各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區級各部門（單位）：

《眉山市彭山區推進“廁所革命”三年行動方案》已經區政府領導同意，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。

眉山市彭山區人民政府辦公室

2019年6月18日

眉山市彭山區推進“廁所革命”三年行動方案

為貫徹落實中央、省、市關于開展“廁所革命”的決策部署，全面提升我區廁所建設管理水平和衛生狀況，改善人居環境，提升城市品質，根據《四川省推進“廁所革命”工作領導小組關于印發〈全省2018—2020年新改建廁所目標任務分解表〉的通知》（川廁辦發〔2018〕3號）和《關于印發眉山市推進“廁所革命”三年行動方案的通知》（眉府辦函〔2019〕13號）精神，結合市政府最新要求和我區實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）總體思路

按照“一管、二改、三建、四滿意”的總體思路，創新廁所管理機制，充分運用市場化機制及現代科學技術加強廁所監督管理。完善廁所規劃，科學布局，合理安排，保障新建廁所用地需求，積極推進廁所新改建提升工程，加大第三衛生間的改造，著力解決廁所數量不足、衛生較差、布局不合理、管理缺失等問題，全面改善我區人居環境，提升政府公共服務水平，提升城市形象品質。

（二）實施范圍

本方案中廁所，包括全區公用部門管理及產權單位管理供公眾使用的廁所，具體包括：城鄉公共廁所、景區旅游廁所、交通廁所、學校廁所、醫院廁所、專業交易市場、黨政機關事業單位等范圍內廁所。

（三）工作目標

2018到2020年，通過政策引導、資金補助、標準規范等方式持續推進廁所革命，全區新建、改建87座（新建53座，改建34座），建立健全廁所長效管理機制，實現廁所“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效、衛生文明”的建設管理整體目標。優先選擇1—2座廁所進行重點打造，建成至少1座星級廁所。

二、重點工作

（一）加強廁所規劃與設計

嚴格把關，層層控制，依據城鄉規劃、土地利用總體規劃和《城市環境衛生設施規劃規范（GB50337—2003）》《旅游廁所質量等級的劃分與評定（GB/T18973—2016）》《城市公共廁所設計標準（CJJ14—2016）》《城鎮環境衛生設施設置標準（CJJ27—2012）》《城市公共廁所衛生標準》《城市公共廁所管理辦法》《農村戶廁衛生規范》等相關技術規范標準，加強廁所規劃與設計。加強對行政區域內及各行業管理所屬廁所的現狀、布點進行全面摸底調查，并結合相關規范標準要求，將城鄉公廁、景區、公路、車站、學校、醫院、市場等廁所納入廁所專項規劃。新建城鎮公共廁所原則上不低于二類（AA）標準，鄉村公共廁所不低于三類（A）標準。依法對廁所方案進行審查和公示、廣泛聽取群眾意見，從群眾如廁需求出發，切實提高規劃可操作性。廁所風貌應注重創新性，美觀大方的同時兼顧經濟性和可實施性。依法對廁所初步設計進行審查，新建公共廁所女廁位與男廁位（含小便站位）比例不低于3:2，一類、二類公廁和A級旅游廁所必須設置第三人衛生間。第三人衛生間已考慮殘障人士、老人、小孩、母嬰等特殊群體如廁問題，男女廁所不再設置殘疾人專位。廁所內部配套設施應齊全，重點場所應根據需求設置吸煙室、空氣循環系統（空調）、除臭系統、熱水器、非接觸式潔具、無線網絡（WiFi）、手機充電樁等人性化設施設備，充分體現設計的科學性，增強如廁的便利性，不斷滿足群眾美好生活需求。

牽頭單位：區自然資源和規劃局；責任單位：區住建局、區文廣旅局、區經信局、區交通運輸局、區農業農村局、區綜合行政執法局、區教體局、區衛生健康局、區商務局、區林業和園林中心、各園區、各鄉鎮（街道）。

（二）加快廁所建設

1．城鄉公共廁所建設

（1）城鎮公廁。實行公廁建設“四同時”制度，公廁項目與其他市政基礎設施必須同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。區綜合行政執法局負責加快公廁改造，特別是旱廁和設施老化的公廁，嚴禁隨意拆除城市公廁，確因舊城改造、道路拓寬等原因需要拆除的，要遵循“拆一補一、就近建設”的原則嚴格審批，不能減少現有公廁數量和建筑面積。3年完成21座城鎮廁所新建改任務。

