各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級各部門（單位）：

《眉山市彭山區(qū)加快推進“最多跑一次”改革實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

眉山市彭山區(qū)人民政府辦公室

2018年8月23日

眉山市彭山區(qū)加快推進“最多跑一次”改革

實施方案

根據(jù)《眉山市人民政府辦公室關(guān)于切實做好加快推進“最多跑一次”改革有關(guān)工作的通知》（眉府辦函〔2018〕51號）和《眉山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)眉山市加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》（眉府辦發(fā)〔2018〕24號）要求，結(jié)合彭山實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革思路，加快落實深入推進審批服務(wù)便民化，創(chuàng)新“受辦分離”“審定分離”工作理念，充分運用信息技術(shù)手段，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為支撐，推進“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一庫共享、一郵送達”政務(wù)服務(wù)模式，提高政府服務(wù)效率和透明度，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

二、實施主體和范圍

實施主體：區(qū)人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，具有行政職能的部門及事業(yè)單位，提供公共服務(wù)的行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會等社會團體。

事項范圍：面向自然人、法人和其他組織的行政許可、行政確認、其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項。凡僅需進行原件資料現(xiàn)場核驗的審批服務(wù)事項，全部實行“最多跑一次”管理模式。凡不需要進行原件資料現(xiàn)場檢驗的審批服務(wù)事項，推行全程網(wǎng)辦“不見面”審批管理模式。

三、工作目標

推進全區(qū)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標準化，不斷優(yōu)化流程，2018年8月底前，60%以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”辦結(jié)；10月底前，80%以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”辦結(jié)。年底前基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。

四、工作任務(wù)

（一）制定公布“兩張清單”。各實施主體依據(jù)行政許可、行政確認、其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項目錄，梳理編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本單位“最多跑一次”事項清單和“全程網(wǎng)辦”事項清單，按程序報區(qū)政府審定同意后向社會公布。對納入清單的事項，各實施主體應(yīng)在全省統(tǒng)一模板的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一規(guī)范、形式直觀、易看易懂、最小顆粒化的審批服務(wù)辦事指南，逐項按不同情形完善基本信息、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、特殊環(huán)節(jié)、辦理流程、辦理人員、收費標準、注意事項等要素內(nèi)容，實現(xiàn)“最多跑一次”事項管理標準化，為企業(yè)和群眾辦事結(jié)合自身情況提供清晰指引。

牽頭單位：區(qū)委編辦（區(qū)審改辦）

責(zé)任單位：區(qū)級實施主體部門

（二）推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦”。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和彭山區(qū)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“彭山服務(wù)”APP、“彭山服務(wù)”微信公眾號以及各部門現(xiàn)有的審批服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展共享數(shù)據(jù)梳理，運用協(xié)同辦公等方式開展跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。推進審批制度創(chuàng)新，加快建立“以數(shù)據(jù)比對為主，材料審核為輔”的平臺化、大數(shù)據(jù)審批模式。創(chuàng)新“掌上辦”，通過“彭山服務(wù)”APP、“彭山服務(wù)”微信公眾號實現(xiàn)簡單事項不出門；開展“上門辦”，由網(wǎng)格管理員上門服務(wù)，指導(dǎo)或代辦；推行“一趟辦”，采取網(wǎng)上預(yù)審+網(wǎng)上預(yù)約方式，加快推進未上網(wǎng)事項一趟辦成。依托“12345”黨務(wù)政務(wù)服務(wù)熱線搭建全區(qū)統(tǒng)一的審批服務(wù)咨詢投訴舉報監(jiān)管平臺，實現(xiàn)便民咨詢、投訴一號通。

牽頭單位：區(qū)黨政服務(wù)中心、區(qū)科技局、區(qū)網(wǎng)格中心

責(zé)任單位：區(qū)級實施主體部門

（三）深化政務(wù)服務(wù)“一門辦”。切實解決個別單位“三集中三到位”落實不徹底、“明進暗不進”“兩頭辦理”問題，全區(qū)所有行政許可和公共服務(wù)事項進駐實體黨務(wù)政務(wù)服務(wù)大廳。除經(jīng)區(qū)政府同意對場地有特殊要求或受現(xiàn)有場地條件限制的個別事項外，實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，確保企業(yè)和群眾只進黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心“一道門”即可辦事。

牽頭單位：區(qū)委編辦（區(qū)審改辦）、區(qū)黨政服務(wù)中心

責(zé)任單位：區(qū)級實施主體部門

（四）推行政務(wù)大廳“一窗辦”。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”改革，優(yōu)化提升黨務(wù)政務(wù)大廳“一站式”功能布局，探索“受辦分離、集成服務(wù)”“審定分離、網(wǎng)上辦理”“信用支撐、先辦后驗”等一系列全新的行政審批制度。把分散的部門單項審批組合、再造為申請人看得懂、好辦理的“一件事”審批，對涉及多個部門的復(fù)雜事項，建立部門聯(lián)辦和全程幫辦機制，強化協(xié)同辦理，實現(xiàn)“最多跑一次”目標。

