眉彭府辦函〔2018〕11號(hào)

眉山市彭山區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)眉山市彭山區(qū)救災(zāi)物資管理辦法的

通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級(jí)各單位、部門：

《眉山市彭山區(qū)救災(zāi)物資管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

眉山市彭山區(qū)人民政府辦公室

2018年2月23日

眉山市彭山區(qū)救災(zāi)物資管理辦法

第一章總則

第一條為提高全區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急水平和救助能力，保障受災(zāi)人員基本生活，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備、調(diào)撥及經(jīng)費(fèi)管理，提升全區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理水平，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》《中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》《四川省救災(zāi)物資管理辦法》《眉山市救災(zāi)物資管理辦法》《彭山區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《彭山區(qū)自然災(zāi)害救助資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱救災(zāi)物資是指民政部門使用財(cái)政資金和救災(zāi)捐贈(zèng)資金采購的專項(xiàng)用于轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾和安排受災(zāi)群眾生活的各類物資；上級(jí)民政部門調(diào)撥本級(jí)民政部門儲(chǔ)備的物資。

第三條區(qū)本級(jí)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救災(zāi)物資的采購、儲(chǔ)備管理、調(diào)撥使用、發(fā)放與回收、報(bào)廢和經(jīng)費(fèi)管理適用本辦法。

第四條救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理遵循分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理；分級(jí)負(fù)擔(dān)，分級(jí)撥付；權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、科學(xué)管理、保障有力的原則。

第五條社會(huì)捐贈(zèng)救災(zāi)物資的管理、使用按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二章救災(zāi)物資采購及經(jīng)費(fèi)保障

第六條區(qū)民政局根據(jù)本地災(zāi)情特點(diǎn)和救災(zāi)物資儲(chǔ)備使用情況，按常年受災(zāi)人口的10%進(jìn)行需求測(cè)算，商區(qū)財(cái)政局確定本級(jí)救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備計(jì)劃。發(fā)生重特大自然災(zāi)害需緊急采購救災(zāi)物資時(shí)，由區(qū)民政局商區(qū)財(cái)政局制定緊急采購方案。

第七條區(qū)民政局應(yīng)根據(jù)已審定的救災(zāi)物資采購計(jì)劃和采購方案，按照政府采購法定程序進(jìn)行采購。如遇嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件等特殊情況，根據(jù)相關(guān)部門批準(zhǔn)依法實(shí)施緊急采購。

第八條區(qū)級(jí)救災(zāi)物資采購所需經(jīng)費(fèi)，由區(qū)民政局在部門編制預(yù)算時(shí)提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算意見，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核后列入年度部門預(yù)算。所需經(jīng)費(fèi)報(bào)同級(jí)政府審定后，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第九條區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)制度。救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按每年實(shí)際儲(chǔ)備物資金額的3%由區(qū)民政局提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，送區(qū)財(cái)政局審核并列入年度部門預(yù)算予以保障。

第三章救災(zāi)物資儲(chǔ)備與管理

第十條救災(zāi)物資儲(chǔ)備采取救災(zāi)物資倉庫儲(chǔ)備為主、委托商（廠）家代儲(chǔ)為輔兩種方式。不宜長期保存的食品類救災(zāi)物資應(yīng)與當(dāng)?shù)毓?yīng)商（廠）家簽訂供貨協(xié)議，委托定點(diǎn)代儲(chǔ)。

第十一條區(qū)民政局承擔(dān)本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備任務(wù)，負(fù)責(zé)全區(qū)救災(zāi)物資的日常管理。

區(qū)民政局應(yīng)在自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的偏遠(yuǎn)村落建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

第十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)除應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備棉被、棉衣褲、帳篷、折疊床等生活保障類救災(zāi)物資外，還應(yīng)根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)和實(shí)際情況等因素，儲(chǔ)備救生衣、雨衣、睡袋、發(fā)電機(jī)、應(yīng)急照明等搶險(xiǎn)救援類物資。

