級各部門將消防事業發展與經濟社會發展規劃統籌推進，及時召開規劃實施協調會，細化分解任務，做好規劃內容的統籌銜接。加強工作指導，確保規劃落地落實。將消防工作納入經濟社會發展總體規劃和城鄉基本公共服務體系，納入政府目標責任、社會管理綜合治理內容，本級政府及其部門每年對下級政府及部門年度消防工作完成情況進行考核。

第二節 推動規劃實施

充分發揮規劃戰略引領作用，結合鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革、國土空間規劃、鄉村振興、產業布局調整等政策規劃，推進各級城鄉消防規劃編制、修訂，適時進行規劃調整。相關職能部門（單位）和各鄉鎮（街道）要將本規劃作為今后五年履行消防安全責任、統籌制定消防事業發展計劃、審批消防建設項目和安排政府投資的重要依據。定期召開消防工作聯席會，加強實施工作的統籌協調、組織領導，調動各方力量，形成工作合力。

第三節 明確職責任務

相關職能部門（單位）和各鄉鎮（街道）按照職責任務，各負其責、齊抓共管，推動落實消防規劃具體工作，協調解決消防規劃在建設過程中的有關問題，推動工程項目建設。發改部門加快權限內消防基礎設施建設項目的審批；規劃部門為消防隊站建設等項目加快用地出讓手續辦理、預留規劃建設用地，建立規劃審批時同步配套建設消防隊站等基礎設施工作機制，保障消防隊站建設落地；財政部門根據經濟社會發展實際，加強對消防事業發展經費投入，加快對消防車輛以及消防裝備器材的更新，保障人員待遇標準。區人民政府要落實規劃確定的消防隊站等消防基礎設施建設主體責任，完成消防基礎設施建設用地拆遷以及市政條件保障，協調辦理相關建設所需各種手續，加快建設步伐。消防救援機構統籌協調推動規劃實施，相關職能部門（單位）和各鄉鎮（街道）按照各自職責，保障規劃分步有效實施。

第四節 強化政策保障

按照財政事權和支出責任相適應的原則，進一步完善地方消防經費保障機制，落實地方投入責任，加強資金保障力度，加強財政預算與規劃實施的銜接。在資金上保障“十四五”消防規劃的實施，使消防規劃落到實處。建立保障規劃實施的政策體系，制定相應政策，增加消防規劃建設投資渠道，多渠道籌集落實經費。區政府相關職能部門要在政策方面予以支持，共同研究解決規劃實施過程中存在的突出問題，確保規劃任務有效執行；相關職能部門要廣泛采取多種形式和渠道，加強對規劃的宣傳，增強公眾對規劃和消防工作的認識和了解，引導發動公眾參與規劃的實施并監督，形成關心、支持、參與規劃實施的濃厚氛圍，推進規劃落到實處。

第五節 嚴格實施監督

將消防規劃的落實作為目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，將消防事業規劃實施進展納入區政府督查內容，建立科學的考核評價機制，定期督查檢查、評估考評、跟蹤督辦，對失職、瀆職或工作不力造成消防規劃不落實、火災隱患突出、發生重特大火災事故的，依法依紀追究責任。主動接受人大、政協、紀委監委和社會公眾對消防規劃實施情況的監督，充分發揮新聞媒體的宣傳動員和輿論監督作用，發動全社會力量推動消防規劃落實。