四川彭山經開區管委會，各鎮人民政府（街道辦事處），區政府相關部門（單位）：
《眉山市彭山區服務業高質量發展三年行動計劃（2022―2024年）》已經三屆區政府第26次常務會議審議通過，現印發你們，請遵照執行。
眉山市彭山區人民政府辦公室
2022年9月29日
眉山市彭山區服務業高質量發展三年行動計劃
（2022―2024年）
為認真貫徹落實市第五次黨代會、市委五屆二次全會精神和區委、區政府服務業專題工作會議精神，加快推進彭山現代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破區、“中強”核心增長極建設，推動全區服務業高質量發展。特制定如下行動計劃。
一、工作思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標新發展理念和高質量發展要求，聚焦服務業關鍵領域，優化產業結構、轉型升級消費、提升發展質效，大力實施“項目攻堅、主體培育、結構優化、載體升級、消費擴容”五大行動，加快推動生產性服務業向專業化和高端化拓展，生活性服務業向精細化和高品質提升，努力建設現代服務業強區。
二、總體目標
到2022年，基本形成與先進制造業相融合、與高水平開放相協調、與城鄉居民需求相適應的“6+2”現代服務業產業體系。到2023年，服務業發展水平得到全面提升，創新發展動力全面鞏固，對經濟發展的貢獻作用全面加強。到2024年，服務業市場主體活力顯著增強，產業發展要素加速集聚，服務供給品質明顯提升，示范效應更加凸顯。全區服務業增加值總量超過112億元，年均增速8%以上；全區社會消費品零售總額超過109億元，年均增速8.5%以上；全區限額及規模以上服務業市場主體總量超過110家。
三、重點任務
（一）實施項目攻堅行動
1.加大項目招引。堅持招強引優，聚焦現代商貿、文化旅游、居民服務等生活性服務業，招引一批品牌響、品質高的生活性服務業項目，提升城市商業能級。加強生產性服務業招引，推動校企合作，促進科研成果轉化，力爭引進一批區域性總部企業、科研平臺、科創中心等。到2024年力爭新招引一個投資10億元以上的重大服務業項目，新招引投資億元以上的現代服務業項目4個，其中以科研類和信息技術服務、互聯網服務類項目為重點招引方向。
2.加快項目建設進度。重點推進江口沉銀博物館、彭祖新城“四館”、尖子山航電、武陽里特色文化街區等一批服務業重大項目，推動項目快投快建，盡快形成支撐。到2024年，確保實現江口沉銀博物館開館，尖子山航電實現首臺機主發電，武陽里特色文化街區全面開放。
3.加大對上爭取。用好政策資源，區服務業領導小組成員單位要主動對接中省財政資金與政策投向，加大對服務業試點示范、基地平臺等重大事項的爭取，重點瞄準科技創新、文化旅游、高端服務業等領域。積極向上爭取項目資金，每年向上爭取服務業資金不少于1億元。
（二）實施主體培育行動
4.實施梯次培育。實施中小微企業培育計劃，完善“個轉企、小升規、規壯大”梯次培育機制，全面落實扶持政策，優化規模以上服務業企業結構；優化商業布局，振興東西南北街等傳統商業街區，鼓勵希望城、偉業廣場、錦江大學城等商業綜合體升級業態。到2024年，力爭培育規模超10億元、5億元龍頭商貿企業各1家以上，培育汽車銷售4S店1家，全區年營業收入超億元限額以上商貿企業4家。
