| 標 題 | 眉山市彭山區人民政府關于印發《眉山市彭山區“無廢城市”建設實施方案》的通知 | ||||
| 索 引 號 | 1495410037/qzfb/2026-00048 | 發布機構 | 區政府辦 | 公開日期 | 2023-06-12 |
| 文 號 | 眉彭府發〔2023〕6號 | 公文種類 | 通知 | ||
| 成文日期 | 2023-05-31 | 有效性 | 有效 | ||
四川彭山經開區管委會，各鎮人民政府（街道辦事處），區級各部門（單位）:
現將《眉山市彭山區“無廢城市”建設實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
眉山市彭山區人民政府
2023年5月31日
眉山市彭山區“無廢城市”建設實施方案
（2023-2025年）
為促進城市可持續發展和綠色轉型，根據生態環境部等 18部門《關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》（環固體〔2021〕114號）、生態環境部辦公廳《關于發布“十四五”時期“無廢城市”建設名單的通知》（環辦固體函〔2022〕164號）和《四川省人民政府辦公廳 重慶市人民政府辦公廳關于推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》（川辦發〔2022〕52號）要求，按照《眉山市人民政府關于印發<眉山市“無廢城市”建設實施方案>的通知》（眉府發〔2023〕3 號）要求，結合彭山實際，制定本方案。
一、總則
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記來川蒞眉視察重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，主動構建新發展格局，圍繞一般工業固體廢物、農業廢物、生活源固廢、建筑垃圾和危險廢物，堅持源頭減量優先、充分資源化、處置無害化，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，推動形成綠色生產生活方式，助力深入打好污染防治攻堅戰、推動碳達峰碳中和，奮力建設同城化創新發展先行區、全球知名長壽文化旅游勝地。
（二）基本原則
堅持減污降碳，綠色發展。統籌城市綠色轉型與固體廢物管理，推動形成綠色生產生活方式，一體推進固體廢物全過程污染治理和減污降碳協同增效，助推彭山區綠色低碳發展。
堅持問題導向，補足短板。以固體廢物產生強度高、回收利用水平低、處置缺口大的區域、領域為重點，科學施策，精準發力，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板，持續提升固體廢物綜合治理能力。
堅持減量優先，統籌推進。按照優先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，堅持全區系統謀劃、整體布局，協調推進工業、農業、生活領域固體廢棄物及建筑垃圾的污染治理和綜合利用。
堅持協同共治，全民參與。構建黨政主導、多元共治、公眾參與的“無廢城市”建設工作格局，建立分工明確、權責清晰、協同增效的管理體制機制。加強宣傳引導，積極營造人人參與、全社會共建“無廢城市”的良好氛圍。
（三）建設范圍及時限
建設范圍：彭山區行政轄區全域，轄4個街道、2個鎮。
數據基準年：2020 年。
建設年限：2023 年至 2025 年。
二、目標與指標
（一）工作目標
1.總體目標
到2025年，彭山區固體廢物產生強度明顯下降，資源化利用水平顯著提升，廚余垃圾、建筑垃圾利用處置短板有效補齊，無害化處置能力有效保障，固廢管理智慧平臺基本建立，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，“無廢”理念得到廣泛認同，減污降碳協同增效作用充分發揮。
2.建設目標
到2025年，工業綠色發展降碳減污效果明顯，開展綠色低碳改造的企業超過8家，1個省級園區完成循環化改造，一般工業固體廢物綜合利用率達92%以上，重點行業工業企業碳排放強度較2020年降低18%。農業固體廢物資源化利用率穩中有升，畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上，秸稈綜合利用率保持在92%以上，全區農膜基本實現全回收。生活垃圾分類成效明顯，城市生活垃圾分類處理系統基本建成，農村生活垃圾分類收集行政村全覆蓋，“兩網融合”制度建設和監管措施進一步完善，中心城區生活垃圾回收利用率達35%以上。建筑垃圾全過程管理體系建立健全，城鎮新建民用建筑中綠色建筑占比達100%，裝配式建筑占城鎮新建建筑比例達40%，中心城區建筑垃圾資源化利用率不低于70%。危險廢物利用處置能力進一步優化，小微企業和社會源危險廢物收貯運體系日漸完善，工業危險廢物綜合利用率達35%以上。
（二）建設指標
根據《眉山市人民政府關于印發<眉山市“無廢城市”建設實施方案>的通知》（眉府發〔2023〕3 號）要求，結合全區“無廢城市”建設特點及任務安排情況，建設指標由5個一級指標、17個二級指標和49個三級指標組成。其中必選指標25項（標記★），可選指標21項，另結合自身特點，設置3個自選指標（標記☆）：全區農藥包裝廢棄物智慧平臺覆蓋率、污泥干化焚燒處理及綜合利用率、郵件快件處理場所及營業網點設置的綠色環保回收箱數量。涵蓋工業領域（含工業危廢）指標14個，農業領域指標9個，生活領域（含醫療廢物）指標9個，建筑領域指標3個，機制體制建設指標11個，公眾參與度指標3個。
三、建設任務
（一）推進工業綠色發展，加快工業固體廢物資源化利用
強化減污降碳協同增效。積極推進四川彭山經濟開發區綠色園區和近零碳排放園區試點建設。推動園區綠色低碳、可持續、高質量發展新模式，以碳排放總量和強度控制為突出導向，以產業低碳化、低碳產業化為發展方向，以能源清潔低碳轉型為核心，以技術研發應用為支撐，通過調結構、上工程、推技術、促交易、強管理等各種手段的有效組合，最終實現園區碳排放逐漸趨近于零。（牽頭單位：區經濟和信息化局，配合單位：區發展和改革局、彭山生態環境局、四川彭山經開區管委會）
構建綠色低碳工業體系。圍繞新能源新材料、高端裝備制造、農產品精深加工三大重點產業構建綠色低碳工業體系，構建“橫向耦合、原料互供、資源共享”的生態產業鏈，推動實現產業鏈間首尾相連、環環相扣、閉路循環、物盡其用。做大做強光電顯示材料配套產業集群，壯大發展動力電池相關新材料集群，做優做精新型化工新材料集群，推動化工、建材、輕工、食品加工等傳統產業實施全要素、全流程清潔化、循環化、低碳化改造，帶動現有產業提檔升級，構建綠色循環發展的產業集群。（牽頭單位：區經濟和信息化局，配合單位：區發展和改革局、彭山生態環境局、四川彭山經開區管委會）
推進綠色制造示范建設。強化綠色制造標桿引領，推進綠色制造試點示范，創建綠色工廠、培育綠色園區。以新能源新材料、高端裝備制造等重點行業為引領，推行綠色產品設計和綠色供應鏈。到2025年，累計建成國家級、省級、市級綠色工廠8家以上，培育綠色園區1家。（牽頭單位：區經濟和信息化局，配合單位：區發展和改革局、彭山生態環境局、四川彭山經開區管委會）
