四川彭山經(jīng)開區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)政府各部門（單位）：

《眉山市彭山區(qū)“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)三屆區(qū)政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

眉山市彭山區(qū)人民政府

2022年7月1日

眉山市彭山區(qū)“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

（2021年－2025年）

2022年6月

前 言

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是彭山區(qū)貫徹落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”和市委“136”戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市示范區(qū)、成眉同城率先突破區(qū)、“中強(qiáng)”方針核心增長極的關(guān)鍵時期。作為全市工業(yè)增加值增速最快的區(qū)縣，彭山區(qū)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是自身制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，更是支撐眉山“制造強(qiáng)市”的重要方向。

為全面落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展和東彭一體融合發(fā)展，提升全區(qū)制造業(yè)戰(zhàn)略地位，推動彭山區(qū)制造業(yè)實現(xiàn)更具廣度和深度的競爭與合作，明確彭山區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)、路徑及方向，根據(jù)《中共眉山市委關(guān)于制定眉山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共眉山市彭山區(qū)委關(guān)于制定眉山市彭山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《眉山市關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貫徹落實意見》等一系列文件，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年。

第一章 審時度勢，充分把握戰(zhàn)略機(jī)遇期

“十三五”時期，面對發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多等嚴(yán)峻形勢，彭山區(qū)主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，初步形成新能源新材料、高端裝備制造、消費品工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)實現(xiàn)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。

一、“十三五”發(fā)展回顧

（一）發(fā)展成績

總量效益顯著提升。“十三五”時期，彭山區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從114.62億元增長至183.39億元，按可比價計算，年均增長6.9%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量從2017年的46戶增加至70戶。其中，2020年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.3%，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到159.8億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，年產(chǎn)值億元以上企業(yè)38戶，10億元以上企業(yè)3戶。

制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全區(qū)制造業(yè)涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)全部34個大類中的18個，涉及農(nóng)副食品加工、非金屬礦物制品、化學(xué)原料及制造門類。全區(qū)“3+3”產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)40戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的55.5%，占工業(yè)比重達(dá)71.7%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長迅速，以新能源新材料、高端裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)集群初步形成。“十三五”末，全區(qū)引進(jìn)世界500強(qiáng)、行業(yè)龍頭等制造業(yè)項目72個，鋰電產(chǎn)業(yè)躋身全省四大鋰電基地，光電顯示濕電子材料品類最為齊全。

創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。創(chuàng)新主體培育不斷加快，“十三五”期間，全區(qū)建成國家高新技術(shù)企業(yè)7戶，省級專精特新“小巨人”企業(yè)4戶，省級兩化融合貫標(biāo)試點企業(yè)1戶，省級企業(yè)技術(shù)中心2戶、市級企業(yè)技術(shù)中心2戶，市級綠色工廠1戶。園區(qū)外工業(yè)企業(yè)整治提升專項行動穩(wěn)步推進(jìn)，出臺《眉山市彭山區(qū)園區(qū)外企業(yè)整治提升實施方案》，全面清理排查工作已完成，分類整治臺賬已形成。全面完成74戶“散亂污”企業(yè)整治工作，規(guī)范整治“燒結(jié)磚”企業(yè)22戶，盤活閑置工業(yè)企業(yè)土地191畝，廠房2萬余平方米。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，率先在全省推行“受辦分離”，實現(xiàn)一網(wǎng)辦理政務(wù)服務(wù)事項，辦事流程極大簡化，服務(wù)效率明顯提升。被列為全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)工作聯(lián)系點，政務(wù)服務(wù)“好差評”國家標(biāo)準(zhǔn)試點通過驗收，成功爭取到鎮(zhèn)村便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)、無差別綜合窗口“省內(nèi)通辦”、“一件事一次辦”等7個省級以上改革試點任務(wù)，全面推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，工程建設(shè)項目從立項到驗收全流程審批時限壓減至48-69個工作日。率先開展公共資源交易“不見面”開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)試點，全市區(qū)縣首例遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目順利完成，獲評2020年度首屆全國公共資源交易百強(qiáng)縣。

（二）存在問題

制造業(yè)競爭優(yōu)勢不夠明顯。制造業(yè)層次不高，當(dāng)前全區(qū)農(nóng)副食品加工、建材、日化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，大部分產(chǎn)業(yè)層級低，新興產(chǎn)業(yè)體量小、產(chǎn)業(yè)鏈條短。新能源新材料、高端裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，裝備制造產(chǎn)業(yè)只有一家規(guī)上企業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還處于成長階段，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重仍較低，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式仍需加快培育。

制造業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)不足。制造業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力略顯不足，工業(yè)對彭山全域GDP的貢獻(xiàn)值由2016年的55%下降至2020年的34.9%。制造業(yè)增加值增速明顯下降，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速從2016年的8.9%下降至2020年的5.2%。目前新能源新材料、高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較低，對全區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不足。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，生產(chǎn)附加值較低，龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用不明顯。

科技創(chuàng)新能力有待提升。全區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，高新技術(shù)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量比重低，帶動性不強(qiáng)，有相當(dāng)一部分企業(yè)從事著產(chǎn)品的簡單加工和組裝生產(chǎn)，處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。同時，彭山缺乏本土研究型高校和科研院所，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，也缺乏承接重大科研項目的國家級平臺，加之本地企業(yè)與成眉高校、研究院所之間緊密合作機(jī)制還未形成，高校、科研院所的科技成果在彭山實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的較少。

園區(qū)載體產(chǎn)業(yè)承載能力有待提升。全區(qū)目前尚未擁有國家級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)，僅有作為省級開發(fā)區(qū)的彭山經(jīng)開區(qū)。作為全區(qū)重要的平臺載體，由于存在公共服務(wù)平臺不健全、基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套滯后、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化、園區(qū)載體空間受限等問題，彭山經(jīng)開區(qū)2020年產(chǎn)值僅為36.8億元，對比來看周邊的仁壽經(jīng)開區(qū)2020年產(chǎn)值已超過100億元。同時，觀音園區(qū)、南方家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)也面臨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)層次不高、產(chǎn)出效益低等問題，對創(chuàng)新要素和資源的集聚形成了較大制約。

關(guān)鍵要素資源供給能力有待提升。高層次人才引培與市場需求不匹配，全區(qū)目前僅有1所高等院校，本地化人才培養(yǎng)數(shù)量不足；受限于成都、眉山主城區(qū)對高層次人才的虹吸效應(yīng)，彭山區(qū)人才引進(jìn)難度較大、外流現(xiàn)象明顯。土地、能源、資金等要素支撐有待提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用能短板依然存在。生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的矛盾也比較突出。