5.加強升規入統。每年篩選全區范圍內近規近限企業，建立服務業企業培育庫，加強監測培育，及時升規入統；瞄準四川彭山經開區企業延鏈補鏈需求，招引現代物流、科技研發、信息技術等生產性服務業企業，加快填補行業空白。健全政策激勵機制，用好國、省、市、區服務業發展激勵扶持政策，鼓勵企業“主輔分離”、個體工商戶轉企升規，支持企業做大做強。力爭到2024年，全區累計新增規模及限額以上服務業市場主體40戶，其中新增限額以上批發、零售、住宿、餐飲業企業31戶、規模以上服務業企業9戶。
6.實施品牌培育。強化“彭祖長壽”“江口沉銀”兩大IP打造。加大文旅品牌培育，推進古堰新橋創建國家4A級旅游景區、萬水碾創建國家3A級旅游景區、江口旅游度假區創建省級旅游度假區，積極爭創天府旅游名牌、省級鄉村旅游重點村。鼓勵企業爭創中華老字號、天府質量獎、中國質量獎、國家地理標志等品牌稱號。指導甜皮鴨、肥腸、漂湯、血旺和“彭祖八百壽”等特色餐飲美食爭創川派餐飲美食品牌，每年開展1次“壽鄉餐飲名店”“壽鄉特色餐飲店”評選活動。到2024年，力爭新創建國家級4A、3A景區1個、省級旅游度假區1個、省級或市級非遺項目1個、省級鄉村旅游重點村1個。
（三）實施結構優化行動
7.打造現代產業體系。實施眉山市彭山區“十四五”服務業發展規劃，突出生活與生產兩條主線，高質量推動商業貿易、特色餐飲、文化旅游、醫療康養、優質教育、社區服務六大生活性服務業轉型升級，高標準推進電商物流、金融服務兩大生產性服務業做大做強，加快構建“6+2”現代服務業體系。到2024年，力爭“6+2”重點產業增加值占全區服務業增加值比重突破70%。
8.優化產業結構。穩定房地產市場，充分發揮商貿業和營利性服務業支撐作用，逐步做大金融業以及交通運輸、倉儲與郵政業。大力發展信息技術、科技研發、倉儲物流、電子商務等生產性服務業，不斷優化結構占比。到2024年，營利性服務業、批零住餐、金融業以及交通運輸、倉儲與郵政業累計占全區服務業比重達55%以上。
9.著力創新創造。實施二三產融合發展，依托彭山經開區發展優勢，推進工業主輔分離，支持制造業企業成立服務業新市場主體。重點推動法液空、高綠平、曜誠檢測等培育分離倉儲物流、節能環保、檢驗檢測類服務型制造企業，形成一批規模（限額）以上營銷、研發、物流等專業生產性服務企業。實施一三產融合發展，引導農業經營主體由農業生產向銷售服務延伸，推動農業“接二連三”。到2024年，培育工業企業新創辦服務業企業并納入規模（限額）以上1家以上，培育省級服務型制造示范企業（項目、平臺）1個以上，培育農業服務型企業1家以上。
（四）實施載體升級行動
10.打造服務業集聚區。加快產業集聚集群發展，整合服務業重點項目，聚焦現代商貿、文化旅游、康養服務、特色餐飲等多元產業融合，積極爭取省服務業集聚區項目，打造有一定規模、特色鮮明、主導產業集聚度高的現代服務業集聚區，形成示范帶動。到2024年，力爭創建省級文旅服務業集聚區1個。
11.加快創新平臺建設。推進工程技術研究中心、企業技術中心等創新平臺創建，組織申報并認定市級及以上創新平臺2家，鼓勵龍頭企業聯合上下游企業、高校、科研院所組建產學研用聯盟，新建產學研用聯盟2家以上。到2024年，全區規模以上科技服務企業營業收入年均增速達到15%，全社會研發投入（R&D）經費支出占GDP比重增速高于全國全省平均水平，至少創建1個省級科技企業孵化器。
（五）實施消費擴容行動