探索產業功能區循環化改造。四川彭山經開區圍繞高端裝備制造、新能源新材料等主導產業，推進清潔生產審核，加強固體廢物循環利用，建立“原料-生產廢物-再生原料”企業內部循環體系。梳理高端裝備、新能源新材料等制造企業物質流動模式，建立廢物產生類別、規模等基礎信息臺賬，搭建生產廢物循環利用交易平臺，形成“資源-產品-廢棄物-再生資源”產業鏈，建立完善交易溯源機制，優化廢物利用產業鏈中缺失產業的入園流程，助推構建廢物資源閉環再利用體系。（牽頭單位：區經濟和信息化局，配合單位：區發展和改革局、彭山生態環境局、四川彭山經開區管委會）
強化企業清潔生產審核。引導企業實施清潔化改造，支持規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄自愿實施清潔生產，在化工等重點行業及“雙超雙有高耗能”企業依法開展強制性清潔生產審核，推進工業固廢減量化。（牽頭單位：彭山生態環境局、區發展和改革局，配合單位：區經濟和信息化局、四川彭山經開區管委會）
推動工業固廢綜合利用。以芒硝、化工廢渣等工業固體廢棄物為重點，推進在有價組分提取、建材生產、市政設施建設、井下充填等領域的規模化利用。鼓勵有條件的大中型企業、園區延伸產業鏈，與再生資源回收加工企業合作，或自行配套建設綜合利用項目進行消納，鼓勵利用污泥處置等項目協同處理低價值一般工業固體廢物。（牽頭單位：區經濟和信息化局，配合單位：彭山生態環境局、四川彭山經開區管委會）
強化固廢堆場分類整治。以芒硝排土場為重點，加強歷史遺留堆場排查，實施“一場一策”分類整治。對在產芒硝企業，鼓勵實施技改升級，推廣固廢綜合利用產品，控制新增堆存量。對長期停產及破產企業堆場，可綜合利用的，科學制定綜合利用計劃，明確消納周期，邊消納邊整治。對不能綜合利用的，采取封存管理，確保科學規范，做好覆土復綠工作，完善截排水系統、雨污分流設施、滲濾液收集處置等污染防治設施，全面防范堆場環境風險。（牽頭單位：區規劃和自然資源局、區經濟和信息化局，配合單位：彭山生態環境局）
（二）推行農業綠色生產，促進農業固體廢物回收利用
助力構建生態農業種養循環模式。堅持“科學養殖、生態循環”理念，在彭山區東部、西部大力發展“畜禽-沼氣-稻/菜/食用菌”循環生態種養，采用“標準規模化養殖場+種植基地”模式構建養殖場和沼氣池能源資源循環鏈，可將秸稈、蔬菜廢棄物代替木料栽培食用菌和畜禽養殖食料，畜禽糞便堆肥后用作糧油、蔬菜、水果等種植業肥料，實現農業生產由“資源-產品-廢棄物”的線性經濟向“資源-產品-再生資源-產品”的循環經濟轉變。（牽頭單位：區農業農村局，配合單位：彭山生態環境局、區科技和數字經濟局）
推進農藥化肥減量增效。推進農產品標準化種植，回收利用農膜、秸稈基料化利用、推廣種養結合等措施防范農田廢棄物污染、提高土壤肥力。鼓勵有機肥代替化肥，擴大測土配方施肥應用范圍，加大生物肥料、水溶肥料、緩控釋肥料等新型高效肥料的推廣應用力度。推廣綠色防控和低容量噴霧技術，強化農田病蟲監測，推廣使用高效低毒低殘留農藥和生物農藥。穩步提高綠色食品、有機農產品種植面積，加強綠色食品、有機農產品的培育和管理。（牽頭單位：區農業農村局，配合單位：區市場監管局、區統計局）
推動畜禽養殖綠色發展。推行先進適用的節水型畜禽養殖方式，推廣干清糞、墊料等節水型清糞技術和工藝，減少糞污產生量。強化畜禽糞污資源化利用，推廣糞污管網輸送、“3211”、異位發酵等農牧結合生態治理模式。推進畜禽糞污資源化利用管理制度，指導建立畜禽糞污資源化利用臺賬，確保畜禽糞污去向可查可追。推進“種養結合、以地定畜、生態循環”的發展模式。“十四五”期間，加快推動畜禽標準化規模養殖場項目建設。（牽頭單位：區農業農村局，配合單位：彭山生態環境局）
完善秸稈收儲運體系。逐步完善以政府推動、農戶參與、市場化運作、多種模式互為補充的秸稈收集儲運服務體系，扶持規模化企業、專業合作組織建立秸稈收儲中心或收儲點，開展秸稈收儲運示范體系建設。推動秸稈綜合利用，重點實施秸稈肥料化利用、飼料化利用、基料化利用、燃料化利用、原料化利用“五大”利用工程。積極爭取政策資金，依托區域及農機推廣等技術力量，加快推進秸稈綜合利用新技術、新工藝、新裝備的培育和應用。（牽頭單位：區農業農村局，配合單位：區發展和改革局、區科技和數字經濟局）
完善廢舊農膜回收處理。大力開展農膜回收利用宣傳，推廣易回收全生物可降解農膜及農膜減量替代技術，減少地膜用量。引導企業主動進入田間開展農膜回收利用，開展廢舊農膜定點收購加工，推進廢舊農膜回收、再生和資源化利用。開展技術創新，積極與有關科研單位合作，積極試驗示范水稻、玉米、蔬菜直播技術，推廣集中育秧育苗、秸稈覆蓋栽培、適時揭膜等技術，不斷探索降低農膜殘留的科學方法。（牽頭單位：區農業農村局，配合單位：區財政局、區市場監管局、區科技和數字經濟局）
提升農藥包裝廢棄物回收率。堅持減量優先原則，提高農藥利用率，減少農藥包裝廢棄物產生量。全面推行農藥包裝廢棄物回收押金制、有償回收制、村站代儲制等制度，逐步建立起“市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持”模式，健全農業投入品包裝廢棄物回收體系和可持續的工作機制。學習青神“333”模式，建成覆蓋全區農藥包裝廢棄物銷售、管理、清運的數字化服務平臺，實現農廢回收智慧管理。（牽頭單位：區農業農村局，配合單位：彭山生態環境局、區財政局）
（三）踐行綠色生活方式，推動生活源固廢資源化利用
提高生活垃圾減量化和資源化水平。倡導綠色生活理念，制定落實公民生態環境行為規范實施方案，探索建立彭山區生活垃圾源頭減量和分類激勵機制。深入開展“光盤行動”，推進“綠色細胞”創建，積極發展節能環保、“以舊換新”、二手產品消費、共享經濟等。合理配置廚余垃圾收集容器和收運車輛，健全完善廚余垃圾收運系統。鼓勵企業、科研機構等開展廚余垃圾資源化利用設備和技術研發，經安全評估后著力打通堆肥、沼渣等產品應用渠道，推進廚余垃圾資源化利用。（牽頭單位：區長效辦，配合單位：區綜合行政執法局、區市場監管局、區商務局、區科技和數字經濟局）
健全生活垃圾全過程分類管理體系。建立全域生活垃圾分類收運網絡，合理規劃和統籌布局分類收集、分類運輸設施設備，推進形成與收集范圍內人口數量、垃圾產生量相匹配的分類收集、轉運體系，防止生活垃圾“先分后混”和運輸環節“二次污染”。構建城鄉融合的生活垃圾治理體系，完善農村生活垃圾分類收運體系，因地制宜推進農村生活垃圾分類減量、就近就地處理和資源化利用。建立垃圾分類激勵機制。鼓勵社區創建“垃圾分類示范點”，建立可復制、可推廣的彭山生活垃圾分類示范模式；積極推廣農貿菜市果蔬菜皮等還田處理，推廣凈菜進城試點，推進易腐垃圾就地處置試點，打造彭山垃圾分類樣板區。積極推進農村生活垃圾分類，開展農村垃圾收運處理設施排查，加強農村垃圾分類基礎建設，在江口街道、謝家街道等人口集中區域建立鎮級分揀中心，在試點成功的基礎上向全區農村推進，建設和推廣農村餐廚垃圾、農業生產垃圾、鄉村綠化垃圾等無害化處理和資源化利用示范村。加大中端收運設施建設，全面覆蓋，補齊短板，做到全鏈條專業化、精細化管理。確保到 2025 年，城市生活垃圾分類處理系統基本建成，農村生活垃圾分類收集行政村全覆蓋。（牽頭單位：區長效辦，配合單位：區綜合行政執法局、區商務局、區住房城鄉建設局、區衛生健康局、區發展和改革局、區市場監管局、區交通運輸局、區農業農村局、區財政局、四川彭山經開區管委會）
