各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)政府各部門（單位）：

《眉山市彭山區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)二屆區(qū)政府第83次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

眉山市彭山區(qū)人民政府辦公室

2021年9月28日

眉山市彭山區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

為切實(shí)貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2020〕70號）和《眉山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)眉山市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（眉府辦發(fā)〔2021〕18號）精神，進(jìn)一步管好、護(hù)好全區(qū)農(nóng)村公路，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)交通強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、強(qiáng)化保障、創(chuàng)新管理、轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，著力提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，為全區(qū)奮力建設(shè)現(xiàn)代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破區(qū)、“中強(qiáng)”核心增長極提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村交通保障。

（二）工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、保障有力、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。農(nóng)村公路治理體系初步形成，路長制全面推行，縣鄉(xiāng)村三級管理養(yǎng)護(hù)體系健全，養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、規(guī)范化、機(jī)械化、信息化建設(shè)效果明顯，通行條件和路域環(huán)境基本改善，抗災(zāi)能力顯著提升。全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%,年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%,中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全域公交化。

到2025年，養(yǎng)好、護(hù)好達(dá)到“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展要求，“四好農(nóng)村路”全域示范，農(nóng)村公路管養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村公路全面實(shí)現(xiàn)品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、路域美。

二、主要任務(wù)

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督。區(qū)政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行績效管理，區(qū)交通運(yùn)輸局會(huì)同區(qū)財(cái)政局制定以路況評定、資金使用和投入、組織和管養(yǎng)能力建設(shè)等為主要內(nèi)容的年度績效管理辦法。區(qū)交通運(yùn)輸局加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，拓寬養(yǎng)護(hù)資金來源渠道，籌集養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)審計(jì)局、彭山生態(tài)環(huán)境局等部門通過制定政策措施，支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。

2.落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。區(qū)政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)村振興工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)支出責(zé)任。縣道（快速通道）的管理養(yǎng)護(hù)由區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護(hù)由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，村（社區(qū)）道路的管理養(yǎng)護(hù)由各村民（居民）委員會(huì)負(fù)責(zé)。全面推行農(nóng)村公路路長制，完善“總路長+國省縣道（快速通道）、鄉(xiāng)道、村道路長”組織模式，明確區(qū)有農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)（街道）整合資源設(shè)立農(nóng)村公路交管站、村（社區(qū)）有養(yǎng)護(hù)隊(duì)，配備專兼職養(yǎng)護(hù)管理人員，加大管理養(yǎng)護(hù)投入力度和履職能力建設(shè)，形成“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”管理體系。

3.發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。鎮(zhèn)（街道）落實(shí)專兼職人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)村、組道路的管理養(yǎng)護(hù)。村民（居民）委員會(huì)要按照“村民自愿、民主決策、量力而行”的原則，采取“一事一議”等方式組織實(shí)施村組道路的管理養(yǎng)護(hù)工作。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，積極引導(dǎo)、激發(fā)農(nóng)民群眾愛路護(hù)路熱情。

（二）強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)資金籌措使用

1.用好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金。用好省政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金比例不得低于15%。區(qū)交通主管部門定期開展農(nóng)村公路路況檢測，根據(jù)檢測結(jié)果，并充分考慮應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程需求，編制年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和資金預(yù)算。2022年起，成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行和人員經(jīng)費(fèi)等其他支出。

2.落實(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金。從2021年起，省、市、縣三級公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道10000元/年·公里、鄉(xiāng)道5000元/年·公里、村道3000元·/年·公里、橋梁隧道100元/年·延米。區(qū)財(cái)政按照“325”（省級財(cái)政承擔(dān)總額的30%，市級財(cái)政承擔(dān)20%，區(qū)級財(cái)政承擔(dān)剩余50%部分）要求，足額保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。區(qū)財(cái)政在省、市級資金到位后，根據(jù)年度績效管理情況、各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路里程等情況統(tǒng)籌安排日常養(yǎng)護(hù)資金，具體分配兌現(xiàn)方案由區(qū)財(cái)政局和區(qū)交通運(yùn)輸局另行制定。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）通過多種方式，積極籌措資金解決鄉(xiāng)道、村（組）道路日常養(yǎng)護(hù)不足部分。

3.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。區(qū)政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入地方政府一般債券支持范圍。探索將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村公路與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文明融合發(fā)展。保險(xiǎn)資金可通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索建立農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)制度，通過保險(xiǎn)賠付方式籌措災(zāi)毀搶修重建資金。