12.打造消費新場景。加快東彭融合發展，堅持東彭一體規劃，構建“三區、多點”的消費空間新場景。以傳統商貿區、現代城市商貿區、高端文旅康養區三區建設為引領，加快推進一山一館一鎮一湖一園規劃建設和提升。大力發展夜間經濟，打造長壽美食一條街、彭祖廣場夜間經濟區、助民紓困便民攤區夜間消費場景建設，加快推進南巷街特色商業街區、武陽里步行街等特色商業消費場景。到2024年，培育打造億元級地標性商圈2個，改造提升2條商業步行街，年營業收入超1億元消費場景達到2個以上。
13.推動業態模式創新。支持發展“互聯網+”經濟，培育壯大直播帶貨、社區電商、智慧零售等消費新業態，以彭山區新業態電商直播基地（電商公共服務中心）為載體，整合農村電商服務站點、益農信息社、村郵站、供銷社基層站點，統籌農產品開發、設計、營銷、品牌等服務，擴寬農村產品上行渠道。鼓勵限額以上大型商貿零售、餐飲企業加大互聯網技術應用，推廣無接觸式消費、智能配送等新業務，積極拓展線上消費市場。每年全區網絡零售額年均增速高于全市網絡零售額年均增速，到2024年，培育1-2個農村新業態電商示范基地，建設5-10個農村電商示范點（村）。
14.擴大農村消費。加快農村吃穿用住行等一般消費提質擴容，鼓勵和引導農村居民增加文化、體育、娛樂等服務消費。支持大型商貿流通企業采取市場化方式，開展新能源汽車、綠色智能家電下鄉等農村專項促銷活動，推動農村日用消費品、大家電、建材、家具、汽車等消費升級。加快完善農村電子商務體系和快遞物流配送體系，支持大型商貿流通企業、電商平臺等服務企業向農村延伸拓展。到2024年，農村社會消費品零售總額占全區社會消費品零售總額比重較2021年提高3個百分點，新建成農村電商孵化中心1個。
15.優化公共服務供給。加強教體、醫療、養老等城鄉公共服務設施項目建設，規劃打造一批集養老、托幼、醫療、家政等服務于一體的社區鄰里中心，構建城市一刻鐘美好便民生活圈。到2024年，覆蓋率達到87%；人均體育場地面積2.5平方米；3歲以下嬰幼兒托位數1200個，每千人口擁有執業（助理）醫師3人；建成1所以失能、部分失能特困人員集中供養中心，80%以上的鎮（街道）建設養老綜合體，村（社區）養老服務設施覆蓋率達到80%以上；每萬人口接受公共文化設施服務0.8萬次。
四、保障措施
（一）強化組織領導。充分發揮區服務業發展領導小組職能，加強組織領導和統籌協調，定期會商，牽頭推進服務業高質量發展行動，堅持落實服務業重點項目區級領導聯系責任制，實行領導聯系、部門推進、季度拉練、掛圖作戰四個抓落實機制，重點解決推進過程中存在的問題，著力解決服務業工作推進中的重大問題。各行業主管部門結合行業發展實際，細化制定切實可行的工作推進方案并組織實施。
（二）強化要素保障。設立服務業發展專項資金。鼓勵和引導金融機構創新金融產品和服務模式，加大地方信貸投放和金融服務力度。落實好《眉山市商貿服務業招商引資政策》，在稅收、用地、房租補貼、人才等方面給予獎勵扶持，對重大服務業項目采取“一事一議”給予優惠政策。優化營商環境，持續深化“放管服”“全程電子化”改革，在服務業企業設立登記、項目立項等方面放寬準入條件，進一步壓縮行政審批自由裁量權。
（三）壓緊壓實責任。強化責任擔當，進一步厘清服務業各行業主管部門職能，喊響“管行業必須管企業發展、管行業必須管產業培育、管行業必須管指標統計”，壓實各責任單位行業統計與發展促進職責，制定重點產業培育方案、年度發展目標及具體措施，扎實推動服務業高質量發展。切實加強統計工作，科學建立產業數據臺賬，做好行業運行分析與監測，最大限度反映全區服務業發展成果。
附件：眉山市彭山區服務業高質量發展三年行動計劃
主要任務清單（2022—2024年）
