各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)級有關單位、部門：

為深入貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，全面落實區(qū)縣政府糧食安全主體責任，切實保障全區(qū)糧食安全，根據省政府《關于貫徹落實糧食安全省長責任制的意見》（川府發(fā)〔2015〕34號）和市政府《關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》（眉府發(fā)〔2015〕25號）等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、深化糧食安全工作認識，落實工作責任

（一）增強糧食安全意識。糧食是百價之基，糧食安全是國民經濟發(fā)展的基礎，事關經濟發(fā)展和社會安全穩(wěn)定。各相關單位和部門要充分認識全區(qū)糧食安全的重要性和復雜性，進一步增強大局意識和責任意識，把保障糧食安全放在經濟社會發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務常抓不懈、毫不動搖。

（二）落實部門工作職責。成立區(qū)糧食安全區(qū)長責任制領導小組（眉彭府辦函〔2016〕3號），區(qū)長對全區(qū)糧食安全負總責，領導小組辦公室設在區(qū)發(fā)改局，負責貫徹落實糧食安全區(qū)長責任制的組織領導、考核工作。各相關單位和部門要按照職責分工（眉彭府辦函〔2016〕3號），切實將各項工作任務落到實處，形成工作合力，確保糧食安全。

（三）強化監(jiān)督考核。區(qū)糧食安全區(qū)長責任制領導小組辦公室要定期組織對有關部門糧食安全主要職責分工落實情況進行監(jiān)督考核，考核結果納入目標考核體系。對成績突出的給予表揚，對不合格的予以通報批評，責令整改，并追究相關責任，重大情況及時向區(qū)政府報告。

二、鞏固和提高糧食生產能力，增加糧食總量

（四）堅決守住耕地紅線，確保生產需要。落實最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定現(xiàn)有耕地面積，確保全區(qū)耕地保有量不少于2.04萬公頃，基本農田保護面積不少于1.5807萬公頃。加強耕地質量建設，采取措施提高耕地基礎地力，提升產出能力。規(guī)范耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”“先補后占”和“占優(yōu)補優(yōu)”。對占用耕地特別是基本農田的，有條件的要開展剝離耕作層土壤再利用試點、耕地質量監(jiān)測評價和土壤改良培肥。把耕地和基本農田保護作為領導干部經濟責任審計的重要內容。

（五）加快高標準農田建設，提高生產能力。按期完成全區(qū)高標準農田建設總體規(guī)劃建設任務，集中連片建設一批旱澇保收、高產穩(wěn)產農田，加快已建成高標準農田的驗收認定。繼續(xù)實施糧食生產能力提升工程，在糧食生產重點功能區(qū)，實施現(xiàn)代糧食產業(yè)提質擴面工程。示范打造一批旱澇保收的穩(wěn)產區(qū)、先進技術的應用區(qū)、創(chuàng)新機制的先行區(qū)、綠色增產模式的示范區(qū)。加強農田水利建設，實施農業(yè)節(jié)水工程，解決好農田灌溉“最后一公里”問題，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。

（六）提高糧食生產科技水平，增加糧食產量。將提高糧食單產作為主攻方向，鼓勵引導社會資本參與糧食生產科技創(chuàng)新與推廣運用，努力提高科技對糧食生產的貢獻率。建設優(yōu)質糧油生產基地，培育和推廣“高產、優(yōu)質、多抗”糧油品種。開展糧食高產創(chuàng)建和增產模式攻關，集成推廣高產、高效、可持續(xù)的技術和模式。加快發(fā)展農業(yè)機械化，提升糧食生產機械化水平，提高勞動生產率，降低糧食生產成本。推進農機農藝深度融合，實現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。建立和完善糧食生產技術標準體系。建立基層農技推廣機構和人員績效考核機制，建立新型職業(yè)農民培育考核機制。