二、“十四五”發(fā)展環(huán)境

（一）從全球看，制造業(yè)面臨危機(jī)并存的外部環(huán)境

“十四五”時期，世界處于百年未有之大變局，制造業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生不同以往的重要變化。一是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入縱深拓展期。群體性、融合性、顛覆性科技創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，制造業(yè)融合、聯(lián)動和開放發(fā)展態(tài)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組織、業(yè)態(tài)、模式發(fā)生深刻變革。彭山區(qū)制造業(yè)要把握戰(zhàn)略機(jī)遇、融入變革進(jìn)程，賦能和重塑傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭在重要新興領(lǐng)域、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和未來技術(shù)方面搶占先機(jī)，引領(lǐng)未來五年乃至更長時期的高質(zhì)量發(fā)展。二是世界政治經(jīng)濟(jì)格局繼續(xù)深度調(diào)整。中美經(jīng)貿(mào)摩擦與疫情全球蔓延交織，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻，產(chǎn)業(yè)分工和治理體系加快重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈日益趨向區(qū)域化、本土化，發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定不確定性長期持續(xù)。彭山區(qū)制造業(yè)要積極適應(yīng)新規(guī)則、加強(qiáng)新治理、應(yīng)對新變局，重點把握自主安全可控的發(fā)展導(dǎo)向，謀劃布局新格局下的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈，提升應(yīng)對更趨復(fù)雜環(huán)境和不確定性風(fēng)險的能力水平。

（二）從國內(nèi)看，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

“十四五”時期，雙循環(huán)新發(fā)展格局加快形成，制造業(yè)發(fā)展要把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭先進(jìn)位。一是全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。我國開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，制造大國和市場大國地位鞏固，“一帶一路”全面推進(jìn)，重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢顯著。彭山區(qū)制造業(yè)要鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、強(qiáng)大市場優(yōu)勢，把握內(nèi)需牽引的戰(zhàn)略基點，提高產(chǎn)業(yè)適配性，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力。二是發(fā)展動能轉(zhuǎn)換進(jìn)入攻堅期。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，一系列新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的活力和韌性，為新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展蓄積更多新動能。三是碳中和、碳達(dá)峰對建立以綠色創(chuàng)新發(fā)展為增長動力的現(xiàn)代工業(yè)體系具有重要意義。彭山區(qū)制造業(yè)要進(jìn)一步聚焦聚力，瞄準(zhǔn)科技前沿，加快創(chuàng)新突破，全力攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)，大力培育龍頭企業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，加快完成動能和結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)換。

（三）從成渝看，區(qū)域戰(zhàn)略為制造業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇

“十四五”時期，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈加快建設(shè)，極大促進(jìn)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈的深度融合，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域制造業(yè)影響力和競爭力。一是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈賦予彭山區(qū)新的發(fā)展使命。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國家戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家區(qū)域戰(zhàn)略的最新部署，大大強(qiáng)化了成渝引領(lǐng)西部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的使命，彭山區(qū)應(yīng)在“兩中心兩高地”建設(shè)中承擔(dān)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的使命擔(dān)當(dāng)。二是四川發(fā)展優(yōu)勢不斷凸顯為彭山區(qū)帶來新的發(fā)展空間。隨著西部陸海新通道的打通與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上升至國家戰(zhàn)略，成渝的戰(zhàn)略優(yōu)勢將更加突出。彭山區(qū)制造業(yè)要搶抓國家區(qū)域戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提升新一輪高質(zhì)量發(fā)展勢能、積蓄跨越式發(fā)展動能，承擔(dān)好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)。三是全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略加速推進(jìn)，彭山區(qū)制造業(yè)在全省地位作用使命愈發(fā)強(qiáng)烈。全省將“主干”從“成都”擴(kuò)展升級為“成德眉資”，成德眉資同城化前所未有地突出了彭山在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都都市圈中的地位和作用，為彭山加快與成都全方位協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)開放發(fā)展率先突破開拓新空間。

（四）從市域看，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

“十四五”時期，眉山提出堅持“開放引領(lǐng)、融入成都、五區(qū)協(xié)同”三項治眉方略，堅持制造強(qiáng)市、開放興市和品質(zhì)立市發(fā)展目標(biāo)不動搖，全面建設(shè)成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市。一是全市堅定北上接軌成都核心區(qū)域的戰(zhàn)略，為彭山區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供較大開放合作空間。隨著全市加強(qiáng)與成都開放合作，挖掘中日、中法、中英、中美、中德等國際合作項目資源，彭山區(qū)可通過聯(lián)動眉山天府新區(qū)發(fā)揮輻射帶動作用，為制造業(yè)發(fā)展匯聚高端資源。二是東彭融合高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市新中心，為彭山區(qū)制造業(yè)發(fā)展集聚新力量。隨著全市加快東彭同城發(fā)展，彭山區(qū)可積極與東坡區(qū)加強(qiáng)交流合作，加快推動制造業(yè)招商引資，通過區(qū)域協(xié)同形成特色化、差異化發(fā)展格局。三是彭山區(qū)制造業(yè)發(fā)展面臨來自市域范圍內(nèi)的激烈競爭。從全市來看，靠近成都的區(qū)縣發(fā)展最好，東坡區(qū)、仁壽縣位于第一梯隊，彭山區(qū)處于第二梯隊且與先進(jìn)區(qū)縣的差距較大。隨著四川天府新區(qū)建設(shè)和成都南拓發(fā)展，以及中心城區(qū)首位度不斷提升，東坡區(qū)、仁壽縣等先進(jìn)區(qū)縣將集聚更多優(yōu)質(zhì)資源，與彭山區(qū)在資金、人才等生產(chǎn)要素和市場方面的同質(zhì)化競爭也將更加激烈。

第二章 繼往開來，謀劃彭山未來五年新藍(lán)圖

“十四五”時期，是彭山區(qū)貫徹落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”和市委“136”戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市示范區(qū)、成眉同城率先突破區(qū)、“中強(qiáng)”方針核心增長極的關(guān)鍵時期。全區(qū)將堅定不移實施“制造強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動全區(qū)制造業(yè)向質(zhì)量效率型、創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，搶抓“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)、雙循環(huán)新發(fā)展格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略全面推進(jìn)的歷史機(jī)遇，深入實施省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”、成德眉資同城化發(fā)展等戰(zhàn)略部署和東彭一體融合發(fā)展等工作部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導(dǎo)向，堅定不移實施“制造強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，以“2+2+N”產(chǎn)業(yè)為主攻方向、“一核三基地”為突破重點，積極實施九大高質(zhì)量發(fā)展工程，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動全區(qū)制造業(yè)向質(zhì)量效率型、高端引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，支撐建設(shè)同城化創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、成眉同城率先突破區(qū)、“中強(qiáng)”核心增長極。

二、基本原則

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，走動能轉(zhuǎn)換之路

圍繞“2+2+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，突出科技、人才、金融支持，加快科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快構(gòu)建綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系。大力引進(jìn)科研院所，支持大院大所通過建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式加強(qiáng)協(xié)作，對接本地和周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快實施一批重大科技項目，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)牽頭建設(shè)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心，加快實現(xiàn)由資源型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，走綠色發(fā)展之路

加快推進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，全面推行清潔生產(chǎn)，不斷提高資源綜合利用水平，大力發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、安全環(huán)保低碳的綠色產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全智能的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，實現(xiàn)綠水青山與金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一。著力突破關(guān)鍵共性和前沿引領(lǐng)技術(shù)，提升清潔能源綜合開發(fā)利用科技水平，推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和核心競爭力。

（三）堅持融合發(fā)展，走智能發(fā)展之路

順應(yīng)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，著力實施“兩化”融合轉(zhuǎn)型工程和制造業(yè)服務(wù)化工程，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)向各產(chǎn)業(yè)滲透融合、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升工業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化、服務(wù)化水平。

（四）堅持開放合作，走協(xié)同發(fā)展之路

把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求為導(dǎo)向，積極融入新發(fā)展格局。搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，努力引進(jìn)一批重大項目和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中高端邁出堅實步伐，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢。