完善廢舊物品回收網絡體系。推廣構建“環境整治+服務網點+服務社區”廢舊物品回收網絡體系模式，分類收購居民可再生資源，實現生態效益、經濟效益、社會效益共贏。與電子商務網上便民服務中心試點相結合，把再生資源回收利用網絡體系建設與新農村流通信息服務體系建設試點同步推進，建設集電子商務物流配送廢舊回收代理服務信息發布于一體的農村信息化服務平臺。廣泛開展地方政府部門與再生資源公司的合作，以資本和資源為紐帶，大力開發再生資源回收分揀加工產業。（牽頭單位：區商務局，配合單位：區綜合行政執法局）
持續推進塑料污染源頭防控。有序限制、禁止部分塑料制品生產銷售，監督集貿市場、商場、超市等流通場所的塑料袋規范使用，推廣使用環保布袋等非塑制品和可降解購物袋。逐步推動全區范圍內賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品，顯著降低餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度。按照“禁、限、減、循、降”思路，多措并舉推進“綠色郵政”“綠色快遞”建設，推進快遞綠色包裝應用，加快快遞包裝綠色轉型，提高快遞包裝減量化、標準化、循環化水平。（牽頭單位：區發展和改革局、彭山生態環境局，配合單位：區商務局、區市場監管局、郵政彭山分公司）
統籌提升污泥利用處置能力。推進城鎮污水處理廠污泥源頭減量，新建城鎮污水處理設施時，應同步配建污泥減量化、穩定化處理設施。加強市政污泥煙氣余熱低溫干化項目運行監管，不斷提升污泥無害化處理處置能力。建立城鎮污水處理廠污泥處理跟蹤與抽查機制，全面落實污泥轉移電子聯單，對市政污泥委托處置情況定期進行執法檢查。引導科研院所、高等院校、污水處理企業等單位研發污泥資源化利用技術，探索污泥多元化利用處置渠道和方式，推動全區污泥資源化綜合利用項目建設，提高污泥綜合利用率。（牽頭單位：區住房城鄉建設局，配合單位：彭山生態環境局、區科技和數字經濟局、四川彭山經開區管委會）
（四）實施全過程管理，推進建筑垃圾規范利用處置
推行綠色建筑及裝配式建筑。推動將綠色建筑、既有建筑綠色改造、公共建筑節能管理、可再生能源建筑應用及建筑垃圾資源化利用等工作納入日程，建立健全綠色建筑全過程監管機制，明確各方主體責任和階段性任務。堅持“實用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，嚴格控制建筑碳排放，全面執行居住建筑節能65%設計標準，嚴格執行現行節水設計標準，因地制宜推動可再生能源建筑應用和新建建筑電能替代工作。推廣綠色建材應用，提高“竹鋼”等本地綠色建材的應用比例。（牽頭單位：區住房城鄉建設局，配合單位：區市場監管局、區發展和改革局、四川彭山經開區管委會）
強化建筑垃圾管理與資源化利用。提升建筑垃圾污染防治和資源化利用水平，鼓勵建筑垃圾處置企業延伸產業鏈，全過程參與建設工程拆除建筑垃圾收集與資源化利用各環節，推動建筑垃圾資源化利用規模化、高效化、一體化發展。加快彭山區建筑垃圾資源化綜合利用項目建設，引導施工現場建筑垃圾再利用，推進建筑垃圾生產再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，推廣成分復雜的建筑垃圾資源化成套工藝及裝備的應用，到2025年，中心城區新建建筑施工現場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于200噸，中心城區建筑垃圾資源化利用率不低于70%。（牽頭單位：區住房城鄉建設局，配合單位：區發展和改革局、區經濟和信息化局、區規劃和自然資源局、彭山生態環境局、區綜合行政執法局、四川彭山經開區管委會）
強化建筑垃圾分類收集管理。施工、裝修、建設等單位及物業服務企業應建立建筑垃圾分類收集與堆放管理制度，按照工程棄土、可回用金屬、輕物質料、混凝土、砌塊磚瓦等分類收集和堆放，鼓勵以末端處置為導向對建筑垃圾進行細化分類，并按照城市市容環境衛生主管部門的規定分類處置建筑垃圾。不得將危險廢物和生活垃圾混入建筑垃圾，不得隨意傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾。加強建筑垃圾運輸管理，實現建筑垃圾無塵化運輸和全程動態智慧化監管。（牽頭單位：區住房城鄉建設局，配合單位：區綜合行政執法局、區交通運輸局、四川彭山經開區管委會）
（五）加強監管能力建設，提升危險廢物風險防控水平
強化源頭減量、分級分類管理。推動企業編制工業危險廢物管理計劃，推廣使用無毒、低毒或者無害、低害原材料，推廣減少工業危險廢物產生量和降低工業危險廢物危害性的生產工藝和設備，持續推進工業危險廢物減量化。根據本地區危險廢物產生數量、危害特性，科學評估其環境風險，實施分級分類管理，建立危險廢物信息化監管體系。危險廢物產生量大且處置出路難的建設項目，充分考慮危險廢物處置去向。（牽頭單位：彭山生態環境局，配合單位：區經濟和信息化局、區科技和數字經濟局、四川彭山經開區管委會）
健全危險廢物收運貯存體系。落實生產者責任延伸制度，危險廢物產生單位按照《危險廢物貯存污染控制標準》規范建設危險廢物儲存設施。開展社會源和危險廢物年產生總量100噸以下的企業危險廢物集中收集試點，建設危險廢物集中收集試點項目，推動收集轉運貯存專業化，解決小微企業和實驗室、汽修企業等社會源危險廢物收集難及轉運不及時等問題，提高危險廢物的規范化收集的比例。拓寬危險廢物專業收集轉運和利用處置企業危廢收儲運途徑，支持有資質企業建設區域性收集網點和貯存設施，推進有害垃圾中危險廢物分類集中收集，做好運輸管理防控。（牽頭單位：彭山生態環境局，配合單位：區經濟和信息化局、區交通運輸局、區應急管理局、四川彭山經開區管委會）
優化提升危險廢物利用處置能力。開展危險廢物產生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況調查評估，科學優化危險廢物利用處置設施布局與能力配置。加快危險廢物綜合處置設施升級改造，補齊危險廢物資源化利用技術短板，推動危險廢物利用處置能力優化提升。鼓勵和引導企業積極研發加大科技投入力度，提升企業、園區危險廢物自行利用處置能力和水平。（牽頭單位：彭山生態環境局，配合單位：區發展和改革局、區經濟和信息化局、區科技和數字經濟局、四川彭山經開區管委會）