牽頭單位：區住建局；責任單位：區綜合行政執法局、區文廣旅局、區財政局、區自然資源和規劃局、區教體局、區經信局、區衛生健康局、區商務局、區林業和園林中心、各鄉鎮（街道）。

（2）鄉村廁所。把鄉村廁所建設和改造作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，結合幸福美麗新村建設、新農村建設以及扶貧開發、鄉村旅游發展等，推動鄉村廁所提檔升級。同時強化農村戶廁無害化改造，提高農村衛生廁所普及率，努力補齊影響群眾生活品質的短板。3年完成27座鄉村公廁新建改任務。

牽頭單位：區農業農村局；責任單位：區財政局、區住建局、區自然資源和規劃局、區文廣旅局、區教體局、區衛生健康局、區彭祖山發展推進中心、各鄉鎮（街道）。

2.交通廁所建設

交通沿線廁所。按照車輛行駛每1小時或100公里左右應有1座廁所的標準，做好交通沿線廁所的選（布）點與新建工作，同時做好老舊廁所改造提升。普通國省市干線公路可通過開放沿線公路服務管養設施廁所和開放改造加油站廁所予以充實提高。鐵路、汽車等站點可通過做好候車廳及外廣場公共廁所改造提升，加強站內廁所管理，提升城市功能服務品質。到2020年，完成現有普通國省市干線公路及車站廁所10座新建改任務。

牽頭單位：區交通運輸局；責任單位：區財政局、區經信局、區綜合交通樞紐建設推進中心。

3.景區景點廁所建設

彭祖山風景區要按照國家旅游景區、旅游度假區標準，加大旅游景區廁所建設改造，其設計、建設與改造要與彭山壽鄉文化元素、地域特色相融合，到2020年完成20座標準化旅游廁所的新建改任務。

牽頭單位：區文廣旅局；責任單位：區財政局、區綜合行政執法局、區彭祖山發展推進中心、區自然資源和規劃局、各鄉鎮（街道）。

4.學校廁所建設

重點是按照學校相關建設標準和規范加快學校廁所升級改造，徹底消除旱廁、陋廁，從根本上改善學校師生入廁條件，營造干凈、衛生的校園環境，培養良好衛生習慣，提升學生文明素質。2019年完成6座學校廁所改造示范，2020年完成全區中小學廁所6座新建與改建任務。

牽頭單位：區教體局；責任單位：區衛生健康局、區財政局、區發改局、區住建局、區自然資源和規劃局、各鄉鎮（街道）。

5.專業交易市場公廁建設

按照屬地原則，加快農貿市場等各類專業交易市場公廁建設，進一步完善市場服務功能，改變市場公廁臟亂差的現狀，消除城市衛生死角，提升市民生活環境質量。2020年完成3座（新建2座，改建1座）市場公廁新改建任務。

牽頭單位：區商務局；責任單位：區綜合行政執法局、區衛生健康局、區財政局、區住建局、區自然資源和規劃局、各鄉鎮（街道）。

6.衛生系統廁所建設

醫院、衛生院等衛生系統廁所事關看病群眾如廁衛生，廁所應保持整潔、干凈、衛生。要加快衛生系統各類廁所建設，進一步完善服務功能。2018年完成1座衛生系統廁所示范，2020年完成33座（新建10座，改建23座）衛生系統廁所新改擴建任務。

牽頭單位：區衛生健康局；責任單位：區財政局、區住建局、區綜合行政執法局、區自然資源和規劃局、各鄉鎮（街道）。

7.機關事業單位廁所建設

為營造環境優美、文明整潔、管理有序的工作環境，全區機關單位應當對單位范圍內的廁所進行改造升級，保證廁所溫馨干凈、整潔衛生、設施完好，切實改善辦公環境。同時加大黨政機關事業單位廁所對外開放力度，通過增添廁所指引牌等增加全區百姓可用廁所數量，方便群眾。

牽頭單位：區機關事務中心；責任單位：各機關事業單位、各鄉鎮（街道）。

（三）廁所建設標準

1.廁所建設標準。廁所建設應以人為本，并應遵循文明、衛生、方便、安全、節能的原則，廁所外觀和色彩應與周邊環境協調。廁所的平面設計應進行功能分區，衛生潔具及其使用空間應合理布置，并應充分考慮無障礙通道和無障礙設施的配置。按照《城市公共廁所設計標準》（CJJ14-2016），對廁所建筑形式、各功能分區、室內、外裝修、基本配套設施等都有較為詳盡的規定，公共廁所建設過程中應嚴格執行（詳見附件3）。