（五）堅持科學(xué)布局，走集約集聚之路

注重與城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)，結(jié)合資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)做實“一核三基地”。引導(dǎo)重大項目向園區(qū)布局、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建形成區(qū)域特色化、布局合理化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)高端化、設(shè)施一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。

三、發(fā)展定位

（一）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

圍繞“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展方向，以培養(yǎng)具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點，加快實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚焦新能源新材料、高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項目，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，推動形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高端高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）成眉同城先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)

圍繞建設(shè)成眉同城率先突破區(qū)的內(nèi)在要求，堅持開放引領(lǐng)發(fā)展路徑，瞄準(zhǔn)成眉主攻方向，加快從協(xié)同建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群、推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合、推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面率先發(fā)力，形成更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次、更寬領(lǐng)域開放合作格局，不斷提升彭山制造業(yè)發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力，創(chuàng)建成眉同城先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

（三）成都都市圈鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地

堅持高質(zhì)量發(fā)展不動搖，不斷集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源，大力培育引入質(zhì)量效益優(yōu)、輻射帶動強(qiáng)和吸納就業(yè)能力強(qiáng)、綠色低碳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以“鋰”當(dāng)先，爭當(dāng)鋰電產(chǎn)業(yè)排頭兵。積極推動錯位發(fā)展、差異發(fā)展、特色發(fā)展，構(gòu)建由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造成都都市圈鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

四、發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，圍繞加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基，力爭在規(guī)模質(zhì)量、工業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、創(chuàng)新實力、綠色發(fā)展等五方面實現(xiàn)顯著提升。

（一）規(guī)模質(zhì)量穩(wěn)步提升

力爭到2025年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1100億元，先進(jìn)制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元。培育區(qū)內(nèi)產(chǎn)值規(guī)模超100億元骨干企業(yè)5家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)5家，規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)150家以上、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)總數(shù)80家以上。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)大幅升級

到2025年，支柱產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大齊頭并進(jìn)，構(gòu)建以新能源新材料、高端裝備制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、消費品兩大高成長性產(chǎn)業(yè)為主體的“2+2+N”新型工業(yè)發(fā)展體系。工業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，制造業(yè)增加值占 GDP 比重50%以上。

（三）空間布局明顯優(yōu)化

全面打造以彭山經(jīng)開區(qū)為核心，以環(huán)天府新區(qū)新材料制造基地、環(huán)天府新區(qū)高端裝備制造基地、環(huán)天府新區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工制造基地為支撐的“一核三基地”產(chǎn)業(yè)空間格局，形成集中布局、集聚發(fā)展、集成創(chuàng)新的新型工業(yè)格局，到2025年實現(xiàn)全區(qū)工業(yè)集中度達(dá)到93%。

（四）創(chuàng)新實力顯著增強(qiáng)

企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個，市級以上企業(yè)技術(shù)中心5家，省級、國家級研發(fā)平臺7個。全區(qū)工業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到2%。

（五）綠色發(fā)展持續(xù)升級

全面推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭到2025年，全區(qū)單位GDP 能源消耗降低、全區(qū)單位GDP二氧化碳排放降低，單位工業(yè)增加值用水量、工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，加快打造一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈。

表 1 “十四五”期間彭山區(qū)工業(yè)發(fā)展目標(biāo)表

第三章 建設(shè)“2+2+N”新型制造業(yè)發(fā)展體系

圍繞“再造一個工業(yè)彭山”發(fā)展目標(biāo)，堅定不移實施“制造強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，深入對接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系，構(gòu)建以新能源新材料、高端裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)為支柱，以新一代信息技術(shù)、消費品兩大高成長性產(chǎn)業(yè)為重點的“2+2+N”新型工業(yè)發(fā)展體系，打造千億鋰電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和成渝地區(qū)光電顯示配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接成渝城市群先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)配套服務(wù)區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化發(fā)展，將彭山打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支撐建設(shè)同城化創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、成眉同城率先突破區(qū)、“中強(qiáng)”核心增長極。

一、重點發(fā)展兩大支柱產(chǎn)業(yè)

（一）新能源新材料

1.發(fā)展重點

以新能源材料、先進(jìn)功能性材料、綠色化工材料、新型顯示材料為發(fā)展重點，推動新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，打造千億鋰電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和成渝地區(qū)光電顯示配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——新能源材料。依托杉杉、天賜等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展鋰離子電池高安全隔膜等鋰電池材料，積極發(fā)展高容量長壽命三元正極材料、富鋰錳基正極材料和硅碳復(fù)合負(fù)極材料等新型鋰離子電池電極材料，專用粘結(jié)劑材料、電解液及固體電解質(zhì)材料，制氫催化劑、燃料電池電解質(zhì)與電極材料、特種金屬連接板、儲氫材料等。

——先進(jìn)功能性材料。依托拓利科技等重點企業(yè)，積極發(fā)展絕緣子涂覆產(chǎn)品、有機(jī)硅涂料、加成型液體硅橡膠、加成型有機(jī)硅凝膠、硅脂及硅酮粉等先進(jìn)高分子材料。依托北新禹王防水等重點企業(yè)，積極發(fā)展改性瀝青防水卷材、聚乙烯高分子防水片材、自粘防水卷材、高分子防水卷材、建筑防水涂料等防水材料。

——綠色化工材料。加快培育陶氏化學(xué)等龍頭企業(yè)，利用陶氏化學(xué)水性丙烯酸乳液形成聚合物材料聚集發(fā)展格局。依托金桐精細(xì)化學(xué)等骨干企業(yè)，以四川省精細(xì)化工研究設(shè)計院研發(fā)中心及生產(chǎn)基地、金桐綠色表面活性劑搬遷入園技改擴(kuò)能工程為依托，積極發(fā)展表面活性劑等日化產(chǎn)品。深入對接下游細(xì)分需求市場，開發(fā)高性能潤滑油脂、環(huán)保型水性涂料等量大面廣精細(xì)化產(chǎn)品，不斷鞏固提升相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。

——新型顯示材料。依托江化微、格林達(dá)等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展超凈高純試劑、光刻膠配套試劑等濕電子化學(xué)品，提高超凈高純試劑和功能性化學(xué)品供應(yīng)能力。依托東進(jìn)電子材料等重點企業(yè)，積極發(fā)展液晶顯示材料、OLED有機(jī)發(fā)光材料等新型顯示材料，加快掩膜版、偏光片等新型顯示關(guān)鍵材料技術(shù)突破。面向下游集成電路、平板顯示制造產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)展用于電子線路板、通訊設(shè)備、電子元器件和電子模塊封裝灌注的高分子膠粘劑、封裝劑等半導(dǎo)體材料。

專欄 1 新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

2.承接方向

以重大項目為牽引，有序承接北京、上海、蘇州、寧波、紹興、淄博等地產(chǎn)能，加快招引新能源新材料龍頭企業(yè)，開發(fā)新能源材料、先進(jìn)功能性材料、綠色化工材料、新型顯示材料等產(chǎn)品。

表 2 新能源新材料產(chǎn)業(yè)重點對接城市及招商對象

（二）高端裝備制造

1.發(fā)展重點

按照“建鏈補(bǔ)鏈、前瞻布局”的思路，聚焦新能源汽車及關(guān)鍵零部件等重點領(lǐng)域，以大企業(yè)、大項目為支撐，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，構(gòu)建整機(jī)帶動、配套協(xié)調(diào)的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。