強化危險廢物環境風險防控能力。推進區域危險廢物環境風險防控，聚焦精細化工等產危險廢物重點行業，采用智能電子秤物聯網、二維碼收運聯單手段實現危險廢物產生、貯存、運輸、處置全過程閉環管理。深化落實醫療廢物的分類收集、暫存、轉運、處置等制度，依法查處和嚴厲打擊不及時收集、處理及將醫療廢物混入其他廢物等行為。加強固體廢物安全處置監管，提升固體廢物源頭減量和資源化利用水平。（牽頭單位：彭山生態環境局，配合單位：區交通運輸局、區科技和數字經濟局、區公安分局、四川彭山經開區管委會）
加強醫療廢物處置管理。全面落實醫療廢物安全處置有關規章制度，醫療衛生機構采取有效措施防止醫療廢物流失、泄露、擴散，堅決杜絕醫療廢物二次污染，建立健全醫療廢物管理責任制，組織在全區范圍內開展醫療廢物專項整治行動，全面落實醫療機構污水處理站廢水排污口自動化監測設備安裝。（牽頭單位：區衛生健康局、彭山生態環境局，配合單位：區發展和改革局）
（六）鼓勵公眾積極參與，營造無廢城市建設良好氛圍
加強“無廢”文化宣傳推廣。制定“無廢城市”建設宣傳工作方案，將“無廢”理念融入各類文化活動，打造彭山“無廢城市”文化名片。依托廣電傳統媒體和“兩微”新平臺，加大對“無廢城市”建設工作的宣傳力度，普及“無廢”知識，倡導“無廢”生活生產方式，擴大彭山“無廢城市”影響力。推動生活垃圾處理設施、危險廢物利用處置設施分批向公眾開放，將綠色生產生活方式融入教育體系，開展形式多樣的教育活動，營造全社會支持、參與“無廢城市”建設的良好氛圍。（牽頭單位：彭山生態環境局、區委宣傳部，配合單位：區教育體育局、區財政局、區商務局、區文廣旅局、區綜合行政執法局、四川彭山經開區管委會）
積極推動“無廢城市細胞”建設。推動多領域“無廢城市細胞”建設，形成涵蓋主要場景的工業源、生活源固體廢物綜合管理模式。將“無廢城市”理念融入綠色工廠、綠色園區、綠色學校、綠色社區、綠色商場、節約型機關等創建工作，打造一批“無廢城市細胞”試點，在資源節約、垃圾分類、廢物再利用等方面形成示范效應。結合《旅游景區質量等級的劃分與評定》國家標準，以彭祖山景區為主要試點單位，推動打造“無廢景區”，強化景區垃圾分類和資源化利用，實現廢棄飲料瓶、餐飲垃圾等分類收運，鼓勵園林垃圾就地處理。（牽頭單位：彭山生態環境局，配合單位：區經濟和信息化局、區教育體育局、區住房城鄉建設局、區商務局、區文廣旅局、區機關事務中心、區長效辦、區綜合行政執法局、四川彭山經開區管委會、彭祖山風景名勝區管委會）
（七）加強治理體系建設，提升無廢城市建設保障能力
建立健全固體廢物環境管理制度體系。建立固體廢物環境管理部門責任清單。進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的部門職責邊界。探索建立部門間協同處置機制、資源互助共享機制，統籌全區范圍內固體廢物利用處置設施的布局和使用，推進不同固體廢物回收和利用處置體系的有效融合。（彭山生態環境局、區經濟和信息化局、區住房城鄉建設局、區綜合行政執法局、區農業農村局、區商務局按職責分工負責）
建立健全固體廢物環境管理技術體系。鼓勵企業組建創新聯合體，推動開展固體廢物處置和綜合利用技術研發。支持開展工業芒硝尾礦、建筑垃圾資源化利用產品標準研究，解決資源化再生產品出路難問題。支持開展生活垃圾、污泥資源化利用設備和技術研發，開展工業危險廢物減量化、資源化和無害化技術研究。探索開展彭山區生活源廢物、工業固體廢物、農業固體廢物、建筑垃圾等利用處置減污降碳潛力分析。（牽頭單位：區科技和數字經濟局，配合單位：區經濟和信息化局、彭山生態環境局、區住房城鄉建設局、區綜合行政執法局、區農業農村局按職責分工負責）
建立健全固體廢物環境管理市場體系。積極爭取國家、省級和市級專項治理資金、優惠貸款等支持，加大“無廢城市”建設經費投入。探索應用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融工具。引導金融機構加大對循環經濟、資源綜合利用項目的支持力度。鼓勵有關部門和單位加大綠色采購力度，積極采購再生資源產品。落實有利于固體廢物資源化利用和無害化處置的稅收、價格、收費、獎補政策。（區經濟和信息化局、區財政局、彭山生態環境局、區住房城鄉建設局、區綜合行政執法局、區農業農村局、區商務局、區國資金融局按職責分工負責）
建立健全固體廢物環境管理監管體系。借助四川省固體廢物管理系統（“無廢四川”）實現與相關部門的數據共享，強化部門間信息互通，形成工作合力，逐步建立覆蓋五大固廢物管理數據的信息化監管服務系統。利用工業固體廢物、醫療廢物、建筑垃圾、污泥全過程電子轉移聯單監管系統，建立完善網格化的固體廢物巡查機制，以“一園一策”“一企一策”模式推動建立重點環境風險源防控體系。加強生態環境、住房城鄉建設、農業農村、公安、交通運輸等部門聯合執法，開展“清廢行動”專項整治，依法嚴肅查處環境違法違規行為。（牽頭單位：彭山生態環境局，配合單位：區經濟和信息化局、區公安分局、區住房城鄉建設局、區綜合行政執法局、區交通運輸局、區農業農村局、區衛生健康局、四川彭山經開區管委會）
四、保障措施
（一）加強組織領導
區政府將“無廢城市”建設工作納入重點工作任務。在彭山區“無廢城市”建設工作領導小組框架下，建立多部門協作機制，形成職責明確、執行有力、推進有序的工作機制，調動全區力量和資源，共同推進“無廢城市”建設工作。建立部門責任清單和重點任務清單，定期開展相關工作推進會議，制定年度目標，建立定期調度、推進、報告、評估制度，督促各園區、各部門認真組織實施，組織開展宣傳、檢查、考核與評價工作。
（二）強化資金保障
積極爭取中央、省級、市級相關專項資金支持，統籌整合各級財政資金支持“無廢城市”建設。鼓勵金融機構加大資金支持力度。創新融資方式，積極支持社會資本參與、發行綠色債券等，用于支持固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設，激發市場活力。加大對環境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。加強對“無廢城市”建設資金的統籌安排，優先安排產生量大、危害性強、涉及范圍廣、環境風險大的固體廢物治理的財政支出和項目投入，加大對基礎性、全局性、公共性、協同性、創新性項目的支持力度。
（三）加強考核監督
建立“無廢城市”監督考核體系和評價指標，強化責任落實，壓實各部門“無廢城市”建設責任，將“無廢城市”建設任務納入年度目標考核，對各項任務落實情況進行督導檢查，考核結果作為黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。加強對建設重點任務落實情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估，及時總結工作成果。
（四）做好宣傳引導
引導各類機構和企業、園區提高對“無廢城市”的認知度、認可度和獲得感，開展各類“無廢城市細胞”建設。加強全區固體廢物污染防治信息公開，鼓勵社會公眾依法參與固體廢物污染防治社會監督。引導社會各界積極參與投入“無廢城市”建設。
附件：1.彭山區“無廢城市”建設指標體系
2.彭山區“十四五”時期“無廢城市”建設責任清單
