各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)級各單位、部門：

《眉山市彭山區(qū)集中開展戶籍和實有人口信息清理登記專項行動實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

眉山市彭山區(qū)人民政府辦公室

2016年4月29日

眉山市彭山區(qū)集中開展戶籍和實有人口信息清理登記專項行動實施方案

為深入貫徹2016年2月16日省委常委會議精神，進一步強化政府管理和社會治理基礎(chǔ)工作，按照省、市統(tǒng)一部署,區(qū)政府決定，從2016年4月1日到12月31日在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展戶籍和實有人口信息清理登記專項行動。為確保專項行動順利開展并取得實效，特制定本方案。

一、工作目標

按照“應(yīng)采盡采、應(yīng)登盡登、應(yīng)銷盡銷、常態(tài)維護”的總體要求，全面清理我區(qū)戶籍人口、實有人口、從業(yè)人員信息，著力解決全區(qū)人口信息采集登記和戶口登記管理存在的突出問題，全面摸清彭山實有人口居住、從業(yè)情況和流出人口流向等基本信息，建立完善全區(qū)人口信息登記管理長效機制，確保全區(qū)實有人口信息登記詳細、軌跡清楚，確保全區(qū)戶籍人口應(yīng)登盡登、數(shù)據(jù)準確，有效服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾，為加強政府管理和社會治理、推進戶籍制度改革、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃良好開局提供強有力支撐。

二、組織領(lǐng)導

區(qū)政府成立全區(qū)戶籍和實有人口信息清理登記專項行動領(lǐng)導小組，區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長蔣會強，區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)公安分局局長郭益任組長，區(qū)機關(guān)事務(wù)中心副主任曾鑫任常務(wù)副組長，區(qū)公安分局副政委程軻、區(qū)民政局副局長肖學勤任副組長，區(qū)目標辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國資局、區(qū)教體局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)交通運輸局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)政府金融辦、區(qū)工商質(zhì)監(jiān)局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、郵政彭山分公司及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在區(qū)公安分局，辦公室主任由區(qū)機關(guān)事務(wù)中心副主任曾鑫、區(qū)公安分局副政委程軻、區(qū)民政局副局長肖學勤擔任，具體負責全區(qū)戶籍和實有人口信息清理登記專項行動的組織實施和綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三、工作重點

按照“政府領(lǐng)導，公安主抓，部門配合，社會參與”的工作機制，重點抓好以下工作：

（一）基本摸清全區(qū)戶籍人口情況。全面清理核查未采集登記居住、從業(yè)信息的我區(qū)戶籍人口，清理率達95%以上，其中，在戶籍地居住、就業(yè)的，要做到應(yīng)采盡采，全面登記；未在戶籍地居住、就業(yè)的，戶籍地要查明去向，知現(xiàn)居住地址、知電話。同時要同步核查重、錯、假和死亡、服兵役、境外定居等應(yīng)銷未銷的戶籍人員信息，做到應(yīng)銷盡銷。

（二）基本摸清全區(qū)從業(yè)人員情況。全面清理核查登記全區(qū)政府機關(guān)、事（企）業(yè)單位、金融機構(gòu)、廠礦、學校、私營業(yè)主、宗教場所等各類單位及從業(yè)人員信息，信息采集登記標準由轄區(qū)派出所提供，全區(qū)單位及從業(yè)人員采集登記率達95%以上（部隊及國家重點涉密單位除外）。

（三）基本完成標準地址門牌上墻工作。民政部門和公安機關(guān)要密切協(xié)作，按照“公安編制、民政認可”的工作模式，依據(jù)公安機關(guān)新編制的標準地址，由民政部門復核后制作統(tǒng)一規(guī)范的門樓牌號并全部張貼上墻，7月底中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街、路、巷標準地址門牌上墻率達100%，12月底其余門牌上墻率達80%。

（四）全面掌握全區(qū)流動人口和無戶口人員信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會要組織專門力量，深入開展入戶走訪調(diào)查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)出租房屋、流動人口、境外居留人員和無戶口人員的基本情況，并按照轄區(qū)派出所提供的統(tǒng)一采集標準，做好信息采集登記工作。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（4月1日—4月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會和區(qū)級相關(guān)單位要迅速組織召開專題動員部署會，結(jié)合本地、本部門實際，制定工作方案、明確工作任務(wù)、落實工作責任，確保全區(qū)戶籍和實有人口信息清理登記專項行動迅速展開。

（二）集中攻堅階段（5月1日—12月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮村（居）委會、網(wǎng)格辦等基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，逐戶開展戶籍和實有人口以及單位、從業(yè)人員的清理登記工作，工作中要做到深入群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾。要組織轄區(qū)相關(guān)部門、單位對未采集的戶籍和實有人口逐人逐戶、逐一核查去向；對轄區(qū)內(nèi)的從業(yè)人員、無戶口人員，及時登記采集；對戶籍應(yīng)銷未銷的人口，派出所要及時按規(guī)定清理注銷；對在本轄區(qū)居住的外來流動人口，要全覆蓋予以采集。