——新能源汽車及關(guān)鍵零部件。面向汽車向綠色化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、輕量化以及應(yīng)用共享化轉(zhuǎn)型升級需求，以“整車+零部件”全產(chǎn)業(yè)鏈為方向，以純電動汽車為主要技術(shù)路線，培育引進(jìn)新能源汽車頭部企業(yè)，發(fā)展純電動乘用車、商用車，以及插電式混合動力汽車、增程式電動汽車。依托中創(chuàng)新航動力電池及儲能系統(tǒng)等重點項目，加快推進(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈，重點發(fā)展高能量密度大功率、高安全長壽命的動力電池系統(tǒng)；依托驅(qū)動電機(jī)、電控系統(tǒng)等配套項目，加快突破零部件系統(tǒng)集成、動力總成、先進(jìn)汽車電子、自動駕駛系統(tǒng)、關(guān)鍵零部件模塊化開發(fā)制造、核心芯片及車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)。實施“整車+零部件”的發(fā)展策略，加快構(gòu)建全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

專欄 2 高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

2.承接方向

以引進(jìn)龍頭企業(yè)為突破口，深入對接北京、上海、深圳、廣州、杭州、合肥、保定、宣城等地市的產(chǎn)能，積極引進(jìn)新能源汽車龍頭企業(yè)和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，開展新能源汽車及關(guān)鍵零部件的研發(fā)制造。

表 3 高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點對接城市及招商對象

二、培育發(fā)展兩大高成長性產(chǎn)業(yè)

（一）新一代信息技術(shù)

1.發(fā)展重點

面向“智慧城市”建設(shè)需求，搶抓四川建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的機(jī)遇、國內(nèi)外信息技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入新一輪加速期的機(jī)遇，培育壯大新型顯示、智能終端、傳感器、新一代信息通信等重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造具有較強(qiáng)區(qū)域協(xié)同能力的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)體系。

——新型顯示。順應(yīng)柔性顯示、超高清顯示發(fā)展趨勢，大力發(fā)展Micro-LED（微發(fā)光二極體顯示器）、LTPS（第六代低溫多晶硅顯示）、TFT-LCD（薄膜晶體管液晶顯示）、OLED（有機(jī)發(fā)光二極管顯示）等新興顯示技術(shù)和產(chǎn)品。依托光電顯示配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快引進(jìn)一批領(lǐng)軍企業(yè)，積極發(fā)展配套發(fā)光材料、偏光片、驅(qū)動芯片、彩色濾光片等材料和器件，培育發(fā)展移動終端屏幕、數(shù)碼相機(jī)屏幕、汽車用平面顯示器、數(shù)字相框等中小尺寸新型顯示領(lǐng)域。

——智能終端。依托成渝智能終端基礎(chǔ)優(yōu)勢，抓好手機(jī)、筆記本電腦、可穿戴設(shè)備等領(lǐng)域品牌訂單爭取、整機(jī)品牌引進(jìn)，加快發(fā)展智能手機(jī)、平板電腦、車載智能終端等新一代移動終端設(shè)備。加快前瞻培育，著力導(dǎo)入5G技術(shù)產(chǎn)品、家用智能控制終端、VR/AR/MR等高附加值新品，完善智能終端產(chǎn)業(yè)鏈。

——傳感器。順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)、智能汽車等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展浪潮，加快布局覆蓋傳感器設(shè)計、制造、封測、應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈條。重點引進(jìn)光敏傳感器、壓力傳感器、溫度傳感器、紅外傳感器、圖像傳感器領(lǐng)域龍頭企業(yè)，前瞻布局MEMS傳感器、汽車傳感器等新興領(lǐng)域，加快推進(jìn)傳感器與智能終端、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。

——新一代信息通信。搶抓《眉山市5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》《眉山市5G通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃（2020-2030）》等重大政策規(guī)劃實施機(jī)遇，加快5G融合應(yīng)用，加大5G技術(shù)研究力度，進(jìn)一步提升通信容量和服務(wù)質(zhì)量。重點發(fā)展IPv6重點設(shè)備以及關(guān)鍵技術(shù)，推動電信運營商升級改造基礎(chǔ)設(shè)施和支撐系統(tǒng)。積極開展IPv6技術(shù)在智能交通、環(huán)境監(jiān)測、安全監(jiān)控、節(jié)能減排、智慧城市和智能家庭等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升IPv6業(yè)務(wù)承載能力。

專欄 3 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

2.承接方向

推進(jìn)以商招商，補(bǔ)齊新型顯示、智能終端、傳感器、新一代信息通信等領(lǐng)域短板，加強(qiáng)與深圳、杭州、寧波、蘇州、武漢等地市對接，加快引進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，開展相關(guān)硬件產(chǎn)品和系統(tǒng)的研發(fā)。

表 4 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點對接城市及招商對象

（二）消費品

1.發(fā)展重點

以落實國家“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”三品戰(zhàn)略為核心，搶抓成渝培育世界級消費品產(chǎn)業(yè)集群的契機(jī)，重點推動健康食品、特色輕工等領(lǐng)域發(fā)展壯大，支持可穿戴設(shè)備、智能家居、數(shù)字媒體等市場前景廣闊的新興消費品發(fā)展，塑造“彭山味道”“彭山工藝”“彭山品味”的消費品產(chǎn)業(yè)符號。

——健康食品。依托彭山區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品資源，支持方便休閑食品向多品種、營養(yǎng)化、高品質(zhì)方向發(fā)展，積極發(fā)展風(fēng)味獨特、營養(yǎng)健康的休閑食品。依托思念食品等龍頭企業(yè)，加快發(fā)展湯圓、水餃、面點等速凍米面食品。依托四川蜀都老媽食品有限責(zé)任公司、四川八百壽酒業(yè)有限公司等重點企業(yè)，積極發(fā)展茶飲料、白酒等重點領(lǐng)域，提升白酒飲料產(chǎn)品附加值。圍繞成渝市場需求，推動火鍋、小面等美食工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，壯大火鍋食品、快餐食品等特色食品。

——特色輕工。加快南方家居產(chǎn)業(yè)園的轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)個性化高品質(zhì)家居產(chǎn)品，重點發(fā)展智能開關(guān)鎖控、智能床柜、升降桌椅、電動窗簾等智能家居產(chǎn)品，提升家用家居和辦公家具的專業(yè)化設(shè)計水平。依托華西德頓等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展新型塑料管道、塑料板、塑料薄膜等優(yōu)勢領(lǐng)域，推動塑料制品工業(yè)向功能化、輕量化、生態(tài)化方向發(fā)展。

專欄 4 消費品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

2.承接方向

依托成本優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接廣州、寧波、嘉興、佛山、天津、成都、鄭州等地市，引導(dǎo)沿海特色消費品產(chǎn)業(yè)“抱團(tuán)式”轉(zhuǎn)移，招引健康食品、特色輕工細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，開展新產(chǎn)品研發(fā)項目，打造主導(dǎo)品牌，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

表 5 消費品產(chǎn)業(yè)重點對接城市及招商對象

三、超前布局一批未來產(chǎn)業(yè)

