眉山市彭山區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《眉山市彭山區(qū)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用實(shí)施辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)級相關(guān)部門:

現(xiàn)將《眉山市彭山區(qū)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用實(shí)施辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

眉山市彭山區(qū)人民政府

2025年4月29日

眉山市彭山區(qū)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離

再利用實(shí)施辦法

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用的通知》（川辦函〔2024〕100號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)，規(guī)范開展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用（以下簡稱“土壤剝離再利用”）工作，切實(shí)保護(hù)好、利用好土壤資源，真正把土壤剝離再利用工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，結(jié)合我區(qū)土壤剝離再利用工作情況制定本實(shí)施辦法。

一、工作主體

區(qū)政府總體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土壤剝離再利用工作的管理和指導(dǎo)。按照“誰占用、誰剝離”的原則，確定建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離、運(yùn)輸、存儲和管護(hù)的工作主體。其中，城鎮(zhèn)批次用地占用耕地的，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，在供地前落實(shí)耕作層剝離；臨時(shí)用地和單獨(dú)選址項(xiàng)目占用耕地的，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街道）人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督。

二、工作內(nèi)容

本辦法所稱建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離，是指對建設(shè)項(xiàng)目擬占用的耕地，在項(xiàng)目開工建設(shè)前，通過機(jī)械或其他人工措施，將適合耕種的耕作層土壤剝離，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、被污染耕地治理、土地整理復(fù)墾、耕地恢復(fù)、改造提質(zhì)及綠化工程等項(xiàng)目，不能立即使用需要存儲的，應(yīng)當(dāng)運(yùn)輸至指定的存儲區(qū)域。

三、基本原則

（一）“誰占用、誰剝離”原則。區(qū)政府為責(zé)任主體，自然資源及相關(guān)部門監(jiān)管，剝離實(shí)施單位具體組織實(shí)施。

（二）“應(yīng)剝盡剝”原則。避免耕作層土壤數(shù)量和質(zhì)量的損耗。

（三）“就近、便利、經(jīng)濟(jì)”原則。優(yōu)化和統(tǒng)籌耕地的再利用安排，剝離與再利用緊密銜接，除臨時(shí)用地等需要就地復(fù)墾外，剝離的耕作層土壤按照即剝即用、就近利用、高效利用的原則，對剝離土壤進(jìn)行統(tǒng)籌安排，切實(shí)提高剝離耕作層土壤的利用效益。

（四）經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一原則。在耕作層土壤剝離過程中，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理。

四、實(shí)施范圍

（一）滿足以下條件之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤剝離再利用。

1.非農(nóng)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田的；

2.非農(nóng)建設(shè)依法占用一般耕地質(zhì)量等級3等以上的；

3.臨時(shí)占用耕地的；

4.其余建設(shè)占用耕地耕作層土壤有條件剝離再利用的，按照“就近剝離、就近儲存、就近利用”原則實(shí)施。

（二）屬于應(yīng)當(dāng)剝離范圍，但存在以下情形之一的，區(qū)規(guī)劃和自然資源局會同有關(guān)部門聯(lián)合認(rèn)定，經(jīng)區(qū)人民政府同意后，可以不實(shí)施土壤剝離再利用。

1.耕作層土壤厚度不足10厘米的；

2.耕地坡度大于25度的；

3.建設(shè)項(xiàng)目占用耕地面積小于10畝的；

4.涉及國家安全、軍事、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需臨時(shí)占用的；

5.依據(jù)《四川省土壤污染防治條例》被列為嚴(yán)格管控類的；

6.其他不適合剝離再利用的。

五、實(shí)施步驟

（一）年度工作計(jì)劃編制

每年12月中旬前，區(qū)級相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）人民政府向區(qū)規(guī)劃和自然資源局報(bào)下年度建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)資料；12月底前，區(qū)規(guī)劃和自然資源局組織發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)部門依據(jù)國土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量等級年度變更評價(jià)等成果，編制下一年度土壤剝離再利用工作計(jì)劃，明確剝離區(qū)域、存儲區(qū)域和再利用區(qū)域，強(qiáng)化剝離、運(yùn)輸、存儲、管護(hù)、再利用環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌銜接，將土壤剝離再利用與土地整理復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地恢復(fù)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

年度工作計(jì)劃經(jīng)區(qū)政府審核同意后組織實(shí)施，次年1月底前報(bào)市規(guī)劃和自然資源局備案。完成備案后，涉及年度工作計(jì)劃變更的，報(bào)區(qū)政府審批后重新備案。