（三）總結(jié)驗收階段（12月21日—12月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照戶籍和實有人口信息清理登記專項行動目標任務(wù)，對工作開展情況進行自查自糾，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，全力查漏補缺；對本地區(qū)、本單位戶籍和實有人口信息采集登記情況進行系統(tǒng)梳理，總結(jié)固化人口信息登記、管理、維護、更新長效機制。區(qū)目標辦、區(qū)專項行動清理登記領(lǐng)導小組辦公室要統(tǒng)一組織部署，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行動情況進行考核驗收和通報，并納入年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級相關(guān)部門的目標績效考核。

五、工作措施

（一）積極宣傳，營造氛圍。一是向社會發(fā)出公告，廣泛告知基層組織、單位、群眾主動申報未上戶人員信息和舉報戶口違規(guī)問題。二是進一步加大《四川省流動人口信息登記辦法》宣傳貫徹力度，督促出租房主、用工單位、留宿場所等落實實名登記制度，及時通過流動人口申報點或利用電腦上網(wǎng)、微信掃碼、手機短信等方式，登錄四川省流動人口信息登記平臺申報流動人口個人信息，對拒不申報信息的單位、個人要依法予以處罰，及時在媒體上予以曝光。三是結(jié)合居住證制度實施，通過各種途徑、渠道，深入宣傳未采集登記信息的人員將無法辦理居住證、出具居住證明和戶籍信息等相關(guān)事宜，最大限度取得群眾的理解、支持，大力引導群眾自主申報登記個人信息。四是充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會干部、小區(qū)物管、單位內(nèi)保、網(wǎng)格員等共同開展宣傳。特別是流出人員多的農(nóng)村轄區(qū)，要通過召開村民大會等形式，集中登記流出人員去向和聯(lián)系方式，提高工作效率。

（二）以冊找人，全面清理。一是相關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，充分利用各部門和通信、水、電、氣等行業(yè)掌握的社會信息資源，為調(diào)查戶籍和實有人口居住、從業(yè)信息提供信息查詢服務(wù)，服務(wù)基層組織開展清理專項行動，拓寬信息采集核查渠道。二是公安機關(guān)要及時將本地戶籍人口中未登記“一標三實”相關(guān)信息的人員名冊提供給當?shù)攸h委政府，指導協(xié)助街道、村（居）委會開展戶籍和實有人口清理登記專項行動。對戶籍人口中的一人戶、空掛戶和整戶未采集信息人員要進行重點核查，及時發(fā)現(xiàn)清理“重、錯、假”戶籍信息。三是未在本轄區(qū)生活居住的戶籍人口，要全面核查去向，掌握現(xiàn)居住地址和聯(lián)系電話；對整戶均未采集的，要通過其親屬詢問其下落；對有部分戶籍人員未采集的，要通過其同戶人員詢問其下落；對空掛戶、集體戶人員，要通過其單位同事詢問其下落。核查發(fā)現(xiàn)戶籍人口跨區(qū)域流動的，要及時通報轄區(qū)派出所，由派出所負責核對、核查。四是建立物流寄遞實名登記信息系統(tǒng)，督促物流寄遞企業(yè)落實“三個100%”要求，及時登記上傳寄件人、收件人信息，幫助各地查找未采集登記人員信息。五是對死亡應(yīng)銷未銷戶口人員進行全面清理，特別是將高齡老人、60周歲以上未辦理二代身份證人員、辦理社保、醫(yī)保等信息人員、死亡人員等作為重點對象進行清理。民政部門要主動加強與公安機關(guān)的協(xié)作配合，定期通報死亡火化人員名單，由公安機關(guān)依法注銷戶籍信息。

（三）以房找人，全面清理。一是對因“入戶難”而未采集的信息進行全面清理，對工作人員多次上門仍拒不提供基本信息的人員、拒絕工作人員入戶調(diào)查的人員、已確定有人居住但多次上門未找到居住人員的房屋，列為重點、難點信息，集中力量，逐個突破銷賬。二是加強對出租房屋清理，全面提高流動人口信息采集登記率，督促物管、業(yè)主及時主動申報流動人口信息。大力推進小區(qū)門禁系統(tǒng)安裝使用，推行小區(qū)出入人員二代身份證、居住證門禁刷卡試點工作，促進居住人員身份實名認證申報。三是結(jié)合重大安?；顒?、社會治安集中清查整治等，對城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)、高發(fā)案小區(qū)、重點復雜區(qū)域居住人口集中采集登記。