（七）建立新型糧食生產經營體系，促進糧食生產。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，大力培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產經營主體，推進糧食產業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產業(yè)組織方式的融合與互動。對新型糧食生產經營主體用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施的建設用地給予支持。支持中央和地方糧食企業(yè)投資新型糧食生產經營主體的合作建倉項目。加快建立健全承包土地經營權流轉市場，鼓勵有條件的農戶在自愿的前提下，將承包土地經營權流轉給新型糧食生產經營主體。避免土地流轉“非糧化”、堅決禁止“非農化”。采取財政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產經營模式，積極提高糧食社會化服務水平。通過政府購買服務等方式，支持具備條件的經營性服務組織承擔糧食領域公益性服務。

（八）增強糧食可持續(xù)生產能力，提高資源效率。發(fā)展節(jié)水農業(yè)和旱作農業(yè)，推廣節(jié)能技術和測土配方施肥，堅決制止過度開發(fā)農業(yè)資源、過量使用化肥農藥農膜和超采地下水等行為。推廣循環(huán)農業(yè)技術，提高糧食生產資源利用效率。大力推進機械化整地、保護性耕作、增加有機肥和秸稈還田，加快實施耕地保護和質量提升補貼項目。加強農業(yè)氣象災害防御、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設。

三、切實保護種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產

（九）落實糧食扶持政策，提高種糧積極性。認真落實糧食補貼政策，提高糧食商品糧率。新增糧食補貼要向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產經營主體傾斜。加強補貼資金監(jiān)管，確保資金及時、足額補貼到位。引導和鼓勵金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務。完善農業(yè)保險制度，對糧食作物保險給予支持。

（十）抓好糧食收購工作，確保種糧賣得出。嚴格執(zhí)行國家糧食最低收購價政策，鼓勵和引導符合條件的多元化市場主體參與國家政策性糧食收購。發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，以四川彭山鳳鳴國家糧食儲備庫為核心、臨時收納糧庫為依托，統(tǒng)籌設立糧食收購網點，按“購得進、銷得出、不虧損”原則，自主收購農民余糧；支持符合條件的多元化市場主體進村入戶收購農民余糧，確保農民種糧賣得出，防止賣糧難。實施“川糧產后服務工程”，全區(qū)建成2個糧食產后服務中心。積極為新型糧食經營主體提供烘干、收購、儲存、加工、代銷等產后服務。農發(fā)行彭山支行對具備貸款條件的糧食企業(yè)自主收購糧食提供信貸支持。工商、糧食、物價等部門切實履行監(jiān)管職能，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策，嚴厲打擊“轉圈糧”和“打白條”、壓級壓價等違法違規(guī)行為，切實保護合法經營。

（十一）提高種糧比較收益，增加農民收入。完善糧食市場價格形成機制，引導糧食價格保持合理水平。鼓勵糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產者建立緊密的利益聯(lián)結機制，實行“訂單種植”“訂單收購”，通過保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產者分享加工銷售的收益。健全重要農資儲備制度，穩(wěn)定農資價格。

四、管好地方糧油儲備，抓好宏觀調控

（十二）落實地方糧油儲備，保障調控需要。嚴格按照省政府和市政府確定的儲備規(guī)模，充實區(qū)級地方糧油儲備，落實儲備費用和利息補貼資金。制定適當的地方糧油費用補貼標準。按照口糧絕對安全的要求，以口糧為主，適當兼顧飼料糧，進一步優(yōu)化儲備糧布局和品種結構。加強地方儲備糧油管理，對中央儲備糧的經營管理給予支持和協(xié)助，突出抓好庫存糧食監(jiān)管，完善輪換管理機制，確保各級儲備糧油數量真實、質量安全。按照人口規(guī)模、結構和數量，結合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，合理建立地方成品糧油儲備。政策性用糧的采購和銷售，原則上逐步通過糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。綜合運用現(xiàn)代信息技術，加強地方儲備糧管理信息報送。

（十三）創(chuàng)新地方糧油儲備機制，提升調控能力。探索建立政府儲備與社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制，實現(xiàn)政府有儲備、企業(yè)有庫存、農戶有存糧。通過運用財政、金融、投資等政策手段，合理實施農戶科學儲糧工程。健全糧食應急供應保障體系，加強“放心糧油工程”建設，建立地方政府掌控的社會糧食周轉儲備。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關工作，切實發(fā)揮地方儲備保應急、控糧價、穩(wěn)市場的區(qū)域調控功能。嚴格執(zhí)行糧食經營、加工企業(yè)最低最高庫存制度，鼓勵企業(yè)保持合理商品庫存。建立省市區(qū)級糧食儲備協(xié)調機制，發(fā)揮調控市場、穩(wěn)定糧價的聯(lián)動效應。