第十三條救災(zāi)儲(chǔ)備物資實(shí)行專庫儲(chǔ)存、專人負(fù)責(zé)、專賬管理。區(qū)民政局和各救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)要建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度、倉庫管理制度、救災(zāi)物資出入庫程序、倉庫消防制度、庫管員崗位職責(zé)、物資臺(tái)賬等規(guī)章制度。

第十四條積極推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)，提升倉庫基礎(chǔ)信息、物資管理、庫存查詢、物資盤點(diǎn)、物資出入庫、物資移庫、物資報(bào)廢等各環(huán)節(jié)工作的信息化管理水平，著力構(gòu)建市--區(qū)--鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)救災(zāi)儲(chǔ)備信息區(qū)域共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通以及對(duì)救災(zāi)儲(chǔ)備物資的綜合調(diào)度。

第十五條強(qiáng)化救災(zāi)物資質(zhì)量監(jiān)控管理。救災(zāi)物資入庫時(shí)，在做好物資數(shù)量核對(duì)和外觀檢驗(yàn)基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)救災(zāi)物資進(jìn)行材料檢驗(yàn)，可委托第三方具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢驗(yàn)任務(wù)，待物資檢驗(yàn)合格后，方可入庫。對(duì)食品、飲用水等不宜長期儲(chǔ)存的食品類救災(zāi)物資，要與本地食品藥品監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)協(xié)議儲(chǔ)備商（廠）的監(jiān)督管理。

第十六條救災(zāi)儲(chǔ)備物資應(yīng)當(dāng)按照下列要求存放和管理：

（一）標(biāo)明品名、規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)日期、數(shù)量、入庫時(shí)間、儲(chǔ)備年限（中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備年限建議標(biāo)準(zhǔn)）。

（二）分類存放，碼放整齊，留好“五距”（四川省救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心“五距”建議標(biāo)準(zhǔn)）,留有通道。禁止接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機(jī)溶劑等危禁物品。

（三）賬物相符，定期盤庫。

第四章救災(zāi)物資調(diào)撥和使用

第十七條建立健全《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)部門間協(xié)作，落實(shí)好通信、人力、裝卸、運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急工作，確保災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾得到初步救助。

第十八條災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)首先使用本級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資，在救災(zāi)物資不能滿足救災(zāi)需要的情況下，可向區(qū)民政局書面申請(qǐng)使用區(qū)級(jí)救災(zāi)物資。發(fā)生重特大自然災(zāi)害的，可越級(jí)上報(bào)并抄報(bào)區(qū)民政局。緊急情況下，申請(qǐng)使用救災(zāi)物資的受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也可先電話報(bào)區(qū)民政局批準(zhǔn)，后補(bǔ)辦申請(qǐng)手續(xù)。

第十九條調(diào)用區(qū)級(jí)救災(zāi)物資的書面申請(qǐng)內(nèi)容包括：自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、種類、緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量；需要救災(zāi)物資種類、數(shù)量；儲(chǔ)備點(diǎn)救災(zāi)儲(chǔ)備物資總量，已使用儲(chǔ)備點(diǎn)救災(zāi)物資種類和數(shù)量；申請(qǐng)上級(jí)救災(zāi)物資的種類和數(shù)量等。

區(qū)民政局根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情實(shí)際，經(jīng)評(píng)估后確定調(diào)撥方案，發(fā)出調(diào)撥通知。

第二十條物資調(diào)撥時(shí)應(yīng)遵循“先進(jìn)先出、出陳存新、出零存整”的原則，做到保管條件差的先出，包裝簡(jiǎn)易的先出，易變質(zhì)的先出。

第二十一條救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位接到調(diào)撥通知后，應(yīng)立即組織救災(zāi)物資裝運(yùn)，并按照調(diào)撥指令在最短時(shí)間內(nèi)將救災(zāi)物資發(fā)運(yùn)到目的地，所發(fā)生的費(fèi)用由接收地承擔(dān)。