圍繞新材料加快布局納米材料、超導(dǎo)材料等未來材料領(lǐng)域。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求及彭山區(qū)產(chǎn)業(yè)提升需要，面向新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等重點領(lǐng)域，在納米材料、超導(dǎo)材料等領(lǐng)域布局一批“謀長遠(yuǎn)”新材料品種，構(gòu)筑未來競爭新優(yōu)勢。積極引進(jìn)納米材料領(lǐng)域企業(yè)，加快納米纖維、納米粉體等生產(chǎn)線建設(shè)，延伸發(fā)展納米過濾材料、納米膜材料、納米紡織材料、納米吸附材料等成品。積極發(fā)展形狀記憶合金、自修復(fù)材料、智能仿生材料、智能傳感材料、超材料、液態(tài)金屬、新型低溫超導(dǎo)及低成本高溫超導(dǎo)材料、耐極端環(huán)境材料等新興功能材料，實現(xiàn)智能超導(dǎo)材料產(chǎn)業(yè)突破。

圍繞新一代信息技術(shù)加快布局人工智能、區(qū)塊鏈等前沿方向。面向未來技術(shù)升級趨勢，以應(yīng)用為導(dǎo)向，積極培育人工智能創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)人工智能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，推動智能產(chǎn)品在工業(yè)、醫(yī)療、交通、農(nóng)業(yè)、金融、物流、教育、文化、旅游等領(lǐng)域的集成應(yīng)用。布局區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，積極拓展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，重點加快和推廣一批區(qū)塊鏈在金融、醫(yī)療健康、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品追溯防偽、版權(quán)保護(hù)交易、電子證據(jù)存證等方面的應(yīng)用場景。

第四章 加快形成“一核三基地”產(chǎn)業(yè)

空間布局

按照“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、集約發(fā)展”原則，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才支撐、交通區(qū)位、環(huán)境容量等條件，突出比較優(yōu)勢，堅持有所為有所不為，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分工配套和區(qū)域協(xié)同，加快推進(jìn)“一核三基地”建設(shè)，推動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、做大做強(qiáng)“一核”

結(jié)合擴(kuò)區(qū)調(diào)位具體要求，加快推動觀音園區(qū)實質(zhì)性納入經(jīng)開區(qū)范圍，實現(xiàn)同步規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展，將彭山經(jīng)開區(qū)打造為新能源新材料和高端裝備制造行業(yè)門類最齊全、企業(yè)最集中、產(chǎn)業(yè)最集聚的標(biāo)桿園區(qū)，力爭創(chuàng)建千億規(guī)模園區(qū)。

一核：彭山經(jīng)開區(qū)。以創(chuàng)建千億園區(qū)為目標(biāo)，形成眉山先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)、人才與資本高地，輻射帶動眉山其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為引領(lǐng)全市先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的“核心引擎”。以高端化、平臺型產(chǎn)業(yè)項目為抓手，做大做強(qiáng)鋰電、新型顯示等新材料，新能源汽車及關(guān)鍵零部件制造領(lǐng)域，打造千億鋰電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和成渝地區(qū)光電顯示配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接成渝城市群先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)配套服務(wù)區(qū)。其中，新能源新材料領(lǐng)域重點加快鋰電產(chǎn)業(yè)的延鏈補(bǔ)鏈，招引一批重大項目，開展鋰電材料研發(fā)應(yīng)用；裝備制造領(lǐng)域加快推動新能源汽車整車及零部件招商引資，大力推動關(guān)鍵零部件的本地化生產(chǎn)配套，推動裝備制造領(lǐng)域智能化、成套化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型升級。加快推動觀音園區(qū)建材、日化、糧油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)“三基地”

科學(xué)處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、舊園區(qū)與新基地之間的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)三大工業(yè)基地，打造環(huán)天府新區(qū)新材料制造基地、環(huán)天府新區(qū)高端裝備制造基地、環(huán)天府新區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工制造基地。

環(huán)天府新區(qū)新材料制造基地。以彭山經(jīng)開區(qū)為依托，加快推進(jìn)江化微電子材料、格林達(dá)電子材料、金宏電子材料、茵地樂新材料等項目的建設(shè)投產(chǎn)，做大做強(qiáng)濕電子材料配套產(chǎn)業(yè)集群，壯大發(fā)展半導(dǎo)體材料、新型顯示材料、新能源材料等領(lǐng)域，積極發(fā)展新型綠色建筑材料、先進(jìn)高分子材料、日化產(chǎn)品等領(lǐng)域，打造西南最大的微電子材料聚集區(qū)。

環(huán)天府新區(qū)高端裝備制造基地。以彭山經(jīng)開區(qū)（觀音）為依托，結(jié)合彭山區(qū)現(xiàn)有的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸為主攻方向，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、智能制造、自主研發(fā)、突出應(yīng)用”的基本思路，突破發(fā)展新能源汽車及關(guān)鍵零部件、智能機(jī)器人等領(lǐng)域，打造承接成渝城市群先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)配套服務(wù)基地。

環(huán)天府新區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工制造基地。依托彭山區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展壯大糧油加工產(chǎn)業(yè)集群、果品深加工產(chǎn)業(yè)集群，延伸發(fā)展中藥材中游細(xì)分產(chǎn)品加工，以思念食品、中糧油脂等帶動發(fā)展特色食品、休閑食品、保健食品，打造成渝地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

第五章 強(qiáng)力推進(jìn)九大高質(zhì)量發(fā)展工程

以改革創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，深入實施產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升工程、創(chuàng)新能力突破工程、市場主體壯大工程、質(zhì)量品牌提升工程、融合深化推進(jìn)工程、園區(qū)載體優(yōu)化工程、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展工程、安全生產(chǎn)保障工程、區(qū)域開放協(xié)同工程等九大高質(zhì)量發(fā)展工程，把握新一輪生產(chǎn)力布局調(diào)整的主動權(quán)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)集群。

一、實施產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升工程

以優(yōu)勢行業(yè)技術(shù)改造全覆蓋為抓手推動“強(qiáng)鏈”。加大先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)食品、建材、化工等行業(yè)大力實施“機(jī)器換人”“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”。以企業(yè)改造提升為重點，繼續(xù)引導(dǎo)實施以自動化、智能化、信息化和新裝備、新工藝、新材料、新產(chǎn)品為主的“三化四新”改造行動。以企業(yè)為主體，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和重點骨干企業(yè)的發(fā)展壯大，積極開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鞏固提升新材料、食品等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展智能制造，培育壯大大規(guī)模柔性生產(chǎn)、全生命周期產(chǎn)品管理服務(wù)、云制造和共享制造等新生產(chǎn)模式。

以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重大項目落地為核心做優(yōu)“補(bǔ)鏈”。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)與國內(nèi)外新能源新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)對接，重點引進(jìn)投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、科技含量高和附加值高的龍頭型、基地型、旗艦型、稅源型產(chǎn)業(yè)化項目，支持本土企業(yè)進(jìn)入配套體系。以產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)作為重點，引導(dǎo)內(nèi)外資更多地投向智能制造、新一代信息技術(shù)等新興特色產(chǎn)業(yè)鏈，加快補(bǔ)全缺失環(huán)節(jié)。