4.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。區(qū)交通主管部門和各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用好上級補(bǔ)助資金和其他各類資金，提高資金使用效益，并加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)將村、組道路養(yǎng)護(hù)資金使用情況納入監(jiān)督范圍。區(qū)審計(jì)部門加強(qiáng)對資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

（三）建立管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

1.推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革。拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向社會(huì)購買服務(wù)的廣度和深度，繼續(xù)用好專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，推廣鄉(xiāng)、村道公路日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施，并通過承包方式交由沿線群眾實(shí)施，逐步建立政府與市場、社會(huì)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。積極穩(wěn)妥引導(dǎo)符合市場屬性的公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場競爭。通過招投標(biāo)約定等方式與履約情況良好的企業(yè)續(xù)簽長期養(yǎng)護(hù)合同，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、機(jī)械化水平。

2.建立落實(shí)三項(xiàng)制度。一是建立路況檢測報(bào)告制度。區(qū)公路養(yǎng)護(hù)部門按照標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況檢測和評定，每年自動(dòng)化方式檢測評定，總里程縣道不低于40%、鄉(xiāng)村道不低于20%，三級以上公路全覆蓋，其余路段采用人工調(diào)查評定，檢測評定結(jié)果每年12月25日前向區(qū)交通主管部門書面報(bào)告，作為制定養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃依據(jù)。二是建立爛路危橋掛牌督辦制度。對存在安全隱患的農(nóng)村公路次差等路、四五類危橋進(jìn)行掛牌督辦，及時(shí)整治，有效減少、消除安全隱患，防范農(nóng)村公路安全事故發(fā)生。三是建立路長履職與評優(yōu)選先掛鉤制度。涉及農(nóng)村公路路長制評優(yōu)選先時(shí)，征求交通運(yùn)輸主管部門意見。

3.加強(qiáng)安全和信用管理。區(qū)交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路安全隱患整治，把安全設(shè)施的修復(fù)納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程并及時(shí)實(shí)施。結(jié)合本地農(nóng)村公路網(wǎng)布局和災(zāi)害區(qū)域分布等情況，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保通中心建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力。嚴(yán)格執(zhí)行以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為核心的信用評價(jià)制度，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管。

4.提升管理養(yǎng)護(hù)能力。健全路政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路政管理體系規(guī)范化建設(shè)。區(qū)交通運(yùn)輸局建設(shè)“四好農(nóng)村路”培訓(xùn)基地，每年組織開展公路養(yǎng)護(hù)、管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范村等建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村公路沿線潔化、綠化、美化。全面開展“幸福美麗鄉(xiāng)村路”創(chuàng)建工作，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有幸福美麗鄉(xiāng)村路。

5.推動(dòng)管理養(yǎng)護(hù)信息化。區(qū)交通運(yùn)輸局要加快交通運(yùn)輸信息平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)用，做好農(nóng)村公路路況檢測數(shù)據(jù)儲(chǔ)備與分析，依托大數(shù)據(jù)科學(xué)決策養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施。推進(jìn)公路橋梁隧道健康監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村公路重大風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性、預(yù)見性。探索全程養(yǎng)護(hù)工作軟件開發(fā)應(yīng)用，積極引導(dǎo)沿線群眾發(fā)現(xiàn)上報(bào)農(nóng)村公路差等路，提高養(yǎng)護(hù)工作效能。加強(qiáng)信息資源整合，推動(dòng)交通與其他部門信息資源共享，提高農(nóng)村公路數(shù)字化、智能化水平。

三、工作要求

各鎮(zhèn)（街道）要深入分析區(qū)域農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，研究制定適宜的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方案并組織實(shí)施，在2021年10月底前將實(shí)施方案抄送區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)財(cái)政局，并按要求向社會(huì)公開。各級各部門要緊緊圍繞改革主要工作，加大宣傳引導(dǎo)力度，為深化改革營造良好的社會(huì)輿論氛圍，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)和廣大群眾參與深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革的積極性和創(chuàng)造性。區(qū)交通運(yùn)輸局要會(huì)同相關(guān)部門跟蹤分析改革進(jìn)展情況，提升改革實(shí)效，及時(shí)總結(jié)公路管理養(yǎng)護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型，將示范性強(qiáng)、可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”國家級示范縣創(chuàng)建工作，全面提升我區(qū)農(nóng)村公路服務(wù)能力和品質(zhì)。

本方案自印發(fā)之日起施行。