五、增強糧食流通能力，提高保障水平

（十四）加快糧食倉儲物流設施建設，確保各級儲備糧油安全。按照糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃要求，將倉儲物流設施建設與應急供應網絡體系建設和放心糧油工程建設有機結合，建立由政府統(tǒng)一領導、糧食部門牽頭、有關部門協(xié)同推進的“糧安工程”實施機制，將糧食倉儲物流等設施作為重要民生基礎設施進行規(guī)劃建設，將糧油供應網絡建設和放心糧油工程建設納入全區(qū)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和商業(yè)網點規(guī)劃，盡快建成與全區(qū)糧食收儲規(guī)模和保障供應要求相匹配、布局合理、功能齊全的倉儲物流體系，提升糧食流通能力現(xiàn)代化水平。加快糧食倉儲物流設施建設和“危倉老庫”維修改造。通過項目建設和整合國有糧食倉儲設施資源籌集資金加快發(fā)展，實現(xiàn)國有糧食倉儲資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，項目向園區(qū)集聚、市場向園區(qū)延伸，發(fā)揮產業(yè)的協(xié)調效應。資產整合的國有糧食企業(yè)土地出讓、資產處置收益除必須上繳的基金、稅費外，全額用于糧食流通、倉儲設施建設和企業(yè)改革發(fā)展。糧食物流節(jié)點按散裝、散卸、散儲、散運“四散化”作業(yè)要求建設，降低物流成本，提高流通環(huán)節(jié)作業(yè)效率。重建、新建、維修改造的倉儲設施，要按現(xiàn)代儲糧技術規(guī)范標準配置先進適用的收儲作業(yè)設備。加快糧食低溫儲備庫等新型倉儲設施建設和改造，開展現(xiàn)代糧食倉儲科技應用。推廣新能源、新工藝、新材料等先進技術在糧食倉儲設施中的運用。以庫存糧食識別代碼為技術載體，充分運用物聯(lián)網、大數據等信息技術，穩(wěn)步推進“智慧糧庫”建設。財政要加大對重點糧食流通基礎設施建設的投資支持力度，創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本積極參與。

（十五）建立國有糧食倉儲物流設施保護制度，加強設施管理。國有及國有控股糧食企業(yè)是國家糧食宏觀調控的重要載體，國有倉儲物流設施是國有糧食企業(yè)的物質基礎，充分發(fā)揮國有及國有控股糧食企業(yè)的作用，要按照“權責一致”的原則，建立國有糧食倉儲物流設施保護制度。要嚴格按規(guī)定落實好對政府投資為主建設的倉儲、物流、市場等設施的管理責任，加強對國有倉儲設施登記管理備案，確?，F(xiàn)有糧食倉儲設施數量不減少、功能不下降、用途不改變；要防止國有資產流失，占用必須按規(guī)定上報省、市糧食行政管理部門批準并保證國有資產保值增值、倉容不減少、功能提升、儲糧條件改善；需遷建的要先建后遷，拆一建一。

（十六）加強糧食產銷合作，保障糧食供應。促進形成統(tǒng)一、 開放、平等競爭的糧食市場體系。支持糧食購銷企業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，大力發(fā)展連鎖經營、電子商務、期貨市場等新型糧食流通業(yè)態(tài)。按照互惠互利的原則，與產糧地區(qū)糧食企業(yè)建立緊密穩(wěn)定的產銷關系。支持企業(yè)引糧入彭山，確?？偭科胶夂推贩N調劑。鼓勵和支持糧食骨干企業(yè)、轉化用糧大型企業(yè)到省內外產區(qū)投資建設或租賃糧源基地和倉儲物流設施，建立異地儲備，或到省內外銷區(qū)建設倉儲物流設施和營銷網絡。鼓勵有條件的企業(yè)走出去，充分利用國際市場和資源，做強企業(yè)、做大產業(yè)。