3.彭山區“十四五”時期“無廢城市”建設任務清單
4.彭山區2023-2025年“無廢城市”建設項目清單
附件1
彭山區“無廢城市”建設指標體系表
序號 |
一級指標 |
二級指標 |
三級指標 |
現狀值 （2020年） |
目標值 （2025年） |
指標責任單位 |
1 |
固體廢物源頭減量 |
工業源頭減量 |
一般工業固體廢物產生強度(噸/萬元)★ |
0.0592 |
≤0.0253 |
區經濟和信息化局、彭山生態環境局、區發展和改革局 |
2 |
工業危險廢物產生強度(噸/萬元)★ |
0.0055 （2021年） |
0.0052 |
彭山生態環境局、區經濟和信息化局 |
||
3 |
通過清潔生產審核評估的工業企業占比（%）★ |
100 |
100 |
彭山生態環境局 （強制性清潔生產審核重點企業） |
||
4 |
開展綠色工廠建設的企業數量（家） |
2 |
8 |
區經濟和信息化局 |
||
5 |
開展生態工業園區建設、循環化改造、綠色園區建設的工業園區占比（%） |
0 |
100 |
區經濟和信息化局、區發展和改革局 |
||
6 |
綠色礦山建成率（%）★ |
0 |
新建礦山按綠色礦山標準建設 |
區規劃和自然資源局 |
||
7 |
城市重點行業工業企業碳排放強度降低幅度（%） |
/ |
18 |
區發展和改革局、區經濟和信息化局、彭山生態環境局 |
||
8 |
農業源頭減量 |
綠色食品、有機農產品數量（個） |
7 |
9 |
區農業農村局 |
|
9 |
畜禽養殖標準化示范場數量（家） |
15 |
≥15 |
區農業農村局 |
||
10 |
建筑業源頭減量 |
綠色建筑占新建建筑的比例（%）★ |
96.13 |
100 |
區住房城鄉建設局 |
|
11 |
裝配式建筑占新建建筑的比例（%） |
/ |
40 |
區住房城鄉建設局 |
||
12 |
生活領域源頭減量 |
生活垃圾清運量（萬噸）★ |
7.0305 |
6.4218 |
區綜合執法局 |
|
13 |
城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率（%） |
39.67 （2021年） |
城市生活垃圾分類處理系統基本建成 |
長效辦 |
||
14 |
農村地區生活垃圾分類覆蓋率 |
53.5 |
垃圾分類收集行政村全覆蓋 |
區治理辦、長效辦 |
||
15 |
快遞綠色包裝使用率（%） |
90.2 |
95 |
區交通運輸局 |
||
16 |
固體廢物資源化利用 |
工業固體廢物資源化利用 |
一般工業固體廢物綜合利用率（%）★ |
91.67 （2021年） |
92 |
區經濟和信息化局 |
17 |
工業危險廢物綜合利用率（%）★ |
25.7 |
35 |
彭山生態環境局 |
||
18 |
農業固體廢物資源化利用 |
秸稈收儲運市場化主體個數（家） |
1 |
≥1 |
區農業農村局 |
|
19 |
秸稈綜合利用率（%）★ |
92.32 |
≥92 |
區農業農村局 |
||
20 |
畜禽糞污綜合利用率（%）★ |
96.2 |
≥90 |
區農業農村局 |
||
21 |
農膜回收率（%）★ |
88.2 |
基本實現全回收 |
區農業農村局 |
||
22 |
農藥包裝廢棄物回收率（%） |
70.62 |
80 |
區農業農村局 |
||
23 |
農藥包裝廢棄物智慧平臺覆蓋率（%）☆ |
/ |
80 |
區農業農村局 |
||
24 |
建筑垃圾資源化利用 |
城區建筑垃圾資源化利用率（%）★ |
0 |
70 |
區綜合執法局、區住房城鄉建設局 |
|
25 |
生活領域固體廢物資源化利用 |
中心城區生活垃圾回收利用率（%）★ |
14.82 |
35 |
長效辦、區綜合執法局、區商務局 |
|
26 |
醫療衛生機構可回收物回收率（%）★ |
100 |
100 |
區衛生健康局 |
||
27 |
郵件快件處理場所及營業網點設置的綠色環保回收箱數量（個）☆ |
0 |
5 |
郵政彭山分公司 |
||
28 |
固體廢物最終處置 |
危險廢物處置 |
工業危險廢物填埋處置量下降幅度（%）★ |
/ |
7.8（較2021年） |
彭山生態環境局 |
29 |
醫療廢物收集處置體系覆蓋率（%）★ |
100 |
100 |
彭山生態環境局、區衛生健康局 |
||
30 |
一般工業固體廢物貯存處置 |
一般工業固體廢物貯存處置量下降幅度（%）★ |
/ |
40 |
區經濟和信息化局、彭山生態環境局 |
|
31 |
完成一般工業固廢（主要針對磷石膏、芒硝排土）堆存場所綜合整治的堆場數量占比（%） |
/ |
100 |
區規劃和自然資源局、區經濟和信息化局、彭山生態環境局 |
||
32 |
農業固體廢物處置 |
病死畜禽集中無害化處理率（%） |
100 |
100 |
區農業農村局 |
|
33 |
生活領域固體廢物處置 |
生活垃圾焚燒處理能力占比（%）★ |
/ |
/ |
區綜合執法局 |
|
34 |
城鎮污水污泥無害化處置率（%）★ |
100 |
100 |
區住房城鄉建設局 |
||
35 |
城鎮污水污泥干化焚燒處理及綜合利用率（%）☆ |
100 |
100 |
區住房城鄉建設局 |
||
36 |
保障能力 |
制度體系建設 |
“無廢城市”建設地方性法規、政策性文件及有關規劃制定★ |
初步建立 |
建立健全 |
“無廢城市”領導小組 |
37 |
“無廢城市”建設協調機制★ |
未建立 |
建立健全 |
“無廢城市”領導小組 |
||
38 |
“無廢城市”建設成效納入政績考核情況 |
未納入 |
納入 |
“無廢城市”領導小組 |
||
39 |
開展“無廢城市細胞”建設的單位數量（機關、企事業單位、飯店、商場、集貿市場、社區、村鎮）（家） |
5 |
28 |
彭山生態環境局、區經濟和信息化局、區教體局、區綜合執法局、區商務局、區文廣旅局、區衛生健康局、區機關事務中心 |
||
40 |
市場體系建設 |
“無廢城市”建設項目投資總額（億元）★ |
/ |
1.80 |
彭山生態環境局 |
|
41 |
危險廢物經營單位環境污染責任保險覆蓋率（%） |
75 （2022年） |
100 |
彭山生態環境局 |
||
42 |
監管體系建設 |
固體廢物管理信息化監管情況★ |
初步建立 |
建立健全 |
彭山生態環境局 |
|
43 |
危險廢物規范化管理抽查合格率（%） |
100 |
100 |
彭山生態環境局 |
||
44 |
固體廢物環境污染刑事案件立案率（%）★ |
/ |
100 |
區公安分局 |
||
45 |
涉固體廢物信訪、投訴、舉報案件辦結率（%） |
100 |
100 |
彭山生態環境局 |
||
46 |
固體廢物環境污染案件開展生態環境損害賠償工作的覆蓋率（%） |
100 |
100 |
彭山生態環境局 |
||
47 |
群眾獲得感 |
群眾獲得感 |
“無廢城市”建設宣傳教育培訓普及率（%） |