（二）實(shí)施方案編制

建設(shè)用地單位對擬建項(xiàng)目占用耕地的，在建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批前，提出建設(shè)占用耕地耕作層剝離認(rèn)定申請，區(qū)規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和生態(tài)環(huán)境局應(yīng)及時(shí)對建設(shè)項(xiàng)目占用耕地情況進(jìn)行實(shí)地踏勘，并出具是否準(zhǔn)予耕作層土壤剝離再利用的認(rèn)定意見。對不符合剝離條件的，由區(qū)規(guī)劃和自然資源局會同有關(guān)部門聯(lián)合認(rèn)定，經(jīng)區(qū)人民政府同意后，可以不實(shí)施土壤剝離再利用。

經(jīng)核實(shí)需耕作層土壤剝離的項(xiàng)目，耕作層土壤剝離實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)政府審核同意的土壤剝離再利用年度工作計(jì)劃，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，按照國家、省相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制《土壤剝離再利用實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），其中城鎮(zhèn)批次用地由鎮(zhèn)（街道）人民政府牽頭編制《實(shí)施方案》；單獨(dú)選址項(xiàng)目《實(shí)施方案》由項(xiàng)目建設(shè)單位編制；臨時(shí)占用耕地的，建設(shè)用地單位可以將土壤剝離再利用相關(guān)內(nèi)容納入臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案，作為必要章節(jié)進(jìn)行編制，不再單獨(dú)編制《實(shí)施方案》；《實(shí)施方案》由區(qū)規(guī)劃和自然資源局組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門進(jìn)行評審論證，論證通過后由區(qū)規(guī)劃和自然資源局予以批復(fù)，并報(bào)市規(guī)劃和自然資源局備案。

（三）耕作層土壤剝離驗(yàn)收

耕作層土壤剝離厚度應(yīng)根據(jù)土壤肥力、土質(zhì)的優(yōu)劣等情況確定，水田和優(yōu)質(zhì)旱地剝離深度一般為20~30cm，具體以實(shí)際土壤調(diào)查評價(jià)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，土壤稀缺的鎮(zhèn)（街道）可剝離犁底層和心土層，不同類別耕作層土壤應(yīng)分別剝離、運(yùn)輸、存儲。

城鎮(zhèn)批次用地占用耕地的，由各鎮(zhèn)（街道）人民政府完成土壤剝離、運(yùn)輸；臨時(shí)用地和單獨(dú)選址項(xiàng)目占用耕地的，由行業(yè)主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)土壤剝離、運(yùn)輸；在耕作層土壤剝離過程中，做到應(yīng)剝盡剝，避免耕作層土壤數(shù)量和質(zhì)量的損耗。耕作層土壤剝離完成后，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出驗(yàn)收申請，區(qū)規(guī)劃和自然資源局組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局依據(jù)年度工作計(jì)劃和《實(shí)施方案》組織驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后方可動工建設(shè)。

土壤剝離驗(yàn)收，應(yīng)提交驗(yàn)收申請、施工記錄、剝離土壤運(yùn)輸存放管護(hù)資料、土壤使用記錄資料、相關(guān)影像等資料，具體按照《實(shí)施方案》的相關(guān)要求組織驗(yàn)收。

（四）耕作層土壤存儲

剝離的耕作層土壤不能立即使用需要存儲的，應(yīng)當(dāng)就近選擇存儲點(diǎn)，土壤剝離、運(yùn)輸、存儲等相關(guān)費(fèi)用由實(shí)施主體承擔(dān)。由實(shí)施主體運(yùn)輸至指定的存儲點(diǎn)進(jìn)行存儲和管護(hù)，不同類別的土壤要分類存放，建立《建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離存儲臺賬》并上報(bào)區(qū)規(guī)劃和資源局。

存儲點(diǎn)應(yīng)盡量選擇裸地、空閑地或已獲批建設(shè)用地的儲備地塊，存儲點(diǎn)應(yīng)依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)，使用期滿后及時(shí)復(fù)墾；存儲點(diǎn)應(yīng)設(shè)置必要的標(biāo)志，建設(shè)必要的安全防護(hù)、水土保持設(shè)施等，保障存儲安全運(yùn)行與規(guī)范管理。存儲點(diǎn)土壤堆放總高度不應(yīng)大于5米，單個(gè)堆放體的體積不應(yīng)大于5000立方米。存儲點(diǎn)內(nèi)耕作層土壤，原則上應(yīng)在2年內(nèi)安排利用完畢。

（五）耕作層土壤再利用

耕作層土壤再利用單位根據(jù)需要填寫《彭山區(qū)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用項(xiàng)目登記表》，報(bào)區(qū)規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，區(qū)規(guī)劃和自然資源局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，綜合考慮年度建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離情況，對剝離土壤進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保剝離土壤及時(shí)得到有效利用。剝離的耕作層土壤可以實(shí)行有償使用和交易，在政府公共資源交易平臺上新增耕作層剝離土壤交易業(yè)務(wù)，收益按照“收支兩條線”原則納入政府預(yù)算管理，優(yōu)先用于土壤剝離再利用相關(guān)支出。