以維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈運行穩(wěn)定可靠為落腳點夯實“固鏈”。不斷優(yōu)化企業(yè)服務(wù)和針對性解決方案，留住支柱產(chǎn)業(yè)鏈重點產(chǎn)能、核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈完整穩(wěn)定。加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢及安全風(fēng)險評估，對龍頭企業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)鏈定期進(jìn)行壓力測試，儲備一批備份原料（零部件）備份供應(yīng)商，及時發(fā)現(xiàn)影響產(chǎn)業(yè)鏈安全的關(guān)鍵點，排除可能影響安全的風(fēng)險隱患。完善產(chǎn)業(yè)政策體系，發(fā)揮龍頭企業(yè)支撐帶動作用，統(tǒng)籌布局能源鏈供需側(cè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、供應(yīng)鏈前后端，構(gòu)建分工合理、配套完備、保障有力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快形成集中布局、集群成鏈、集約高效的綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

以統(tǒng)籌整合要素資源為前提推行產(chǎn)業(yè)“鏈長制”。由區(qū)長擔(dān)任“總鏈長”，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實；由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任重點產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”，負(fù)責(zé)梳理掌握產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，完善產(chǎn)業(yè)鏈“五圖七單”，確定鏈主領(lǐng)航企業(yè)。充分發(fā)揮“鏈長”統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)要素資源優(yōu)勢，“鏈主”企業(yè)頭雁引領(lǐng)和生態(tài)主導(dǎo)優(yōu)勢，打造具有核心優(yōu)勢的高技術(shù)制造基地。

二、實施創(chuàng)新能力突破工程

加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。緊密對接國家重大科技專項，聚焦大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深入實施“新基建”投促行動，積極謀劃大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批“新基建”項目。實施高素質(zhì)科技企業(yè)培育計劃，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合高等院校、科研院所建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新平臺，共同承接國家、省重大科研任務(wù)。推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，加快引進(jìn)一批高層次和急需緊缺人才。

加強(qiáng)培育創(chuàng)新型企業(yè)力度。按照“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”的階梯式培育方式，充分利用彭山經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新載體，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，挖掘一批創(chuàng)新型骨干企業(yè)。對接省級高新技術(shù)企業(yè)培育系統(tǒng)，建立高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定后備庫，加快推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)評價入庫工作。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極培育扶持、改造提升科技型中小企業(yè)，推進(jìn)眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，孵化培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)，從科技研發(fā)、專利轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)品、項目扶持等方面全面提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

加快技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。落實企業(yè)投入基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺和研發(fā)公共服務(wù)平臺。支持有條件的企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、中試基地和建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺，加大對重點企業(yè)、重點項目的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造投入，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。建立健全“眾創(chuàng)空間一孵化器一加速器一科技園區(qū)”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，推廣創(chuàng)客空間、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、創(chuàng)客實驗室等新型孵化模式，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

加快推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所，建設(shè)新能源新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點加強(qiáng)資源綜合開發(fā)利用、科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化本地化。加大政策支持力度，推進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。支持科技成果的中試放大、技術(shù)熟化、工程化配套，開展重大科技成果轉(zhuǎn)化示范。鼓勵科技人員以技術(shù)入股、股權(quán)期權(quán)等方式轉(zhuǎn)化科技成果，依照法律法規(guī)分類別給予科技人員免稅減稅政策。

三、實施市場主體壯大工程

加快構(gòu)建大中小企業(yè)“雁陣”發(fā)展格局。全面落實小微企業(yè)倍增、規(guī)上企業(yè)培育、重點企業(yè)壯大計劃，加快催生一大批小微企業(yè)、培育一批規(guī)模企業(yè)、壯大一批重點大型企業(yè)，推動企業(yè)梯次隊伍差異化發(fā)展。繼續(xù)實施企業(yè)做大做強(qiáng)扶持政策，支持企業(yè)在資本市場融資，鼓勵企業(yè)“主輔分離”。實施企業(yè)家培育計劃，定期表彰優(yōu)秀企業(yè)家，營造支持民營企業(yè)發(fā)展、尊重民營企業(yè)家的濃厚氛圍。建立數(shù)據(jù)動態(tài)管理機(jī)制，持續(xù)開展小微企業(yè)全面摸排梳理行動，全面掌握規(guī)下企業(yè)情況。

加大招商引資力度。以引龍頭、補(bǔ)鏈條、壯集群為方向，借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成德眉資同城化發(fā)展和西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，抓住彭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位契機(jī)，重點圍繞新能源新材料、高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點引進(jìn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)等項目。持續(xù)實施好區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目、現(xiàn)場辦公、“掛圖作戰(zhàn)，掛旗督戰(zhàn)”等有效工作機(jī)制，促進(jìn)簽約項目加快開工，開工項目加快建設(shè)，在建項目加快投促，投產(chǎn)項目實時入庫。突出精準(zhǔn)宣傳，在全國主流媒體、重點城市、網(wǎng)絡(luò)平臺投放招商廣告，提升彭山知名度。

推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。充分發(fā)揮本地大企業(yè)大集團(tuán)的區(qū)域根植效應(yīng)，以點帶面發(fā)揮行業(yè)凝聚效應(yīng)，帶動地區(qū)研發(fā)、營銷等環(huán)節(jié)，優(yōu)先使用本土優(yōu)質(zhì)配套企業(yè)，推動全區(qū)制造業(yè)整體提升。鼓勵龍頭企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等融通發(fā)展特色平臺載體將業(yè)務(wù)流程與管理體系向上下游延伸，推動大中小企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)意、設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面相互合作。鼓勵中小企業(yè)積極對接骨干龍頭企業(yè)平臺，實現(xiàn)供應(yīng)鏈資源共享、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和上下游企業(yè)共同升級，營造大中小企業(yè)融通發(fā)展的生態(tài)體系。

四、實施質(zhì)量品牌提升工程

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。參考先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，以關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、性能檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、評價管理標(biāo)準(zhǔn)為切入點，大力推進(jìn)新能源新材料、消費品等優(yōu)勢領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。支持北新禹王防水等龍頭企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，支持新永發(fā)鋁業(yè)等企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)對比、質(zhì)量對比等活動，引導(dǎo)企業(yè)按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)品品質(zhì)。強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新服務(wù)，推動工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由生產(chǎn)型向消費型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建立“標(biāo)準(zhǔn)-檢測-認(rèn)證”一站式服務(wù)，為企業(yè)提供在線標(biāo)準(zhǔn)供需對接服務(wù)。

提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。持續(xù)實施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)企，支持企業(yè)爭創(chuàng)“天府質(zhì)量獎”。提高制造業(yè)技術(shù)保障和創(chuàng)新能力，推動企業(yè)完善全過程質(zhì)量安全保證體系，嚴(yán)格關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，推行科學(xué)先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，廣泛開展各類質(zhì)量活動，改善品種質(zhì)量，增強(qiáng)質(zhì)量競爭力。健全質(zhì)量信用評價標(biāo)準(zhǔn)，制定實施質(zhì)量失信“黑名單”制度，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，逐步形成激勵守信、懲戒失信的質(zhì)量信用監(jiān)督機(jī)制。