六、促進糧食產業(yè)健康發(fā)展，壯大產業(yè)經濟

（十七）深化國有糧食企業(yè)改革，增強發(fā)展動力。糧食行政管理部門要按照“布局合理、流通高效、收儲保障、供應有力”的要求，深化國有糧食企業(yè)改革，通過資產置換、異地遷建、原址重建、資產處置等形式有效盤活存量資產，促進糧食倉儲資源向園區(qū)集中。指導企業(yè)進一步完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。區(qū)政府應支持企業(yè)加強核心競爭力建設，向規(guī)?；l(fā)展。積極拓展糧食企業(yè)資本市場，優(yōu)化金融環(huán)境。妥善解決國有糧食企業(yè)政策性虧損掛賬等問題，每年在財政預算中安排資金予以保障?？蓮膰屑Z食企業(yè)土地出讓、資產處置收益中拿出部分資金解決國有糧食企業(yè)政策性虧損掛賬等問題。強化企業(yè)績效管理，加強利潤指標考核，實現(xiàn)扭虧增盈。深化產權制度改革，支持國有及國有控股糧食企業(yè)實行土地確權登記。除各級儲備糧管理企業(yè)和軍糧供應企業(yè)保持國有獨資或控股外，其他國有糧食企業(yè)要采取多種方式，培育交叉持股的新型市場主體。支持民營糧食企業(yè)和糧食經紀人發(fā)展。

（十八）發(fā)揮加工轉化對糧食供求的調節(jié)作用，穩(wěn)定糧食市場。促進糧食倉儲能力與加工轉化能力有機結合，激活糧食加工產業(yè)潛力。推動糧食就地轉化，按照企業(yè)自愿參與、政府適當補償原則，選擇一批骨干糧食加工轉化企業(yè)納入糧食市場調控體系，當糧食供大于求時，適當增加企業(yè)非食品用途的糧食加工轉化；當糧食供應偏緊時，相應減少或停止企業(yè)非食品用途的糧食加工轉化。

七、保障區(qū)域糧食市場基本穩(wěn)定，確保市場供應

（十九）完善糧食調控機制，增強保障能力。有效發(fā)揮糧食儲備吞吐、加工轉化的調節(jié)作用和財政補貼的導向作用，確保糧食市場基本穩(wěn)定。合理規(guī)劃引導糧油批發(fā)市場建設，健全糧食批發(fā)市場信息網絡，加強市場對價格信息發(fā)現(xiàn)功能。鼓勵和引導多種所有制市場主體從事糧食收購、加工和批發(fā)等經營活動，促進糧食批發(fā)市場健康發(fā)展。

（二十）健全糧食應急供應保障體系，確保應急需要。2017年底前，建成“布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力”的糧食應急供應保障體系，確保嚴重自然災害或緊急狀態(tài)時的糧食供應。合理布局糧食應急供應網點，并配套相應的應急加工企業(yè)、儲備設施和配送中心。城鎮(zhèn)的成品糧油儲備要達到10—15天市場供應量。加強軍糧供應體系建設，保障駐軍需要。采取企業(yè)自愿、政府認定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工和經營企業(yè)承擔應急供應任務并給予必要支持。對接受中央、省、市、縣四級政府有關部門委托，承擔糧油儲備任務的承儲企業(yè)，按規(guī)定享受國家儲備商品有關稅收政策。

（二十一）加強糧食監(jiān)測預警，提供信息支撐。健全糧食生產、流通、加工和消費調查統(tǒng)計體系，加強部門間統(tǒng)計數據協(xié)調銜接，認真抓好糧食生產情況的統(tǒng)計調查監(jiān)測工作，確保調查數據及時準確。落實國家糧食流通統(tǒng)計制度，歸口行業(yè)依法統(tǒng)計，督促各類涉糧企業(yè)建立經營臺賬，定期向糧食行政管理部門報送統(tǒng)計數據。發(fā)揮信息技術在糧食監(jiān)測預警中的作用，加強糧食市場價格監(jiān)測、分析和信息發(fā)布。

