眉山市彭山區標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）

標準化是國民經濟和社會發展的重要技術支撐，是地區競爭力和軟實力的核心要素，是調整產業結構、轉變發展方式、推進國家治理現代化的重要手段。為深入貫徹落實《國家標準化體系建設發展規劃(2016-2020年)》（國辦發〔2015〕89號）總體部署，結合《四川省標準化體系建設發展規劃(2016-2020年)》（川辦發〔2016〕104號）和《眉山市標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》要求，科學規劃和部署“十三五”期間彭山標準化工作，全面推進我區標準化發展，不斷提升彭山標準化整體水平，充分發揮標準化彭山經濟和社會發展的技術支撐和基礎保障作用，更好的促進彭山經濟轉型升級和跨越式發展，制定本規劃。

一、基本思路

圍繞國家、省、市、區一系列重大戰略和決策部署，大力實施“標準強區”戰略，推進標準化改革創新，夯實標準化技術基礎，增強標準化服務能力，提升標準化國際化水平。

二、發展目標

健全統一管理、分工負責、資源共享、運行高效的標準化工作機制；構建起重點突出、結構合理、面向市場的產業標準體系；在現代農業、現代服務業、社會管理、節能環保、高新技術等領域形成一批標準化示范試點企業和項目；重點和優勢產業實質性參與各級各類標準化活動的積極性和能力明顯增強，團體標準滿足市場和創新需要，標準化人才隊伍素質明顯提高，全社會標準化意識、生態效率和質量安全水平顯著提高，標準化建設對全區經濟社會發展的貢獻率顯著提升。

到2020年，積極探索優勢產業和重點產品先進標準領跑者活動，全區制定修訂國家標準、行業、地方標準新增2項以上；農業標準化示范點項目達到10項；企業產品標準自我聲明公開率達90%；新增采標企業6家；培育一批具有自主創新優勢的標準化示范企業，科技成果技術標準轉化率明顯增加；培訓各類標準化專業技術人員和管理人員200人次，培養一批懂技術、懂規則、懂生產的標準化人才；完成農村產權流轉交易國家級服務標準化試點項目1項，標準化試點的經濟效益和社會效益更加明顯。

三、重點領域

（一）加強農業標準化，服務現代農業。

完善農業標準體系。圍繞農業供給側結構性改革，研制高標準農田、現代水利、設施農業、現代種業、農業機械、高產高效栽培、健康養殖、重大動植物疫病防控、養殖（漁）場建設、森林經營和保護、農業氣象、農業信息化、農業社會化服務、農產品流通、美麗鄉村建設等方面的區域性地方標準和技術規范。以糧油、水果、蔬菜、水產為重點，建立健全包括從田間地頭、豬圈魚塘延伸到農產品收購、儲藏、運輸環節的農產品質量安全標準體系。

推行農業標準化生產。推進農業標準示范區、畜禽標準化示范場、水產養殖示范場和林業標準化試點示范項目建設，扶持新型農業經營主體開展標準化生產，提高農業標準化生產普及程度。

推動農業與二、三產業融合發展。圍繞現代農業發展需要，加快農產品加工、農產品倉儲物流、農村休閑旅游、農村電子商務標準化工作，促進農業與二、三產業的有機融合，提高農業產業的綜合競爭力和效益。

（責任單位：區農牧局、區林業局、彭山國土分局、區水務局、區環保局、區氣象局、區食藥監局、區商務局、區文旅廣新局、區供銷社、區工商質監局，各鄉鎮、街道）

（二）加強工業標準化，服務產業升級。

推進戰略性新興產業標準化。依托海爾機器人、陶氏化學、格力電工、國潤新材料等龍頭企業培育發展新能源新材料、智能制造等高端新興產業，加強具有自主知識產權、可形成產業競爭力的技術標準研究，引導和支持產學研相結合的技術創新聯盟建設，助推掌握關鍵核心技術標準的戰略性新興產業集群發展。

提升優勢產業領域標準水平。依托聯合利華、長安特種車等龍頭企業做優做強日用化工、機械制造等優勢產業，形成頂天立地的產業支撐，積極采用國際標準和國外先進標準，開展質量對標提升行動，加快以技術創新為基礎的技術標準體系建設，推動龍頭企業主導或參與國際、國家、行業、地方及團體標準的制定和完善，搶占產業發展制高點，提升標準水平。