培育“彭山制造”品牌。扶持發(fā)展精品名牌，全力打造八百壽、若禺紙業(yè)等一批彭山特色品牌，在新材料、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深入推進(jìn)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、名優(yōu)特色產(chǎn)品創(chuàng)建活動，引導(dǎo)中小制造企業(yè)向龍頭企業(yè)靠攏，不斷提升品牌價值水平。大力發(fā)展新零售業(yè)態(tài)模式，支持企業(yè)創(chuàng)新品牌推廣商業(yè)模式，與大型電商平臺對接。定期在區(qū)內(nèi)組織開展博覽會、設(shè)計大賽等重大品牌活動，樹立“彭山制造”形象。

五、實施融合深化推進(jìn)工程

加快兩化深度融合。推進(jìn)食品、建材、化工等行業(yè)大力實施“機(jī)器換人”、“設(shè)備換芯”、“生產(chǎn)換線”。以企業(yè)改造提升為重點，引導(dǎo)實施以自動化、智能化、信息化和新裝備、新工藝、新材料、新產(chǎn)品為主的“三化四新”改造行動。針對不同行業(yè)、不同類型企業(yè)、不同園區(qū)載體，分類施策開展智能制造試點示范，組織企業(yè)申報智能制造示范企業(yè)。加快推進(jìn)“兩化”融合貫標(biāo)達(dá)標(biāo)工作，支持開展國家級、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范。支持一批有條件的企業(yè)采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和云服務(wù)企業(yè)提供的云計算服務(wù)或平臺應(yīng)用服務(wù)。

加快推進(jìn)兩業(yè)融合。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、第三方物流、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)向制造業(yè)衍生，鼓勵服務(wù)型企業(yè)向制造業(yè)環(huán)節(jié)衍生服務(wù)，發(fā)展融資租賃、信息增值等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。支持骨干企業(yè)向服務(wù)業(yè)深度延伸，支持新能源新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等制造業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、平臺型企業(yè)與服務(wù)型企業(yè)深度融合，發(fā)展專業(yè)化服務(wù)、提供系統(tǒng)解決方案等，構(gòu)建龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)為主導(dǎo)的制造服務(wù)生態(tài)圈。

六、實施園區(qū)載體優(yōu)化工程

統(tǒng)籌園區(qū)頂層設(shè)計。深入剖析“一核三基地”的發(fā)展特色，加快出臺園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，以“2+2+N”產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，加快建設(shè)一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的專業(yè)化園區(qū)。以彭山經(jīng)開區(qū)為重點推進(jìn)新能源新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以觀音產(chǎn)業(yè)新城為重點推進(jìn)新型顯示、傳感器、智能終端、裝配式建筑、休閑食品等重點領(lǐng)域，強(qiáng)化環(huán)天府新區(qū)新材料制造基地、環(huán)天府新區(qū)高端裝備制造基地、環(huán)天府新區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工制造基地的發(fā)展特色，實現(xiàn)園區(qū)有序承接、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)的意識，不斷完善園區(qū)內(nèi)水、電、路、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，做好園區(qū)內(nèi)的綠化和美化工程，樹立良好的園區(qū)形象。不斷加強(qiáng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍。加快建設(shè)園區(qū)配套住房、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、專業(yè)樓宇，為入駐企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)投資環(huán)境，使入駐企業(yè)盡快投資運作。

加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施保障。根據(jù)彭山經(jīng)開區(qū)、觀音產(chǎn)業(yè)新城實際發(fā)展情況，完善園區(qū)功能區(qū)塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局，注重資源的整合利用、產(chǎn)業(yè)的組織引導(dǎo)，打造“以用帶研”的創(chuàng)新鏈和“以大帶小”的產(chǎn)業(yè)鏈，完善相關(guān)平臺建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐。加快園區(qū)內(nèi)生活區(qū)、居住區(qū)、購物中心、休閑娛樂廣場、學(xué)校、醫(yī)院設(shè)施等生活配套以及酒店、寫字樓、會展等商業(yè)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，支持彭山經(jīng)開區(qū)等有條件的園區(qū)建設(shè)完善人才公寓、社區(qū)中心、宿舍型租賃住房、綜合商超等生活配套設(shè)施，打造產(chǎn)業(yè)社區(qū)，增強(qiáng)對企業(yè)、人才、要素的吸引力和承載力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好支撐。

七、實施綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展工程

深入實施綠色制造。注重清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，聚焦材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)提升清潔生產(chǎn)水平，支持企業(yè)應(yīng)用減污、節(jié)水、節(jié)能等先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備進(jìn)行改造，降低污染排放。加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能改造，運用先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)、工藝和裝備，對高耗能通用設(shè)備進(jìn)行改造，提高運行效率和能源效率，實現(xiàn)能源高效低碳化利用。大力發(fā)展資源循環(huán)利用、傳統(tǒng)能源清潔高效利用等綠色低碳技術(shù)，打造一批綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色工廠等示范工程。

積極落實碳達(dá)峰、碳中和要求。及時研究提出強(qiáng)約束性的、與國家要求銜接的“十四五”碳強(qiáng)度指標(biāo)，按照國家、省市級層面部署制定碳排放達(dá)峰行動計劃，完善能源消費總量和強(qiáng)度“雙控”制度。建立有效的監(jiān)督考核機(jī)制，切實督促重點行業(yè)和重點企業(yè)落實到位。加快推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源，大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，深入推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)污染物排放的控制與監(jiān)管，騰出環(huán)境容量空間支持新基地、新產(chǎn)業(yè)、新項目發(fā)展。

加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。加快推進(jìn)彭山經(jīng)開區(qū)污水處理廠聯(lián)網(wǎng)運行，污水達(dá)標(biāo)排放。健全“三線一單”分區(qū)管控制度，圍繞新能源新材料、高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈配套為紐帶，以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為支撐，帶動上下游原材料及零部件企業(yè)強(qiáng)化配套、密切聯(lián)系，建立綠色原料及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，推動回收再利用發(fā)展，構(gòu)建涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游的涉及采購、制造、銷售、回收、物流等環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

八、實施安全生產(chǎn)保障工程

完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。落實安全監(jiān)管責(zé)任，制定出臺領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單，明確各行業(yè)主管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，全面摸排掌握全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)實情和安全現(xiàn)狀，并逐一納入監(jiān)管范圍。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”。壓實企業(yè)主體責(zé)任，推動企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理體系，建立企業(yè)安全風(fēng)險報告制度，健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，加大危險化學(xué)品、易燃易爆品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的部門和單位，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。完善事故評估機(jī)制，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強(qiáng)對事故查處、責(zé)任追究和防范措施落實情況的跟蹤評估。

防范化解重大安全風(fēng)險。強(qiáng)化安全風(fēng)險源頭治理，聚焦危險化學(xué)品等重點高危行業(yè)，分行業(yè)分領(lǐng)域研究制定產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造方案，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造。持續(xù)深化安全風(fēng)險管控，建立完善重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)風(fēng)險預(yù)警控制機(jī)制，實現(xiàn)重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。有效遏制危險化學(xué)品、易燃易爆品等領(lǐng)域重特大安全事故，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

九、實施區(qū)域開放協(xié)同工程

加快推進(jìn)成眉產(chǎn)業(yè)發(fā)展同城化。發(fā)揮彭山區(qū)連接眉山、成都的地理位置，強(qiáng)化融入成都發(fā)展橋頭堡的優(yōu)勢，圍繞成都“南拓”和眉山“中強(qiáng)”“北上”戰(zhàn)略，立足城市、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面融入成德眉資同城化，積極參與成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶配套合作，探索建立“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“貿(mào)易+基地”“平臺+服務(wù)”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展模式，引導(dǎo)兩地上下游企業(yè)組團(tuán)發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，深入推進(jìn)彭山經(jīng)開區(qū)“擴(kuò)權(quán)提能”，加快彭山經(jīng)開區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)與成都市區(qū)縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)交流合作，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)。