（二十二）維護糧食市場秩序，確保市場穩(wěn)定。執(zhí)行糧食收購資格準入制度，加強行政監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作，加大綜合執(zhí)法力度，打擊違法、保護合法。加快建立糧食經營企業(yè)信用體系和糧食市場監(jiān)管協(xié)調機制，堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、偽造計量數據等擾亂糧食市場秩序的行為。健全糧食經營企業(yè)信用征集指標，依托省企業(yè)信用信息系統(tǒng)，準確、及時地披露糧食經營企業(yè)信用信息。按照“在地監(jiān)管”原則，接受上級委托，做好屬地內中央儲備糧、省級儲備糧、市級儲備糧等事權糧食庫存檢查以及政策性糧食出入庫監(jiān)管工作。

八、強化糧食質量安全治理，確保糧食質量安全

（二十三）加強源頭治理，提高糧食質量。嚴控耕地、流域等面源污染，嚴格監(jiān)督工業(yè)污染排放。土壤受污染嚴重地區(qū)要采取耕地土壤修復、調整種植結構、劃定糧食生產禁止區(qū)等措施，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農藥等農業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，加強質量監(jiān)督抽查檢驗結果通報，大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥。加快建成農村垃圾、農藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng)，有效解決耕地面源污染問題。

（二十四）健全糧食質量安全保障體系，確保質量安全。2018年底前，在城鄉(xiāng)全面建立“放心糧油”供應網絡，合理布局、同步建設放心糧油供應點和應急供應點。完善糧食質量安全標準體系，逐步建立糧油質量可追溯體系，實現(xiàn)從田間到餐桌的全過程質量安全監(jiān)管制度。加強監(jiān)測預警，加大糧食質量安全監(jiān)測、品質測報、質量調查和庫存糧食質量安全抽查工作力度。開展耕地土壤環(huán)境質量評估，建立耕地土壤環(huán)境質量監(jiān)測預警機制。采取有效措施嚴防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質量安全事故。加快推進糧食檢測體系和檢驗監(jiān)測能力建設，依托眉山市糧油監(jiān)測站、彭山區(qū)農產品質量檢測中心、四川彭山鳳鳴國家糧食儲備庫內設質檢機構為基礎的糧油質檢體系。采用先進、快速檢驗手段和技術，掌握原糧衛(wèi)生安全狀況。加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，建立污染糧食處置長效機制，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。推進重金屬污染糧食入庫前檢驗把關、單收單存、無害化處理或限定用途定向銷售，督促做好庫存不符合食品安全標準的糧食的處置工作。健全糧食產地準出制度和質量標識制度。

（二十五）落實糧食質量安全監(jiān)管責任，提高監(jiān)管能力。嚴格實行糧食質量安全監(jiān)管責任制和責任追究制度，落實生產經營者主體責任。加強基層糧油食品安全監(jiān)管，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管責任。深入開展糧油食品質量安全治理整頓，完善不合格糧油食品處理和有關責任者處罰機制。

九、大力推進節(jié)糧減損，引導城鄉(xiāng)居民健康消費

（二十六）加強愛糧節(jié)糧宣傳教育，增強節(jié)糧意識。深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，引導城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費習慣，營造厲行節(jié)糧的濃厚社會氛圍。組織好“世界糧食日暨全國愛糧節(jié)糧宣傳周”等宣傳推廣活動，深入推進“愛糧節(jié)糧”進農村、進社區(qū)、進家庭、進學校、進軍營、進食堂等行動。宣傳科學文明餐飲消費方式，加強對餐飲業(yè)和單位食堂等的引導和監(jiān)督，大力倡導“光盤行動”。各級機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)和公共機構要率先垂范，杜絕糧食浪費。

（二十七）全面實施節(jié)糧減損，提高利用效率。在糧食生產、流通、消費領域全面推廣節(jié)糧減損新設施、新技術和新裝備，降低糧食損耗。加快現(xiàn)有糧食倉儲設施改造，鼓勵新增設施使用綠色儲糧技術。大力推廣農戶科學儲糧，將農戶科學儲糧小糧倉建設納入民生工程。

眉山市彭山區(qū)人民政府

2016年4月27日