/ |
80 |
彭山生態環境局 |
48 |
政府、企事業單位、非政府環境組織、公眾對“無廢城市”建設的參與程度（%） |
/ |
80 |
彭山生態環境局 |
||
49 |
公眾對“無廢城市”建設成效的滿意程度（%）★ |
/ |
80 |
彭山生態環境局 |
序號 |
部門 |
主要責任 |
11 |
區委組織部 |
主要負責推動將“無廢城市”建設內容及成效納入全區黨委、政府政績考核評價體系。 |
22 |
區委宣傳部 |
主要負責“無廢城市”建設新聞宣傳活動，包括通過多種媒體形式，對社會公眾開展宣傳教育活動，促進社會公眾對“無廢城市”建設的了解，打造共建、共享、共治的“無廢文化”輿論氛圍。 |
33 |
區發展和改革局 |
主要負責組織擬訂并協調實施全區循環經濟發展、資源節約和綜合利用規劃及政策措施，綜合協調環保產業和自愿性清潔生產促進有關工作，推進園區循環化改造，協同推進“無廢城市”減污降碳。參與研究促進建筑垃圾資源化再利用的政策措施。推進塑料污染防控治理。 |
44 |
區經濟和信息化局 |
主要負責推動工業綠色低碳發展，推動化工、建材等重點行業工業固廢源頭減量，全面推行清潔生產；推動芒硝等大宗工業固體廢物規模化利用，加強化工渣等難利用廢物的貯存處置環境管理；支持工業固廢產廢企業與再生資源回收加工企業合作；推進綠色園區、生態工業園區、綠色工廠建設；支持開展工業固體廢物資源化利用關鍵技術的研究開發和應用，促進工業固體廢物綜合利用。 |
55 |
區教育體育局 |
主要負責配合在各類學校開展“無廢城市”宣傳教育，與綠色學校等建設行動有機融合，推廣“無廢學校”工作開展。 |
66 |
區科技和數字經濟局 |
主要負責制定相關科技計劃，推動固體廢物利用處置和污染防治技術研發、轉化與推廣，強化企業技術創新主體作用，支持資源循環利用企業與高校、科研院所進行產學研合作、協同創新。 |
77 |
區公安分局 |
主要負責嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置固體廢物等環境刑事犯罪行為，促進加大監管執法力度，震懾和防范固體廢物相關違法違規行為。 |
87 |
區司法局 |
主要負責對固體廢物環境違法犯罪行為實施生態環境損害賠償制度，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接配合；宣傳普及固體廢物相關法律常識。 |
98 |
區財政局 |
主要負責落實“無廢城市”建設資金保障，加大建設經費投入；結合財力統籌安排資金，支持區域固體廢物集中處置公共基礎設施建設等重點工作；完善固體廢物綜合利用產品政府采購政策；落實有利于固體廢物資源化利用和無害化處置的價格、收費政策。 |
109 |
區規劃和自然資源局 |
主要負責指導開展磷石膏、芒硝等堆場的地質生態環境修復工作；指導持證礦山及歷史遺留礦山地質環境恢復治理；將固體廢物污染環境防治處理處置設施納入國土空間規劃。 |
1110 |
彭山生態環境局 |
主要負責建立健全工業固體廢物污染環境防治管理制度體系，加強工業固體廢物摸排調查，提升固體廢物監管能力，強化監督管理，完善污染防治技術規范；推進強制性清潔生產審核工作； 強化危險廢物監管能力，覆蓋產生、貯存、轉移、利用、處置全過程，推動開展工業園區、小微企業、社會源危險廢物集中收集貯存試點，提升危險廢物利用處置能力和環境風險防范能力，推動危險廢物經營單位落實環境污染防治責任險，健全跨部門、跨區域環境應急協調聯動機制；完善醫療廢物收集轉運處置體系，保障重大疫情醫療廢物應急處理能力，完善應急處置機制； 負責固體廢物環境污染刑事案件立案、涉固體廢物信訪、投訴、舉報案件辦理；組織指導“無廢城市”建設宣傳教育培訓；推動開展固體廢物減量化、資源化、無害化相關關鍵技術工藝和設備研發及工程應用。 |
1211 |
區住房和城鄉建設局 |
主要負責建立完善綠色建筑、裝配式建筑政策體系，推動發展綠色建筑、裝配式建筑、節能低碳建筑，推廣綠色低碳建材，落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，促進建筑垃圾源頭減量，制定完善建筑垃圾收運、處置和再生利用等相關政策及標準體系，開展存量建筑垃圾治理，推動建筑材料循環利用，推進區污水處理廠污泥源頭減量，提升污泥資源化利用能力，壓減填埋規模。 |
13 |
綜合行政執法局 |
建立健全生活垃圾管理政策制度，推行生活垃圾分類制度，推進城區及指導農村生活垃圾收運體系建設。推進垃圾分類收運與再生資源回收“兩網融合”，強化生活垃圾焚燒發電項目環境管理，不斷降低垃圾填埋量； 提升餐廚垃圾資源化利用能力，完善餐廚垃圾收運與處置體系，加強收運處置監管； |
1412 |
區交通運輸局 |
主要負責建立完善危險廢物（含醫療廢物）運輸管理制度體系，提高危險廢物轉運環節信息化監管能力，強化運輸過程二次污染風險防控；強化對汽車維修企業危險廢物收處運監管；推動符合要求的建筑垃圾在道路施工等工程項目中的再生利用。 |
1513 |
區農業農村局 |
主要負責推動發展生態種植、生態養殖，指導和引導化肥農藥使用量持續減少，建立農業低碳循環發展模式；完善秸稈、畜禽糞污、農膜、農藥包裝廢棄物等收儲運利用體系，推動形成長效運行機制；推進畜禽糞污和秸稈資源化利用，創新構建農藥包裝廢棄物回收體系，促進農業固體廢物綜合利用。 |
1614 |
區商務局 |
主要負責協調推進再生資源回收體系建設，完善再生資源統計方法；推動再生資源回收網點建設，推進“兩網融合”；支持再生資源回收企業建立在線交易平臺，實現線上交廢與線下回收有機結合，提升再生資源循環利用能力；推動綠色商場建設，倡導綠色消費。推動超市、綜合性購物商場落實“限塑令”，科學穩妥推廣塑料替代產品，限制銷售和使用不可降解塑料袋。 |
1715 |
區文廣旅局 |
主要負責在旅游景區倡導“無廢理念”，做好“無廢”宣傳，推廣使用可循環利用物品，開展“無廢景區”建設行動。 |
1816 |
區衛生健康局 |
主要負責推進醫療廢物分類收集和源頭減量，提高醫療衛生機構可回收物的回收率；負責指導和監督醫療廢物在醫療機構內的收集、運送、暫存、交接。監督、指導醫療廢物在運輸、處置過程中的疾病防治工作。 |
1917 |
區應急管理局 |
主要負責會同生態環境部門按職責做好危險廢物安全專項整治工作，建立健全危險廢物、醫療廢物突發環境污染事故應急體系。 |
2018 |
區國資金融局 |
主要負責配合行業主管部門督促推進區屬國有企業工業固體廢物、危險廢物無害化處理和資源化利用，負責探索建立綠色金融體系，鼓勵金融機構加大對“無廢城市”建設的金融支持力度，加強“無廢城市”建設的市場化投融資機制和商業模式探索，發揮社會資本的市場配置作用。 |
2119 |
區市場監管局 |
主要負責優化資源綜合利用產品市場環境，配合有關行政主管部門完善固體廢物污染控制技術標準和資源化產品標準，解決固體廢物資源化再生產品出路難問題；配合推動超市、綜合性購物商場落實“限塑令”，科學穩妥推廣塑料替代產品。 |