加快推進(jìn)與成渝兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)作。立足融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)與成都、重慶兩地在電子信息、消費品、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)方向的協(xié)作。積極導(dǎo)入成渝兩地在人才、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢資源，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等互聯(lián)互通，推動產(chǎn)業(yè)、科技、人才、生產(chǎn)要素等資源匯聚。

加強(qiáng)多層次全方位交流合作。發(fā)揮中國西南美國商會、中國歐盟商會、法中交流促進(jìn)會等紐帶作用，做深做實海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加快優(yōu)質(zhì)外資制造產(chǎn)業(yè)項目入駐。借力中歐班列（成渝），進(jìn)一步挖掘資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，支持本地企業(yè)“抱團(tuán)出海”，加快在“一帶一路”沿線國家布局，培育具有國際競爭力的全球化品牌。

第六章 保障措施

貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，正確處理好政府與市場、社會的關(guān)系，強(qiáng)化組織保障、人才保障、資金保障、服務(wù)保障、要素保障，抓好規(guī)劃落實、全面扶持、營商優(yōu)化，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

一、強(qiáng)化組織保障，抓規(guī)劃落實

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項工作組，負(fù)責(zé)全區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動，協(xié)調(diào)推進(jìn)各部門橫向互動、上下聯(lián)動，確保規(guī)劃落實實施。會同有關(guān)部門細(xì)化落實規(guī)劃重點工作任務(wù)，制定年度計劃、明確工作目標(biāo)、進(jìn)度安排和考核指標(biāo)，扎實推進(jìn)重點任務(wù)、重大政策、重大工程項目和重大舉措的落實。嚴(yán)格執(zhí)行“一個重大項目、一名聯(lián)系區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一名項目代辦、一個工作專班”“四個一”的工作制度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

強(qiáng)化監(jiān)測評估。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，健全規(guī)劃實施評估機(jī)制，明確規(guī)劃各項指標(biāo)的職責(zé)分工和發(fā)展階段，組織開展中期評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整相關(guān)政策措施，保障目標(biāo)完成。適時開展終期評估，對規(guī)劃目標(biāo)、執(zhí)行過程、實施效果進(jìn)行系統(tǒng)分析和綜合評價，督促規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實完成。定期研判分析，針對落后目標(biāo)提前預(yù)警，提出應(yīng)對措施，針對企業(yè)問題和困難，專題研究、專題解決。

二、強(qiáng)化人才保障，抓關(guān)鍵要素

全面加強(qiáng)人才引進(jìn)。堅持內(nèi)培與外引并舉，落實政府補(bǔ)貼政策，積極利用區(qū)內(nèi)外智力資源，緊扣重點產(chǎn)業(yè)、重大項目，培養(yǎng)引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、基礎(chǔ)研究人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，深化拓展校地、院地、企地戰(zhàn)略合作，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。實施高層次人才特殊支持計劃、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊引進(jìn)培育計劃等重大人才工程，圍繞彭山產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展，大力引進(jìn)一批高水平科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和創(chuàng)新團(tuán)隊。

加快提升人才服務(wù)水平。強(qiáng)化人才使用，加大與電子科技大學(xué)、四川大學(xué)錦江學(xué)院等高校院所合作力度，共建一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，完善產(chǎn)學(xué)研人才流動政策，吸引高校、科研院所科技創(chuàng)新人才到彭山創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)實體，轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。圍繞“人才鏈”構(gòu)建“服務(wù)鏈”，對戶籍簽證、子女入學(xué)、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)投資等實行“一站式”受理服務(wù)，建設(shè)高端人才服務(wù)中心和高品質(zhì)人才公寓，千方百計幫助解決高層次人才工作生活中的困難。

三、強(qiáng)化資金保障，抓全面扶持

創(chuàng)新發(fā)揮財政資金作用。深化財稅體制改革，嚴(yán)格落實減稅降費政策，化解和減少企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和壓力。推動設(shè)立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項，加大對新能源新材料、高端裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)的重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，重點扶持成長性好、技術(shù)領(lǐng)先的成長型企業(yè)。積極爭取金融科技創(chuàng)新試點，完善企業(yè)上市激勵政策。積極爭取國家各類專項資金（基金）和市級產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才等專項資金支持。

發(fā)揮資本市場多元功能。搶抓股票發(fā)行注冊制改革和“新三板”改革政策機(jī)遇，實施“重點企業(yè)上市培育行動”，推進(jìn)規(guī)范化公司制改制和股份制改造，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報進(jìn)入省、市級上市后備資源庫和上市掛牌。發(fā)揮現(xiàn)有金融扶持政策工具的作用，爭取各級財政資金及省級以上產(chǎn)業(yè)基金支持，發(fā)揮財政杠桿作用，引導(dǎo)社會資本、金融資本投入，擴(kuò)大基金規(guī)模以支撐推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育。

四、強(qiáng)化服務(wù)保障，抓營商優(yōu)化

營造更加便利的政務(wù)環(huán)境。全力推動“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)，大力提升網(wǎng)辦支撐能力和創(chuàng)新能力，拓寬企業(yè)群眾個性化、精準(zhǔn)化、多樣化便捷辦事渠道，優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)數(shù)字平臺功能，實現(xiàn)高頻事項“一件事一次辦”“跨區(qū)域通辦”，推動審批各階段成果數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成便捷高效的政務(wù)服務(wù)能力體系，打造全省最優(yōu)政務(wù)環(huán)境。

營造開放包容的市場環(huán)境。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營造尊重企業(yè)、關(guān)心企業(yè)家的良好社會氛圍。加快推動行政服務(wù)滿意度評價標(biāo)準(zhǔn)化，推行第三方評估服務(wù)能力評價。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，大力推動聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建公平公正、規(guī)范有效的綜合監(jiān)管體系。

五、強(qiáng)化要素保障，抓超前支撐

完善信息要素保障。聚焦大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深入實施“新基建”投促行動，積極謀劃大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批“新基建”項目。加快布局建設(shè)應(yīng)用終端5G基站和5G網(wǎng)絡(luò)，鼓勵5G基站共建共享。加快區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)的深度融合，搭建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的大數(shù)據(jù)共享、協(xié)同、管控體系。

強(qiáng)化用地保障。突出畝產(chǎn)論英雄，注重項目效益產(chǎn)出，推動土地等要素向高效益、高產(chǎn)出類大項目、好項目集聚。創(chuàng)新工業(yè)用地管理模式，實施差別化土地使用政策。鼓勵盤活利用低效工業(yè)用地，進(jìn)一步提高節(jié)約集約用地水平和投資強(qiáng)度，提高土地資源利用效率。

滿足用能需求。全力保障企業(yè)生產(chǎn)要素需求，著力解決企業(yè)生產(chǎn)中“水、電、煤、油、氣、運”等方面的困難和問題。積極爭取直購電、富余電、直供氣等政策和指標(biāo)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。加快電力要素市場化配置改革，制定深化電力體制改革實施方案，進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場化交易范圍，組合用好直購電、留存電、富余電政策。