各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級(jí)相關(guān)單位、部門(mén)：

《眉山市彭山區(qū)盤(pán)活工業(yè)企業(yè)閑置低效資產(chǎn)實(shí)施辦法》已經(jīng)第二屆眉山市彭山區(qū)人民政府15次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

眉山市彭山區(qū)人民政府

2017年11月10日

眉山市彭山區(qū)盤(pán)活工業(yè)企業(yè)閑置

低效資產(chǎn)實(shí)施辦法

為深入貫徹落實(shí)眉山市人民政府《關(guān)于印發(fā)眉山市盤(pán)活工業(yè)企業(yè)閑置資產(chǎn)實(shí)施辦法（試行）的通知》（眉府發(fā)〔2016〕29號(hào)）精神，按照“分類(lèi)、協(xié)同、依法、有序、屬地”的處置原則，綜合運(yùn)用行政和法律等手段，積極穩(wěn)妥處置閑置低效資產(chǎn)，切實(shí)減少無(wú)效低端供給，加快盤(pán)活工業(yè)存量資產(chǎn)，建立健全市場(chǎng)化退出長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第一條 建立健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制，通過(guò)“收回一批、新上項(xiàng)目一批、加快執(zhí)行一批、破產(chǎn)清算一批、政府回購(gòu)一批”措施，處置長(zhǎng)期閑置低效工業(yè)企業(yè)及停建工業(yè)項(xiàng)目，盤(pán)活有效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。力爭(zhēng)通過(guò)兩年的努力，基本完成全區(qū)工業(yè)企業(yè)閑置低效資產(chǎn)處置任務(wù)。基本建立工業(yè)企業(yè)閑置低效資產(chǎn)預(yù)防和長(zhǎng)效處置機(jī)制。

第二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)閑置和低效工業(yè)企業(yè)及停建工業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)調(diào)查摸底工作，建立工業(yè)企業(yè)閑置低效資產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，全面理清長(zhǎng)期閑置低效工業(yè)企業(yè)及停建工業(yè)項(xiàng)目的債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，分析其主要原因。

第三條 針對(duì)工業(yè)企業(yè)閑置低效資產(chǎn)的具體情況進(jìn)行分類(lèi)處置。一是收回處置類(lèi)。按照項(xiàng)目投資協(xié)議，對(duì)已嚴(yán)重違約的項(xiàng)目，嚴(yán)格按法定程序終止協(xié)議并清退出場(chǎng)；已簽約供地的項(xiàng)目，且未按期啟動(dòng)建設(shè)、未按規(guī)劃方案建設(shè)和因資金短缺暫時(shí)無(wú)法完成全部用地建設(shè)的項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際調(diào)整投資協(xié)議，縮減供地。二是新上項(xiàng)目類(lèi)。對(duì)已取得土地使用權(quán)但未按投資協(xié)議約定開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，督促企業(yè)追加投資，半年內(nèi)確定新上項(xiàng)目，重新簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并按每畝2萬(wàn)元繳納保證金；對(duì)有意履約、但暫無(wú)履約能力的項(xiàng)目，通過(guò)協(xié)助引進(jìn)合作伙伴等方式，幫助項(xiàng)目業(yè)主調(diào)整盤(pán)活項(xiàng)目。三是加快執(zhí)行類(lèi)。對(duì)已進(jìn)入法院執(zhí)行階段的企業(yè)，區(qū)法院加快執(zhí)行程序。四是破產(chǎn)清算類(lèi)。對(duì)破產(chǎn)重組無(wú)望的企業(yè)，引導(dǎo)其依法破產(chǎn)清算。五是政府回購(gòu)類(lèi)。已長(zhǎng)期閑置，且企業(yè)業(yè)主無(wú)能力新上項(xiàng)目，具有回購(gòu)價(jià)值的企業(yè)由政府對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估回購(gòu)，重新安排符合條件的新項(xiàng)目入駐。

第四條 建立區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)的處置閑置低效工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，法院、檢察院、監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、住建、工商質(zhì)監(jiān)、人社、審計(jì)、投促、規(guī)劃、稅務(wù)、金融辦、房征、供電等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)信局。建立閑置低效工業(yè)企業(yè)及停建工業(yè)項(xiàng)目信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警。

第五條 加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目合同臺(tái)賬管理。區(qū)投促局牽頭，彭山經(jīng)開(kāi)區(qū)、成眉新能源新材料園區(qū)、區(qū)經(jīng)信局、彭山國(guó)土分局、區(qū)規(guī)劃中心配合，對(duì)2014年以來(lái)已簽約項(xiàng)目進(jìn)行履約清理，對(duì)今后新招引項(xiàng)目簽約履約情況定期進(jìn)行梳理追蹤，并對(duì)未按協(xié)議約定執(zhí)行的項(xiàng)目提出處置意見(jiàn)分類(lèi)報(bào)區(qū)政府審定。

第六條 探索工業(yè)企業(yè)土地使用稅區(qū)域征收差異化管理，在招商協(xié)議中明確造成土地閑置或低效的處置條款。

第七條 加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地廠房抵押、廠房出租轉(zhuǎn)租等日常管理，在辦理稅務(wù)、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等行政許可時(shí)，加強(qiáng)審查備案；并在新引進(jìn)項(xiàng)目盤(pán)活時(shí)在簽定投資協(xié)議條款中作相應(yīng)約定。