提高企業標準化工作水平。增強企業標準化責任意識，建立以技術標準為主體，包括管理標準和工作標準在內的企業標準體系。在全區實施企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，要求企業嚴格按標準組織生產經營，自覺接受社會監督。（責任單位：區經信局、區發改局、區科技局、區工商質監局，各鄉鎮、街道）

（三）加強服務業標準化，服務結構調整。

健全生活性服務業標準體系。實現第三產業增值增速，做好三產經濟發展分析，定期召開分析會。加大限額以上批零住餐及規上服務業企業的培育。做好三產各行業指標統計協調。（牽頭單位:區三產辦；責任單位：區商務局、區發改局、區文旅廣新局、區民政局、區住建局、區工商質監局，各鄉鎮、街道）

（四）加強生態保護標準化，服務綠色發展。

貫徹執行國家、省環境保護標準，嚴格實施能效能耗、碳排放、節能環保產業、循環經濟以及大氣、水、土壤等污染防治標準，推進能源綜合利用的標準化管理，推動新興環保技術、產品和服務快速轉化。逐步建立以國家、行業標準為主，地方標準為輔，相互銜接、協調配套，符合實際的節能標準體系。（牽頭單位：區環保局；責任單位：區發改局、區經信局、區農牧局、彭山國土分局、區水務局、區林業局、區住建局、區工商質監局，各鄉鎮、街道）

（五）加強公共服務標準化，服務民生需求。

推進社會管理和公共服務標準化。建立社會管理、公共服務標準體系。在教育、勞動就業和社會保險、基本醫療衛生、檢驗檢疫、安全生產、食品安全、消防安全、公共安全、氣象服務、防災減災、優撫安置、社會救助、社區建設、社會福利、慈善、社會工作、志愿服務、婚姻、收養、殯葬等領域貫徹實施相關國家標準和行業標準，根據我區實際需要，制定相關領域的區域性地方標準。在消防安全領域，完善社會消防安全管理、社會消防技術服務、消防應急救援和消防應急通訊系列標準。在氣象領域，制定基礎氣象、氣象信息、氣象服務、氣象災害評估與預警、防雷等區域性地方標準。

探索城鎮建設管理標準化。圍繞新型城鎮化建設，建立協調統一的市政基礎設施建設與運行管理標準體系。加強重大基礎設施建設和市政管理標準化工作，全面提升城市管理標準化、信息化和精細化水平。（責任單位：區教體局、區文旅廣新局、區人社局、彭山公安分局、區民政局、區司法局、區衛計局、區食藥監局、區安監局、區氣象局、區防震減災局、區住建局、區工商質監局，各鄉鎮、街道）

（六）加強文化建設標準化，服務文化繁榮。

做好文化館公共文化設施免費開放服務和各類文化惠民服務。抓好本區非物質文化遺產的收集整理和申報工作。完善公共文化服務體系，新建7500平方米圖書館，完成《彭山文化》移動APP和彭山區圖書館網站建設，購置少兒教育及工具書的知網數字資源，免費供讀者使用；注重體育用品、信息咨詢、技術培訓等體育服務貿易領域和體育健身、體育休閑、體育競賽、體育表演、體育中介服務等領域地方標準的制定和完善，完善體育產業標準體系。（牽頭單位：區文旅廣新局、區教體局，責任單位：區工商質監局，各鄉鎮、街道）

四、重點工程

（一）農產品安全標準化工程。

貫徹落實《眉山市“東坡味道”千億產業“十三五”規劃綱要》和《眉山市創建省級農產品質量安全監管示范市實施方案》要求，建立健全農產品質量安全標準體系。圍繞產地環境治理、農業投入品使用、安全種植、健康養殖、產品加工，構建科學、先進、適用的農產品安全標準體系和標準實施推廣體系。通過進一步加強行政監管體系、檢驗檢測體系、綜合執法體系建設，全面提升監管能力。通過開展生鮮乳收購站標準化建設、加強飼料質量監管及獸用抗菌藥質量抽檢和殘留監控、嚴厲打擊各類違法犯罪行為、實施水產品質量安全風險預警監測等舉措，加強質量安全專項整治。通過開展產地環境綜合治理，實施農藥減量增效工程，切實加強源頭治理。通過搞好示范基地建設，培育優勢農業品牌，扎實推進標準生產。同時，搭建市、縣(區)、鄉鎮（街道）三級農產品質量安全追溯、農資監管、農產品檢測數據分析、農產品質量安全網格化監管四大功能的農產品質量安全信息化監管平臺。（牽頭單位：區農牧局；責任單位：區水務局、區林業局、彭山國土分局、區環保局、區工商質監局，各鄉鎮、街道）