（六）耕作層土壤剝離再利用技術(shù)要求

建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用應(yīng)符合《耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范（TD/T 1048-2016）》相關(guān)規(guī)定，關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1.剝離率不應(yīng)低于90%。該值與剝離區(qū)面積與剝離工藝有關(guān)；

2.回覆率不應(yīng)低于85%。該值與剝離區(qū)、回覆區(qū)的面積和全部剝離、運(yùn)輸、存儲和回覆過程的工藝有關(guān)；

3.回覆后的土壤容重應(yīng)符合TD/T 1036的規(guī)定。超出規(guī)定值時(shí)，應(yīng)在耕作層土壤回覆后采用壓實(shí)或翻耕等改造措施。

4.回覆土層厚度應(yīng)滿足GB/T 30600、NY/T 2148—2012的規(guī)定值；

5.具體耕地表土剝離再利用相關(guān)指標(biāo)和剝離利用技術(shù)要求以相應(yīng)的《土壤剝離再利用實(shí)施方案》為準(zhǔn)。

六、職責(zé)分工

全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作由區(qū)規(guī)劃和自然資源局牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、區(qū)綜合行政執(zhí)法局等部門和鎮(zhèn)（街道）人民政府配合。按照“誰占用、誰剝離”原則，確定建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離、運(yùn)輸、存儲和管護(hù)的工作主體。

（一）區(qū)規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)牽頭開展耕地耕作層土壤剝離再利用指導(dǎo)與管理工作；組織開展不納入剝離范圍的耕地認(rèn)定、實(shí)施方案審查及土壤剝離驗(yàn)收工作。

（二）區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)做好土壤市場價(jià)格監(jiān)測工作以及參與耕作層土壤剝離年度計(jì)劃制定。

（三）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)應(yīng)當(dāng)由區(qū)財(cái)政出資的耕地耕作層土壤剝離再利用資金保障和監(jiān)管。

（四）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)耕地耕作層土壤剝離再利用與管理工作；參與開展不納入剝離范圍的耕地認(rèn)定、實(shí)施方案審查及土壤剝離驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)存放土壤理化性分析及相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。

（五）區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)參與耕作層土壤污染程度認(rèn)定、耕作層土壤剝離年度計(jì)劃制定、實(shí)施方案審查和土壤剝離驗(yàn)收工作。

（六）區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)監(jiān)督剝離土壤的運(yùn)輸工作。

（七）區(qū)水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)耕作層剝離再利用水土保持監(jiān)管工作。

（八）各鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離存儲點(diǎn)選址并協(xié)調(diào)做好群眾工作，確保建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作順利推進(jìn)。

（九）其他相關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)分工，參與耕作層剝離相關(guān)工作。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。開展建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用工作是實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的重要舉措，對提升耕地質(zhì)量有重要意義。各相關(guān)部門要按照職責(zé)履行工作責(zé)任，密切協(xié)同配合，積極協(xié)調(diào)解決遇到的矛盾和問題，確保工作有序推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管。耕地耕作層土壤剝離再利用要做到應(yīng)剝盡剝，規(guī)范做好剝離耕作層土壤利用、存放，引導(dǎo)提升耕作層利用效率。區(qū)規(guī)劃和自然資源局定期組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、行業(yè)主管部門對建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作情況開展檢查，對耕作層土壤剝離再利用實(shí)施不到位的項(xiàng)目，要及時(shí)督促整改。對借耕作層土壤剝離之名，違法違規(guī)在耕地上實(shí)施取土行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)“誰占用、誰承擔(dān)”的原則，涉及城鎮(zhèn)批次占用耕地的，耕作層土壤剝離、運(yùn)輸、存儲、再利用等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，計(jì)入供地成本；獨(dú)立選址項(xiàng)目的耕作層剝離實(shí)施主體是項(xiàng)目建設(shè)單位，相關(guān)費(fèi)用納入項(xiàng)目開發(fā)成本；臨時(shí)用地占用耕地需要剝離利用的，由項(xiàng)目用地單位實(shí)施耕作層土壤剝離，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

八、責(zé)任追究

對建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)實(shí)施剝離而拒不實(shí)施的，按照土地管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定依法追究其法律責(zé)任。

附件：1.彭山區(qū)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離實(shí)施流程

2.彭山區(qū)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離認(rèn)定意見表

3.彭山區(qū)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離項(xiàng)目驗(yàn)收表

4.彭山區(qū)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離存儲臺賬

5.彭山區(qū)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用項(xiàng)目登記表

眉山市彭山區(qū)人民政府

2025年4月15日