第八條 開(kāi)設(shè)“閑置低效資產(chǎn)處置綠色通道”，涉及工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬變更、項(xiàng)目報(bào)建、稅費(fèi)清繳等行政手續(xù)，在要件齊全的前提下5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；涉及省市及以上的行政審批事項(xiàng)，由區(qū)級(jí)部門(mén)協(xié)助加快辦理；涉及進(jìn)入司法程序的閑置企業(yè)，請(qǐng)區(qū)法院快審快結(jié)，提高處置效率。

第九條 政策扶持。

（一）從2017年起連續(xù)兩年從區(qū)工業(yè)發(fā)展資金中安排資金支持工業(yè)企業(yè)閑置低效資產(chǎn)處置工作。

（二）區(qū)域內(nèi)的盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，按照眉山市人民政府《關(guān)于印發(fā)眉山市盤(pán)活工業(yè)企業(yè)閑置資產(chǎn)實(shí)施辦法（試行）的通知》（眉府發(fā)〔2016〕29號(hào)）享受相關(guān)扶持政策，市、區(qū)不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)科技局、區(qū)政府金融辦等相關(guān)部門(mén)在技改等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金爭(zhēng)取使用方面，要向盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)的企業(yè)傾斜支持；區(qū)法院在對(duì)工業(yè)企業(yè)債權(quán)債務(wù)處理過(guò)程中要快速推進(jìn)、快速執(zhí)行。

（四）對(duì)消防設(shè)計(jì)審核（設(shè)計(jì)備案抽查）合格且相關(guān)手續(xù)齊全的建設(shè)工程，消防部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)按照消防設(shè)計(jì)審核（設(shè)計(jì)備案抽查）時(shí)的消防規(guī)范進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收（竣工備案抽查）。未進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核（設(shè)計(jì)備案抽查）的建設(shè)工程，建設(shè)單位申報(bào)資料齊備，消防部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)辦理消防設(shè)計(jì)審核（設(shè)計(jì)備案抽查）。對(duì)不符合消防規(guī)范的建設(shè)工程，必須按消防規(guī)范進(jìn)行整改達(dá)標(biāo)后再行組織驗(yàn)收。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)合作、租賃方式盤(pán)活利用閑置低效用地。使用存量集體建設(shè)用地的，可以繼續(xù)租用，需要轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，國(guó)土部門(mén)給予用地支持，優(yōu)先完善報(bào)批手續(xù)，依法滿足企業(yè)用地需求。閑置企業(yè)退出的工業(yè)用地可轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，5年內(nèi)可繼續(xù)按原有土地類(lèi)型使用土地，閑置企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目不改變?cè)型恋赜猛镜模略鼋ㄔO(shè)容積率不再征收補(bǔ)差款。新引進(jìn)企業(yè)因擴(kuò)能或技術(shù)改造需要新增建設(shè)用地的，國(guó)土部門(mén)優(yōu)先安排用地指標(biāo)。

（六）對(duì)新引進(jìn)企業(yè)承接閑置資產(chǎn)貸款的，金融機(jī)構(gòu)可給予貸款轉(zhuǎn)貸支持，或?qū)J款進(jìn)行重組。加大信貸支持，對(duì)具備貸款核銷(xiāo)條件的，金融機(jī)構(gòu)可予以核銷(xiāo)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)綜合授信，支持新引進(jìn)企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。

（七）對(duì)閑置企業(yè)周邊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，水、電、氣、通信等不配套的，由各相關(guān)部門(mén)限期予以配套完善，不能因水、電、氣等原因影響新引進(jìn)項(xiàng)目落地、建設(shè)、生產(chǎn)。閑置企業(yè)所拖欠的水、電、氣等費(fèi)用一并納入閑置企業(yè)債務(wù)統(tǒng)籌解決，允許新引進(jìn)企業(yè)在不新增欠費(fèi)的前提下，對(duì)陳欠費(fèi)可掛賬處理，分期償還。對(duì)閑置企業(yè)原核定的用能、排污、用水等要素指標(biāo)符合相關(guān)規(guī)定的，允許直接更名過(guò)戶到新引進(jìn)企業(yè)。

第十條 工業(yè)企業(yè)閑置低效資產(chǎn)處置工作納入全區(qū)重點(diǎn)工作目標(biāo)考核。對(duì)工作不力、推進(jìn)緩慢的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條 本辦法由區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行，有效期2年。

附件：1.盤(pán)活工業(yè)企業(yè)閑置低效資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2.眉山市彭山區(qū)工業(yè)企業(yè)閑置低效資產(chǎn)清理情況表（收回土地類(lèi)）

3.眉山市彭山區(qū)工業(yè)企業(yè)閑置低效資產(chǎn)清理情況表（新上項(xiàng)目類(lèi)）

4.眉山市彭山區(qū)工業(yè)企業(yè)閑置低效資產(chǎn)清理情況表（加快執(zhí)行類(lèi)）

5.眉山市彭山區(qū)工業(yè)企業(yè)閑置低效資產(chǎn)清理情況表（破產(chǎn)清算類(lèi)）

6.眉山市彭山區(qū)工業(yè)企業(yè)閑置低效資產(chǎn)清理情況表（政府回購(gòu)類(lèi)）