2.廁所衛生標準。天花板、墻角、燈具目視無灰塵、蜘蛛網，目視墻壁干凈，衛生潔具潔凈無黃漬；室內無異味、臭味，地面無煙頭、紙屑、污漬、積水；廁所地漏密封良好，不反味，排水順暢，定期消毒；紙簍內紙不得超過紙簍容量三分之二；洗手池臺面干凈、無水跡、毛發，水閥使用狀態完好，水龍頭無滴漏，接縫無霉斑；洗手池臺面干凈、無水跡、毛發，水閥使用狀態完好，水龍頭無滴漏，接縫無霉斑。

牽頭單位：區衛生健康局；責任單位：區綜合行政執法局、區住建局、區自然資源和規劃局、區農業農村局、區商務局、區文廣旅局、區教體局、區交通運輸局、區財政局、區經信局、彭祖山發展推進中心、各鄉鎮（街道）。

（四）規范廁所管理

1.完善規章制度。按照《城市公共廁所管理辦法》等相關規定，各公廁管理責任單位要根據管理權限和規范，建立健全公廁運營管理長效體制機制，制定相應的公廁管理辦法，依法向社會公示。公廁的管理做到規范化、標準化，統一標識、統一編號，并保持公廁的設施設備完好和潔凈無味。每年應組織公廁管護人員參加專業培訓，提升管護人員的綜合素質。充分借鑒國外及其他地區先進管理經驗，有效整合和利用市場化、社會化的資源，因地制宜探索“以商建廁、以商養廁、以商管廁”新模式，鼓勵以政府購買服務等方式，引進專業企業進行品牌化、規模化連鎖經營，確保公廁干凈衛生、免費使用。

牽頭單位：區綜合行政執法局；責任單位：區農業農村局、區住建局、區自然資源和規劃局、區文廣旅局、區教體局、區衛生健康局、區商務局、區交通運輸局、區財政局、區經信局、彭祖山發展推進中心、各鄉鎮（街道）。

2.推進公廁24小時開放。制定實施方案，強化保障措施，推進區域內有條件的環衛公廁24小時開放。公廁夜間開放期間，配備專人管理，定崗定責，確保衛生達標、人員安全、設施設備運行正常。

牽頭單位：區綜合行政執法局；責任單位：彭山公安分局、各鄉鎮（街道）

3.鼓勵社會廁所對外開放。鼓勵大型商場、賓館、餐飲場所等公共建筑內有條件的廁所，在不影響正常經營和工作秩序的情況下在營業時間對外開放。社會廁所經營單位與城市管理部門、行業主管部門簽訂廁所對外開放協議書，明確開放時間、管理要求、獎勵標準等條件。同時積極推動機關企事業單位公共服務區域帶頭向公眾開放自有廁所，多渠道增加公廁有效供給。

牽頭單位：區綜合行政執法局；責任單位：區級各部門（單位）、鄉鎮（街道）。

4.建設智慧公廁。實施“互聯網+公廁”計劃，積極完善公廁服務相關配套，方便市民找廁、用廁、評廁，不斷提高城市公共服務水平，同時公廁也可作為對外宣傳的良好平臺，新改建廁所可增加電視屏幕等，播放彭山宣傳片、相關便民信息等，切實做到方便群眾。

牽頭單位：區綜合行政執法局；責任單位：區文廣旅局、區交通運輸局、區住建局、區衛生健康局、區教體局、區經信局、區商務局、各鄉鎮（街道）。

三、職能職責

按“屬地負責、行業監管”原則，根據各單位、部門職能職責，分工如下：

各鄉鎮（街道）、各園區：是轄區內“廁所革命”的責任主體，對“廁所革命”推進負總責，負責轄區內廁所建設管理工作的具體組織實施。

區住建局：負責提出行業廁所建設標準，負責中心城區廁所初步設計方案審查、行業廁所監督指導、檢查驗收及中心城區新建廁所的建設工作。

區綜合行政執法局：負責中心城區廁所的升級改造，制定城鎮廁所管理辦法，統一標志標識、統一編號；負責社會廁所開放和智慧廁所建設工作。

區自然資源和規劃局：負責編制完成規劃區范圍內廁所專項規劃，明確公共廁所的布局選點、建設總量、分類形式及風貌方案；負責廁所規劃方案審批工作，做好廁所建設用地保障工作，切實保障廁所建設用地，同時研究鄉村廁所用地保障辦法