（二）節能減排標準化工程。

貫徹落實《眉山市推進節能標準化工作實施方案》（眉府辦發〔2015〕49號）要求，建立工作機制、完善標準體系、嚴格執行標準、切實加強監管、強化保障措施，切實加強節能減排標準化工作。

建立聯合推進機制，健全標準實施監督機制，加強對重點領域、重點單位、重點產品的跟蹤監控，加大對不符合強制性標準行為整治力度，加強能效能耗數據監測和統計分析，強化能效標準和能耗限額標準實施評估。鼓勵社會組織、重點企業主導或參與國家、行業節能標準制修訂，開展“科研標研同步”“技術標準融合”行動，促進節能科技成果向標準加速轉化。在重點行業、重點企業建立健全以國家、行業標準為主，地方標準為輔，相互銜接、協調配套，符合全區實際的節能標準體系。培育示范企業，承擔建設節能標準化示范項目。推廣高效先進節能技術，提升能源利用效率。在能源消費總量控制、生產許可、節能改造、節能量交易、節能產品推廣、節能認證、綠色建筑評價及公共機構建設等領域，優先采用合同能源管理、節能量評估、電力需求側管理、節約型公共機構評價等節能標準。實施能效產品質量監督制度，將產品是否符合節能標準納入產品質量監督考核體系，開展節能產品認證。加大農業機械、新型建材、節能灶具、爐具等節能產品推廣力度，逐步淘汰落后產品。通過強化節能標準主體責任，加強企業執行標準監管，開展能效對標達標行動，全面提升節能標準化水平，實現節能減排目標。（牽頭單位：區發改局；責任單位：區經信局、區工商質監局、區環保局、區住建局、區交通運輸局、區商務局、區機關事務中心，各鄉鎮、街道）

（三）環境保護標準化工程。

圍繞治水、治氣、治土、生態環境保護、環境風險防控、環境監管，嚴格執行國家和省環境保護標準及有關規劃、計劃，加大農村生活垃圾、農村生活污水處置力度，加大環境風險評估、危險廢物規范化管理、工業污染場地治理修復、電磁輻射環境風險防范等工作力度，創新“河長”治水、“點長”治氣、“田長”治土，確保環境安全，促進經濟社會環境協調可持續發展。

嚴格新、改、擴建項目環評審批，開展環保標準實施情況檢查評估，面向環保系統、相關行業、企業開展環保標準培訓，有針對性地選取一部分試點地區、企業進行生活污水排放標準化管理建設等試點示范建設。

（牽頭單位：區環保局；責任單位：區經信局、區農牧局、區水務局，各鄉鎮、街道）

（四）現代物流標準化工程。

按照《眉山市人民政府關于貫徹落實省政府促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施的實施意見》（眉府發〔2016〕1號）要求，完善物流服務標準，提高物流行業標準化設施、設備和器具應用水平。擬選取大型物流企業公鐵物流和大型物流配送企業蘇寧西南運營中心，開展物流標準化建設試點工作。加大政策扶持力度，鼓勵試點企業制定標準、執行標準。拓寬標準實施途徑，推進標準的實施應用，培育標準化服務和管理品牌。

在試點工作基礎上，選取標準化工作成效高、示范帶動作用強的試點企業開展示范創建工作，帶動我區物流標準化水平的全面提高。

（牽頭單位：區商務局；責任單位：區發改局、區交通運輸局、彭山郵政分公司、區工商質監局，各鄉鎮、街道）

（五）旅游標準化工程。

繼續開展旅游標準化提升工程，推進農業嘉年華景區4A級創建。積極貫徹落實國家、省、市制定的旅行社、旅游餐飲住宿、旅游安全等服務標準，規范旅游經營與服務。在打造彭祖山、岷江現代農業觀光產業園，建設都市近郊休閑旅游目的地的過程中，注重綠色生態，節能住宿，綠色餐飲、服務質量等標準的貫徹落實。在旅游企業監管方面，認真貫徹國家、行業標準，以及市上研究制定的地方標準和企業標準，提高彭山旅游行業管理水平和服務質量。（牽頭單位：區旅游局；責任單位：區工商質監局、區文旅廣新局，各鄉鎮、街道）