牽頭單位：區(qū)黨政服務(wù)中心、區(qū)委編辦（區(qū)審改辦）、區(qū)發(fā)改局

責(zé)任單位：區(qū)級實施主體部門

（五）實行“3550”限時辦。加強項目投資服務(wù)，在全區(qū)推行“五個一”服務(wù)模式，即：一套方案管總；一支隊伍服務(wù)；一個平臺審批；一條熱線溝通；一車式聯(lián)合驗收。除法定的公示、專家評審、現(xiàn)場勘察外，以辦理營業(yè)執(zhí)照3個工作日內(nèi)完成，企業(yè)不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成，市級及以上園區(qū)工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成為目標，推進各審批環(huán)節(jié)的協(xié)同辦理。

牽頭單位：區(qū)工商質(zhì)監(jiān)局、彭山國土分局（不動產(chǎn)登記中心）、區(qū)住建局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)黨政服務(wù)中心

責(zé)任單位：區(qū)級相關(guān)部門（單位）

五、實施步驟

（一）啟動試點階段。2018年8月啟動推進“最多跑一次”改革工作。全面梳理“最多跑一次”事項，按成熟情況分批發(fā)布并組織實施。

（二）評估督促階段。2018年10月底前，區(qū)政府辦公室組織或委托第三方評估機構(gòu)開展“最多跑一次”改革工作評估，梳理經(jīng)驗，查找問題，提出評估意見。區(qū)政府督查室適時開展專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。

（三）全面實施階段。2018年12月底前，對實施情況開展階段性總結(jié)，從改革方案、推進步驟、文件制定、信息共享、執(zhí)行情況、實施效果等方面進行總結(jié)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗、完善制度、改正問題，深入推進。

六、職責(zé)分工

（一）區(qū)政府辦總牽頭，區(qū)委編辦（區(qū)審改辦）、區(qū)黨政服務(wù)中心、區(qū)科技局配合，負責(zé)全區(qū)推進“最多跑一次”改革工作，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，協(xié)調(diào)各級各部門積極推進改革，研究解決改革的重大問題并制定相關(guān)制度辦法。

（二）區(qū)委編辦（區(qū)審改辦）負責(zé)行政審批（不含企業(yè)投資項目審批事項）和流程再造等工作。牽頭梳理編制“最多跑一次”事項清單，建立健全行政審批標準化、告知承諾制、限時辦結(jié)制等制度保障措施并指導(dǎo)督促實施。

（三）區(qū)發(fā)改局負責(zé)深化投資審批制度改革，負責(zé)企業(yè)投資項目審批事項的流程再造，梳理編制審批事項清單，推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革工作。

（四）彭山公安分局負責(zé)戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認定等便民服務(wù)事項“最多跑一次”改革工作。

（五）區(qū)工商質(zhì)監(jiān)局負責(zé)工商注冊登記等“最多跑一次”改革，推進工商登記全程電子化和“辦理營業(yè)執(zhí)照3個工作日內(nèi)完成”工作。

（六）彭山國土分局負責(zé)不動產(chǎn)登記等“最多跑一次”改革和“企業(yè)不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成”工作。

（七）區(qū)住建局負責(zé)實施投資建設(shè)項目報建等“最多跑一次”改革工作，牽頭組織開展投資項目“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收”，指導(dǎo)推進“市級及以上園區(qū)工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成”工作。

（八）區(qū)黨政服務(wù)中心負責(zé)平臺建設(shè)涉及工作，“最多跑一次”改革流程標準化、服務(wù)標準化、受理場所建設(shè)與管理標準化工作。

（九）區(qū)政府法制辦負責(zé)對擬出臺的“最多跑一次”改革工作相關(guān)政策措施進行合法性審查。

（十）區(qū)科技局負責(zé)整合政務(wù)服務(wù)信息資源，破解“信息孤島”、數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)比對問題。

（十一）其他有關(guān)部門（單位）負責(zé)按照總體要求和工作目標，牽頭做好本部門（單位）、本系統(tǒng)“最多跑一次”改革工作。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認識加快推進“最多跑一次”改革工作的重大意義，將“最多跑一次”改革作為全面深化“放管服”改革的重要抓手，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)級有關(guān)部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，加快推動改革落地。

（二）加強協(xié)同配合。在區(qū)政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組下增設(shè) “最多跑一次”工作推進組，推進組辦公室設(shè)在區(qū)委編辦（區(qū)審改辦），統(tǒng)籌逐項推進全區(qū)“最多跑一次”改革工作。建立推進工作月報告制度，及時掌握各地各部門的實施動態(tài)，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，保證各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革協(xié)同推進。區(qū)級有關(guān)部門（單位）牽頭做好本系統(tǒng)的改革推進工作，確保按時完成改革工作。

（三）加強考核監(jiān)督。把“最多跑一次”改革落實情況列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)級有關(guān)部門（單位）績效考核，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督督促作用，通過各類評價促進改革深化。

（四）強化各類保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)級各部門（單位）要解放思想、高度重視，切實加強人員力量配備，充分保證“最多跑一次”改革工作所需資金。

（五）加強宣傳推廣。充分利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，要讓審批人員改變工作模式適應(yīng)改革，讓企業(yè)和群眾知曉并逐漸習(xí)慣新的辦事方法。