220 |
區統計局 |
主要負責配合做好“無廢城市”建設有關指標數據的統計服務工作。 |
2321 |
區機關事務中心 |
主要負責在全區機關事業單位等公共機構中推行垃圾分類、“光盤行動”，結合節約型機關建設，開展“無廢城市細胞”建設，強化公共機構的示范帶動作用。 |
24 |
區稅務局 |
主要負責落實有利于固體廢物資源化利用和無害化處置的稅收政策，支持引導企業做大做強。 |
2522 |
郵政彭山分公司 |
主要負責推進郵政業包裝減量化綠色化，建立包裝回收體系，推廣包裝物循環利用，促進行業節能減排。 |
附件3
彭山區“十四五”時期“無廢城市”建設任務清單
一、彭山區“十四五”時期“無廢城市”制度體系建設任務清單
序號 |
任務內容 |
牽頭單位 |
責任單位 |
任務體系 |
實施期限 |
1 |
建立固體廢物部門責任清單。進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的部門職責邊界，定期開展相關工作推進會議，制定年度目標，有序推動“無廢城市”建設。 |
“無廢城市”領導小組 |
相關行業主管部門 |
制度體系 |
2023年 |
2 |
制定“無廢城市”建設成效考核表。將實施方案工作任務，納入區政府和區直部門的績效考核。 |
“無廢城市”領導小組 |
/ |
制度體系 |
2023年 |
3 |
建立各類固體廢物專項協同推進機制。在“無廢城市”領導小組框架下成立市無廢辦公室，設一般工業固體廢物、農業固體廢物、生活源固體廢物、危險廢物等工作專班，工作專班由各行業主管部門牽頭組織推進各領域重點任務。 探索建立縣（市、區）、部門間協同處置機制、資源互助共享機制，統籌全區范圍內固體廢物利用處置設施的布局和使用，推進不同固體廢物回收和利用處置體系的有效融合，減少重復建設和資源浪費，提高回收和利用處置效率。 |
“無廢城市”領導小組 |
相關行業主管部門 |
制度體系 |
2023年 |
4 |
依據眉山市綠色生活方式指南，引導公眾在衣、食、住、行、玩等各維度全面踐行節約適度、綠色低碳的生活方式。 |
彭山生態環境局 |
區委宣傳部、市文廣旅局 |
制度體系 |
2023年 |
5 |
編制彭山區“無廢城市細胞”建設標準，開展“無廢城市細胞”建設。 |
彭山生態環境局 |
各相關行業主管部門 |
制度體系 |
2023年 |
6 |
健全完善生活垃圾、再生資源等固體廢物全過程統計范圍、口徑、分類和方法。 |
區商務局、區長效辦 |
綜合行政執法局 |
制度體系 |
2023—2024年 |
7 |
健全完善建筑垃圾全過程統計范圍、口徑、分類和方法。 |
區住房城鄉建設局 |
綜合行政執法局 |
制度體系 |
2023—2024年 |
8 |
探索建立彭山區生活垃圾源頭減量和分類激勵機制，制定生活垃圾處理費征收方案，鼓勵各責任主體積極履行義務和落實責任，促進生活垃圾源頭減量、提高生活垃圾分類水平。 |
綜合行政執法局 |
/ |
制度體系 |
2023年 |
9 |
依據眉山市再生資源回收體系建設實施方案，促進垃圾分類收運與再生資源回收“兩網融合”，完善“兩網融合”制度建設和監管措施，規范再生資源回收站經營，提升再生資源回收量。 |
區商務局 |
區長效辦、綜合行政執法局 |
制度體系 |
2023—2024年 |
10 |
逐步完善彭山區建筑垃圾管理制度。構建建筑垃圾源頭治理、過程監管和末端處置的全過程閉環式管理體系，形成多部門權責明晰、聯合監管、協同增效的長效監管機制。 |
市住房城鄉建設局 |
/ |
制度體系 |
2023年 |
11 |
依據眉山市商貿服務業一次性用品使用指引，制定限制和減少飯店、酒店使用一次性用品的相關辦法，推廣使用可循環利用物品。 |
區商務局 |
區文廣旅局/ |
制度體系 |
2023年 |
12 |
構建政府推動、農戶參與、市場化運作、多種模式互補的秸稈收儲運服務體系，建立秸稈收儲運體系建設管理臺賬，加強秸稈收儲運體系建設和管理。 |
區農業農村局 |
區發展和改革局 |
制度體系 |
2023年 |
13 |
依據眉山市化肥減量和化學農藥減量控害實施方案。進一步減少化學農藥、化學肥料使用量，推動農業綠色發展。 |
區農業農村局 |
/ |
制度體系 |
2023年 |
14 |
建立健全廢舊農膜回收清運臺賬，完善廢舊農膜回收制度。 |
區農業農村局 |
/ |
制度體系 |
2023年 |
15 |
健全畜禽糞污資源化利用管理制度，督促畜禽養殖場制定年度畜禽糞污資源化利用計劃，指導建立畜禽糞污資源化利用臺賬，確保畜禽糞污去向可追溯。 |
區農業農村局 |
/ |
制度體系 |
2023—2025年 |
16 |
執行糞污處理設施聯合驗收制度，在投產前均要開展聯合驗收，出具驗收合格意見，確保規模養殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達100%。 |
區農業農村局 |
彭山生態環境局 |
制度體系 |
2023—2025年 |
17 |
依據眉山市工業芒硝尾礦綜合利用實施方案。推動芒硝尾礦資源化利用，逐步減少芒硝尾礦堆存量。 |
區經濟和信息化局 |
彭山生態環境局 |
制度體系 |
2023年 |
18 |
建立一般工業固體廢物全過程管理機制。出臺一般工業固體廢物產生單位全過程環境責任制度的實施細則，細化各部門、各地方在工業固體廢物管理相關過程中的管理職責。 |
區經濟和信息化局 |
彭山生態環境局 |
制度體系 |
2023年 |
19 |
健全社會源危險廢物規范化管理制度。參照《四川省危險廢物集中收集貯存試點工作方案》要求，推廣危險廢物聯合體管理模式，構建社會源危險廢物收集網絡，提升高校及研究機構實驗室、第三方社會檢測機構實驗室、機動車維修與報廢拆解單位為主的社會源危險廢物管理。 |
彭山生態環境局 |
區教育體育局、區交通運輸局、區商務局、區市場監管局等等相關部門 |
制度體系 |
2023年 |
20 |
建立健全危險廢物突發環境污染事故應急體系。保障迅速、有序、有效地開展突發環境污染事故應急與救援行動、降低事故損失。 |
彭山生態環境局 |
區衛生健康局、區應急管理局等相關部門 |
制度體系 |
2023年 |
二、彭山區“十四五”時期“無廢城市”技術體系建設任務清單
序號 |
任務內容 |
牽頭單位 |
配合單位 |
任務體系 |
實施期限 |
1 |
開展一般工業固體廢物用于建筑材料、道路建設、農業領域等技術研究，拓展一般工業固體廢物資源化路徑。 |
區經濟和信息化局 |
/ |
技術體系 |
2023—2025年 |
2 |
支持開展廚余垃圾資源化利用設備和技術研發，著力打通堆肥、沼渣等產品應用渠道，推進廚余垃圾資源化利用。 |
區綜合行政執法局 |
區科數局 |
技術體系 |
2023—2025年 |
3 |
支持市政污泥資源化技術研發，探索污泥多元化利用處置渠道和方式。 |
區住房城鄉建設局 |
區科數局 |
技術體系 |
2023—2025年 |
4 |