區發展改革局：負責廁所項目的立項審批工作。

區經信局：負責提出行業廁所建設標準，對加油站、工業企業的廁所建設進行監督指導、檢查驗收。

區教體局：負責牽頭全區學校及體育場館廁所建設工作，提出學校、體育場館廁所建設標準，對學校、體育場館廁所建設進行監督指導、檢查驗收。

彭山公安分局：負責24小時開放環衛公廁大門外天網探頭安裝及治安保障工作。

區交通運輸局：負責牽頭全區交通廁所建設工作，提出交通行業廁所建設標準，對交通廁所建設進行監督指導、檢查驗收。

區農業農村局：負責牽頭農村廁所建設標準并進行監督指導。

區商務局：負責牽頭全區專業交易市場廁所建設工作，提出建設標準，并對其進行監督指導、檢查驗收。

區文廣旅局：負責牽頭全區公共文化設施公廁建設工作，對圖書館、文化館、博物館等公共文化設施廁所建設進行監督指導、檢查驗收。對全區旅游廁所治理工作，提出旅游行業廁所建設標準，對旅游廁所建設進行監督指導、檢查驗收。

區衛生健康局：負責牽頭全區衛生系統廁所建設工作，提出衛生系統廁所建設標準，對醫院廁所建設進行監督指導、檢查驗收；研究制定全區廁所衛生標準，對全區所有廁所衛生達標情況進行監督和指導。

區城鄉環境綜合治理服務中心：負責制定鄉村廁所管理辦法。

彭山發展控股公司、區城投公司：負責項目中配套廁所的建設工作。

各廁所建設項目業主：負責廁所排放管理，銜接規劃、住建部門，確保城鎮廁所污水通過管網進入污水處理廠。

區級各部門（單位）務必于2019年6月底前完成各自承擔的廁所專項規劃、風貌方案、建設標準及管理辦法等的制定工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立眉山市彭山區“廁所革命”領導小組，由分管區級領導為組長，區級相關部門、鄉鎮（街道）為成員單位，辦公室設在區住建局，負責全區“廁所革命”統籌協調、督查通報、目標考核等工作。各成員單位安排專人并按要求報送“廁所革命”項目推進情況。

各鄉鎮（街道）應建立完善由分管負責同志負總責的協調管理機構，及時細化分解目標任務，研究解決公廁建設改造過程中存在的問題。

（二）加大資金保障。在廁所規劃、用地、立項、審批、用水、用電等方面依法依規給予傾斜支持。廁所的建設管理資金，根據職責和隸屬關系由各責任主體多渠道負責籌集，構建財政投入與市場投資相結合的多元化公廁建設管理投融資體制。

（三）營造良好氛圍。充分利用各種宣傳媒介，大力宣傳“廁所革命”工作，新聞媒體開設“廁所革命”行動宣傳專欄，重點宣傳“廁所革命”對于改善人居環境、增進人民福祉的重要意義，加強文明如廁、衛生防病等知識教育，提升公眾對“廁所革命”的認知度和參與度，引導城鄉群眾形成良好的衛生習慣，努力營造“人人參與‘廁所革命’、共建共享優美環境”的良好氛圍。

（四）強化督查考核。由眉山市彭山區“廁所革命”工作領導小組辦公室牽頭，會同相關部門加強對“廁所革命”的督查、考核、評比工作，實行季通報、年評價制度，將廁所建設管理納入目標績效考核，同時與創建全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市等相結合，加大督查檢查力度。

本行動方案印發后，原《眉山市彭山區“廁所革命”三年行動方案（2018—2020年）》(眉彭府辦函〔2018〕44號)作廢。

附件：1.眉山市彭山區“廁所革命”領導小組成員名單

2.眉山市彭山區“廁所革命”新改建廁所目標任務

附件1

眉山市彭山區“廁所革命”工作領導小組

成員名單

組 長：游德華 區政府副區長

成 員：區住建局、區財政局、區發展改革局、區自然資源和規劃局、區綜合行政執法局、區文廣旅局、區農業農村局、區經信局、彭祖山發展推進中心、區交通運輸局、區衛生健康局、區教體局、區商務局、區林業和園林中心、彭溪街道辦事處、鳳鳴街道辦事處、觀音鎮人民政府、謝家鎮人民政府、黃豐鎮人民政府、公義鎮人民政府、江口鎮人民政府、武陽鎮人民政府、保勝鄉人民政府、義和鄉人民政府。

附件2

眉山市彭山區“廁所革命”新改建廁所目標任務