第二十二條根據(jù)救災(zāi)工作需要和全區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備情況，區(qū)民政局可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間調(diào)撥各級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)所儲(chǔ)備的救災(zāi)物資。自然災(zāi)害結(jié)束后，由區(qū)民政局協(xié)商區(qū)財(cái)政局，根據(jù)物資調(diào)撥情況進(jìn)行相應(yīng)清償。

第二十三條受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對(duì)上級(jí)調(diào)撥的救災(zāi)物資進(jìn)行清點(diǎn)、驗(yàn)收，登記造冊(cè)，并辦理相關(guān)接收手續(xù)，及時(shí)向調(diào)出單位反饋。如發(fā)生數(shù)量或質(zhì)量問題，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)處理，并將有關(guān)情況向區(qū)民政局報(bào)告。

第五章救災(zāi)物資發(fā)放與回收

第二十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放救災(zāi)物資要做到賬目清楚、規(guī)范有序、手續(xù)完備。救災(zāi)物資發(fā)放情況應(yīng)登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

第二十五條發(fā)放救災(zāi)物資可采取集中發(fā)放和分散發(fā)放兩種形式。采取集中發(fā)放的，由區(qū)民政局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在災(zāi)區(qū)設(shè)置救災(zāi)物資發(fā)放點(diǎn)，由發(fā)放點(diǎn)直接向受災(zāi)群眾發(fā)放；對(duì)確實(shí)無能力到發(fā)放點(diǎn)領(lǐng)取救災(zāi)物資的老弱病殘人員，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實(shí)后，可以委托親屬或者村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人代領(lǐng)。采取分散發(fā)放的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在區(qū)民政局的指導(dǎo)下，按受災(zāi)需要救助群眾的生活實(shí)際，將上級(jí)調(diào)撥救災(zāi)物資或儲(chǔ)備點(diǎn)儲(chǔ)備物資直接發(fā)放到戶。

第二十六條救災(zāi)物資使用結(jié)束后，區(qū)民政部局應(yīng)根據(jù)救災(zāi)物資使用功能，及時(shí)組織對(duì)帳篷、凈水設(shè)備等可回收利用的救災(zāi)物資進(jìn)行回收，并做好清洗、消毒和整理；對(duì)不能回收利用的救災(zāi)物資應(yīng)做好殘值回收工作，所得款項(xiàng)全部繳入財(cái)政。

第六章救災(zāi)物資盤點(diǎn)和報(bào)廢

第二十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在每年4月底和10月底前盤點(diǎn)庫存物資，更新倉儲(chǔ)軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)，及時(shí)向區(qū)民政局上報(bào)救災(zāi)物資管理使用情況。

第二十八條儲(chǔ)備的救災(zāi)物資超過使用年限或者自然損壞的，應(yīng)按以下程序申請(qǐng)報(bào)廢：

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)需報(bào)廢救災(zāi)物資的，向區(qū)民政局提出申請(qǐng)，將報(bào)廢的品種、數(shù)量、價(jià)值清單、報(bào)廢原因報(bào)區(qū)民政局，由區(qū)民政局審核后報(bào)區(qū)國資局批準(zhǔn)。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的救災(zāi)物資，要及時(shí)清理出庫，做好銷賬記錄和殘值回收工作。報(bào)廢處置中產(chǎn)生的殘值收入，按規(guī)定繳入國有資產(chǎn)收益專戶。報(bào)廢物資處置情況報(bào)區(qū)國資、財(cái)政部門備案。

第七章監(jiān)督與處罰

第二十九條區(qū)民政局應(yīng)對(duì)救災(zāi)物資儲(chǔ)備、管理、使用情況進(jìn)行檢查，并主動(dòng)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

第三十條貪污、挪用救災(zāi)物資，因管理不善等人為原因造成救災(zāi)物資重大損毀和丟失的，由救災(zāi)物資管理單位追回或賠償，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十一條本辦法由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本辦法自2018年3月1日起施行。