（六）公共服務標準化工程。

圍繞基本公共服務的資源配置、運行管理、績效評價，農村老年人、殘疾人等特殊人群基本公共服務，制（修）訂地方標準，健全公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、公共文化等基本公共服務重點領域標準體系，加快推進基本公共服務標準化工作，促進基本公共服務均等化。開展基本公共服務領域的標準化試點示范項目建設，總結推廣成功經驗。加強政府自我監督，探索創新社會公眾監督、媒體監督等方式，強化基本公共服務標準實施的監督，暢通投訴、舉報渠道。開展基本公共服務標準宣傳貫徹和培訓，利用網絡、報刊等公開基本公共服務標準，協同推動基本公共服務標準實施。（責任單位：區教體局、區文旅廣新局、區人社局、彭山公安分局、區衛計局、區食藥監局、區氣象局、區防震減災局、區工商質監局，各鄉鎮、街道）

（七）公共文化服務標準化工程。

公共文化服務標準化均等化建設。配合市上確立兩級基本公共文化服務保障標準，制定完善基層綜合性文化服務中心建設標準和保障指標體系。提升公共文化設施服務標準化水平。實施全民文化藝術普及工程。爭創省級現代公共文化示范縣。

提升公共文化服務能力和水平。創新公共文化產品生產機制，著力提高供給體系質量和效益；創建城鄉群眾文化活動品牌；健全公共文化設施運行管理和服務標準；統籌實施文化信息資源共享工程、數字圖書館、數字博物館、數字文化館、數字美術館建設等項目，著力發展移動客戶端、手機網站、手機報等應用，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡。

（牽頭單位：區文旅廣新局；責任單位：區工商質監局，各鄉鎮、街道）

（八）新型城鎮化標準化工程。

建立層次分明、科學合理、適用有效的新型城鎮化標準體系，基本覆蓋新型城鎮建設各環節，滿足城鄉規劃、建設與管理的需要。圍繞推進農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局和形態、提高城市可持續發展能力、推動城鄉發展一體化等改革重點領域，加快制定用于指導和評價新型城鎮化進程的量化指標、測算依據、數據采集、監測與評價方法等基礎通用標準。加強新型城鎮化規劃建設、資源配置、管理評價以及與統籌城鄉一體化發展相配套的標準制定。

（牽頭單位：區住建局；責任單位：區工商質監局，各鄉鎮、街道）

五、保障措施

（一）加強組織領導。完善政府統一領導、部門分工協作、企事業單位積極響應、全社會共同參與的整體聯動機制，按照統一管理、分工負責的原則，進一步完善標準化發展政策和措施，做好相關專項規劃與本規劃的銜接，抓好發展目標、主要任務和重大工程責任分解和落實。發揮區標準化工作領導小組協調機構作用,加大監督、檢查和考核力度。

（二）加大經費投入。財政部門應根據實際需要統籌安排標準化工作經費，將標準化工作經費納入同級財政預算，充分發揮財政資金的作用，加大對制定強制性國家標準和公益類推薦性國家、行業、地方標準，參與國際標準化活動的支持力度。鼓勵企業、科研院所及行業組織參與、主導國家或國際標準的制定。探索建立市場化、多元化經費投入機制，鼓勵、引導社會各界加大投入。

（三）提升信息服務。配合市上建立標準信息公共服務平臺，推進跨部門、跨行業、跨區域標準信息交換與資源共享；建立標準信息公開制度，推進我區區域性地方標準信息公開和共享，及時向社會公開標準制修訂過程信息；為企業聲明、消費者查詢、社會監督、政府監管提供標準信息的大數據支持。

（四）強化輿論宣傳。各部門要通過多種渠道，大力宣傳標準化方針政策、法律法規以及標準化先進典型和突出成就，擴大標準化社會影響力。加強重要輿情研判和突發事件處置。廣泛開展世界標準日、質量月、消費者權益保護日等群眾性標準化宣傳活動，深入企業、機關、學校、社區、鄉村普及標準化知識，宣傳標準化理念，營造標準化工作良好氛圍。