探索開展彭山區生活源廢物、工業固體廢物、農業固體廢物、建筑垃圾等利用處置減污降碳潛力分析。 |
彭山生態環境局 |
區發展和改革局、區經濟和信息化局、區住房城鄉建設局、區綜合行政執法局、區農業農村局 |
技術體系 |
2023—2025年 |
5 |
按照“誰生產、誰處置，誰經營、誰回收，誰使用、誰交回”的原則，建成覆蓋全市農藥包裝廢棄物銷售、管理、清運的數字化服務平臺，提升農藥包裝廢棄物回收率。 |
區農業農村局 |
彭山生態環境局 |
技術體系 |
2023—2025年 |
三、彭山區“十四五”時期“無廢城市”監管體系建設任務清單
四、彭山區“十四五”時期“無廢城市”市場體系建設任務清單
序號 |
任務內容 |
牽頭單位 |
配合單位 |
任務體系 |
實施期限 |
1 |
制定“無廢城市”重點項目投融資方案。根據彭山區“無廢城市”建設項目實施情況，制定重點項目投融資方案，確定重點項目投融資渠道。 |
彭山生態環境局 |
區國資金融局 |
市場體系 |
2023年 |
2 |
探索應用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融工具，引導金融機構加大對循環經濟、資源綜合利用項目的支持力度。 |
彭山生態環境局 |
區國資金融局 |
市場體系 |
2023年 |
3 |
優先使用以大宗工業固體廢物等為原料的綜合利用產品，鼓勵有關部門和單位加大綠色采購力度，積極采購再生資源產品。 |
彭山生態環境局 |
區財政局、區機關事務中心 |
市場體系 |
2023年 |
4 |
根據眉山市涉固體廢物稅費優惠文件清單，落實從事污染防治的第三方企業所得稅減征、資源綜合利用增值稅即征即退等有利于固體廢物資源化利用和無害化處置的稅收政策。 |
區稅務局 |
彭山生態環境局 |
市場體系 |
2023年 |
5 |
按照污染者付費原則，體現差異化，建立完善生活垃圾處理收費制度。 |
區稅務局 |
區綜合行政執法局 |
市場體系 |
2023年 |
6 |
根據眉山市裝配式建筑獎補政策，對達到標準的商用建筑給予適當提前預售期、合理提升容積率等激勵政策。 |
區住房城鄉建設局 |
區財政局 |
市場體系 |
2023年 |
7 |
開展快遞包裝回收試點，選擇校園、社區等快遞網點，通過積分換取禮品、積分抵現、“紙箱換蛋”等形式，鼓勵消費者將快遞包裝袋送往網點回收。 |
區郵政管理局 |
/ |
市場體系 |
2023年 |
8 |
加大對秸稈、農膜、畜禽糞污等農業固體廢物綜合利用的財政支持力度。 |
區農業農村局 |
區財政局 |
市場體系 |
2023—2025年 |
9 |
出臺綠色制造體系獎勵辦法，對建立綠色工廠、綠色產品、綠色園區、 綠色供應鏈等綠色制造體系的主體給予一定獎補。 |
區經濟和信息化局 |
區財政局 |
市場體系 |
2023年 |
10 |
落實危險廢物環境污染責任保險管理辦法，在危險廢物經營單位全面推 行環境污染責任保險。 |
彭山生態環境局 |
區財政局 |
市場體系 |
2023—2025年 |
11 |
落實四川省生態環境廳辦公室《關于深入推進企業環境信用評價工作的 通知》，在從事固體廢物回收、利用、處置等經營活動的企業中全面開 展環境信用評價，根據評價結果對企業實行分類管理。 |
彭山生態環境局 |
區國資金融局 |
市場體系 |
2023—2025年 |
五、彭山區“十四五”時期“無廢城市細胞”建設任務清單
彭山區2023-2025年“無廢城市”建設項目清單
項目類別 |
項目名稱 |
建設內容 |
建設期限 |
投資估算（萬元） |
實施主體 |
|
1 |
工業固體廢物源頭減量類 |
眉山市彭山區強制性清潔生產 |
2022年開展陶氏化學（四川）有限公司清潔生產審核評估；2023年開展四川高綠平環境科技有限公司清潔生產審核評估。 |
2022— 2025年 |
企業自籌資金 |
相關企業 |
2 |
生活垃圾分類收轉運設施建設項目 |
彭山區城區生活垃圾分類處置項目 |
配備垃圾分類投放亭500個，垃圾分類箱2000個，垃圾分類桶2000個，8輛8—12噸的后壓式垃圾分類專用運輸車，20輛電動四輪和20輛機動三輪垃圾分類收集車，100套智能垃圾分類箱，大件垃圾拆解中心1套，公交站臺、廣場、進出城區主要通道設置公益廣告宣傳欄，制作垃圾分類指南、手冊、購買垃圾分類專用袋以及采用市場化的方式對中心城區居民開展垃圾分類服務。 |
2021— 2023年 |
3000 |
眉山市彭山區綜合行政執法局 |
3 |
建筑垃圾資源化利用和消納處置項目 |
混凝土綜合利用項目 |
眉山盛泰環保科技有限公司新建年處理10萬噸混凝土綜合利用生產線。 |
2021— 2023年 |
企業自籌資金 |
眉山盛泰環保科技有限公司 |
4 |
秸稈綜合利用率 |
有機肥成果轉化 |
開展農作物秸稈回收利用的研發并加強研發成果轉化，打造200畝有機肥實驗基地，建設年產20000噸有機肥的生產基地。 |
2020— 2023年 |
500 |
區農業農村局 |
5 |
危險廢物綜合利用 |
四川江化微電子材料有限公司有機溶劑處置能力提升項目 |
提升有機溶劑純化能力，建成后純化能力達到3.68萬噸/年。 |
2022— 2023年 |
9503 |
四川江化微電子材料有限公司 |
6 |
危險廢物收集 處置項目 |
四川君需環境科技有限公司危廢集中收集貯存試點項目 |
項目建設地點為眉山市彭山經濟開發區創新路西段，占地面積13340m2（20畝），設計收集規模為5000噸/年。 |
2023— 2025年 |
5000 |
四川君需環境科技有限公司 |
7 |
危險廢物監管體系建設 |
彭山區危險廢物監管體系建設 |
配備監管設施設備，定期開展危險廢物安全處置巡查。 |
2021— 2025年 |
5 |
彭山生態環境局 |
8 |
“無廢城市”宣傳培訓活動 |
“無廢城市”宣傳推廣系列活動 |
將綠色生產生活方式等內容納入教育培訓體系，走進學校、社區、家庭、企業、園區開展形式多樣的宣傳教育，發揮環保公益組織的宣傳力量，推廣綠色生產生活理念、普及綠色環保知識，宣傳推廣“無廢”理念。加強新聞宣傳，引導居民多維度參與，為打造社會共建、共享、共治的“無廢文化”營造濃厚的輿論氛圍。 |
2023— 2025年 |
10 |
彭山生態環境局牽頭、領導小組各成員單位配合 |
9 |
“無廢城市”建設培訓 |
各行業主管部門，根據固體廢物管理職責，面向企業，制定相應固體廢物管理培訓計劃，明確固體廢物產生、回收、利用、處置等單位在廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任，強化固體廢物回收和利用處置單位污染防治責任。 |
2023— 2025年 |
10 |
領導小組各成員單位 |
|
合計 |
/ |
18028 |
/ |
|||
主辦單位：眉山市彭山區人民政府辦公室 協辦單位：各鎮（街道）、區級各部門
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