（四）以崗找人，全面清理。一是結(jié)合行業(yè)場所管理、內(nèi)保單位管理、校園安保等日常工作，加強重點單位、從業(yè)人員流動頻繁的服務(wù)行業(yè)清理，從中發(fā)現(xiàn)登記從業(yè)人員信息。二是結(jié)合派出所消防監(jiān)督檢查工作，同步對漏登漏采從業(yè)人員進行清理登記，督促相關(guān)單位向轄區(qū)基層組織或公安機關(guān)提供從業(yè)人員信息。三是通過實地走訪調(diào)查，對從業(yè)人數(shù)明顯偏少的單位進行全面清理，對18-59周歲有居住軌跡但無從業(yè)軌跡人員進行全面清理，核查補錄從業(yè)人員信息。四是結(jié)合加強寄遞物流行業(yè)、未辦證留宿單位場所治安管理和實名制登記要求，積極開展對從業(yè)人員信息進行全面核查采集。

（五）落實責任，全面清理。區(qū)政府把戶籍和實有人口信息清理登記工作納入了2016年度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目標考核的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按轄區(qū)負責制，把清理任務(wù)分解落實到村組（社區(qū)），分片包干、責任到人；區(qū)政府各部門要落實包干負責制，負責清理核實責任區(qū)的戶籍人口和實有人口信息，本單位發(fā)生人員變動的，及時向轄區(qū)派出所申報。區(qū)公安分局負責把全區(qū)尚未采集信息的101099戶籍人口信息及時通報給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并加強采集登記指導工作；區(qū)政府督查室負責將此項工作作為今年的重點督查項目，每月開展一次督查督辦。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識到開展戶籍和實有人口信息清理登記、及時摸清人口準確底數(shù)、強化人口服務(wù)管理是一項重要的社會基礎(chǔ)性、全局性工作，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾的切身利益。省、市兩級政府已將戶籍和實有人口信息清理登記專項行動納入2016年度對市（州）、區(qū)縣級人民政府目標考核的重要內(nèi)容，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為此次專項行動的實施和責任主體，要將專項行動納入黨政中心工作之一來安排部署，建立健全“一把手”負總責、分管領(lǐng)導具體抓、班子成員分片包干、區(qū)級部門定點聯(lián)系的組織保障體系，成立強有力工作專班，層層動員部署、層層落實責任、層層分解任務(wù)，切實推動專項行動有力有序有效開展。

（二）部門協(xié)作，全區(qū)聯(lián)動。區(qū)人社、教體、衛(wèi)計、民政、公安、住建、工商質(zhì)監(jiān)、國土、稅務(wù)、交通運輸、郵政、通訊、金融等單位要加強協(xié)作配合，建立政府部門間人口信息、房屋地址信息、單位及從業(yè)人員信息等資源整合交換機制，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，主動支持、參與、配合轄區(qū)基層組織和公安機關(guān)的信息采集工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、村組等基層組織與公安機關(guān)要緊密合作，協(xié)同作戰(zhàn)，健全社會化、網(wǎng)格化的人口登記網(wǎng)絡(luò)，積極探索建立常態(tài)化的人口登記管理新模式和長效機制，時刻確保人口信息的真實、準確、鮮活。

（三）主動申報，嚴格保密。全區(qū)各級黨員、領(lǐng)導干部要帶頭主動如實申報個人和家庭成員相關(guān)信息，對拒不申報和不如實申報的，區(qū)監(jiān)察局將勒令改正，限期申報，對拒不執(zhí)行造成嚴重影響的，依規(guī)依紀嚴肅處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要開展深入持久的宣傳動員工作，發(fā)動廣大居民群眾、機關(guān)企（事）業(yè)單位、出租房主的理解、支持、配合戶籍和實有人口清理登記專項行動，向轄區(qū)基層組織和公安機關(guān)主動、如實申報居住、用工、從業(yè)等相關(guān)信息，按照“主動申報、不報擔責”的工作原則，對拒不申報或不如實登記申報的單位和個人，由基層組織或公安機關(guān)責令改正，拒不改正的，各相關(guān)單位和部門要協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，確保信息登記采集的完整性、真實性和準確性。對基層組織和公安機關(guān)收集掌握的相關(guān)信息，要嚴格保密，任何單位和個人不得泄露、出售或違法提供查詢、使用。違反保密規(guī)定的，公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時查處，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（四）嚴格督導，加強考核。行動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將清理登記數(shù)量作為硬任務(wù)，將采集登記質(zhì)量作為硬指標，將取得成效作為硬要求，切實加強督促指導。對未完成采錄核查任務(wù)或信息質(zhì)量不達標的，要列為重點督辦對象，限期整改。專項行動結(jié)束后，區(qū)專項行動領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會及區(qū)級相關(guān)單位工作開展情況、取得成效進行專項考核，并將考核結(jié)果通報至區(qū)目標辦，作為年度目標考核依據(jù)。

附件：2016年全區(qū)戶籍和實有人口清理任務(wù)分解表

附件

2016年全區(qū)戶籍和實有人口清理任務(wù)分解表